输气管道安全保护现状概述(共37页).ppt

1、油气管道运输具有经济、便捷、安全、输量大、环境友好等优势，是油气管道运输具有经济、便捷、安全、输量大、环境友好等优势，是石油与天然气的主要运输方式之一。由于石油与天然气具有易燃、易石油与天然气的主要运输方式之一。由于石油与天然气具有易燃、易爆、有毒或具有腐蚀性等特性，加上油气管道沿途地理环境复杂、气爆、有毒或具有腐蚀性等特性，加上油气管道沿途地理环境复杂、气候条件多变、输送压力高，一旦管道本身或受到外力破坏等发生泄漏候条件多变、输送压力高，一旦管道本身或受到外力破坏等发生泄漏或破裂，亟易引起火灾及爆炸、污染环境等恶性后果。或破裂，亟易引起火灾及爆炸、污染环境等恶性后果。在人口稠密地区，管道安全

2、事故往往会造成生命和财产的重大损失。在人口稠密地区，管道安全事故往往会造成生命和财产的重大损失。输气管道发生事故还将造成上游油气田和下游企业停工停产，中断城输气管道发生事故还将造成上游油气田和下游企业停工停产，中断城市居民的生活供气，影响千家万户的日常生活，干扰正常的社会秩序。市居民的生活供气，影响千家万户的日常生活，干扰正常的社会秩序。 世界及我国发生的一些油气管道重大安全事故给人教训是非常惨痛的。世界及我国发生的一些油气管道重大安全事故给人教训是非常惨痛的。1989年年5月，美国加利福尼亚州因一列火车事故引起成品油管道爆炸月，美国加利福尼亚州因一列火车事故引起成品油管道爆炸起火，造成起火，

3、造成2人死亡、人死亡、31人受伤，人受伤，11户民房被毁。户民房被毁。1989年年10月，美国得克萨斯海湾一条输气管道破裂，发生爆炸，造成月，美国得克萨斯海湾一条输气管道破裂，发生爆炸，造成11人丧身。人丧身。1989年年6月，苏联拉乌尔山隧道附近因天然气泄漏引起大爆炸，烧毁月，苏联拉乌尔山隧道附近因天然气泄漏引起大爆炸，烧毁两列铁路列车，死伤两列铁路列车，死伤800多人。多人。19711994年，欧洲平均每年发生年，欧洲平均每年发生13.8次油气管道事故，仅清理费用次油气管道事故，仅清理费用就超过就超过970多万美元。多万美元。2003年年12月，我国石油兰成渝输油管道因不法分子打孔盗油发生

4、泄漏，月，我国石油兰成渝输油管道因不法分子打孔盗油发生泄漏，造成宝成铁路停运造成宝成铁路停运7小时以上，数百对列车受阻，泄漏汽油小时以上，数百对列车受阻，泄漏汽油400余吨，余吨，管道停油超过管道停油超过14小时，清江河小时，清江河500米河面被污染。米河面被污染。2004年年4月，重庆医科大学研究院建设工地将中国石油西南油气田公月，重庆医科大学研究院建设工地将中国石油西南油气田公司司529mm渡渡-两线钻穿，中断天然气输送两线钻穿，中断天然气输送72小时，直接经济损失超小时，直接经济损失超过过330万元。万元。2005年年9月，重庆沙坪坝井口镇一建筑工地在输气管道旁强行施工推月，重庆沙坪坝井

5、口镇一建筑工地在输气管道旁强行施工推土，致使一条土，致使一条720mm输气主管道爆裂起火，引燃附近的十余间民房输气主管道爆裂起火，引燃附近的十余间民房并造成并造成1人死亡，人死亡，4人重伤，人重伤，14人烧伤，直接经济损失人烧伤，直接经济损失400多万元。多万元。随着以人为本，科学发展、和谐发展理念的深入，社会、舆论随着以人为本，科学发展、和谐发展理念的深入，社会、舆论和公众越来越重视环境和公共安全和公众越来越重视环境和公共安全;作为国民经济血管和维系人民日常生活的油气管道，安全的地作为国民经济血管和维系人民日常生活的油气管道，安全的地位和重要性也更加突出位和重要性也更加突出;需要借鉴国外油气

