隐性债务处置实施方案乡镇清理核实其他公益性镇村债务工作实施方案.doc

1、隐性债务处置施行方案 乡镇清理核实其他公益性镇村债务工作施行方案乡镇清理核实其他公益性镇村债务工作施行方案为进一步深化农村综合改革，促进农村经济开展，稳固农村基层政权，维护社会稳定，根据省市清理核实其他公益性镇村债务政策要求，结合我镇实际，特制订本施行方案。一、清理核实其他公益性镇村债务的目的任务和范围一目的任务：对全镇镇村其他公益性债务，进展全面清理，核实底数，严格审计，锁定旧债，并建立数据库，研究其他公益性债务化解政策，提出化债方案。二范围：其他公益性镇村债务，主要是指20_年12月31日前发生，至今尚未归还的，并扣除已归还的农村义务教育债务以外的其他公益性镇村债务，包括基层政权组织建立债

2、务、农村公共效劳体系建立债务、乡村垫交税费债务等。其中，基层政权组织建立债务是为保障镇村政权组织根本办公需要而修建办公场所及配套设施所形成的根本建立债务。20_年以后实行垂直管理的乡镇有关部门，在垂直管理以前修建办公场所及配套设施所形成并留在乡镇的根本建立债务，一并纳入基层政权组织建立债务清理核实范围。农村公共效劳体系建立债务是镇村为提供根本公共效劳和解决突出民生问题形成的房屋修建、工程建立方面的债务。镇村垫交税费债务是农牧业税取消之前发生的镇村干部等个人以及乡镇政府、村民委员会等为完成上级下达的财政收入任务、应对年度干部考核而替村民垫交农业税等税费形成的“上清下不清”债务，包括垫交农牧业税、

3、农业特产税、农牧业税和农业特产税附加、乡统筹费、村提留等形成的债务。二、清理核实其他公益性镇村债务的根本原那么按照“一次性清理锁定、逐年分类处置”的原那么，扎实稳妥地做好清理核实其他公益性镇村债务工作。重点把握以下几个方面：一地方为主负责。清理核实其他公益性债务工作，由省农村综合改革指导小组办公室负责统筹规划，市级农村综合改革指导小组办公室负责催促检查，详细工作由乡镇政府负责，组织财政、经管、审计、监察、地税、信誉社等相关部门实在做好债务清理核实工作。二清理审核公示。摸清债务底数是化债的根底。清理过程要按照自查、重点检查、公示的工作程序，对镇村债权、债务和应收应付等情况进展彻底清理核实，查清负

4、债规模及债务的构成情况，认真填报相关报表，并按规定在适当范围内进展公示，承受群众监视。三审查锁定债务。在清理核实的根底上，对所有需要归还的其他公益性镇村债务，都必须经过严格核查确认锁定债务之后，才能开展偿债工作。三、工作步骤第一阶段：发动部署7月22日7月26日召开有关部门负责人、业务人员及村支部书记、主任、村会计参加的清理核实其他公益性镇村债务工作发动会议，印发方案、培训村会计学习业务操作，讲解政策和登记表，贯彻落实上级会议精神。第二阶段：自查阶段7月27日8月10日财政、经管等部门及各行政村清查小组要以会计账簿记录为根底，认真全面清理各项债务，并对其他公益性债务进展重点清理核查：逐户逐笔核

5、查登记，并整理相关的原始单据，分别由债务人和债权人确认债务债权情况。对确认的村级债权债务情况，须经村民理财小组核实，并在村务公开栏公示至少5个工作日。经公示无异议后，提交村民代表大会讨论审核，村清查小组根据审核确定的其他公益性债务情况及其相关单据原件或复印件分类汇总上报镇街。村级其他公益性债务由镇经管站进展初审、镇其他公益性债务由财政所进展自查核实，按照纸质登记表要求认真填写、签字并加盖单位公章， 于8月5日前上报镇财政所。第三阶段：市级全面核查并锁定债务8月11日8月31日市级债务审核小组根据职责分工对镇村其他公益性债务进展逐笔审核，剔除不实债务，形成初步审核意见，然后由镇村分别公示并不得少

