建筑工程招标、投标上课用

1、第第2 2讲：工程招标、投标讲：工程招标、投标 2.1 2.1 招标投标的基本概念招标投标的基本概念1. 1. 招标投标招标投标 是一种特殊的市场交易方式，是采购人事先提出货物、工是一种特殊的市场交易方式，是采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中择优选择交易对象的一种市场交易行为。规定程序从中择优选择交易对象的一种市场交易行为。 详细解释：由招标人或招标人委托的招标代理机构通过媒体公详细解释：由招标人或招标人委托的招标代理机构通过媒体公开发布招标公告或投标邀请函，发布招标采购的信息与要求，开

2、发布招标公告或投标邀请函，发布招标采购的信息与要求，邀请潜在投标人参加平等竞争，然后按照规定的程序和办法，邀请潜在投标人参加平等竞争，然后按照规定的程序和办法，通过对投标竞争者的报价、质量、工期通过对投标竞争者的报价、质量、工期( (或交货期或交货期) )和技术水平和技术水平等因素，进行科学地比较和综合分析，从中择优选定中标者，等因素，进行科学地比较和综合分析，从中择优选定中标者，并与其签订合同，以实现节约投资、保证质量和优化配置资源并与其签订合同，以实现节约投资、保证质量和优化配置资源的一种特殊交易方式的一种特殊交易方式 。2.1.1 2.1.1 工程招标投标的概念工程招标投标的概念2. 2

3、. 几个其他概念几个其他概念 自行招标：具备条件的招标人，可按规定自行办理招自行招标：具备条件的招标人，可按规定自行办理招标的，叫标的，叫“自行招标自行招标”； 委托招标：条件不具备的招标人，则可委托招标机构委托招标：条件不具备的招标人，则可委托招标机构进行招标，即委托招标代理机构代表招标人的意志，由进行招标，即委托招标代理机构代表招标人的意志，由其在授权的范围内依法招标。这种由招标人委托招标机其在授权的范围内依法招标。这种由招标人委托招标机构进行的代理招标，称作构进行的代理招标，称作“委托招标委托招标”； 代理招标：接受他方委托的招标代理机构进行的招标代理招标：接受他方委托的招标代理机构进行

4、的招标活动，叫活动，叫“代理招标代理招标”； “委托招标委托招标”也被视为招标人也被视为招标人“进行招标进行招标”。2.1.2 2.1.2 工程招投标的特征工程招投标的特征1. 1. 竞争的激烈性竞争的激烈性 2. 2. 组织的严密性组织的严密性 3. 3. 信息的公开性信息的公开性 4. 4. 报价的一次性报价的一次性5. 5. 价格的合理性价格的合理性6. 6. 管理的法治性管理的法治性7. 7. 过程的公正性过程的公正性8. 8. 程序的规范性程序的规范性 招标的组织性。招标的组织性。 决策的集体性。决策的集体性。 场所的规定性。场所的规定性。 时间的预定性。时间的预定性。 组织的严密性

5、体现在以下几个方面组织的严密性体现在以下几个方面 (1) 公开招标信息公开招标信息 (2) 公开程序和内容公开程序和内容 (3) 公开评标标准和评标方法公开评标标准和评标方法(4) 公开中标的结果公开中标的结果 信息的公开性信息的公开性 体现在以下几个方面体现在以下几个方面2.1.3 2.1.3 招标投标管理的职能招标投标管理的职能1. 1. 预测与决策职能预测与决策职能对招标项目的未来走势做判断对招标项目的未来走势做判断 对未来招投标活动做规划安排对未来招投标活动做规划安排2. 2. 计划与规划职能计划与规划职能把决策具体化和数量化把决策具体化和数量化3. 3. 组织与协调职能组织与协调职能

6、使招投标有节奏、有秩序、有规范使招投标有节奏、有秩序、有规范4. 4. 核算与分析职能核算与分析职能对标价和中标率进行计算、分析对标价和中标率进行计算、分析5. 5. 监督与控制职能监督与控制职能保证招标投标活动顺利进行保证招标投标活动顺利进行6. 6. 疏通与服务职能疏通与服务职能提供信息、疏通渠道、排除障碍提供信息、疏通渠道、排除障碍 2.1.4 2.1.4 工程招标投标的意义和作用工程招标投标的意义和作用1. 1. 优化社会资源配置，提高固定资产投资效益；优化社会资源配置，提高固定资产投资效益；2. 2. 合理确定工程价格，降低工程建设成本；合理确定工程价格，降低工程建设成本；3. 3.

7、 创造公平竞争的市场环境，促进企业间的平等竞创造公平竞争的市场环境，促进企业间的平等竞争；争；4. 4. 克服不正当竞争，防止和杜绝腐败行为；克服不正当竞争，防止和杜绝腐败行为；5. 5. 提升管理水平，提高工程建设质量；提升管理水平，提高工程建设质量；6. 6. 改进生产工艺，促进企业技术进步；改进生产工艺，促进企业技术进步；7. 7. 保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益；事人的合法权益； 8. 8. 推进国际合作，促进经济发展。推进国际合作，促进经济发展。2.1.5 2.1.5 建设项目招标的范围建设项目招标的范围强制招标的范

8、围强制招标的范围我国我国招标投标法招标投标法指出，凡在中华人民共和国境内进指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括行下列工程建设项目，包括项目的项目的勘察、设计、施工、监勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。进行招标。(1)(1)大型大型基础设施、公用事业基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共等关系社会公共利益、公共安全的项目；安全的项目；基础设施：基础设施：能源、运输、水利、通讯、环保、城市设施能源、运输、水利、通讯、环保、城市设施公共事业：公共事业： 市政工程、科技、文教、卫生、体

