管理人员安全生产主体责任培训讲义(共56页).ppt

1、郭树清省长在二月十日郭树清省长在二月十日? ?全省平安生产工作电视会议全省平安生产工作电视会议? ?上上要求：行政管理部门要担负起平安监管责任。要把要求：行政管理部门要担负起平安监管责任。要把“管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安营必须管平安的要求不折不扣地落到实处。安监部的要求不折不扣地落到实处。安监部门要担负起综合监管责任。要加强对下级政府和有关门要担负起综合监管责任。要加强对下级政府和有关部门、单位的考核、监督，加强政策法规的制定和宣部门、单位的考核、监督，加强政策法规的制定和宣传，加强培训工作，强化平安生产的标准和标准，严

2、传，加强培训工作，强化平安生产的标准和标准，严肃查处各类平安生产事故。企业要担负起主体责任。肃查处各类平安生产事故。企业要担负起主体责任。企业必须做到平安投入、平安培训、根底管理、应急企业必须做到平安投入、平安培训、根底管理、应急救援救援“四到位四到位。员工要担负起岗位责任。要认真学。员工要担负起岗位责任。要认真学习和掌握平安操作规程，自觉遵守平安生产制度，坚习和掌握平安操作规程，自觉遵守平安生产制度，坚决杜绝违规操作。这五个方面的责任，是建立健全平决杜绝违规操作。这五个方面的责任，是建立健全平安生产长效机制的根底。安生产长效机制的根底。 公司也在进行平安管理优化提升，原来平安管理成公司也在进

3、行平安管理优化提升，原来平安管理成立独立的系统，采取保姆式管理的模式在一定的平安立独立的系统，采取保姆式管理的模式在一定的平安管理开展阶段是有效的，但站在公司十年开展转型的管理开展阶段是有效的，但站在公司十年开展转型的节点上看当前的平安管理体系，已经到了这种模式的节点上看当前的平安管理体系，已经到了这种模式的顶点，没有了向上提升的空间，为使平安管理到达世顶点，没有了向上提升的空间，为使平安管理到达世界先进管理水平，只有进行界先进管理水平，只有进行 变革，向世界先进企业如变革，向世界先进企业如杜邦、阿维迪等学习，使平安管理回归它的本位，实杜邦、阿维迪等学习，使平安管理回归它的本位，实现全员管平安

4、，落实平安管理我负责，管业务必须管现全员管平安，落实平安管理我负责，管业务必须管平安，岗位平安我负责，上岗必须管平安的理念，做平安，岗位平安我负责，上岗必须管平安的理念，做到责任明确，事事有人管。人人自发自觉的做好平安到责任明确，事事有人管。人人自发自觉的做好平安生产工作。生产工作。两个责任主体：两个责任主体：企业是平安生产的责任主体，管生产必须管平安。企业是平安生产的责任主体，管生产必须管平安。 管业务必须管平安，建立企业法人平安生产负责制。管业务必须管平安，建立企业法人平安生产负责制。政府是平安生产的监管主体，必须要平安监督、监察到位。政府是平安生产的监管主体，必须要平安监督、监察到位。

5、建立政府行政首长平安生产负责制。建立政府行政首长平安生产负责制。2 2、? ?平安生产法平安生产法? ?中涉及的主要责任单位、责任人及其它中涉及的主要责任单位、责任人及其它 生生 产产 经经 营营 活活 动动1.各类生产经营单位各类生产经营单位2.主要负责人主要负责人3.从业人员从业人员监监 督督 管管 理理 活活 动动1.各级人民政府各级人民政府2.平安生产监管部门平安生产监管部门3.安监人员安监人员4.审查部门及人员审查部门及人员5.验收部门及人员验收部门及人员 中中 介介 组组 织织 服服 务务 活活 动动1.平安评价、认证、检测、检验机构平安评价、认证、检测、检验机构2.平安评价、认证

6、、检测检验人员平安评价、认证、检测检验人员3.设计单位及设计人设计单位及设计人4.审查部门及人员审查部门及人员5.验收部门及人员验收部门及人员 其其 它它工会工会公民公民社区社区舆论舆论生产经营活动的平安生产2 2、? ?条例条例? ?中涉及的主要责任单位、责任人及其它中涉及的主要责任单位、责任人及其它 1.事故发生单位事故发生单位2.事故发生单位主要负责人事故发生单位主要负责人3.事故发生单位直接负责人事故发生单位直接负责人4.事故发生单位直接责任人事故发生单位直接责任人1.地方人民政府直接负地方人民政府直接负责人和直接责任人责人和直接责任人2.平安生产监管部门直平安生产监管部门直接负责人和

