政府购买公共服务讲座

1、积极推进政府购买积极推进政府购买公共服务（上）公共服务（上）丁元竹 国家行政学院决策咨询部副主任目录目录 一、一、政府购买公共服务的核心概念界定政府购买公共服务的核心概念界定（一）受委托主体（一）受委托主体（二）委托（二）委托内内容容（三）适合市（三）适合市场场化方式化方式（四）具（四）具备条备条件、信件、信誉誉良好良好 （一）受委托主体（一）受委托主体 将将适合市场化方式适合市场化方式提供的公共服务事项，提供的公共服务事项，交由具备条件、交由具备条件、信誉良好信誉良好的社会组织、机的社会组织、机构和企业等承担。构和企业等承担。社社会会组织组织机机构构企企业业主体：主体：社社会组织会组织：机机

2、构构：企企业业社社会责会责任：任：案例分析：案例分析：美国社会服务由五种组织提供美国社会服务由五种组织提供私人营私人营利性组利性组织织自助自助群体群体宗教宗教组织组织 案例分析：案例分析： 加拿大哥伦比亚公共服务的形式加拿大哥伦比亚公共服务的形式 政府生产政府生产 联合生产联合生产 公司合作伙伴公司合作伙伴 订立合同生产订立合同生产 赋予特许经营权赋予特许经营权 代金代金券券 志愿生产志愿生产政府在志愿政府在志愿生生产产中中发挥发挥的的主要主要作用作用是提供一些是提供一些法律法法律法规规的的支持支持。 （二）委托内容（二）委托内容 1.1.范围范围 教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保教育

3、、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安障、生态环境、公共基础设施、社会治安 -中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 范围：教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、范围：教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房、文化体系；交通公用设施、环计划生育、住房、文化体系；交通公用设施、环境保护境保护 - - 国家基本公共服务体系规划国家基本公共服务体系规划 各地要在准确把握公众需各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买务指导性目录，明确政府购

4、买服务的服务的种类种类、性质和内容性质和内容，并，并试点推广。试点推广。服务类型 服务特性 供给框架 生产安排教育 师生面对面交流 教育部：立法、制定标准、财政支持学校委员会：教师聘用、课程范畴、特殊项目、课外活动、最终预算大专院校：中学后续教育 地方政府：初级和中教育地方学校特别区：公共教育的学校学校特别区签约：校车、建筑物的建造和维护，政府补贴 案例案例分析：准公共服务分析：准公共服务 私人汽车 出租车服务 公交服务 收费公路 高速公路 城市街道个人个人物品物品公共公共资源资源可行可行 排它排它 不可行不可行 可收费物品可收费物品基本公共服务基本公共服务个人个人消费消费 共同共同 （三）适

5、合市场化方式：（三）适合市场化方式： 1.1.政府直接生产政府直接生产 不涉及非营利组织和其他生产组织不涉及非营利组织和其他生产组织 参与直接生产的政府雇员具有强烈的公共价值参与直接生产的政府雇员具有强烈的公共价值 2 2. .政府间联合生产政府间联合生产 当一个或多个地方政府无法提供规模公共服务时当一个或多个地方政府无法提供规模公共服务时 由准政府性机构生产由准政府性机构生产 - -兼有政府和私人法律特征，可得到政府支持兼有政府和私人法律特征，可得到政府支持 - -受社会监督，防其滥用权力受社会监督，防其滥用权力 国会国会监监督督 （四）具备条件、信誉良好（四）具备条件、信誉良好3.3.绩效

6、显著绩效显著2.2.可问责可问责1.1.专业化专业化二、为什么要推进政府购买公共服务二、为什么要推进政府购买公共服务（一）落（一）落实实党的党的“ “十八大十八大” ” 报报告重要部署告重要部署（二）落（二）落实实政府机政府机构构改革和改革和转变职转变职能的要能的要求求（三）（三）满满足人民群足人民群众众的新期待的新期待（四）（四）国际趋势国际趋势 1.1.按照建立中国特色社会主义行政体制目标按照建立中国特色社会主义行政体制目标 推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开开 职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的

7、服务型政府服务型政府 （一）落（一）落实实党的十八大党的十八大报报告重要部署告重要部署（二）落（二）落实实政府机政府机构构改革和改革和转变职转变职能的要求能的要求（三）（三）满满足人民群足人民群众众的新期待的新期待中国改革中国改革外交季刊，外交季刊，20132013年年 20200404年普陀区将年普陀区将1 1亿元委托给罗山会馆养老亿元委托给罗山会馆养老和社会综合服务。和社会综合服务。 20052005年扶贫办出资年扶贫办出资11001100万加亚行配套万加亚行配套100100万万美元招标江西美元招标江西2222个扶贫项目。个扶贫项目。案例分析案例分析 20062006年中关村成立政府采年中

8、关村成立政府采购平台，费随事走，将资购平台，费随事走，将资质认证委托协会质认证委托协会 20082008年深圳市政府购买社年深圳市政府购买社工服务，工服务，6 6个区政府与个区政府与9 9家家社会组织签订购买协议社会组织签订购买协议 凡社会组织能有效提供公共服务凡社会组织能有效提供公共服务的，原则上不再设立新事业单位的，原则上不再设立新事业单位和新增事业编制和新增事业编制 。案例分析：广案例分析：广东东培育社培育社会组织会组织 社会组织社会组织“去行去行政化政化”和和“去垄去垄断化断化”，剪断与，剪断与政府部门之间利政府部门之间利益链条。益链条。 “允许一业多会允许一业多会”、“吸纳港澳吸纳港澳台人士在粤境内台人士在粤境内工商注册的企业工商注册的企业为会员为会员”。 成效成效20112011年底，社会组织年底，社会组织3053530535家，从业人家，从业人员员4242万多人万多人有有11%11%的社会组织承接政府转移职能的社会组织承接政府转移职能 9%9%的社会组织有政府购买服务的社会组织有政府购买服务 20112