6、管道安全保护机制并结合国内管输企业管道需要借鉴国外油气管道安全保护机制并结合国内管输企业管道安全保护的先进经验，建立起与我国实际紧密结合的管道安全安全保护的先进经验，建立起与我国实际紧密结合的管道安全保护长效机制。保护长效机制。 二、国外输气油管道平安保护机制与启示二、国外输气油管道平安保护机制与启示 西方国家特别重视通过立法和制定相关标准或标准来确保管道的平安运西方国家特别重视通过立法和制定相关标准或标准来确保管道的平安运行。行。美国不仅有标准整个油气行业生产经营活动的美国不仅有标准整个油气行业生产经营活动的?石油天然气法石油天然气法?，而且，而且1968年就针对天然气管道运输制订了年就针对

7、天然气管道运输制订了?天然气管道平安法天然气管道平安法?，后又出台了，后又出台了?危险危险液体管道平安法液体管道平安法?。在上世纪末，又根据油气管道的开展出台了。在上世纪末，又根据油气管道的开展出台了?管道平管道平安法安法?并在并在2002年又进行了修改。年又进行了修改。英国在英国在1962年便公布了年便公布了?管道法管道法?，1996年又制定了年又制定了?管道平安管理条例管道平安管理条例?.加拿大有两个与管道平安有关的法规：加拿大有两个与管道平安有关的法规：?陆上管道条例陆上管道条例?和和?管道穿越条例管道穿越条例?。二、国外输气油管道平安保护机制与启示二、国外输气油管道平安保护机制与启示

8、在立法的同时，这些国家还配套制定了许多与管道平安有关的标准或在立法的同时，这些国家还配套制定了许多与管道平安有关的标准或规定，如美国的规定，如美国的?联邦输气管道最低平安标准联邦输气管道最低平安标准?。它们与国家法律和政。它们与国家法律和政府的管制规定一起，构成了十分完善的管道平安法规与制度体系。府的管制规定一起，构成了十分完善的管道平安法规与制度体系。 这些法律法规对油气管道的平安运行和防止第三方破坏起到了很大作这些法律法规对油气管道的平安运行和防止第三方破坏起到了很大作用。尽管第三方干扰，包括占压管道和开挖等也是国外油气管道事故用。尽管第三方干扰，包括占压管道和开挖等也是国外油气管道事故的

9、主要因素，但在国家法制健全、政府依法行政、司法公开、公正和的主要因素，但在国家法制健全、政府依法行政、司法公开、公正和公平的大环境下，国外管道企业在处置第三方干扰造成的管道平安隐公平的大环境下，国外管道企业在处置第三方干扰造成的管道平安隐患相对较为轻松。患相对较为轻松。二、国外输气油管道平安保护机制与启示二、国外输气油管道平安保护机制与启示 管输业兴旺的国家政府机构一般都设立有专门的管道平安管理部门，管输业兴旺的国家政府机构一般都设立有专门的管道平安管理部门，按照法律赋予的权限监管管道的平安运行，保护企业和个人的生产与按照法律赋予的权限监管管道的平安运行，保护企业和个人的生产与财产平安。财产平

10、安。 在美国，油气管道平安不是负责石油天然气行业管理的联邦能源管理在美国，油气管道平安不是负责石油天然气行业管理的联邦能源管理委员会负责，而是在运输部专设管道平安局委员会负责，而是在运输部专设管道平安局OPS，管理联邦境，管理联邦境内油气管道平安。内油气管道平安。 加拿大的油气管道平安管理由加拿大能源委员会加拿大的油气管道平安管理由加拿大能源委员会NEB负责，包负责，包括制定管道平安法规和技术标准；法规和技术标准的实施与监督；事括制定管道平安法规和技术标准；法规和技术标准的实施与监督；事故调查等。故调查等。二、国外输气油管道平安保护机制与启示二、国外输气油管道平安保护机制与启示 机构设置机构设