7、直接责任人接负责人和直接责任人3.有安监职责的部门直有安监职责的部门直接负责人和直接责任人接负责人和直接责任人 1.中介机构中介机构2.中介机构相关人员中介机构相关人员3.事故调查人员事故调查人员工会工会公民公民技术鉴定单位技术鉴定单位公安部门公安部门劳动保障部门劳动保障部门监察机关监察机关人民检察院人民检察院事故报告和调查主要负责人的主要负责人的 职责职责工作 主要负责人平安要有什么观念呢？主要负责人平安要有什么观念呢？ 两个观念：两个观念： 事故一定有原因，平安一定有方法。事故一定有原因，平安一定有方法。 事故原因是平安管理的重点事故原因是平安管理的重点 事故原因有那些呢？事故原因有那些呢

8、？ 有三个原因：有三个原因： 第一：人员的不平安行为第一：人员的不平安行为 第二：现场的不平安因素第二：现场的不平安因素 第三：设备的不平安状态第三：设备的不平安状态主要负责人的职责主要负责人的职责所以主要负责人 一要管人员；二要管现场：三要管设备 如果 人员有不平安行为 现场有不平安因素 设备为不平安状态 那么 说明管理不力 所以：事故发生的最终原因是管理不力 转变观念： 管理一流的企业有一等的平安 管理二流的企业有二等的平安 管理三流的企业有三等的平安 但是人员那么多，场所那么多，设备那么多， 应该怎么管呢？ 有四个方法: 分担责任 建立平安生产责任制 标准行为 建立健全平安生产规章制度

9、保障有力 平安投入充足 重在落实 监督检查 平安管理四方法主要负责人平安生产职责主要负责人平安生产职责 1. 建立、健全本单位平安生产责任制 2. 组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程 3. 保证本单位平安生产投入的有效实施 4. 催促、检查本单位的平安催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平生产工作，及时消除生产平安事故隐患安事故隐患 5. 组织制定并实施本单位的组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案生产平安事故应急救援预案 6. 及时、如实报告生产平安及时、如实报告生产平安事故事故企业平安生产管理制度企业平安生产管理制度 一、生产经营单位的平安生产规章制度的功能一、生产经

10、营单位的平安生产规章制度的功能 生产经营单位的平安生产规章制度是生产经营单位生产经营单位的平安生产规章制度是生产经营单位平安生产管理的标准和行为标准，是国家平安生产平安生产管理的标准和行为标准，是国家平安生产法律、法规在企业的延伸和生产经营实践的具体化。法律、法规在企业的延伸和生产经营实践的具体化。 1、 明确规定安生产职责明确规定安生产职责 2、 标准平安生产行为标准平安生产行为 3、 建立和维护平安生产秩序建立和维护平安生产秩序 企业平安生产管理制度企业平安生产管理制度 二、建立的平安生产规章制度包括：二、建立的平安生产规章制度包括： 1、平安生产责任制、平安生产责任制谁干什么谁干什么 2

11、、各种生产设备的技术操作规程、各种生产设备的技术操作规程 3、各工种、各岗位的平安操作规程、各工种、各岗位的平安操作规程 4、平安生产教育制度、平安生产教育制度 5、平安生产检查制度、平安生产检查制度 6、平安生产奖惩制度、平安生产奖惩制度 7、违章处分制度、违章处分制度企业平安生产管理制度企业平安生产管理制度 平安检查的内容：平安检查的内容： 一要查思想：平安意识与培训教育一要查思想：平安意识与培训教育 二要查管理：各项管理制度。二要查管理：各项管理制度。 三要查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤三要查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤 其是强检设备设施、环境、仪器、其是强检设备设施、环

12、境、仪器、 护品等。护品等。 四要查落实：平安管理制度、操作规程执行。四要查落实：平安管理制度、操作规程执行。平安投入 平安资金投入是保障平安生产的重要条件，进行必要的平安生产资金投入，是生产经营单位的法定义务企业主要负责人不履行职责的法律责任企业主要负责人不履行职责的法律责任 1、追究刑事责任； 2、处二万至二十万的罚款 依据： ?平安生产法? 第八十一条：生产 经营 单位的主要负责人未履行本法规定的平安生产管 理职责的，导致发生生产平安事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处分的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。主要负责人职责主要负责人职责 情节严重的处

13、3年以下有期徒刑；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。 依据：修正案规定：对于在平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或谎报事故情况的人员，情节严重的处3年以下有期徒刑；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 思考： 强令他人违章冒险作业 应该负什么法律责任 假设导

14、致事故发生，对强令者处5年以上15年以下的有期徒刑 依据： ?刑法?修正案规定，对于强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，情节特别恶劣的，将处以5年以上，15年以下有期徒刑 生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。 未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，

15、不得上岗作业。 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规那标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规那么佩戴、使用。么佩戴、使用。从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 目标： 第一个目标：落实法律法规 第二个目标：防止事故发生， 第三个目标：创造经济效益。 任务： 为实现平安生产目标，建立并实施有效的平安生产管理系统。 核心任务: 识别并控制危险源。 控制