9、育、旅市政工程、科技、文教、卫生、体育、旅 游、商品住宅（包括经济适用房）游、商品住宅（包括经济适用房）(2)(2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；(3)(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 注：上述各类工程建设项目，达到下列标准之一的，注：上述各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标必须进行招标： 施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估

10、算价在100万元人民币以上的；万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在在50万元人民币以上的；万元人民币以上的； 单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第 、 、 项规定的标项规定的标准，但项目总投资额在准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。万元人民币以上的。 2.1.6 2.1.6 进行施工招标的工程，一般应遵循的程序：进行施工招标的工程，一般应遵循的程序： 自行招标自行招标成立招标机构成立招标机构委托招标委托招标确定代理机构确定代理机构准备招标文件准备招标文件发布招标通告或邀请函发布招标通告或邀请函投标单位资格预

11、审投标单位资格预审发售招标文件发售招标文件组织现场勘查、答疑会组织现场勘查、答疑会解答投标单位的疑问解答投标单位的疑问接受投标书投标接受投标书投标 开标开标评标评标决标决标签订合同签订合同编制标底编制标底报主管部门审核批准报主管部门审核批准公布标底公布标底招标准备阶段招标准备阶段招标投标阶段招标投标阶段决标成交阶段决标成交阶段 申请批准招标申请批准招标建立评标组织建立评标组织2.2.1 2.2.1 工程招标的程序工程招标的程序1. 1. 选择合同类型，确定招标方式和方法选择合同类型，确定招标方式和方法2. 2. 妥善安排项目的招标日程妥善安排项目的招标日程3. 3. 编制招标文件、标底及发布招

12、标消息编制招标文件、标底及发布招标消息4. 4. 进行投标人资格预审进行投标人资格预审5. 5. 发售招标文件发售招标文件6. 6. 组织现场勘察进行招标文件的澄清组织现场勘察进行招标文件的澄清2.2 2.2 工工 程程 招招 标标1. 1. 选择合同类型，确定招标方式和方法选择合同类型，确定招标方式和方法 1) 1) 正确选择合同类型正确选择合同类型 不同的合同类型及其相应的价格形式对业主的经济利益将产不同的合同类型及其相应的价格形式对业主的经济利益将产生不同的影响，选择恰当的合同类型是构成业主方面发包策略的生不同的影响，选择恰当的合同类型是构成业主方面发包策略的重要组成部分，是招标工作机构

13、必须慎重处理好的一个非常关键重要组成部分，是招标工作机构必须慎重处理好的一个非常关键的问题。的问题。 合同类型大致分为三种主要形式：即合同类型大致分为三种主要形式：即总价合同、单价合同、总价合同、单价合同、成本补偿合同成本补偿合同；与这三种合同类型相应的价格形式分别为固定总；与这三种合同类型相应的价格形式分别为固定总价、固定单价、成本加酬金。价、固定单价、成本加酬金。 如何选择上述合同形式，通常必须根据项目发包时所处的如何选择上述合同形式，通常必须根据项目发包时所处的设计阶段及设计文件准备的详略情况来确定。设计阶段及设计文件准备的详略情况来确定。 工程设计阶段的分为三个阶段：即概念设计阶段、基

14、本设工程设计阶段的分为三个阶段：即概念设计阶段、基本设计阶段、详细设计阶段。计阶段、详细设计阶段。 （1 1） 概念设计阶段（初步设计阶段）概念设计阶段（初步设计阶段）提出项目基本的设提出项目基本的设计设想计设想 此阶段的设计内容包括：项目总概算、项目的设计依据及指此阶段的设计内容包括：项目总概算、项目的设计依据及指导思想、项目的建设规模及产品方案、主要设备的选型及配置、导思想、项目的建设规模及产品方案、主要设备的选型及配置、主要材料需要量的估算数，主要建筑物及构筑物、主要公用及辅主要材料需要量的估算数，主要建筑物及构筑物、主要公用及辅助设施及各项有关的经济技术指标等。助设施及各项有关的经济技

15、术指标等。 概念设计阶段提供的的价格估算不完整、不准确。因此，概念设计阶段提供的的价格估算不完整、不准确。因此，本阶段只能选择成本补偿合同，及其与之相应的成本加酬金的价本阶段只能选择成本补偿合同，及其与之相应的成本加酬金的价格形式。格形式。 （2 2）基本设计阶段（技术设计阶段）基本设计阶段（技术设计阶段）对概念设计的具体对概念设计的具体化。在此阶段确定详细设计的评价标准。化。在此阶段确定详细设计的评价标准。 基本设计阶段的主要内容：一般应包括修正总概算、较基本设计阶段的主要内容：一般应包括修正总概算、较详细的设备清单、较详细的主要材料清单及工程必须的设计内容详细的设备清单、较详细的主要材料清

16、单及工程必须的设计内容等。等。 这一阶段所提出的设计文件的主要内容的要求，一般应这一阶段所提出的设计文件的主要内容的要求，一般应能满足解决设计方案中重大技术问题的要求，进行有关试验方面能满足解决设计方案中重大技术问题的要求，进行有关试验方面的要求，明确有关设备制造方面的要求等。的要求，明确有关设备制造方面的要求等。 由于基本设计阶段的设计深度及所提供的设计内容，对由于基本设计阶段的设计深度及所提供的设计内容，对于工程价格估算工作而言，是处于一种不太明确的中间状态。于工程价格估算工作而言，是处于一种不太明确的中间状态。 所以，在基本设计阶段选择合同类型，一般应选择单价所以，在基本设计阶段选择合同