11、置国外油气管道公司都设立有平安管理机构，负责油气管道建设和运行的平国外油气管道公司都设立有平安管理机构，负责油气管道建设和运行的平安管理和处理紧急突发事故。加拿大安管理和处理紧急突发事故。加拿大TransCanada天然气管道公司的天然气管道公司的领导层还设有健康与平安执行官，负责管理公司的健康、平安与环境，领导层还设有健康与平安执行官，负责管理公司的健康、平安与环境，处理管道泄漏、第三方破坏、占压管道等涉及管道平安运行的事务。处理管道泄漏、第三方破坏、占压管道等涉及管道平安运行的事务。油气管道公司都成立有应急处理中心，油气管道公司都成立有应急处理中心，24小时值班，负责接收有关管道泄小时值班

12、，负责接收有关管道泄漏的报警漏的报警 并根据情况进行处理，也解答公众有关管道平安问询。并根据情况进行处理，也解答公众有关管道平安问询。 二、国外输气油管道平安保护机制与启示二、国外输气油管道平安保护机制与启示 平安理念平安理念管输公司都自己独创的平安理念并将其作为平安文化建设的重要管输公司都自己独创的平安理念并将其作为平安文化建设的重要内容。内容。加拿大加拿大TransCanada公司的平安理念是平安第一公司的平安理念是平安第一Safety First，公众和员工平安是公司第一要务；公众和员工平安是公司第一要务；美国美国El Paso 公司的平安理念是绝对平安公司的平安理念是绝对平安Safet

13、y is an absolute，目标是零事故、零伤害，确保环境、健康与平安，目标是零事故、零伤害，确保环境、健康与平安的和谐统一；的和谐统一；英国英国Transco公司的平安理念是平安至上公司的平安理念是平安至上Safety is Top Priority，公司员工无论何时何地都应时刻铭记，公司员工无论何时何地都应时刻铭记“平安第一。平安第一。二、国外输气油管道平安保护机制与启示二、国外输气油管道平安保护机制与启示 管道平安运行保护措施管道平安运行保护措施 控制管道事故的重点在于预防第三方干扰或破坏控制管道事故的重点在于预防第三方干扰或破坏 推广应用高新技术和提高施工质量与标准有效抑制了因技

14、术推广应用高新技术和提高施工质量与标准有效抑制了因技术原因造成的管道事故率，现在管道事故大多是由第三方干扰或原因造成的管道事故率，现在管道事故大多是由第三方干扰或外力因素引起。外力因素引起。2002-2004年，外力因素占美国输气管道的年，外力因素占美国输气管道的36.7%，居第一位。英国管道公司认为，居第一位。英国管道公司认为，70%的以上输气管道的以上输气管道事故起因于第三方干扰。事故起因于第三方干扰。二、国外输气油管道平安保护机制与启示二、国外输气油管道平安保护机制与启示 二、国外输气油管道平安保护机制与启示二、国外输气油管道平安保护机制与启示 二、国外输气油管道平安保护机制与启示二、国

15、外输气油管道平安保护机制与启示 管道平安运行保护措施管道平安运行保护措施 管道完整性管理：美国已通过管道完整性管理：美国已通过?2002年管道平安修正法案年管道平安修正法案?认可了认可了管道完整性管理的概念。运输部管道平安局根据法案要求制定管道完整性管理的概念。运输部管道平安局根据法案要求制定了输气管道完整性管理规那么。了输气管道完整性管理规那么。管道风险管理：油气管道风险管理就是利用管道运行的现场及历管道风险管理：油气管道风险管理就是利用管道运行的现场及历史统计资料，采取专家系统分解评分的方法，评价不断变化的史统计资料，采取专家系统分解评分的方法，评价不断变化的管道系统的风险，确定整个管道系

