浙江省历史文化名城（街区）专项体检导则（征求

1、附件2浙江省历史文化名城（街区）专项体检导则（试行）（征求意见稿）浙江省住房和城乡建设厅2021年12月1前 言为进一步细化落实在城市体检中对历史文化名城（街区）的深入分析，从问题导向针对性地提出补短板、强弱项建议，浙江省住房和城乡建设厅委托浙江省城乡规划设计研究院等单位编制了本导则。编制组经过广泛调研，深入分析各地历史文化名城（街区）建设、管理的现状、存在的主要问题和发展趋势，吸收相关行业的最新研究成果，在广泛征求意见的基础上，针对浙江省实际情况和需求形成了本导则。本导则共分6章，主要内容包括：总则、术语、体检内容、体检方法、成果要求、附录。本导则由浙江省住房和城乡建设厅负责管理，由浙江省城

2、乡规划设计研究院负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意见或建议，请寄送至浙江省城乡规划设计研究院浙江省历史文化名城（街区）专项体检导则编制组（地址：浙江省余杭塘路828号，邮政编码310030），以供今后修订时参考。本导则自发布之日起施行。主编单位：浙江省城乡规划设计研究院参编单位：主要起草人： 目 次前 言21 总则11.1 编制目的11.2 适用范围11.3 编制原则11.4 与现行标准规范的一致性12 术语22.1 城市体检22.2 历史文化名城（街区）系统专项体检23 体检内容33.1 物质文化遗产保护与利用33.2 非物质文化遗产保护与利用33.3 配套设施概况33.4 保护管理工

3、作34 体检方法54.1 工作组织54.2 数据采集64.3 分析论证64.4 对策措施75 成果要求96 附录10附录A 体检指标体系10附录B 体检调研清单（参考）11附录C 体检报告大纲（参考）121 总则1.1 编制目的为推动浙江省各城市在城市总体体检的基础上，针对拥有历史文化街区城市有效开展历史文化名城（街区）专项体检，突出问题导向，切实排查梳理历史文化名城（街区）领域内的问题，分析原因，补齐短板，构建完善的历史文化保护体系，提高城市历史文化名城（街区）治理能力水平，制定本导则。1.2 适用范围本导则适用于浙江省内拥有历史文化名城（街区）城市的专项体检工作，其他城市和乡镇的历史文化保

4、护专项体检可参照执行。1.3 编制原则城市历史文化名城（街区）体检应遵循指标量化、客观公正、方法先进、指标全面、有的放矢、建管并重的原则，客观反映城市历史文化保护系统的薄弱环节，为下一步城市完善城市历史文化保护系统的建设和管理运行提供支撑。有必要进行城市历史文化保护专项体检的城市，体检工作可按照“一年一体检、五年一评估”的周期进行跟踪回访。1.4 与现行标准规范的一致性浙江省城市历史文化名城（街区）体检除应符合本导则外，尚应符合国家、行业和地方现行相关标准、规范的规定。142 术语2.1 城市体检 城市体检是指对城市发展状况，城市规划建设管理及相关政策的实施效果进行监测、分析、评价和反馈，揭示

5、城市运行发展状态。2.2 历史文化名城（街区）系统专项体检针对历史文化名城（街区）存在保护内容不完整、保护利用不到位、保护制度不完善等问题，开展对城市历史文化资源普查认定工作情况、保护对象的保护利用情况、保护管理工作情况等指标进行的专项体检。3 体检内容历史文化名城（街区）可按照物质文化遗产保护与利用、非物质文化遗产保护与利用、基础设施改造与利用、保护管理工作4个方面开展体检。具体体检指标可参考附录A的规定。3.1 物质文化遗产保护与利用通过对每年新增普查认定公布的历史文化街区和历史建筑数量、每年新增普查认定公布的文物保护单位和文物保护点数量、历史文化街区保护修缮率、历史建筑保护修缮率、文物保

6、护单位保护修缮率、利用良好的历史建筑占比、开放利用的文物保护单位占比等内容进行体检，获取物质文化遗产的保护与利用情况，以加强对物质文化遗产的有效保护与合理利用。3.2 非物质文化遗产保护与利用非物质文化遗产保护与利用体检内容包括新增非物质文化遗产数量与等级、增加非物质文化遗产展馆的数量等。3.3 配套设施概况通过对公共服务设施配套齐全的历史文化街区覆盖率进行评估，明确相关配套设施的完善程度。3.4 保护管理工作通过对历史建筑测绘建档完成率、历史文化街区和历史建筑挂牌率、文物保护单位和文物保护点挂牌率、各类保护对象的保护范围划定率、规划编制完成率、纳入监测管理信息平台的历史文化街区/历史建筑数量

