贵州省100个旅游景区发展建设规划导则修改(用)

1、贵州省 100 个旅游景区建设规划编制技术导则（征求意见稿）1、总则1.1 编制目的编制贵州省 100 个旅游景区建设规划的目的是：提出高起点、升级版、可操作的贵州省 100个旅游景区 建设的顶层设计，为完成省委、省政府提出的 100 个旅游景区建设工程，提交政策规定的立项依据与合格的 建设方案。1.2 规划性质贵州省 100 个旅游景区建设规划，总体上是从这 100 个旅游景区建设的现状情况和实际要求出发，参照 旅游规划通则相关规定，以项目发展规划为总体要求，同时侧重于控制性与修建性详细规划的复合型规 划。尚未编制旅游总体规划的景区，已经编制旅游景区总体规划但根据新的情况和要求需要进行调整或

2、修编 的，在复合型规划中增加总体规划与总体规划调整或修编部分的专章。尚未编制控制性或修建性详细规划的 景区，本次建设规划应包括控制性与修建性详细规划内容，其中控制性详细规划可设专章，修建性详细规划 为编制重点。已经编制控制性或修建性详细规划的景区，但根据新的情况和要求需要进行调整或修编的，应 进行控制性或修建性详细规划的修编。1.3 相关规划衔接本次规划须与贵州生态文化旅游创新区产业发展规划 ，以及经济社会发展规划、城乡建设体系规划、 土地利用规划、相关专项规划相衔接，其中涉及风景名胜区、地质公园、森林公园、自然保护区、水利风景 区、文物保护单位、历史文化保护区等有专项管理要求的景区，要同时符

3、合相应有关法律法规、规范规定及 规划要求。 城镇规划建设用地范围内的旅游景区规划， 参照城镇规划标准编制。 如确需相关规划进行调整的， 由规划委托单位提请同级政府协调解决。1.4 编制依据1.4.1国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见 （国发 20122 号）1.4.2 国务院关于加快旅游业发展的意见 （国发 200941 号）1.4.3陈敏尔省长在 100 个旅游景区建设推进会上的讲话1.4.4贵州省生态文化旅游创新区产业发展规划（2012 2020）1.4.5贵州省 100个旅游景区建设 2013 年工作方案（黔府办发【 2013】13 号）1.4.6旅游规划通则 GB/

4、T18971 20031.4.7贵州省 100 个旅游景区建设标准（试行） 1.4.8 相关法律、法规、政策、规范与标准1.4.9 各级相关经济社会发展、城乡建设体系、土地利用、交通、环保等专项规划。1.5 编制原则 规划编制突出生态文明、文化传承、合理布局、设施配套、环境优美、特色鲜明、产业主导、以人为本 和可持续发展的原则。1.6 规划名称贵州省 100 个旅游景区建设 XX 项目发展规划1.7 规划期限总期限原则上为 20132023 年，共计 10年；近期建设为 2013 2017年；近期建设需按年度任务分配实 施。1.8 组织与审批为保证规划的高质量编制 ,防止滥竽充数 ,规划由各级

5、政府组织 , 以各旅游景区相关管理开发单位或企业法 人为委托方进行编制。规划一般应当采取公开招标,采取邀请招标、直接委托形式应经政府批准。委托方应根据国家旅游行政主管部门对旅游规划设计单位资质认定的有关规定,并考察其编制相应规划的实际优良业绩确定旅游规划编制单位（编制人员必须为其优良业绩的主创人员）。规划完成后，不跨县（市）的项目规划由县（市）政府审核后，应报送省旅游局审定；跨县（市）的项目规划由相应市（州）政府审核后报省旅游局 审定。经省旅游局审定的规划， 报经省政府 100 个景区联席会议批准后， 报送省发改委立项， 并由相关市 （州）、 县（市）政府下文实施。规划到期或规划期内有重大环境

6、变化（如相关上位规划调整或重要基础设施项目发生变化，对景区建设 有较大影响等）时，需经原批准机构及景区所属上级主管部门同意，方可进行规划修编或调整。2、编制要点2.1 基础研究 应按旅游规划通则要求，认真解读上位规划和其他相关规划，深入细致地展开现状调查与基础研究 工作。同时， 应当以落实省政府关于 “5个 100”和 100 个旅游景区建设的要求及相关 工作方案、建设标准 为重点，按照 “十破十立 ”和深化扩大改革开放的精神，着眼于增强景区对周边地区辐射带动能力和示范性， 要有利于促进相关区域的全面协调和可持续发展。规划涉及资源与环境保护、区域协调与城乡统筹、发展目标与空间布局、历史文化遗产