16、统或某段管道的相对风险系管道系统的风险，确定整个管道系统或某段管道的相对风险系数，并对相应的平安维护活动做出安排或调整。管道风险管理数，并对相应的平安维护活动做出安排或调整。管道风险管理现已在国外广泛推广应用。现已在国外广泛推广应用。二、国外输气油管道平安保护机制与启示二、国外输气油管道平安保护机制与启示 管道平安运行保护措施管道平安运行保护措施 定期巡线检查：定期沿管道线路检查是国外管道平安法规的规定定期巡线检查：定期沿管道线路检查是国外管道平安法规的规定之一。现在，国外许多管道公司已开始雇用或自己组建飞机之一。现在，国外许多管道公司已开始雇用或自己组建飞机巡检队，进行空中巡检，缩短巡检周期

17、。巡检队，进行空中巡检，缩短巡检周期。设置管道警示标识，开通应急设置管道警示标识，开通应急 ：国外的管道警示标识牌除了注：国外的管道警示标识牌除了注意提供的详细信息外，还十分注重标识牌本身的色彩、亮度、意提供的详细信息外，还十分注重标识牌本身的色彩、亮度、可视度和耐用性；美国可视度和耐用性；美国?管道平安法管道平安法?的规定，管道公司必须的规定，管道公司必须开通应急开通应急 ，拨打免费，每天，拨打免费，每天24小时专人值守。小时专人值守。二、国外输气油管道平安保护机制与启示二、国外输气油管道平安保护机制与启示 国国外外输输气气管管道道警警示示标标志志二、国外输气油管道平安保护机制与启示二、国外

18、输气油管道平安保护机制与启示 管道平安运行保护措施管道平安运行保护措施 在线检测：美国在线检测：美国Colonial 管道公司每五年要对其阴极保护系统管道公司每五年要对其阴极保护系统进行一次密集间隔测量，每年进行一次阴级保护调查。进行一次密集间隔测量，每年进行一次阴级保护调查。开展管道平安宣传和与地方安保协作：国外管道公司十分注重开展管道平安宣传和与地方安保协作：国外管道公司十分注重向社会和公众宣传和教育油气管道的运行特点、潜在危险、向社会和公众宣传和教育油气管道的运行特点、潜在危险、油气泄漏迹象和应急防护措施，也经常与管道沿线的地方抢油气泄漏迹象和应急防护措施，也经常与管道沿线的地方抢险救援

19、组织互相沟通、交流和演练，应对管道突发事故。险救援组织互相沟通、交流和演练，应对管道突发事故。二、国外输气油管道平安保护机制与启示二、国外输气油管道平安保护机制与启示 管道平安运行保护措施管道平安运行保护措施 制定应急预案，组织实战演练与平安培训：管道公司都制定应急预案，组织实战演练与平安培训：管道公司都制定有管道事故应急预案，有的还成立了抢险救援队制定有管道事故应急预案，有的还成立了抢险救援队中心。美国中心。美国ANR天然气管道公司的天然气管道公司的“事故指挥体事故指挥体系详细规定了事故处理的组织结构与职责、抢险程系详细规定了事故处理的组织结构与职责、抢险程序以及公司抢险人员、联邦、州、地方

20、管理部门和抢序以及公司抢险人员、联邦、州、地方管理部门和抢险救援队的责任和作用等。险救援队的责任和作用等。二、国外输气油管道平安保护机制与启示二、国外输气油管道平安保护机制与启示 管道平安运行保护措施管道平安运行保护措施 利用高新技术：近年来国外管道公司开发或利用的管道平安利用高新技术：近年来国外管道公司开发或利用的管道平安保护新技术包括：保护新技术包括：管道平安管理与运行的计算机技术管道平安管理与运行的计算机技术地理信息系统地理信息系统GIS实时监测管道泄漏和其它平安隐患数字视频技术实时监测管道泄漏和其它平安隐患数字视频技术应用高新材料的警示标志应用高新材料的警示标志租用侦察卫星巡查管道租用