7、等内容进行体检，评估历史文化名城（街区）的保护管理工作。4 体检方法采用统计数据、监测数据、相关规划等基础资料，通过分析、计算、统计、比较，判断历史文化名城（街区）的短板，采用数字化、智能化的手段，结合历史文化名城（街区）数字化平台的应用，进行历史文化名城（街区）的问题、短板诊断，提出解决问题的建议和意见，在此基础上给出建设运维指引，形成历史文化名城（街区）系统体检报告和整治对策。4.1 工作组织4.1.1 各城市人民政府建立和完善历史文化名城（街区）体检工作机制，推动城市体检工作常态化长效化。4.1.2 把历史文化名城（街区）体检作为推动城市文化建设的重要抓手，形成政府主导、职能部门统筹协调

8、、多部门协同合作的工作格局。4.1.3 紧盯时间节点和任务目标，倒排时间挂图作战，确保按时按质量完成工作任务。4.1.4及时组织专家对成果进行咨询论证，经相关部门审定后形成正式的年度历史文化名城（街区）专项体检报告。4.1.5 将专项体检成果作为编制政府年度工作报告、国民经济和社会发展五年规划的重要参考，并对接历史文化名城等相关专项规划，引导规划及时修编，监测规划实施成效并提出反馈建议。4.1.6 历史文化名城（街区）体检采用自检和第三方体检相结合的方式，第三方建议由具有丰富的历史文化名城（街区）方面的规划、设计、管理经验的机构承担，以保障体检质量。4.2 数据采集4.2.1 以公开发布的统计

9、数据为基础，包括统计部门数据、城建统计年鉴，结合现场采集数据、相关监测报表数据、相关规划分析数据。5.2.2 积极采用“12345”市民服务热线数据等多源数据，相互校验，多方对比，确保指标计算的精准度和权威性。5.2.3 建立体检基础数据库，采用数据截止时间点为上一年年底（12月31日），并根据各项指标的分析诊断要求向前回溯2-5年采集各年份数据，将上述数据按照指标计算要求进行标准化。4.3 分析论证4.3.1 通过分析相关规划、计算相关达标率、查询相关统计数据、与相关规范标准文件进行比较，判断历史文化名城（街区）保护与利用的瓶颈所在。4.3.2 借助普查数据库、GIS或CIM平台，充分采用数

10、字化、智能化的手段，进行城市历史文化名城（街区）系统的问题、短板诊断。4.3.3 为便于城市对历史文化名城（街区）总体水平进行横向（城市之间）、纵向（不同年份）比较，可进行综合评价，评价权重可参考表4.3.3的规定。表4.3.3 综合评价一览表（参考）一级指标二级指标与建设部指标关系权重物质文化遗产保护与利用每年新增普查认定公布的历史文化街区和历史建筑数量（个）新增0.10.5每年新增核定（登记）公布的文物保护单位、文物保护点数量（个）新增0.1历史文化街区保护修缮率（%）原指标0.1历史建筑保护修缮率（%）新增0.05文物保护单位保护修缮率新增0.05利用良好的历史建筑占比（%）新增0.05

11、开放利用的文物保护单位占比（%）新增0.05非物质文化遗产保护与利用新增非物质文化遗产数量与等级新增0.050.1新增非物质文化遗产展馆的数量（个）新增0.05配套设施概况公共服务设施配套齐全的历史文化街区覆盖率（%）新增0.10.1保护管理工作历史建筑测绘建档完成率（%）新增0.050.3历史文化街区和历史建筑挂牌率（%）新增0.05文物保护单位、文物保护点挂牌率（%）新增0.05名城、名镇、名村、街区、文物保护单位等保护对象的保护范围划定率（%）新增0.05规划编制完成率（%）新增0.05纳入监测管理信息平台的历史文化街区/历史建筑数量（个）新增0.05注：各城市分项权重可采用模糊评价、征

12、求意见、专家打分等方式按层次分析法（AHP）等方法最终确定。4.3.4 综合评价打分可采用百分制，具体的资料来源、打分方法以及诊断建议、图表成果可参考附录A的规定。4.4 对策措施4.4.1综合采用标准对比、横向比较、纵向趋势分析等方法，结合调研座谈和相关投诉调查等结果，同时结合城市历史文化名城（街区）自身发展规律，识别历史文化名城（街区）系统存在的问题和短板，深入分析产生原因，提出治理提升措施建议。具体的对策措施可参考附录A的规定。4.4.2 多个方面均存在短板的城市属于基础完善型，需要“补齐短板、消除欠账”。对规划缺失的城市，应加快推进历史文化名城（街区）专项规划的编制。4.4.3 部分方

13、面均存在短板的城市，属于加强提升型，需要“迈开步子、改头换面”。对部分区块缺少规划指引的城市，应加快推进相关规划的编制；对历史文化名城（街区）保护标准不够的城市，要结合十四五尽快推进相应的整治项目；对信息平台建设缺失的城市，要尽快推进历史文化名城（街区）管理平台的搭建工作。4.4.4 对目前基本可以满足各类考核指标的城市，属于升级迭代型，需要“焕然一新、今非昔比”。应借助数字化转型的契机，尽快推进历史文化名城（街区）智能管理信息平台的搭建工作，发挥数字化技术在历史文化名城（街区）管理方面的重大效能。5 成果要求5.0.1 体检应形成体检报告、图表，对体检的思路、内容、方法、结论给予全面论述，并