7、保护，以及跨区 域重大基础设施与公共服务设施建设的重大问题，应当进行专题研究。规划编制应当充分听取景区所在当地居民和相关政府部门的意见。涉及支持区域长期发展的资源利用、 环境保护、区域协调，以及风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、自然生态保护、公共安全和公众利益 等方面的内容，应当确定为严格执行的控制性规划内容。涉及特殊用地及其设施时，应当听取其主管部门的 意见。基础研究内容及对相关意见的采纳结果，应当作为建设规划报批材料的组成部分。2.2 规划协调与控制 为避免景区开发的风险，保证景区开发建设的健康、有序运行，规划编制需高度重视以下问题： 从对接相关规划的角度，需重点协调本规划与土地利用总

8、体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自 然资源、文物等的保护和利用规划的衔接；从资源保护与开发的角度，需统一协调资源承载力与开发强度的 问题，保护地域原生态的自然生态环境不受破坏，严格控制人文景区内的商业化程度，并处理好保护与开发 的关系；从产品开发的角度，需统一协调景区间产品差异化发展问题，避免同质化，实现 “差异化、特色化、 地域化、生态化 ”的要求，强调经济、文化、环境、社会效益目标并重，统一协调景区与旅游房地产开发的关 系；从景观风貌塑造的角度，需防止旅游景区城市化趋向，统一协调景区及旅游综合体一体化发展，重点研 究旅游产业要素集成电路聚发展；从区域社会及经济发展的角度，需防止大拆大

9、建的开发现象，统一协调景 区原住民与景区的良好共生发展关系；从开发运营管理的角度，需根据各景区不同发展背景条件，统一协调 政府与企业，行政管理与市场调节之间的关系，确立相应的开发管理模式。2.3 标准导入A 级旅游景区的评定细则 、国家级旅游为保证百家旅游景区高标准建设，本次规划编制中提前导入 度假区评定标准 、国家生态旅游示范区建设标准等引导旅游景区发展的国家级标准、规范。同时，应积 极对接世界上唯一涵盖旅游全行业的全球性可持续发展标准体系 建设目标。2.4 编制内容的一般要求 本次复合型旅游景区建设规划内容一般要求是： 一、说明书第一章 环境条件和项目概况第二章 规划总则第三章 总规修订与

10、调整专章第四章 控制性详规专章绿色环球 21，以更快更好地实现规划3、土地使用强度控制4、道路交通设施控制5、水源及水体利用控制6、配套公用设施控制7、绿地控制8、市容卫生控制9、市政公用设施1、通则 2、土地使用性质分类及控制计划10、综合防灾11、奖励与处罚第五章 旅游开发条件评价第六章 客源市场分析第七章 环境容量分析第八章 景区策划与功能区布局第九章 分区规划设计第十章 景观系统规划设计第十一章 道路交通系统规划设计第十二章 工程管线系统规划设计第十三章 服务设施规划设计第十四章 用地与竖向规划设计第十五章 绿化规划第十六章 环境保护与卫生规划第十七章 防灾规划第十八章 主要技术经济指

11、标及投资估算第十九章 近期建设规划( 2013-2017 )及年度1、规划编制年度计划2、旅游基础设施建设年度计划3、旅游项目建设年度计划4、配套设施建设年度计划第二十章 立项建议书1、项目概况2、项目建设的必要性和条件3、建设原则和目标4、项目建设方案5、景观系统建设方案6、基础设施方案7、绿化方案8、环境保护与卫生9、防灾10、项目实施进度11、投资估算12、效益评价13、项目建议、列表1、土地使用分类一览表2、用地细分规划表3、土地使用相溶性表4、土地控制指标一览表5、景区土地用地平衡表6、道路规划表7、用水量估算表8、旅游区电力负荷预测表9、风貌塑造重点导控对象一览表10、景观植物一览表11、综合技术经济指标一览表12、建设项目一览表13 、总投资估算汇总表14、景区基本建设投资估算表15、近期实施项目一览表 (2013-2017 )、图件1、地理位置图 2、交通区位图2.4 成果要求（1）说明书（2）图件 （分图则 ）3、附则 本导则由贵州省旅游局负责解释。 本导则自发布之日起试行。3、现状风貌图 4、建筑质量现状图5、地势高程分析图6、功能分区图7、总平面布置图8、土地使用规划图9、地块划分及编号图10、交通规划图11、道路断面及坐标图12、景区道路竖向图13、项目布置图14、景观系统规划图15、绿化规划图16、水体