21、侦察卫星巡查管道声发射检测管道微泄漏等声发射检测管道微泄漏等三、我国输气管道平安保护现状与存在的问题三、我国输气管道平安保护现状与存在的问题截止截止20052005年底，中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公年底，中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司共拥有天然气管道总长度司共拥有天然气管道总长度2245122451千米。其中，中油集团千米。其中，中油集团1509215092千米，千米，占占89.3%89.3%。虽然目前中国石油拥有全国绝大局部天然气输送管道，但其下属虽然目前中国石油拥有全国绝大局部天然气输送管道，但其下属公司中只有两个专业化的天然气管道分公司：负责公司中只有两个专业

22、化的天然气管道分公司：负责 “ “西气东输西气东输管道管道运行管理的西气东输管道分公司和负责陕京管道系统运行管理的北京运行管理的西气东输管道分公司和负责陕京管道系统运行管理的北京华油天然气有限责任公司。另外，随着天然气管道建设与完工投产，华油天然气有限责任公司。另外，随着天然气管道建设与完工投产，中国石油管道分公司近年来也开始承担输气管道运行管理，包括涩宁中国石油管道分公司近年来也开始承担输气管道运行管理，包括涩宁兰管道、中沧线、淄沧线、忠武管道等。兰管道、中沧线、淄沧线、忠武管道等。三、我国输气管道平安保护现状与存在的问题三、我国输气管道平安保护现状与存在的问题作为以前中国区域性天然气市场的

23、特征之一，中国石油作为以前中国区域性天然气市场的特征之一，中国石油地区油气田分公司的天然气业务表现为上中游一体化模式。它地区油气田分公司的天然气业务表现为上中游一体化模式。它们除负责区域内的油气勘探开发外，也通过其拥有的长度不等们除负责区域内的油气勘探开发外，也通过其拥有的长度不等的输气管道，向区域内的城市或用户供给天然气。其中，里程的输气管道，向区域内的城市或用户供给天然气。其中，里程最长、输送气量最多、调配能力最强的管道当属西南油气田分最长、输送气量最多、调配能力最强的管道当属西南油气田分公司的天然气集输管网，总里程超过了公司的天然气集输管网，总里程超过了1500015000千米。千米。三

24、、我国输气管道平安保护现状与存在的问题三、我国输气管道平安保护现状与存在的问题由于管道平安保护机制不完善和地方经济建设的开展，以及不由于管道平安保护机制不完善和地方经济建设的开展，以及不法分子的利益驱动，管道所经地区的违章建筑、占压管道、打孔盗油法分子的利益驱动，管道所经地区的违章建筑、占压管道、打孔盗油盗气事件依然屡禁不止，时常出现危及管网平安运行的紧急事件。盗气事件依然屡禁不止，时常出现危及管网平安运行的紧急事件。国家在管道立法和平安机构设置与监管上还有缺位或缺失国家在管道立法和平安机构设置与监管上还有缺位或缺失; ;一些地方政府在处理管道平安隐患问题常带有地方倾向性一些地方政府在处理管道

25、平安隐患问题常带有地方倾向性; ;天然气管输企业，特别是输气管道运行历史较长的单位或部门，天然气管输企业，特别是输气管道运行历史较长的单位或部门，在内部平安管理也存在需要改善或加强的地。在内部平安管理也存在需要改善或加强的地。 三、我国输气管道平安保护现状与存在的问题三、我国输气管道平安保护现状与存在的问题内部平安管理需要改善或加强的地方主要有：内部平安管理需要改善或加强的地方主要有：管理制度还不完善或机制不健全；管理制度还不完善或机制不健全； 管道维护巡线工素质还需提高；管道维护巡线工素质还需提高；输气管道老化严重，大修理和扩容工作量大：输气管道老化严重，大修理和扩容工作量大： 旧输气管道自

26、动化水平低，调度管理粗放；旧输气管道自动化水平低，调度管理粗放；输气管道平安保护新技术的应用还不普及或未全面展开；输气管道平安保护新技术的应用还不普及或未全面展开；地方建设占压管道的历史旧账太多，隐患治理难度大。地方建设占压管道的历史旧账太多，隐患治理难度大。四、构建输气管道平安保护的长效机制四、构建输气管道平安保护的长效机制 我国输气管道平安运行与保护的长效机制的构成我国输气管道平安运行与保护的长效机制的构成: :职责明确的管道平安管理组织与责任体系；职责明确的管道平安管理组织与责任体系；管道运营中的预防机制和平安管理机制；管道运营中的预防机制和平安管理机制；输气管道员工平安生产培训机制；输

