2021年安全生产月安全生产责任体系建设

1、安全生产责任体系建设 主讲人：XXXX安全生产责任体系建设的目的及意义1.2.目目 录录 / / CONTENTSCONTENTS安全生产责任体系建设的目的及意义安全生产责任体系建设的目的及意义落实法律、法规要求（安全责任体系）安全生产法：第四条：生产经营单位应建立、健全安全生产责任制；第十九条：生产经营单位安全生产责任制应明确各个岗位的责任、责任范围和考核标准。落实法律、法规要求（安全责任体系）我国安全生产工作的责任体系1.生产经营单位是安全生产工作的责任主体；2.政府是安全生产工作的监管主体；3.党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。落实法律、法规要求（现行法律、法规对安全责任要求）落实

2、法律、法规要求（现行法律、法规对安全责任要求）法规层面最基本原则、要求建立横向到边、纵向到底的责任制国务院安全生产领域改革意见具体要求强化部门安全生产职责，落实一岗双责国务院办公厅领导干部安全责任建立横向到边、纵向到底的责任制落实法律、法规要求（重点解读：安法规定主要负责人安全责任）第十八条 生产经营单位主要负责人责之1、建立、健全安全生产责任制2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3、组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划4、保证本单位安全生产投入的有效实施5、督促、检查安全生产工作及时消除生产安全事故隐患6、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援方案7、及时、如实报告生产安全

3、事故建立责任制组织制定制度教育培训安全投入隐患排查应急预案报告事故落实法律、法规要求（重点解读：党政领导干部安全责任规定）规定将安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，制定了“三项制度”，实行“三个纳入” 巡查制度考核制度公开制度纳入干部考察内容纳入相关考核内容纳入督查督办内容严肃考核，讲方法、重实效问责追责新举措一票否决从重追究补救从轻尽职免责终身问责刚柔并济，尽职免责、失职追责安全管理重中之重（将安全责任体系建设作为双预防重要内容）某集团双重预防机制建设评价标准企业管好安全的内在要求（公司将履职清单评价考核作为安全责任落实重要抓手）安全生产是“干”出来的，不是“喊”出来的，要想实现

4、企业的安全发展，必须明确各级安全职责，全员参与、落实责任，没有安全生产责任体系作保障，安全生产只能“空谈”。安全生产责任体系建设就是要解决安全“干”的问题。企业管好安全的内在要求（公司将履职清单评价考核作为安全责任落实重要抓手）明确“干什么”全员安全生产责任制是根据各岗位的工作职责制定的安全职责，让各层级员工清楚岗位职责所承担的安全职责，只有明确责任，才能落实责任。教会“怎么干”根据岗位安全职责建立起安全生产责任清单和工作标准，并组织宣贯培训，知道干什么，更要教会怎么干，干到什么标准。督促“干得好”建立安全生产责任考核制度，定期对全员安全责任落实情况评价考核，通过考核倒逼责任落实，压实责任。安

5、全生产责任体系建设思路与实施路径安全管理工作中存在的问题（问题为导向，从问题入手）推责扯皮无为懒散责任界定不清考核落实不到安全管理工作中存在的问题（问题为导向，从问题入手）1.安全管理与生产经营业务管理脱节，“两张皮”现象突出。2.提要求、抓策划没有聚焦到作业处室、班组这个最重要环节。3. 抓责任落实与抓人人负责脱节。（网格化管理：职责、属地、物和事）安全管理理念问题安全管理问题聚焦安全管理方式问题1.仍然靠领导重视去推动安全管理，依靠安全部门/人员做替代式（保姆式）管理。2.习惯于突击、运动式管理，没有把安全基础管理当成项目、任务去管。3. 基层企业、班组长层面“知不知、会不会、愿不愿”的问

6、题没有解决，抓什么、怎么抓。安全管理工作中存在的问题（问题为导向，从问题入手） 1. 基层领导重视不够（思想重视），不参与安全工作策划，说不出安全管理的主要工作，依靠（赖）安全员管安全。 2.缺乏精心策划。安全工作没有按五同时（计划、布置、检查、总结、评比）要求进行策划，布置安全工作“一定要注意安全”。安全管理系统问题（层层衰减）安全管理问题聚焦安全管理方式问题1.不善于系统分析研究存在问题，工作策划跟着感觉、惯性走，重点不突出，没有针对性（全覆盖、有成效）。2.工作重心定位不准，安全工作最根本的要靠基层企业、班组，技术、管理和操作人员去落实。3.片面注重过程参与，一味追求痕迹管理。4.考核管