17、类型，一般应选择单价合同及其与之相适应的固定单价的价格形式。合同及其与之相适应的固定单价的价格形式。(3) (3) 详细设计阶段（施工图设计阶段）详细设计阶段（施工图设计阶段）详细设计阶段中提详细设计阶段中提出详细的工程施工图纸。出详细的工程施工图纸。 详细设计阶段的主要内容是：施工图预算文件详细设计阶段的主要内容是：施工图预算文件( (比较准确比较准确估算工程价格的文件）；施工组织设计文件；详细的设备清单；估算工程价格的文件）；施工组织设计文件；详细的设备清单；详细的材料清单；各个单位工程详细的施工图纸等。详细的材料清单；各个单位工程详细的施工图纸等。 该阶段提供的设计内容通常应能满足：对项

18、目所需设备、该阶段提供的设计内容通常应能满足：对项目所需设备、材料进行安排的需要；制造项目必须的非标准设备的需要；确切材料进行安排的需要；制造项目必须的非标准设备的需要；确切估算工程价格的需要；编制施工组织设计的需要；其他施工要求估算工程价格的需要；编制施工组织设计的需要；其他施工要求的需要等。的需要等。 详细设计阶段的设计内容明确而完整，能满足业主方面较详细设计阶段的设计内容明确而完整，能满足业主方面较准确地估算项目总价格的要求。因而，在这一阶段选择合同类型，准确地估算项目总价格的要求。因而，在这一阶段选择合同类型，通常宜选择总价合同及与之相应的固定总价的价格形式。通常宜选择总价合同及与之相

19、应的固定总价的价格形式。 2) 2) 合理决定招标形式和招标方法合理决定招标形式和招标方法 除必须公开招标的项目外，某一具体项目的招标工作机构除必须公开招标的项目外，某一具体项目的招标工作机构在确定该项目的招标形式和方法时，必须综合考虑的主要因素是：在确定该项目的招标形式和方法时，必须综合考虑的主要因素是：(1) (1) 项目的设计进度和深度项目的设计进度和深度; ;(2) (2) 项目规模的大小、建造的难易程度项目规模的大小、建造的难易程度; ;(3) (3) 项目估算的价格高低、工期长短；项目估算的价格高低、工期长短；(4) (4) 业主方面可用于该项目的全部资金及时间的限度；业主方面可用

20、于该项目的全部资金及时间的限度；(5) (5) 业主方面可用于该项目招标阶段的费用及时间限度业主方面可用于该项目招标阶段的费用及时间限度; ;(6) (6) 各种招标形式估计所需要费用和时间及其可使投标人所取各种招标形式估计所需要费用和时间及其可使投标人所取得报价的优劣程度；得报价的优劣程度；(7) (7) 当时、当地的工程承包市场行情。当时、当地的工程承包市场行情。 2. 2. 妥善安排项目的招标日程妥善安排项目的招标日程 招标工作机构在确定了项目的形式和方法之后，应根据现招标工作机构在确定了项目的形式和方法之后，应根据现行法规和国际惯例迅速对整个招标投标工作进行周详、具体的日行法规和国际惯

21、例迅速对整个招标投标工作进行周详、具体的日程安排。程安排。3. 3. 编制招标文件、标底及发布招标消息编制招标文件、标底及发布招标消息 我国招标投标法规定，招标文件应当包括：招标项目的技术我国招标投标法规定，招标文件应当包括：招标项目的技术要求；对投标人资格审查的标准要求；对投标人资格审查的标准; ;投标报价的要求；评标标准等投标报价的要求；评标标准等所有实质性要求和条件以及签订合同的主要条款。所有实质性要求和条件以及签订合同的主要条款。 工程标底是招标人方面估算的拟发包工程的总价。标底是工程标底是招标人方面估算的拟发包工程的总价。标底是招标人方面进行评标、决标的重要参考依据，是招标单位的招标

22、人方面进行评标、决标的重要参考依据，是招标单位的“绝绝密密”资料，在签订合同以前，应该严格保守秘密不得以任何方式资料，在签订合同以前，应该严格保守秘密不得以任何方式向任何投标单位及其人员泄露。向任何投标单位及其人员泄露。发布招标消息发布招标消息 招标公告包括招标公告包括“招标通知招标通知”和和“招标广告招标广告”两种形式，但内两种形式，但内容基本相同，都必须包括：项目名称；项目地点；项目内容概述；容基本相同，都必须包括：项目名称；项目地点；项目内容概述；工程范围；费用支付方式；索取投标资格预审文件和投标文件的工程范围；费用支付方式；索取投标资格预审文件和投标文件的价格、日期、地址及截止时间；项

23、目所在国有关投标事项咨询的价格、日期、地址及截止时间；项目所在国有关投标事项咨询的单位等。单位等。 采用公开招标方式的项目，应使用采用公开招标方式的项目，应使用“招标广告招标广告”；对采用邀；对采用邀请招标或谈判招标的项目，才使用请招标或谈判招标的项目，才使用“招标通知招标通知”。 我国依法必须进行招标项目的招标公告，应当通过国家指我国依法必须进行招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 发布招标消息必须及时，一般至少应在招标开始发布招标消息必须及时，一般至少应在招标开始( (发售招标发售招标文件文件) )前前6060天发出消息