27、气管道员工平安生产培训机制；管道平安生产与保护的鼓励机制；管道平安生产与保护的鼓励机制；相配套的制度和措施等。相配套的制度和措施等。 四、构建输气管道平安保护的长效机制四、构建输气管道平安保护的长效机制 1、牢固树立平安生产的科学开展观，重视管道保护工、牢固树立平安生产的科学开展观，重视管道保护工作作 o 一是要把管道平安运行放在首位，处理好各种关系，包括思想上高度一是要把管道平安运行放在首位，处理好各种关系，包括思想上高度重视管道平安，行动上狠抓落实；树立重视管道平安，行动上狠抓落实；树立“公共平安、环境保护的可持公共平安、环境保护的可持续开展观；树立续开展观；树立“平安第一、以人为本的理念

28、；正确处理生产与平安平安第一、以人为本的理念；正确处理生产与平安的关系；将的关系；将“平安第一，效益第二作为处理平安与效益的根本原那么。平安第一，效益第二作为处理平安与效益的根本原那么。o二是以管道平安运行为目标，不断进行管理与技术创新。要通过引入管二是以管道平安运行为目标，不断进行管理与技术创新。要通过引入管道完整性管理等现代管道平安管理的新模式，构建新型的平安管理结构，道完整性管理等现代管道平安管理的新模式，构建新型的平安管理结构，同时将管道平安管理与高新技术应用和创新相结合对和推广应用高新技同时将管道平安管理与高新技术应用和创新相结合对和推广应用高新技术，大力推广应用新技术、新工艺，保证

29、管道的可靠运行。术，大力推广应用新技术、新工艺，保证管道的可靠运行。四、构建输气管道平安保护的长效机制四、构建输气管道平安保护的长效机制 2、建立和完善输气管道平安保护与管理责任体系、建立和完善输气管道平安保护与管理责任体系 管道平安保护与管理责任体系包括管道平安保护与管理责任体系包括: :管道平安管理责任体系管道平安管理责任体系; ;全全社会共同参与的管道平安综合防范体系社会共同参与的管道平安综合防范体系; ;管道平安事故预防与应管道平安事故预防与应急体系。急体系。建立健全管道平安管理责任体系建立健全管道平安管理责任体系管道公司或油气田公司要加强管道平安保护的领导与管理，制订管管道公司或油气

30、田公司要加强管道平安保护的领导与管理，制订管道保护与平安管理方法和制度。道保护与平安管理方法和制度。要健全各气矿处管道平安与保护管理组织机构，形成从职能管要健全各气矿处管道平安与保护管理组织机构，形成从职能管理部门到作业区运销部及、管道防护班组和巡查班组的管道理部门到作业区运销部及、管道防护班组和巡查班组的管道平安管理与保护网络。平安管理与保护网络。 要建立起管道公司各级责任制，实施管道平安与保护问责制。要建立起管道公司各级责任制，实施管道平安与保护问责制。进一步完善各级管道平安运行控制考核指标体系。进一步完善各级管道平安运行控制考核指标体系。强化管道平安巡检责任，将事故隐患消灭在萌芽之中。强

31、化管道平安巡检责任，将事故隐患消灭在萌芽之中。四、构建输气管道平安保护的长效机制四、构建输气管道平安保护的长效机制 2、建立和完善输气管道平安保护与管理责任体系、建立和完善输气管道平安保护与管理责任体系 o建立起全社会共同参与的管道平安综合防范体系建立起全社会共同参与的管道平安综合防范体系 o一是积极配合管道沿线地方政府把天然气管道建设纳入地方经济开展规划，一是积极配合管道沿线地方政府把天然气管道建设纳入地方经济开展规划，使管道建设与地方建设协调配套，防止发生冲突，造成管道占压。使管道建设与地方建设协调配套，防止发生冲突，造成管道占压。o二是依靠政府，建立地企输气管道平安联防联治机制。二是依靠

