地市级终身教育类大学基本运行

1、地市级终身教育类大学基本运行框架模式项目的研究温州广播电视大学2012年6月以来，我校按照市委、市政府领导的指示精神，以温州广播电视大学为基础，着手组建全市终身教育总校。一所大学的办学思路, 是一定的教育思想在学校办学、治校、育人目标上的概括性体现, 是在一定的社会环境中, 对办学过程中的教学、科研、社会服务如何进行建设的总体思路。一所新型的地方性终身教育总校，理应明晰当前形势下适合自身发展的办学理念、使命及其应承担的责任和义务，理应探寻符合地方要求的办学方向与改进策略。为此，今年六月以来，学校组成两个调研组就如何明确新形势下学校的功能、作用、发展策略以及专业与机构设置等问题开展调查研究。调研

2、方法采取文献查阅、会议交流、实地察看、问卷调查等，形成调研报告如下：一、学校办学现状分析当前，我市正处在推进经济社会转型发展和“三生融合幸福温州”建设的关键时期，进一步加快学习型社会与终身教育体系建设，能为我市新一轮发展提供强有力的智力支持与人才保障。市委、市政府以温州电大为基础组建全市终身教育总校，目的在于进一步有效整合我市各种公共教育资源，努力扩大终身教育覆盖面，为温州搭建一个全民终身学习的大平台。 （一）学校各类教育现状组建后的全市终身教育总校，以广播电视大学为基础，共整合有四所大学：温州电大开展各类成人学历教育，本身并不制定各专业人才培养目标的教学计划，也不开发课程和相关资源，主要负责

3、中央电大、省电大及合作高校各专业的招生、教学辅导和考试组织；温州老年大学和温州社区大学以非学历短期课程培训为主；温州市工人业余大学具有独立办学权，但近五年未实质招生，教育行为未真正发生。1、学历教育截止到2011年，我校学历教育开展了本科和专科两种层次的教育，其中专科各类学历教育共开设了48个专业，本科各类学历教育共开设了35个专业。本专科各类教育又分为开放教育、网络教育和全日制成人大专教育三种。本科在校生超百人的专业有7个，分别为：会计学、金融学、工商管理、土木工程、行政管理、法学和护理学；专科在校生超百人专业有7个，分别为：会计学、工商管理、行政管理、学前教育、广告设计、建筑施工与管理和园

4、林技术。这些专业中，本科与专科招生情况均较好的专业为会计学、工商管理、行政管理，这三个专业的学生数超过在校生的一半；特别是我校会计学专业，被市人民政府列为温州市高校重点专业，在校生人数本专科均超过总数的25%；这与温州地区小微企业数量多，以及正在开展的城乡统筹改革和金融改革大背景是分不开的。2011年，开放教育招生1537人，占64%，远程教育招生730人，占31%，全日制招生109人，占5%，目前我校学历教育在校生为6324人，在温州地区成人学历教育在校生规模上排列在温州大学成人教育学院和温州职业技术学院成教学院之后，位居第三。生源主要来自鹿城、瓯海和龙湾三区的企业。2011年各专业人数百分

5、比见图1、图2：图1图2 2、老年教育 目前，温州市本级老年教育主要依托温州老年大学和温州电大本部及社区老年学习苑开展。老年大学办学对象主要是离退休老干部，电大本部及社区老年学习苑的办学主要面向社区老年人。市本级老年人年培训8800人次左右（其中老年大学6300人次，电大及学习苑2500人次），开设的专业有电脑、摄影、书画、音乐、舞蹈、太极拳等近35个专业，100余个班级，为我市老年人享受优质的老年教育，实现“老有所教、老有所学、老有所乐”提供了学习平台。但是，从我市现有100多万常住老年人口来看，现有老年教育规模还远远不能适应社会需求，存在着老年教育“一票难求”的现象，需要通过进一步整合各方