24、，天发出消息，以使各家工程承包人能有充足的时间考虑以使各家工程承包人能有充足的时间考虑是否参加投标竞争以及进行参与投标资格预审和估算投标报价的是否参加投标竞争以及进行参与投标资格预审和估算投标报价的各项准备工作。各项准备工作。 4. 4. 进行投标人资格预审进行投标人资格预审1) 1) 投标人资格预审的目的投标人资格预审的目的 主要是为了确保该项目的所有投标人都是有足够的人力、物主要是为了确保该项目的所有投标人都是有足够的人力、物力、财力和经验，能胜任本项目的工程承包单位。力、财力和经验，能胜任本项目的工程承包单位。 进行投标人资格预审的好处进行投标人资格预审的好处 (1) (1) 有利于招标

25、人获得合理的投标报价，保证合同的顺利实施。有利于招标人获得合理的投标报价，保证合同的顺利实施。 (2) (2) 有利于业主方面节省评标阶段的费用和时间。有利于业主方面节省评标阶段的费用和时间。 (3) (3) 有利于保证投标的有效性。有利于保证投标的有效性。 (4) (4) 有利于保证招标工作的顺利进行。有利于保证招标工作的顺利进行。2) 2) 编制投标人资格预审文件编制投标人资格预审文件 投标人资格预审文件一般应包括：投标人资格预审文件一般应包括：有关招标工程的资料、投有关招标工程的资料、投标资格预审表及呈报资历须知标资格预审表及呈报资历须知等三部分内容。其中，等三部分内容。其中，投标人资格

26、投标人资格预审表预审表是投标人资格预审文件的核心内容。是投标人资格预审文件的核心内容。3) 3) 投标人资格预审的具体评审方法投标人资格预审的具体评审方法 拟定评审标准的重点拟定评审标准的重点 第一，参加预审单位当前的财务状况。一般要求受审工程第一，参加预审单位当前的财务状况。一般要求受审工程承包单位近十年的总承包额为本招标工程标底的承包单位近十年的总承包额为本招标工程标底的45倍倍; ;以承包额以承包额表示的最大承包能力应大于本招标工程的总价。表示的最大承包能力应大于本招标工程的总价。 第二，受审单位的施工机械设备、工程技术人员、管理人第二，受审单位的施工机械设备、工程技术人员、管理人员的数

27、量及水平是否能满足本项招标工程的要求。员的数量及水平是否能满足本项招标工程的要求。 第三，受审单位过去履行类似性质工程合同的经验及完工第三，受审单位过去履行类似性质工程合同的经验及完工情况是否与本项招标工程的需要相造应等。情况是否与本项招标工程的需要相造应等。 由此可见，投标欠费格预审的重点通常是由此可见，投标欠费格预审的重点通常是财务状况、能力、财务状况、能力、经验经验这三大方面。这三大方面。 采用一定的评审方法逐一进行评审采用一定的评审方法逐一进行评审 通常采用通常采用“评分法评分法”，即将资格预审要考虑的各种因素分，即将资格预审要考虑的各种因素分类，将全部因素的总分定为类，将全部因素的总

28、分定为100100分，并确定出其中每一类因素的分分，并确定出其中每一类因素的分值，再制定出一个恰当的资格预审合格分数线，最后按一定规则值，再制定出一个恰当的资格预审合格分数线，最后按一定规则具体计算各受审单位的评审总分。若其评审总分高于合格分数线具体计算各受审单位的评审总分。若其评审总分高于合格分数线( (一般定为一般定为7070分分) )，且其中每一类因素的得分都高子该类因素最高，且其中每一类因素的得分都高子该类因素最高分值的分值的50%50%以上，同时，该受审单位资格预审文件应附的各种有关以上，同时，该受审单位资格预审文件应附的各种有关资信证明都齐备，应视为资信证明都齐备，应视为“合格合格

29、”；否则为；否则为“不合格不合格”。财务情况30分经验30分能力30分（其中人员15分；设施和设备15分）机构及组织10分总分100分 投标人资格预审评审报告的编写投标人资格预审评审报告的编写 资格预审评审报告的主要内容是：资格预审评审报告的主要内容是：评审情况概述；评定标准；评审情况概述；评定标准；评定结果；对各受审单位的评定报告评定结果；对各受审单位的评定报告。5. 5. 发售招标文件发售招标文件 公开招标公开招标通过资格预审通过资格预审购买或领取招标文件购买或领取招标文件 邀请招标邀请招标收到投标邀请信收到投标邀请信购买或领取招标文件购买或领取招标文件 6. 6. 组织现场勘察进行招标文

30、件的澄清组织现场勘察进行招标文件的澄清 应该向投标单位尽可能详细地介绍工程现场的地形，地貌；应该向投标单位尽可能详细地介绍工程现场的地形，地貌；水文地质；气候气象；水、电、通讯、交通；施工用地；可用临水文地质；气候气象；水、电、通讯、交通；施工用地；可用临时设施等情况，并说明现场是否达到招标文件中规定的条件，向时设施等情况，并说明现场是否达到招标文件中规定的条件，向投标人作相关问题的答疑。投标人作相关问题的答疑。 招标工作机构还应当在投标截止日期前，根据招标文件中招标工作机构还应当在投标截止日期前，根据招标文件中既定的时间，向所有招标文件的收受人进行招标文件的澄清。既定的时间，向所有招标文件的