16、了危险源就相当于抓住了事故的喉咙平安管理人员工作目标和任务平安管理人员工作目标和任务 危危险险源源触发因素触发因素触发因素障 碍障 碍障 碍障 碍障 碍障 碍顶顶 端端事事 件件障碍障碍障碍障碍 人 财产 环境 声誉障碍障碍障碍障碍建立危险源台帐确定重要危险源采取综合控制措施制定应急预案培训、演习应急预案组织事故调查掌握事故情况完善平安生产条件 平安管理核心任务平安管理核心任务 有效的平安管理 从转变思想和观念开始 有什么样的思想， 就会有什么样的行为； 有什么样的行为， 就会有什么样的结果。 所以思想决定结果 思想的力量不可无视 思路决定出路，思路决定成败 拒绝事故的出路 分析自己出事的原因

17、，防止类似事故发生 自己吃一堑，自己长一智 痛苦的方式; 分析别人出事的原因，防止自己出事 别人吃一堑，自己长一智 高明的方式; 分析别人不出事的原因，借鉴别人不出事的方法 不须吃一堑，亦可长一智 智慧的方式。 借鉴别人的成功方式，自己才会成功 “前车之辙，后车之鉴说明了总结事故教训的道理。 防止事故的思想模式 平安管理要思考的问题平安管理要思考的问题 什么地方可能出事什么地方可能出事 谁可能出事谁可能出事 哪些原因可能导致事故哪些原因可能导致事故 事故的可能性有多大事故的可能性有多大 事故的后果是什么事故的后果是什么 防止事故发生的措施是防止事故发生的措施是什么什么 怎样提高有关人员的履怎样

18、提高有关人员的履责能力责能力 思考是一种力量思考是一种力量 勤思考才会有正确的方勤思考才会有正确的方法法 由事后处理型到事前预防型的转变 形象思维与逻辑思维的差异： 形象思维方式： 较多的是东方文化 我以为是什么，我以为是这样做 事后的“ 我以为不会出事 逻辑思维方式： 较多的是西方文化 应该是什么、应该怎样做 事前的“可能会出什么事,如果出了事怎么办 建设从业人员的平安思想是企业的一项重大工程平安管理的思维方式平安管理的思维方式目标目标行动行动方法方法 防止事故发生防止事故发生提高经济效益提高经济效益安全安全团队团队执行力执行力个体个体群体群体组织组织内在内在素质素质制度制度标准标准机制机制

19、文化文化管理人员需要解决和思考的问题 40 发生生产平安事故发生生产平安事故: : 生产经营单位和生产经营单生产经营单位和生产经营单位位 主要负责人首先被国家追主要负责人首先被国家追究责任。究责任。 国家实行生产平安事国家实行生产平安事故责任追究制度，依照本法和有故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产关法律、法规的规定，追究生产平安事故责任人员的法律责任。平安事故责任人员的法律责任。“要我平安？平安管理平安管理 工作工作 重点重点 平安生产法律、法规 重点放在:法规对企业平安生产条件的要求 活动、设施、管理 平安管理 平安管理方法 建立管理体系标准 应急救援 事故调查处理 职

20、业平安卫生知识和技术 危险源的识别、评价、控制管理人员应掌握的平安根本内容管理人员应掌握的平安根本内容 坚决落实平安生产责任制 认真进行平安生产监督检查 重视制定应急预案 坚决查处事故隐患 严格管理行政审批 严肃认真调查处理事故平安管理根本责任管理平安管理根本责任管理执行许可制度执行许可制度制定平安生产管理实施方案制定平安生产管理实施方案承上启下抓落承上启下抓落反响和把控细节反响和把控细节把控重点执行审批和验收制度执行审批和验收制度企业管理者重点工作的平安把控点平安生产工作以事故控制为中心平安生产工作以事故控制为中心事故预防事故预防应急救援应急救援调查处理调查处理监监 督督 检检 查查隐隐 患

21、患 整整 治治平安平安 准准 入入技技 术术 改改 造造宣宣 教教 培培 训训 建建 立立 应应 急急 体体 系系应应 急急 预预 案案 实实 施施 救救 援援组组 织织 善善 后后事事 故故 调调 查查责责 任任 追追 究究 统统 计计 报报 告告监监 督督 举举 报报上游上游中游中游下游下游 软件三防: 制度制度 管理管理 人员人员硬件三防: 工艺工艺 环境环境 设施设施平安管理平安管理的诀窍的诀窍 平安生产平安生产 追究追究 责任平安生产责任追究平安生产责任追究平安生产责任追究平安生产责任追究 民事责任： 指责任主体违反平安生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任。 主要有： 事故赔偿和工伤赔偿 ?山东省平安生产条例?第四十六条：因生产平安事故造成从业人员死亡的，其家属除依法获得工伤保险补偿外，生产平安事故发生单位还应当向其一次性支付死亡赔偿金，赔偿金的数额按照不低于本省上一年度城镇居民人均可支配收入