32、政府，建立地企输气管道平安联防联治机制。o三是建立地企群防群控的防范网络，可采取外聘当地居民作巡线协管员；三是建立地企群防群控的防范网络，可采取外聘当地居民作巡线协管员；鼓励管道沿线群众举报有损管道平安运行的开挖、建筑和占压，并给予举鼓励管道沿线群众举报有损管道平安运行的开挖、建筑和占压，并给予举报人适当奖励；与管道沿线公安、消防或武警部队等建立协约支持联系。报人适当奖励；与管道沿线公安、消防或武警部队等建立协约支持联系。o四是设置免费报警、咨询四是设置免费报警、咨询 并通过各种方式向社会公布并让公众熟知。并通过各种方式向社会公布并让公众熟知。四、构建输气管道平安保护的长效机制四、构建输气管道

33、平安保护的长效机制 2、建立和完善输气管道平安保护与管理责任体系、建立和完善输气管道平安保护与管理责任体系 o建立管道平安事故预防与应急体系建立管道平安事故预防与应急体系o管道公司或油气田公司成立管道突发事故应急机构并编制各级管道平管道公司或油气田公司成立管道突发事故应急机构并编制各级管道平安事故预防与应急预案；安事故预防与应急预案；o建立快速反响的管道维抢修队伍和事故处置专家库，增强事故抢救应建立快速反响的管道维抢修队伍和事故处置专家库，增强事故抢救应急能力；急能力；o储藏一批管道突发事故应急物资；储藏一批管道突发事故应急物资；o将管道突发事故应急预案纳入地方政府应急体系；将管道突发事故应急

34、预案纳入地方政府应急体系；o经常开展应急预案演练。经常开展应急预案演练。四、构建输气管道平安保护的长效机制四、构建输气管道平安保护的长效机制 3、 建章立制，完善输气管道平安管理制度体系建章立制，完善输气管道平安管理制度体系 o调查现行平安管理存在的问题，全面清理现有平安管理制度调查现行平安管理存在的问题，全面清理现有平安管理制度 o首先，应清查现有的管道平安管理制度，按技术标准、操作规首先，应清查现有的管道平安管理制度，按技术标准、操作规程、岗位责任制、平安管理标准等进行分类统计清理；程、岗位责任制、平安管理标准等进行分类统计清理；o其次，调查这些制度的实用性、有效性、适应性和可操作性，其次

35、，调查这些制度的实用性、有效性、适应性和可操作性，以及存在的问题或漏洞；以及存在的问题或漏洞；o最后，围绕现有法规分析现有制度对法规的适应性和执行情况。最后，围绕现有法规分析现有制度对法规的适应性和执行情况。四、构建输气管道平安保护的长效机制四、构建输气管道平安保护的长效机制 3、 建章立制，完善输气管道平安管理制度体系建章立制，完善输气管道平安管理制度体系 o重新修订、完善、建立健全管道平安管理规章制度重新修订、完善、建立健全管道平安管理规章制度 o目前，需要强化和完善油气田或管道公司的输气管道平安目前，需要强化和完善油气田或管道公司的输气管道平安与保护管理制度，以及各气矿输气处的管道维护、

36、检与保护管理制度，以及各气矿输气处的管道维护、检测和巡查专项制度，建立诸如测和巡查专项制度，建立诸如? ?输气管道地企联防联治管理输气管道地企联防联治管理方法方法? ?、? ?警企管道平安与保护管理责任制警企管道平安与保护管理责任制? ?、? ?地企联席工地企联席工作会议制度作会议制度? ?等制度。等制度。 四、构建输气管道平安保护的长效机制四、构建输气管道平安保护的长效机制 4、加强管道平安保护的宣传教育、加强管道平安保护的宣传教育 o宣传是管道平安保护必不可少的重要手段，是管道平安管理的重宣传是管道平安保护必不可少的重要手段，是管道平安管理的重要组成局部。造成管道平安隐患的潜在因素之一是许