7、理不严，避重就轻，没有针对责任严肃考核。安全生产责任体系设计思路（战略层面：责任体系构建）安全环保部门生产车间班组岗位采购制造设备能源工程人力资源运输技术财务.监督管理监督管理责任主体责任主体专业管理专业管理安全生产责任体系设计思路（战术层面：全流程做好策划）安全生产责任体系实施路径（执行层面：核心/抓手-履职清单评价考核）安全生产责任制按照安全生产法等法律法规要求建立全员安全生产责任制安全生产履职清单依据安全生产责任制编制岗位安全生产履职清单安全生产履职清单根据履职清单建立各项工作标准安全生产履职评价考核履职清单痕迹化表单评价考核结果整体纳入安全绩效考核进行奖励兑现依据各岗位痕迹表单完成情况

8、定期开展评价定量考核依据履职清单及工作标准建立标准化履职痕迹表单安全绩效考核评价安全生产责任体系安全生产责任体系实施路径（1.建立全员安全生产责任制）关键要素与注意事项n 企业精神企业精神既要有岗位，又要有人员；横向到边、纵向到底n 以岗定责、以制定责以岗定责、以制定责安全生产责任制不能脱离岗位、脱离业务n 全员管理全员管理 职能部门与技术岗位安全责任尤为重要n 定期更新、及时公示定期更新、及时公示即符合法规，又符合实际；成文下发、上墙公示安全生产责任体系实施路径（1.建立全员安全生产责任制）根据岗位技术职责确定安全职责，专业人干专业事安全生产责任体系实施路径（1.建立全员安全生产责任制）以设

9、备全生命周期管理为例体现安全全员管理安全生产责任体系实施路径（1.建立全员安全生产责任制）关键要素与注意事项n 符合法规要求符合法规要求以安全生产法基本法为基准，明确岗位安全责任n 分好层级、抓住核心岗位分好层级、抓住核心岗位主要负责人、关键岗位领导、中层干部、基层干部、班组长/关键岗位n 抓住要素、言简意赅抓住要素、言简意赅各层级履职清单不宜过于详细，按法规/责任制明确岗位安全管理工作内容n 顶层设计、体现管控思维顶层设计、体现管控思维管理层要有管理内容，执行层就是检查、落实执行，通过履职清单让干部员工学会如何管安全，解决理念、方式方法的问题安全生产责任体系实施路径（3.形成各岗位履职清单工

10、作标准）关键要素A：要建立与履职清单相对应的履职范围（属地：人、事、物）安全责任田示意图安全安全“网格化管理网格化管理 ” ” 1.1.有职必有责；有职必有责；2.2.与职责对应的属地区域与职责对应的属地区域界线清晰；界线清晰；3.3.属地内所有人、事、物属地内所有人、事、物都有责任人都有责任人安全生产责任体系实施路径（3.形成各岗位履职清单工作标准）关键要素C：安全生产履职清单工作内容要有周期标准，考核重点突出，并根据实际编制履职痕迹记录主要负责人安全生产履职清单年度考核：责任制及规章制度建立；机构及人员设置；保障安全投入年度预算及签订安全责任书季度考核： 安全培训计划及实施； 监督检查及隐

11、患排查； 决策和安全推进管理； 组织应急演练； 事故报告及“四不放过” 计划、布置、检查、总结、评比根据实际情况形成的二季度履职考核标准安全生产责任体系实施路径（3.形成各岗位履职清单工作标准）关键要素D：编制履职痕迹记录档案级表单管理人员：履职痕迹管理档案（安全管理档案）一线人员：记录表单（点检卡）把履职清单形成工作标准是一项长期细致的工作，不能急于求成，好比一个好的产品要想最大限度发挥其功能和作用就一定要编制一个好的使用说明书。履职清单工作标准就是各层级管好安全的使用说明书。安全生产责任体系实施路径考核主体：沿江区域考核形式：自我评价（30%）和现场综合评判（70%）考核频次：年度考核，每年四季度进行公司主要负责人考核主体：安全生产委员会考核形式：自评（20%）和现场综合评判（80%）考核频次：月度考核，每月底完成对上月考核部门总监部门经理考核主体：总监考核形式：自我评价（30%）和现 场 综 合 评 判（70%）考核频次：年月考核，每月底完成对上月考核考核主体：经理考核形式：部门组织综合评定考核频次：月度，每月底进行考核主体：主管考核形式：部门组织综合评定考核频次：月度，