应重视工伤保险中的工伤预防环节

1、应重视工伤保险中的工伤预防环节工伤保险是国家或企业为保障劳动者在因工或职业病或与从事与工作有关的活动及行为时,因人身受到伤害导致暂时或永久丧失劳动能力或因工死亡,因此导致本人和家庭收入中断时的基本生活需要和治疗需要以及相应赔偿而设立的社会保障制度,是整个社会保障体系中一个最基本的内容。工伤保险的基本功能,包括工伤救治、工伤补偿、职业康复、工伤预防和分散风险。工伤预防是通过技能培训、社会宣传,通过各种改善工作条件的技术手段和经济手段,以达到促使企业注意安全生产的目的。工伤补偿是根据因工负伤、致残、死亡的不同情况提供法定标准的经济补偿,主要以现金支付的有关工伤保险待遇。工伤康复包括医疗康复和职业康

2、复,目的在于尽量恢复负伤或患职业病职工的健康和劳动能力,并相应减少伤残待遇的开支。现就我对工伤预防方面的一些粗浅想法和大家一起探讨。1 现行工伤保险制度在工伤预防上出现的缺陷:(1) 工伤保险与预防、康复存在事实上的脱节现象。工伤保险与工伤预防和工伤康复,三者是相互影响、相辅相成的,但在目前的工伤保险工作中,有重工作认定、待遇支付,轻工伤预防和工伤康复的倾向,工伤保险工作只是被动地受理工伤认定、支付伤亡待遇,工伤的预防和康复工作基本上没有开展。(2)在发挥工伤预防功能上,既没有明确工伤保险主管部门和安全生产监督管理部门之间的衔接、配合机制,事实上也没有形成实施工伤预防功能机制有机的、统一的、相

3、互促进与协调的体制。(3)在工伤保险基金的列支项目上,关于工伤预防方面的规定太过于模糊。工伤保险条例第十二条规定:“工伤保险基金存于社会保障基金财政专户,用于本条例规定的工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。任何单位或者个人不得将工伤保险基金用于投资运营、新建或者改建办公场所、发放奖金,或者挪作其他用途。”工伤保险基金除“用于本条例规定的工伤保险待遇、劳动能力鉴定”外,还用于“法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付”,这里的“法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用”就应当包括用于工伤预防的费用。但到目前为止,国家还没有出台有关工伤保险基金用于工伤预防

4、的法律规定。可以说,工伤保险的法制瓶颈制约了我国工伤保险关于工伤预防功能的实现。(4)企业和企业职工的安全生产意识还不是很强,政府和社会的宣传教育力度还需要加强。2 对策与建议:(1) 首先要建立和完善工伤保险的费率机制。工伤保险的差别费率与浮动费率是根据企业的职业风险和工伤事故与职业病的发生率,确定和调整企业交纳工伤保险的费率。通过费率的确定和调整,促进企业改善劳动条件,减少或降低工伤事故与职业病的发生、保护职工身体安全、健康。这就需要研究和制定工伤保险费率模式,其中包括科学确定风险费率的档次和浮动的级次科学确定工伤保险费的平衡期和统筹地区内用人单位分摊费用的系数;建立工伤保险费收缴的计算数

5、学模型。通过实施工伤保险差别费率和浮动费率,充分发挥经济杠杆作用,达到提高生产经营者的安全健康意识,加强职业安全与健康工作的目的。(2) 建议建立工作预防基金,用于公共设施事故隐患整改、抢险救灾、安全科研、教育培训、宣传、安全技术服务咨询等工作,借鉴发达国家的作法,也是促进安全生产,充分发挥工伤保险的预防作用的有效手段。预防基金的来源一是财政拔款;二是工伤保险基金中明确规定用于事故预防的部分;三是对违反安全生产法规企业的罚款。这部分预防基金的运作管理可设在安全生产监督管理部门,便于安全监管部门通过行政监察、经济处罚等手段来加强安全管理,预防事故发生。用工伤保险基金支持开展职业危害防护技术研究与

6、高危行业、工种岗位加强预防、改善劳动条件技术、保护措施的制定工作。基于“损失控制”的原理,一是以工伤保险基金的支持,有针对性地选择如噪声、粉尘、冲压等危害性大、数量多、防护设置落后等方面的技术研究与产品开发,推动劳动保护设施的改善。二是以工伤保险基金的支持,配合安全健康监察部门开展对高职业危害场所的监测和人员健康监护,从早预防、早改造、早发现、早治疗等的有效控制,防止和降低事故与职业病发病率,降低从业人员的伤害程度,从而也降低工伤保险基金的支出。三是以工伤保险基金的支持,针对工伤风险较高的典型场所、典型工种、典型岗位制定科学的工作规范,以规范操作动作、规范操作频率,规范操作强度、规范操作重量、

7、规范暴露程度,加强职业危害的防范,总之,工伤保险要坚持“预防优先”,将预防工作做在前头。(3) 工伤保险与安全监督管理由一个部门统一管理,管理体制顺畅、集中、统一、高效。目前,工伤保险由劳动和社会保障部门管理,从表面上看,工伤保险具有社会保障的属性,多险种的管理其运作方式上相似放在了同一部门管理,似乎理顺了关系。而从实际工作来看,因工伤保险的特点与其他保险制度的相关性不大,组织方式与实际效果和事业目标产生了脱节。我国工伤保险的体制建设,应取发达国家之所长,并结合我国实际,由国家和各省设立独立的事业单位负责基金运作,实行省级统筹,由安全生产监督管理部门负责制定政策和工伤基金的监管,统筹规划,整体

8、推进。(4) 要建立工伤预防、教育、培训的机制。分析近年来工伤事故率和职业病发病率长期居高不下的情况,除生产技术、工艺落后,安全设施不完善等原因外,生产经营管理人员与从业人员的法律意识、劳动防护意识和职业危害意识不强是一个重要的原因。据统计,有80%以上的工伤事故是人为原因造成的,多数是可以避免的。要改善这种状况,除加强职业安全健康监察工作外,有必要建立工伤保险宣传、教育和培训的平台,通过经常性的在全社会开展工伤保险与工伤预防的宣传,普及工伤保险知识;通过对企业生产经济管理人员的教育培训,提高法律意识和劳动保护意识。政府和企业可以从工伤保险基金中提取预防宣传教育经费,对高危作业人员可采取免费发送宣传教育手册,提高从业人员的自我保护意识和工伤保险意识。工伤保险是一项政策性很强的工作,关系到企业的安全生产关系到人民群众的切身利益,关系到社会