6、资源，扩大老年教育覆盖面，从而缓解老年人学习难的问题。3、社区教育 自温州电大2006年底增挂温州社区大学牌子以来，经过近几年的扎实推进，社区教育工作初见成效。目前，在全市范围内已建成社区大学1所, 社区学校学院11所，社区学校（分校）228所，初步形成了覆盖全市的四级社区教育办学网络。全市已经普及社区教育的乡镇（街道）达60%。从2008年始创建等级社区学校（学院、分校）至今，已创建示范性社区学院1所、市示范性社区学校4所，市一级社区学校26所，一级社区分校2所；市二级社区学院9所、二级社区学校32所，二级社区分校47所。在不断完善办学网络的同时，还积极开展社区教育实验，温州社区大学(温州电

7、大)被批准为全国首批社区教育实验中心，全市创建省级社区教育实验区5个、省级社区教育实验项目7个、市级社区教育实验项目11个。各级各类社区学校开展形式多样、内容丰富的社区教育实验与培训，为创建学习型社会发挥作用。近三年来，温州社区大学校本部开展各类非学历培训11600余人次，其中社区教育公益培训6000余人次，各类职业技能培训5600人次。（二）内设机构及人员现状学校现有编制主要来源于温州电大和温州老年大学。其中，温州电大编制数90人，领导职数为5人，现有校领导4人、调研员1人，中层机构数10个，中层干部16人（其中中层正职9人，副职7人），总在编人数78人（具体机构设置和人员编制现状详见表1、

8、图3）；温州老年大学编制数10人，现有在编教师9人。表1：温州电大机构设置和人员编制情况汇总表部门及编制处室职责中层设置内设科室 办公室 11人：在编8人，编外3人学校党委、行政综合管理、协调机构和学校财务管理监督部门。1正1副1、综合科2、财务科3、文印室工会 2人：在编2人职工自愿结合的工人阶级领导下的群众组织，在学校党委和上级工会领导下，依照工会章程开展工作1正无教务督导处 2人：在编2人 学校组织实施教务教学管理、招生管理及督导评估检查的管理机构，同时负责对全市电大进行教务教学业务管理指导。1正教务督导科后勤基建处 11人：在编5人，编外6人，另有钟点工1人。学校主管后勤、治安保卫、国

9、有资产设备管理监督和学校基建工作的机构，为办公和教学提供后勤服务保障。1正1副基建科技术处 6人：在编5人，编外1人学校进行现代远程教育，实施远程网络教学、多媒体教学的技术支持和技术保障机构。1正1、网络资源科2、技术设备科科研办（学会秘书处） 1人：在编1人负责全校的教育科研工作，做好学校校园文化建设工作。1正中专处 1人：在编1人对全市广播电视中等专业学校进行教学业务指导管理的机构。开放教育学院31人：在编20人，编外11人负责学校开放教育本、专科学历教育，实行二级目标管理的办学部门，同时承担全市电大开放教育教务管理服务。1正2副1、教务科2、学生科3、招生办4、文法外教研室5、理工教研室

10、6、财经教研室继续教育学院20人：在编11人，编外9人负责组织实施学校远程教育公共服务体系建设、合作办学、社区教育及非学历培训，实行二级目标管理的办学部门。1副1、远程教育中心2、社区教育指导中心 3、培训中心直属学院 26人：在编15人，编外11人负责全日制大中专教育、负责直属学院的学生思政工作（团委）、辖区远程开放教育、农村劳动力培训项目，实行二级目标管理的办学部门。1正3副（1副兼团委书记）1、综合科2、招生就业办3、教务科（教材、图书）4、技术科5、团学办 图3（三）办学存在的主要问题1、学历教育专业设置离散度高，缺乏核心竞争力（1）专业设置“多而散”我校学历教育专科开设了48个专业，