6、于5个工作日。对公示结果有异议的，审核小组要认真调查核实；对核查后无异议的债务，要进展锁定。第四阶段：总结和资料归档9月1日9月30日对清理核实其他公益性镇村债务工作进展认真全面总结，对镇村垫交税费债务提出化债建议并整理有关档案资料。四、清理核实工作中需要把握的有关政策界限其他公益性镇村债务构成复杂、时间跨度长，清理核实工作要统一政策口径，严格把握政策界限。一要严格界定清理核实其他公益性乡村债务的范围。判断乡村债务是否应纳入清理核实范围，主要以债务是否“公益性鲜明、与农村干群利益亲密相关、债务底数相对清楚”为根据。既不能虚增或者人为扩大其他公益性债务范围，引起群众不满，也要防止将确实发生的公益

7、性债务排除在外，留下后遗症。二要妥善处理“白条”债务。对在发生债务时已经以原始凭证入账、且有当事人等相关人员签字的“白条”，通过公示无异议后，原那么上视同合法债务凭证。对公示中有异议的“白条”，要认真审核，不符合规定的要予以剔除。三要妥善处理债务利息。对其他公益性镇村债务中的高利率和复利问题，在清理核实过程中，要向有关责任人做好政策解释工作，说明其他公益性镇村债务的公益性质以及高利率和复利的不合理性。要按照“分段计息，息不转本，利不滚利”的原那么，剔除已转入本金的利息，将此前多付的利息用于抵顶债务本金或予以收回。债务发生时未经双方协商明确利息的，一律不计息，按所欠本金计算债务。双方协商明确利息

8、的，假设利率高于同期金融机构贷款法定基准利率，按同期金融机构贷款法定基准利率分段计息；假设低于同期金融机构贷款法定基准利率，按双方协商确定的利率计息。五、加强指导，互相配合，确保清理核实工作顺利完成一加强组织指导 债务清理核实工作是做好清理化解其他公益性镇村债务的前提和根底。为加强工作组织和协调，决定成立“峄山镇清理核实其他公益性镇村债务工作指导小组”，指导小组下设办公室，负责清理核实其他公益性镇村债务工作方案的制定、组织协调及详细施行工作。办公室同时下设“峄山镇清理核实其他公益性镇村债务审核小组”，由财政、经管、审计、监察部门抽调业务才能强的人员组成，详细负责其他公益性镇村债务的核实、锁定、

9、监视等工作。各村也要成立其他公益性镇村债务清查小组，由村主要干部、村民理财小组成员和村民代表组成，详细负责本村的清理核实其他公益性镇村债务工作。各管区、村要实在增强政治责任感，充分认识清理核实其他公益性镇村债务工作的重要性和紧迫性。要强化组织指导，村党支部书记、村报账员要高度重视，详细负责，精心组织施行，确保清理核实工作有方案进展。二明确部门职责 镇财政所牵头清理核实工作的组织和协调，负责其他公益性镇村债务监管系统信息录入和上报；经管站主要负责对村级债务的审核；审计所负责对调查核实情况的审计；镇纪委负责对在调查债务过程中互相串通、编造虚假资料等违法违纪行为的查处和镇村债务公示情况的监视；信誉社负责借款本金及利息的核实和相关政策解释工作。各部门要各司其职、各负其责，亲密配合，形成工作合力，准确摸清债务底数，保质保量完成清理核实其他公益性镇村债务工作。三严明工作纪律 各村、各有关部门要严格执行政策，标准工作程序，严肃工作纪律，按照“谁登记谁负责、谁审核谁负责”的原那么严格落实工作责任。要耐心细致地做好政策解释和思想工作，及时解决清理核实过程