31、收受人进行招标文件的澄清。 2.2.2 2.2.2 工程招标的要求工程招标的要求 招标项目按照国家有关规定需要招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续履行项目审批手续的，应先履行手续，取得批准的，应先履行手续，取得批准。 建设项目的建设项目的实施必须符合国家制定的基本建设管理实施必须符合国家制定的基本建设管理程序程序，按照有关建设法规的规定，按照有关建设法规的规定，工程项目的初步设计工程项目的初步设计完成后，才可以进行施工招标完成后，才可以进行施工招标。 向有关建设行政主管部门申请施工招标时，向有关建设行政主管部门申请施工招标时，应满足应满足建设法规规定的业主单位的资质能力条件和项目的施工

32、建设法规规定的业主单位的资质能力条件和项目的施工准备条件。准备条件。 2.2.3 2.2.3 工程招标投标的法律责任工程招标投标的法律责任 1.1.招标投标法招标投标法及其配套法规介绍及其配套法规介绍 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法于于19991999年年8 8月月3030日经九届日经九届全国人大常委会第十一次会议通过，并于全国人大常委会第十一次会议通过，并于20002000年年1 1月月1 1日起实施。日起实施。 招标投标法招标投标法及其配套法规的重大变革：及其配套法规的重大变革：1) 1) 规定了强制招标制度及其范围和规模标准；规定了强制招标制度及其范围和规模标准；2)

33、2) 规定了项目稽查制度；规定了项目稽查制度；3) 3) 大力强调招标投标活动应当遵循大力强调招标投标活动应当遵循“三公和诚信三公和诚信”原则；原则；招标投标活动应当遵循公开、公平、公正的原则。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正的原则。4) 4) 招标人独立自主招标，但必须接受行政监督；招标人独立自主招标，但必须接受行政监督；5) 5) 确立了确立了公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标两种招标方式，把议标招标排两种招标方式，把议标招标排除在外；除在外；6) 6) 确立了确立了招标人自行招标和招标代理机构代理招标招标人自行招标和招标代理机构代理招标两种制度，两种制度，明确了招标代理机构的性质、

34、条件，认定办法和行为规范；明确了招标代理机构的性质、条件，认定办法和行为规范；7) 7) 确立了招标投标一般规则；确立了招标投标一般规则；8) 8) 投标人不得以低于成本的报价竟标；投标人不得以低于成本的报价竟标；9) 9) 明确规定开标、评标、中标的原则；明确规定开标、评标、中标的原则；10) 10) 明确规定了招标人确定中标人的方法；明确规定了招标人确定中标人的方法；11) 11) 未对标底作强制性规定，标底的作用得以淡化；未对标底作强制性规定，标底的作用得以淡化；12) 12) 重申了中标的项目不得转包和违法分包。重申了中标的项目不得转包和违法分包。 建设工程招标必须具备的基本条件：建设

35、工程招标必须具备的基本条件：(1) (1) 是法人或依法成立的其他组织；是法人或依法成立的其他组织；(2) (2) 招标范围内所需资金己经落实；招标范围内所需资金己经落实；(3) (3) 依法取得了建设用地；依法取得了建设用地；(4) (4) 己向有关机构办妥报建登记等相关手续。己向有关机构办妥报建登记等相关手续。 建设工程的招标还应当具备的其他条件：建设工程的招标还应当具备的其他条件： 项目概算已经批准；项目概算已经批准； 项目已是列入国家、部内或地方的年度固定资产投项目已是列入国家、部内或地方的年度固定资产投资计划；资计划； 项目己经被所在地的规划部门批准项目己经被所在地的规划部门批准;

36、; 前期工作已基本完成等。前期工作已基本完成等。2.2.4 2.2.4 工程招标的组织和准备工程招标的组织和准备1. 1. 工程招标的机构和人员工程招标的机构和人员 招标工作机构的基本职能：招标工作机构的基本职能： 决策；决策； 处理日常事务工作处理日常事务工作。 1) 1) 属于决策性的事项属于决策性的事项(1) (1) 确定工程项目的发包范围。即决定建设项目确定工程项目的发包范围。即决定建设项目全过程统包，还全过程统包，还是分阶段发包，或者单位工程发包，分部工程发包，专业工程发包是分阶段发包，或者单位工程发包，分部工程发包，专业工程发包等。等。(2) (2) 确定承包方式和承包内容。即决定

37、采用确定承包方式和承包内容。即决定采用总价合同、单价合同总价合同、单价合同或成本加酬金合同或成本加酬金合同以及以及全部包工包料、部分包工包料或包工不包料全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等。等。(3) (3) 选择发包方式。即根据有关规定和发包项目的具体情况，决选择发包方式。即根据有关规定和发包项目的具体情况，决定采用定采用公开招标、邀请招标、两步招标、议标或比价公开招标、邀请招标、两步招标、议标或比价等不同发包方等不同发包方式。式。(4) (4) 确定标底确定标底( (或无标底或无标底) )。 (5) (5) 决标并签订合同或协议。决标并签订合同或协议。 2) 2) 招标的日常事务工作招

38、标的日常事务工作(1) (1) 发布招标及资格预审通告或邀请投标函。发布招标及资格预审通告或邀请投标函。(2) (2) 编制或发送招标文件。编制或发送招标文件。(3) (3) 编制标底。编制标底。 (4) (4) 审查投标者资格。审查投标者资格。(5) (5) 组织勘查现场和解答投标单位提出的问题。组织勘查现场和解答投标单位提出的问题。(6) (6) 接受并妥善保管投标单位的投标文件。接受并妥善保管投标单位的投标文件。(7) (7) 开标、审核标书并组织评标。开标、审核标书并组织评标。(8) (8) 谈判签订合同或协议。谈判签订合同或协议。 3) 3) 招标工作和机构人员组成招标工作和机构人员

