揭阳市开展严厉打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为专项

1、揭阳市开展严厉打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为专项行动实施方案根据广东省安委会关于开展严厉打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为专项行动实施方案的工作部署，结合我市实际，为推动全市开展严厉打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为专项行动，制订本实施方案。具体内容如下：一、总体目标坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见、广东省2011“安全生产年”活动方案和中共揭阳市委、揭阳市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见为核心，以落实地方党政领导干部安全生产“一岗双责”为组织保障，以强化企业安全生产主体责任

2、为重点，继续保持高压态势，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严肃纠正“三超”（企业超能力、超强度、超定员组织生产）等违规违章现象，进一步巩固和扩大“打非”专项行动成果，使安全生产非法违法行为明显减少，促进全市安全生产形势的持续稳定好转，为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。二、重点范围和重点内容重点范围：矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金、职业危害、机械制造和安全生产中介机构等重点行业（领域）。重点内容：重点打击非法违法生产经营建设行为，以及生产经营单位拒不落实企业安全生产主体责任

3、行为。 （一）具有共性的非法违法生产经营建设行为。1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的；3、新建、改建、扩建项目和停产整顿、整合技改项目未经验收擅自组织生产的，以及违反广东省生产经营单位建设项目安全设施监督管理办法中有关建设项目安全设施“三同时”规定的；4、瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；6、不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；8、未建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的；9、未按照国家规定提

4、取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的。（二）具有行业（领域）特点的非法违法生产经营建设行为。1、矿山：（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的；（2）无合法勘查许可证或合法资质从事勘探活动，以勘探名义实际上从事采矿活动的；（3）已纳入资源整合范围予以关闭仍继续从事生产建设，以及以整合名义违规组织生产建设的；（4）露天开采未自上而下分台阶开采，地下开采未落实防排水、防中毒窒息、防塌措施、未实行机械通风的；（5）超出安全生产行政许可范围、擅自改变开采方式的；（6）出租、买卖、转让、出借、伪造安全生产许可证的；（7）未执行金属非金属地下矿山企业领导带班下井制度的。2、交通运

5、输：（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；（2）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的；（3）非营运车辆(船舶)违法载人的，货运车辆存在违法交通行为的；（4）未经县级人民政府批准的非法渡口和停靠点；（5）未持有合格的船舶检验证书和船舶登记证书的渡船；（6）非法运输危险物品的，危化品运输车辆不按规定路线行驶的。3、建筑施工：（1）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等行为；（2）施工企业主要负责人、项目负责人、专职

6、安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的； （3）建设工程项目不办理施工许可、安全监督等法定建设手续，擅自开工的；（4）建设单位随意压缩工程项目建设合理工期，不及时支付或扣减安全生产管理费用，干涉施工单位对项目建设的正常管理的；（5）建筑施工企业无安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的。4、危险化学品：（1）取得安全生产许可的危险化学品生产经营企业，超范围生产、经营、储存的；（2）未正规设计新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的，未试生产备案就投入试生产运行的。（3）借试生产延期之名拖延和逃避安全生产许可和安全隐患整改的；（4）转让、买卖、出租、

7、出借或者伪造安全生产（经营）许可证的；（5）危险化学品生产经营单位未建立、健全安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作的；（6）未经许可或者备案擅自生产、经营非药品类易制毒化学品的。5、烟花爆竹：（1）分包、转包生产经营和出租、转让生产经营许可证的；（2）违法生产、经营礼花弹的；（3）未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的；（4）批发企业、零售经营者采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹的，或未按规定采购合格烟花爆竹的；（5）变更经营场所、仓储设施地址或者新（改、扩）建仓储设施未执行“三同时”规定重新办理许可的；（6）烟花爆竹储

8、存仓库超过限定药量和品种的；（7）批发企业未建立并执行采购、销售流向登记制度，或者未按规定将采购、销售记录报所在地县级以上安全生产监督管理部门备案的。6、民用爆炸物品：（1）无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的；（2）存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的；（3）把民用爆炸物品销售给无资质、无合法手续客户的。7、冶金：（1）违反法规标准进行高温金属液体生产、调运及车辆运输的；（2）违反法规标准进行煤气交叉作业和检修作业的；（3）未按规定设置安全生产管理机构或不按规定配备安全生产管理人员的；（4）未按规定建立隐患排查治理制度并建

9、立相关台帐的；（5）未制定煤气事故应急预案并定期演练的。8、职业危害：（1）未为从业人员配备符合国家或者行业标准的劳动防护用品并督促正确使用的；（2）未建立并落实职业病防治规章制度和操作规程的；（3）未按规定组织从业人员进行职业健康培训，未告知从业人员工作过程中可能产生的职业危害及其危害后果，未在作业场所设置职业危害警示标识的；（4）未按规定组织从业人员进行职业健康检查，未建立职业健康监护档案，或者未将检查结果如实告知从业人员的；9、机械制造：（1）未按国家规定建立健全事故隐患排查与治理制度的；（2）未按规定为从业人员配备劳动防护用品并督促员工正确使用的；（3）未按规定对新员工、变换工种员工、