14、说明专项体检各项指标的解释、计算方法、数据来源、现状数值、参考标准值等内容，具体可参考附录A、附录C的规定。5.0.2 通过体检应形成问题清单、对策清单、任务清单，问题清单可通过对附录A指标打分后确定，对策清单可参考附录A的诊断建议给出，项目清单可通过对策统一梳理后提炼出任务清单，为后续年度行动计划提供重要参考。6 附录附录A 体检指标体系12小项一级指标一级权重（暂定）序号二级指标二级权重（暂定）数据来源体检方法图表表达体检范围备注物质文化遗产保护与利用0.51每年新增普查认定公布的历史文化街区和历史建筑数量（个）0.1住建局、文物局统计每年新增普查认定公布的历史文化街区和历史建筑数量新增历

15、史文化街区和历史建筑分布图市辖区2每年新增核定（登记）公布的文物保护单位、文物保护点数量（个）0.1文物局统计每年新增核定（登记）公布的文物保护单位、文物保护点数量新增核定（登记）公布的文物保护单位、文物保护点分布图、统计表市辖区3历史文化街区保护修缮率（%）0.1住建局、文物局市辖区内近5年开展保护修缮项目的历史文化街区数量，占历史文化街区总量的百分比历史文化街区保护修缮状况统计表市辖区4历史建筑保护修缮率（%）0.05住建局市辖区内近5年开展保护修缮项目的历史建筑数量，占历史建筑总量的百分比历史建筑保护修缮状况统计表市辖区5文物保护单位保护修缮率（%）0.05文物局市辖区内近5年开展保护修

16、缮项目的文物保护单位数量，占文物保护单位总量的百分比文物保护单位保护修缮状况统计表市辖区6利用良好的历史建筑占比（%）0.05住建局有相关使用功能（非空置）的历史建筑占历史建筑总量的百分比历史建筑使用状况分析图市辖区7开放利用的文物保护单位占比（%）0.05文物局开放利用的文物保护单位占文物保护单位总量的百分比文物保护单位使用状况分析图市辖区非物质文化遗产保护与利用0.18新增非物质文化遗产的数量与等级0.05文广旅游局统计每年新增的非物质文化遗产的数量与等级新增的非物质文化遗产的统计表市辖区9新增非物质文化遗产展馆的数量（个）0.05文广旅游局统计每年新增非物质文化遗产展馆的数量新增非物质文

17、化遗产展馆的统计表市辖区配套设施概况0.110公共服务设施配套齐全的历史文化街区覆盖率0.1住建局10分钟步行范围内，有完善的基础设施和综合服务、活动场地等公共服务的历史文化街区数占总数的比值历史文化街区公共服务设施分布情况分析图市辖区保护管理工作0.311历史建筑测绘建档完成率（%）0.05住建局 完成测绘建档的历史建筑占历史建筑总量的百分比历史建筑测绘完成情况统计表市辖区12历史文化街区和历史建筑挂牌率（%）0.05住建局已挂牌的历史文化街区和历史建筑占总量的百分比历史文化街区和历史建筑挂牌情况统计表市辖区13文物保护单位、文物保护点挂牌率0.05文物局已挂牌的文物保护单位、文物保护点占总

18、量的百分比文物保护单位、文物保护点挂牌情况统计表市辖区14名城、名镇、名村、街区、文物保护单位等保护对象的保护范围划定率（%）0.05住建局、文物局已划定保护范围的名城、名镇、名村、街区、文物保护单位等保护对象占总量的百分比保护对象的保护范围划定情况统计表市辖区15规划编制完成率（%）0.05住建局已完成保护规划和风貌规划的历史文化街区占总量的百分比历史文化街区规划编制情况统计表市辖区16纳入监测管理信息平台的历史文化街区/历史建筑数量（个）0.05住建局、文物局 纳入监测管理信息平台的历史文化街区/历史建筑数量占总量的比重纳入监测管理信息平台的历史文化街区/历史建筑分布图市辖区附录B 体检调

19、研清单（参考）（1）资料清单体检调研重点序号调研资料清单物质文化遗产保护与利用情况1历史文化街区和历史建筑统计清单（数量、认定年份等）2文物保护单位、文物保护点统计清单（数量、公布时间等）3市辖区内近5年开展保护修缮项目的历史文化街区统计清单、历史文化街区保护修缮项目相关文件4市辖区内近5年开展保护修缮项目的历史建筑统计清单、历史建筑保护修缮项目相关文件5市辖区内近5年开展保护修缮项目的文物保护单位统计清单、保护修缮项目相关文件6历史建筑现状使用情况7文物保护单位使用情况非物质文化遗产保护与利用情况8非物质文化遗产统计清单（数量、等级、认定年份等）9非物质文化遗产保护情况（活动场所、展馆的数量）配套设施概况10历史文化街区公共服务设施配套情况（类型、覆盖密度等）保护管理情况11历史建筑测绘建档情况统