39、组成(1) (1) 决策人，即主管部门任命的建设单位负责人或其决策人，即主管部门任命的建设单位负责人或其授权的代表授权的代表; ;(2) (2) 专业技术人员，包括建筑师、结构、设备、工艺专业技术人员，包括建筑师、结构、设备、工艺等专业工程师和造价工程师等。他们的职能是向决策人等专业工程师和造价工程师等。他们的职能是向决策人提供咨询意见和进行招标的具体事务工作。提供咨询意见和进行招标的具体事务工作。(3) (3) 助理人员，即决策和专业技术人员的助手，包括助理人员，即决策和专业技术人员的助手，包括秘书、资料、档案、计算、绘图、信息管理等工作人员。秘书、资料、档案、计算、绘图、信息管理等工作人员

40、。 2. 2. 工程招标的种类和范围工程招标的种类和范围1) 1) 按照工程建设程序分类按照工程建设程序分类 按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为：按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为：建设项目可行性研究招标投标建设项目可行性研究招标投标向发包方提供可行性研究向发包方提供可行性研究报告；报告；工程勘察设计招标投标工程勘察设计招标投标向发包方提供勘察设计成果，并向发包方提供勘察设计成果，并对其负责；对其负责；工程施工招标投标工程施工招标投标根据中标的条件和要求提供建筑产品。根据中标的条件和要求提供建筑产品。2) 2) 按照行业业务性质分类按照行业业务性质分类 按照行业业务性质，可

41、以将建设工程招标投标分为按照行业业务性质，可以将建设工程招标投标分为勘勘察招标投标、设计招标投标、施工招标投标、建设监理招标察招标投标、设计招标投标、施工招标投标、建设监理招标投标及工程设备、材料招标投标投标及工程设备、材料招标投标。3) 3) 按照工程建设项目的构成分类按照工程建设项目的构成分类 分为分为建设项目招标投标、单项工程招标投标、单建设项目招标投标、单项工程招标投标、单位工程招标投标位工程招标投标。建设项目招标投标是指对一个工程建设项目的全部工建设项目招标投标是指对一个工程建设项目的全部工程进行的招标投标；程进行的招标投标；单项工程招标投标是指对一个工程建设项目中所包含单项工程招标

42、投标是指对一个工程建设项目中所包含的若干单项工程进行的招标投标；的若干单项工程进行的招标投标；单位工程招标投标是指对一个单项工程所包含的若干单位工程招标投标是指对一个单项工程所包含的若干单位工程进行的招标投标。单位工程进行的招标投标。4) 4) 按照工程发包承包的范围分类按照工程发包承包的范围分类 分为分为工程总承包招标投标、工程分承包招标投标和工程专工程总承包招标投标、工程分承包招标投标和工程专项承包招标投标项承包招标投标。工程总承包招标投标是指对工程建设项目的全部工程总承包招标投标是指对工程建设项目的全部( (即交钥匙工程即交钥匙工程) )或实施阶段或实施阶段( (勘察、设计、施工等勘察、

43、设计、施工等) )的全过程进行的招标投标。的全过程进行的招标投标。工程分承包招标投标是指中标的工程总承包人作为其中标范围工程分承包招标投标是指中标的工程总承包人作为其中标范围内的工程任务的招标人，依法将其中标范围内的工程任务，通过内的工程任务的招标人，依法将其中标范围内的工程任务，通过招标投标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标的分承招标投标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标的分承包人只对招标的总承包人负责。包人只对招标的总承包人负责。工程专项承包招标投标是指对某些比较复杂或专业性强、有特工程专项承包招标投标是指对某些比较复杂或专业性强、有特殊要求的某项工程进行的招标投标。殊要求

44、的某项工程进行的招标投标。5) 5) 按照工程是否具有涉外因素分类按照工程是否具有涉外因素分类 分为分为国内工程招标投标和国际工程招标投标国内工程招标投标和国际工程招标投标。 国内工程招标投标，是指对本国没有涉外因素的国内工程招标投标，是指对本国没有涉外因素的建设项目进行的招标投标。建设项目进行的招标投标。 国际工程招标投标，是指对有不同国家或国际组国际工程招标投标，是指对有不同国家或国际组织参与的建设工程进行的招标投标。织参与的建设工程进行的招标投标。 国际工程招标投标，包括国际工程招标投标，包括本国的国际工程招标投本国的国际工程招标投标和国外的国际工程招标投标两个部分标和国外的国际工程招标

45、投标两个部分。2.2.5 2.2.5 工程招标的方式和方法工程招标的方式和方法招标方式招标方式公开公开招标招标邀请邀请招标招标议标议标综合性综合性招标招标国际竞争国际竞争性招标性招标1) 1) 公开招标公开招标 公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视、信息网络公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视、信息网络或其他媒介，公开发布招标广告，招揽不特定的法人或其他组或其他媒介，公开发布招标广告，招揽不特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。公开招标的方式一般对投标人的数量织参加投标的招标方式。公开招标的方式一般对投标人的数量不予限制，故也称之为不予限制，故也称之为“无限竞争性招标无限竞争性招标”。