11、本科开设35个专业。专业数量多，涉足普通高等学校本科专业目录（修订二稿）的10个学科门类。从各专业在校生分布上看，本专科百人规模以上专业仅7个，主要集中在经管类专业。从2009-2011年招生数据分析，除了工商管理专业稳中有升外，其他各专业招生人数呈现逐年下降的趋势，而设置的专业数却逐年上升，我校学历教育发展面临严峻的形式。（2）校内师资队伍力量薄弱表2：2012年我校各专业师资配备情况表师资情况（人数）专业无职称初级中级副高总数会计学224工商管理123行政管理213英语314教育管理112教育技术112学前教育11计算机110112美术314法学314中外政治制度11数学314音乐11体育

12、11历史11中文134新闻学11合计6532952占比11%10%62%17%师资队伍建设是学校办学的核心。我校校内专业师资目前共计52人，从职称构成上看，副高9人，中级职称32人，初级5人，未评职称6人，高级职称比例低于全国电大平均水平7%。目前学校各专业按师生比统计教师配备人数最多的是计算机专业12人和法学4人，但这与学校专业现状不匹配；特别是招生人数最多的几个专业，师资匮乏情况尤其严峻，甚至出现专业对应的学科门类校内没有一个教师。如2011年会计学本专科在校生1865人，人数最多，专业教师仅4人（2人高级职称）；工商管理及相关专业在校生1038人，专业教师3人；行政管理及相关专业在校生6

13、47人，专业教师仅3人；金融专业在校生345人，专业教师0人。同时，学校未形成有效的教师专业发展的培训机制，专业培训仅限于学历提升，与其他高校专业横向培训交流趋近于零；到目前为止，我校尚无访问学者，正教授职称教师人数为零，校内教师主体是“讲师团”，科研基本上是孤军作战，很难形成有影响力的成果，承担省部级课题0项，国家一级刊物发表论文0项，专业建设难以取得成果，专业核心竞争力难以形成。（3）外聘教师专业水准逐年下滑多年来，我校的常规教学主要依赖于外聘教师。以2012年上半年为例，外聘教师96人，是校内专业教师人数的近两倍，其中开放教育外聘教师57人，直属学院外聘教师39人。通过多年实践探索，我校

14、建立了相对完备的外聘教师管理体制，但在实际管理过程中，由于近两年外聘教师难以聘请导致管理条例难以实施。电大历史上，曾经因为拥有一批高水准的兼职教师，赢得了良好的办学声誉，上世纪末我校外聘教师以温州大学和温州医学院教师为主，而目前我校外聘教师中温州高校教师比例极低，电大兼职教师的教学综合水准逐年滑坡，其原因之一是外聘教师的薪酬待遇远低于温州市区域高校劳动力的价格水平。表3：在温各高校外聘教师基准课酬列表以30人专科小班正常授课为例职称课酬（元/节）学校助教讲师副教授正教授温州电大45505560温州大学61.586.198.4110.7温州职业技术学院61.586.198.4110.7温州医学院

15、105105105105温州科技职业技术学院708090浙江工贸职业技术学院708090浙江东方职业技术学院60708090其他高校薪酬平均值71.3384.5393.63104.10与我校薪酬比较1.59倍1.69倍1.70倍1.74倍根据统计数据可知，除温州电大外各高校成教学院基准课酬最低的是浙江东方职业技术学院的助教，是我校助教薪酬的1.3倍；同时我校的薪酬随着教师职称的升高与其他高校的差距越大，这就直接导致我们难以聘请到高职称教师。外聘教师主要在开放教育授课，中央电大开放教育终结性考核形式复杂，形成性考核种类繁多，外聘教师普遍感觉授课环节非常繁琐，劳动量和报酬严重不成比例。开放教育面授