37、多群众对管要组成局部。造成管道平安隐患的潜在因素之一是许多群众对管道保护不清楚，也不知道管道违章占压的危害性和缺乏天然气相道保护不清楚，也不知道管道违章占压的危害性和缺乏天然气相关知识。关知识。o宣传形式可采取电视、播送、报刊等群众新闻媒体；制作宣传图宣传形式可采取电视、播送、报刊等群众新闻媒体；制作宣传图片、卡通画和宣传栏；在节假日和集市日设点；免费发送一些群片、卡通画和宣传栏；在节假日和集市日设点；免费发送一些群众喜爱的小件物品；修建大型宣传牌或广告牌等。众喜爱的小件物品；修建大型宣传牌或广告牌等。四、构建输气管道平安保护的长效机制四、构建输气管道平安保护的长效机制 5、加强输气管道平安管

38、理与技术应用、加强输气管道平安管理与技术应用 o将管道平安延伸到管道建设前期阶段，实施全过程管理将管道平安延伸到管道建设前期阶段，实施全过程管理 o全过程平安管理就是不仅注重管道生产运行的平安管理，全过程平安管理就是不仅注重管道生产运行的平安管理，还应当延伸到管道建设的规划、可研、设计、施工等前期还应当延伸到管道建设的规划、可研、设计、施工等前期立项与建设阶段的平安管理。只有前期建设平安管理的根立项与建设阶段的平安管理。只有前期建设平安管理的根底扎实，完工后的管道生产运行平安管理才有保障。底扎实，完工后的管道生产运行平安管理才有保障。 四、构建输气管道平安保护的长效机制四、构建输气管道平安保护

39、的长效机制 5、加强输气管道平安管理与技术应用、加强输气管道平安管理与技术应用 o注重管道运行中的平安管理与技术的应用注重管道运行中的平安管理与技术的应用 o在管理方面，要严格执行以岗位责任为中心的各项制度，气矿、队到点站班组对在管理方面，要严格执行以岗位责任为中心的各项制度，气矿、队到点站班组对所属输气管道必须到达所属输气管道必须到达“六清六清“八无的要求。八无的要求。o加强管道平安保护技术的应用，逐步建设完备的检测系统；建立完善的人机监控加强管道平安保护技术的应用，逐步建设完备的检测系统；建立完善的人机监控系统；坚持定期通球清管；确保阴极保护装置正常运行；实行企业专职巡线工与系统；坚持定期

40、通球清管；确保阴极保护装置正常运行；实行企业专职巡线工与外聘巡线工相结合的方式，强化管道巡护；完善输气管道的标识建设。外聘巡线工相结合的方式，强化管道巡护；完善输气管道的标识建设。o另外，应夯实管道平安根底工作，建立或完善管道平安生产运行管理档案；建立另外，应夯实管道平安根底工作，建立或完善管道平安生产运行管理档案；建立或完善管道平安生产管理信息反响网络与预警系统。或完善管道平安生产管理信息反响网络与预警系统。 四、构建输气管道平安保护的长效机制四、构建输气管道平安保护的长效机制 6、 建立管道维护管理员工培训体系，培育管道平安文建立管道维护管理员工培训体系，培育管道平安文化化 o目前，输气管道维护管理员工的培训还是一个薄弱环节，尤其是巡管目前，输气管道维护管理员工的培训还是一个薄弱环节，尤其是巡管工的整体素质参差不齐。因此，进行培训是搞好管道平安保护的重要工的整体素质参差不齐。因此，进行培训是搞好管道平安保护的重要措施之一。培训内容包括员工平安意识、平安知识普及教育、员工上措施之一。培训内容包括员工平安意识、平安知识普及教育、员工上岗技能与资格培训、平安管理员资格培训等。岗技能与资格培训、平安管理员资格培训等。o要实要实“以人为本、平安第一的理念，需要培育和形成具有深厚底蕴以人为本、平安第一的理念，需要培育和形成具有深厚底蕴的平安文化，