10、操作新工艺员工进行安全培训的；（4）未按规定制定生产安全事故应急预案的；（5）发生死亡事故后，未按照规定进行安全性评价，采取相应安全防范措施的。10、特种设备：（1）使用未办理使用登记、超期未检或检验不合格的锅炉等特种设备的；（2）游乐设备、设施未取得检验检测安全合格证投入运营的；（3）充装超期气瓶、改装气瓶或非自有气瓶行为的；（4）电梯、起重机械使用单位不按规定维护保养、未经许可擅自安装、维修的；（5）特种设备使用单位未建立设备档案、无运行检查记录、从业人员无证上岗作业的。11、安全生产中介机构：（1）未取得相应资质，非法开展安全评价、认证、培训、检测检验的；（2）弄虚作假骗取资质证书的；（

11、3）在安全评价、认证、培训、检测检验中出具虚假证明或者报告的；（4）将承接的项目转包给无资质机构经营的；（5）超出资质范围从事安全评价、认证、培训、检测检验业务的；（6）转让或者出借资质证书的。（三）其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。各地、各有关部门要对近年来本地区、本行业领域多发、频发的事故进行深入分析，将其他可能导致事故多发的违反安全生产法律法规的行为也列为重点打击的内容，确保专项行动取得实效。三、实施步骤（一）动员部署阶段（6月10日前）。各地、各有关部门要认真总结前两年打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为工作成果，分析研究薄弱环节、部位，按照本实施方案的要求，结合当地实际

12、，分解任务、落实责任、明确要求；各地要积极宣传严厉打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为专项行动的意义，发动各有关部门和社会各界积极参与。（二）全面推进阶段（6月10日至6月30日）。各地、各有关部门要根据本实施方案的要求，全面组织开展专项行动，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加有效的执法监察，及时发现、严厉打击各类违反安全生产法律法规生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，有效促进企业自觉落实安全生产主体责任。各地安委办、各有关部门要做好安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作，及时将“打非”工作有关数据统计上报。（三）督促整改阶段

13、（7月1日至7月10日）。各地、各有关部门要组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督查活动，督促各单位针对暴露出的问题加强制度机制建设；及时掌握工作进展情况，及时发现新情况、解决新问题，确保“打非”专项行动取得实效。市安委会将适时组织对各地开展“打非”专项行动情况进行督查。四、工作要求（一）统一认识，加强领导。各地、各部门要提高对本次专项行动重要性的认识，要严格落实地方党政领导干部“一岗双责”制度，认真分析、及时研究和解决开展专项行动过程中碰到的焦点和难点问题，逐级抓好工作落实。各县（市、区）人民政府（管委会）有关部门要按照统一部署，明确职责分工，加强协调配合，积极主动做好相关工作。各地安委会及

14、其办公室要做好综合协调和监督检查，确保“打非”专项行动扎实有效开展。（二）联合行动，提高效率。各地要进一步完善和落实地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合行动工作机制，组织安全监管、经济和信息化、公安、监察、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、质监、工商、卫生等部门开展联合行动，形成“打非”工作合力。要注重源头治理，加强与司法和纪检监察机关的协调配合，加强地区之间的联合行动，查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。对于存在职能交叉、多头管理的行业和领域，地方政府应及时协调，落实有关部门管理责任，防止

15、出现互相“扯皮”现象。（三）突出重点，严厉打击。要深入分析违反安全生产法律法规生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击。要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即对违反安全生产法律法规生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对违反安全生产法律法规生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违反安全生产法律法规生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。（四）

16、注重宣传，强化监督。要结合“安全生产月”活动做好专项行动宣传工作。借助广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传违反安全生产法律法规生产经营建设行为的危害以及“打非”专项行动的目的意义和法律依据，加大舆论和群众监督力度，充分依靠和广泛发动人民群众参与。要畅通投诉举报渠道，及时兑现奖励，并注意保护举报人相关权益。同时，对违反安全生产法律法规生产经营建设行为猖獗、后果严重的地区和企业，要通过媒体向社会公开曝光，接受社会监督，形成“打非”的高压态势。（五）严格执法，落实责任。要认真贯彻执行有关法律法规和国发201023号文件的规定，强化地方政府特别是县、乡两级政府“打非”工作的责任；要将“打非”工作纳入地方政府和部门领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”责任制履职情况考核的重要内容。对“打非”不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，要严格追究有关政府和部门责任人的责任，据情给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。要严格事故查处，对因违反安全生产法律法规酿成的事故查处实行挂牌和跟踪督办，对违反安全生产法律法规造成人员伤亡的生产经营单位和负责人，依法从重处罚。（六）加强总结，建立长效机制。要坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓集中开展“打非”专项行动，一手抓安全生产法律法规和制度的健全完善。把