46、公开招标的招标广告一般应载明招标工程概况：包括招标公开招标的招标广告一般应载明招标工程概况：包括招标人的名称和地址、招标工程的性质、实施地点和时间、内容、人的名称和地址、招标工程的性质、实施地点和时间、内容、规模、占地面积、周围环境、交通运输条件等规模、占地面积、周围环境、交通运输条件等)，对投标人的资，对投标人的资历及其资格预审要求，招标日程安排，招标文件的获取时间、历及其资格预审要求，招标日程安排，招标文件的获取时间、地点、方法等重要事项。地点、方法等重要事项。 1. 1. 工程招标的主要方式工程招标的主要方式 采用公开招标的主要优势：采用公开招标的主要优势：(1) 有利于招标人获得最合理

47、的投标报价，最佳的投资效益。有利于招标人获得最合理的投标报价，最佳的投资效益。(2) 有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。(3) 有利于提高各国工程承包企业的工程建造质量、劳动生产率有利于提高各国工程承包企业的工程建造质量、劳动生产率及投标竞争力。及投标竞争力。(4) 公开招标是根据预先制定并众所周知的程序和标准公开而客公开招标是根据预先制定并众所周知的程序和标准公开而客观地进行的，因此一般能防止招标投标过程中作弊情况发生。观地进行的，因此一般能防止招标投标过程中作弊情况发生。 公开招标存在的问题：公开招标存在的问题： 公开招标所需的费用较大，时间较

48、长。公开招标所需的费用较大，时间较长。 公开招标需准备的文件较多，工作量较大且各项工作的具公开招标需准备的文件较多，工作量较大且各项工作的具体实施难度较大。体实施难度较大。 2) 2) 邀请招标邀请招标 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式直接邀请若干家邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式直接邀请若干家特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。由于投标人数量是特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。由于投标人数量是招标人确定的，有限制的，所以又称之为招标人确定的，有限制的，所以又称之为“有限竞争性招标有限竞争性招标”。 采用邀请招标方式时，特邀的投标人采用邀请招标方式时，特邀的投标人一般不少于三

49、家一般不少于三家。 选择被邀请的投标人的条件选择被邀请的投标人的条件(1) 该单位当前和过去的财务状况均良好。该单位当前和过去的财务状况均良好。(2) 该单位近期内成功地承包过与招标工程类似的项目，有较该单位近期内成功地承包过与招标工程类似的项目，有较丰富的经验。丰富的经验。(3) 该单位有较好的信誉。该单位有较好的信誉。(4) 该单位的技术装备、劳动力素质、管理水平等均符合招标该单位的技术装备、劳动力素质、管理水平等均符合招标工程的要求。工程的要求。(5) 该单位在施工期间有足够的力量承担工程的任务。该单位在施工期间有足够的力量承担工程的任务。 邀请招标与公开招标相比的优点：邀请招标与公开招

50、标相比的优点：(1) 招标需要的时间较短，且招标费用较省。招标需要的时间较短，且招标费用较省。 (2) 投标人不易串通抬价。投标人不易串通抬价。 邀请招标与公开招标比较的不足：邀请招标与公开招标比较的不足：主要是不利于招标人获得最优的报价，取得最佳的投资效益。主要是不利于招标人获得最优的报价，取得最佳的投资效益。 邀请招标方式适用的建设项目：邀请招标方式适用的建设项目：一般仅限于私人投资建设的项目，中、小型建设工程项目。一般仅限于私人投资建设的项目，中、小型建设工程项目。3) 3) 议标议标 议标又称议标又称“谈判招标谈判招标”，是指由招标人直接选定某个工程，是指由招标人直接选定某个工程承包人

51、，通过与其谈判，商定工程价款，签订工程承包合同。由承包人，通过与其谈判，商定工程价款，签订工程承包合同。由于工程承包人的身份在谈判之前一般就已确定，不存在投标竞争于工程承包人的身份在谈判之前一般就已确定，不存在投标竞争对手，没有竞争，故也称之为对手，没有竞争，故也称之为“非竞争性招标非竞争性招标”。 我国现行法规没有将议标作为招标方式。我国现行法规没有将议标作为招标方式。 采用议标招标方式的好处：采用议标招标方式的好处：(1) 能比较快地成立交易并完成交易。能比较快地成立交易并完成交易。(2) 省去费用。省去费用。 议标方式适用的建设工程：议标方式适用的建设工程： 紧急工程、有保密性要求的工程

52、、价格很低的小型工程、紧急工程、有保密性要求的工程、价格很低的小型工程、零星的维修工程、潜在的投标人很少的特殊工程等。零星的维修工程、潜在的投标人很少的特殊工程等。4) 4) 综合性招标综合性招标 综合性招标是招标人将公开招标和邀请招标这两种形式结合综合性招标是招标人将公开招标和邀请招标这两种形式结合起来进行的招标。起来进行的招标。 综合性招标的具体做法是：先进行公开招标，开标后，综合性招标的具体做法是：先进行公开招标，开标后，按照一定的标准评价，从中选出若干家投标单位按照一定的标准评价，从中选出若干家投标单位(一般选三到四家一般选三到四家)，再对他们进行邀请招标。通过对邀请投标人投标书的评价

53、，最后再对他们进行邀请招标。通过对邀请投标人投标书的评价，最后从中决定中标人。从中决定中标人。 综合性招标只限于以下两种情况：综合性招标只限于以下两种情况： 公开招标时尚不能决定工程内容的工程或招标人缺乏经营经公开招标时尚不能决定工程内容的工程或招标人缺乏经营经验的新项目、大型项目；验的新项目、大型项目； 公开招标开标后，所有的投标报价都不满足招标人的要求。公开招标开标后，所有的投标报价都不满足招标人的要求。5 5）国际竞争性招标）国际竞争性招标 当公开招标或综合性招标的投标人涉及到几个国家时，就当公开招标或综合性招标的投标人涉及到几个国家时，就称之为国际竞争性招标。称之为国际竞争性招标。 凡

54、是利用凡是利用“世界银行世界银行”和和“国际开发协会国际开发协会”的贷款兴建的的贷款兴建的工程项目，均需采用国际竞争性招标方式招标，而参与投标的一般工程项目，均需采用国际竞争性招标方式招标，而参与投标的一般应是该组织内的成员国的承包企业。应是该组织内的成员国的承包企业。 实行国际竞争性招标时，必须遵循世界银行规定的实行国际竞争性招标时，必须遵循世界银行规定的“效率、效率、经济、公平经济、公平”的原则进行。该原则的具体要求有以下三方面。的原则进行。该原则的具体要求有以下三方面。(1) 在项目实施中，无论器材采购或工程施工，都必须经济实惠，在项目实施中，无论器材采购或工程施工，都必须经济实惠，讲求

55、效率。讲求效率。(2) 世界银行的所有成员都有公平的均等的机会参加竞争。世界银行的所有成员都有公平的均等的机会参加竞争。(3) 给予借款国本国的承包商和制造商一定的优惠，鼓励其发展。给予借款国本国的承包商和制造商一定的优惠，鼓励其发展。2. 2. 工程招标的基本方法工程招标的基本方法1) 1) 传统的招标方法传统的招标方法 传统的招标方法分两种：传统的招标方法分两种：一阶段招标法和两阶段招标法一阶段招标法和两阶段招标法。 一阶段招标法又称为施工图阶段招标法，是指在完成了项一阶段招标法又称为施工图阶段招标法，是指在完成了项目的施工图设计、施工文件，并计算出了工程量之后进行的招标。目的施工图设计、

56、施工文件，并计算出了工程量之后进行的招标。签约后，即可进行施工。签约后，即可进行施工。 一阶段招标法的好处：有利于招标人获取合理的报价。一阶段招标法的好处：有利于招标人获取合理的报价。 一阶段招标法的不足：设计过程耽误的时间过长，不利于一阶段招标法的不足：设计过程耽误的时间过长，不利于招标人尽早发挥其投资的经济效益。招标人尽早发挥其投资的经济效益。 二阶段招标法又称为设计方案阶段招标法，其一般将二阶段招标法又称为设计方案阶段招标法，其一般将邀请邀请招标和议标招标和议标结合起来进行；结合起来进行； 具体做法是：招标人在项目方案设计阶段具体做法是：招标人在项目方案设计阶段(项目的设计还没项目的设计

57、还没有完成之前有完成之前)，就对若干家工程承包企业邀请招标，即为，就对若干家工程承包企业邀请招标，即为“第一第一阶段招标阶段招标”；根据对被邀请的各投标人的投标书的评价情况，从；根据对被邀请的各投标人的投标书的评价情况，从中择优选定工程承包人，待完成项目施工图设计、施工文件及工中择优选定工程承包人，待完成项目施工图设计、施工文件及工程量计算之后，再与选定的承包人进行议标，双方协商确定工程程量计算之后，再与选定的承包人进行议标，双方协商确定工程价款，签订工程承包合同，即为价款，签订工程承包合同，即为“第二阶段招标第二阶段招标”。 二阶段招标法的优势：二阶段招标法的优势： 不用进行大规模的公开招标

58、，有不用进行大规模的公开招标，有利于节省招标费用；利于节省招标费用； 设计与招标同时交叉进行，有利于缩短设计与招标同时交叉进行，有利于缩短项目从设计到竣工的时间，尽早发挥投资经济效益。项目从设计到竣工的时间，尽早发挥投资经济效益。 二阶段招标法的不足：二阶段招标法的不足：招标人不易获得优质报价；招标人不易获得优质报价； 工工程施工中变更较多，困难较多，不易把握工程质量和进度。程施工中变更较多，困难较多，不易把握工程质量和进度。 二阶段招标法适用于规模大、工期长的建设工程项目。二阶段招标法适用于规模大、工期长的建设工程项目。2) 2) 工程经理分阶段管理的招标方法工程经理分阶段管理的招标方法 是

59、指由工程业主、业主评选或委托的工程经理、建筑师或是指由工程业主、业主评选或委托的工程经理、建筑师或(工程师工程师)三方共同来进行工程项目的规划、设计、招标、施工。三方共同来进行工程项目的规划、设计、招标、施工。取消总承包人，由招标人随着工程设计工作的进度，分阶段地对取消总承包人，由招标人随着工程设计工作的进度，分阶段地对每套分项工程进行招标，将其发包给各专业承包人，并与他们签每套分项工程进行招标，将其发包给各专业承包人，并与他们签订若干套工程承包合同的招标方法。订若干套工程承包合同的招标方法。 工程经理分阶段管理的招标方法的优势：工程经理分阶段管理的招标方法的优势：(1) 能有效地缩短工程项目

60、从设计到竣工的时间，使业主尽早能有效地缩短工程项目从设计到竣工的时间，使业主尽早获得投资经济效益。获得投资经济效益。(2) 有利于招标人获得合理的报价。有利于招标人获得合理的报价。 (3) 扩大了业主对工程合同的控制权。扩大了业主对工程合同的控制权。2.2.6 2.2.6 工程招标文件的编制工程招标文件的编制 招标投标法规定：招标人应当根据招标项目的特点和需要招标投标法规定：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准标人资格审查的标准、投标报价要求和评标