16、的很多课程常因请不到合适教师而只能开设自习课，外聘教师管理守则难以严格执行，教学质量陷入恶性循环，每况愈下。2、非学历教育培训严重滞后，缺乏规模品牌项目（1）认识观念不到位，非学历教育处于边缘境地虽然学校认识到成人非学历教育的重要性，在学校的发展规划中也表明要大力发展成人非学历教育，坚持学历教育与非学历教育并举；但在实践中，受开放教育主体论的束缚，我校非学历社会培训严重滞后，近三年总培训人次仅5587人次，年均培训人次1862，还不及瓯海电大的三分之一。由此可见我校轻视成人非学历教育的观念尚未真正地改变，对非学历教育的认识还未达到应有的高度，这样的教育观念与终身教育思想以及学习型社会的建立相差

17、甚远。（2）资源配置不到位，非学历教育发展举步维艰近年来，学校没有投入足够力量抓好非学历教育工作，缺乏相应的组织机构和合适的人员配置，只是要求各学院独立开展非学历教育，学历教育人员和社区教育人员配置比是42:4；各学院在开展各类教育时，由于二级核算招生指标的压力，均以学历教育为主，非学历培训难有成效。（3）管理机制不配备，非学历教育难以持续发展目前，我校对非学历教育培训管理还没有建立相应的规章制度。在开展非学历培训项目时，对社会需求、非学历教育市场缺乏调研，缺乏市场管理和运作经验，在培训目标、内容的设置上基本上是凭经验或想当然，所开办的培训项目针对性和应用性不强，对教师的教学质量没有行之有效的

18、监管和考核，缺乏有效的激励考核机制，由此导致以往我校的社会培训效果不佳。3、机构编制不够健全充实，不能适应办学新要求（1）机构设置不健全学校原有机构设置倾向于传统学历教育，不能全面涵盖新的办学职能，缺少对全市四级终身教育网络体系指导的职能机构，学历教育和非学历教育资源整合不充分，不利于学校未来的改革发展，需要通过分析研究，重新建立符合终身教育需求的机构框架。（2）人员编制不够充实随着学校的转型发展，原有以学历教育为主体的师资队伍和以服务本校为重点的行政队伍已经不能适应学校发展需要。现有编制远远不能适应我校未来全市30-50万人次（预计全市终身教育总校建成后五年内全市四级网络体系的教育总规模将达

19、到30-50万人次）的办学规模，急需在老年教育、社区教育、社会培训、全市四级网络体系指导和数字化学习平台等方面充实人员编制，才能扎实有效地推进学校各项工作任务的开展。二、办学的战略思考（宏观）从某种角度讲，学校办学的战略规划是一个独立大学面对教育市场，立足自身要素禀赋，实现学校办学理念和宗旨的根本前提。温州电大在机构属性上是一个独立事业法人，但在教育属性上并不算是一个真正意义上的独立教育机构：三块牌子中工人业余大学近年来并未实质性招生；温州社区大学虽然前景诱人，但由于学校过去对这个牌子的定位和战略思考模糊，在实质运作中并未作为学校战略，给予实质人财物支持；学校实质性的主体是温州电大及相关的远程

20、教育业务。现在，通过组建全市终身教育总校，为我校更好地发挥优势、服务地方提供了机遇平台，也是关系到我校能否有所作为、科学发展的一个新命题。（一）办学的思考基点全市终身教育总校虽然尚未获得法定独立办学权，但它将会是一所实质具备独立属性的大学；只有在独立办学的情况下，才能真正实现“让想上大学的都能上”的办学目标。因而，独立性应该作为我校如何办学的思考基点。1、区别本地其他高校，强化终身性教高2007l号文件提出:要按照“分类指导、鼓励特色、重在改革”的原则，加强内涵建设，提升我国高等教育的质量和整体实力。我校总体竞争力明显不如温州本地其他高校，所以必须要扬长避短、错位发展，努力培育和形成自身的品牌

21、、特色专业。这种特色越突出，学校就越具有不可替代性，在竞争中就越具独特的优势，形成新的名牌。温州城市大学实施的成人教育，特别侧重于成人继续教育，结合社区教育和老年教育，打破了学历和非学历界限，打破了学习的年龄限制。终身性的教育让我校区别于温州其他高校，这是我校办学的特色所在。2、区别其他地市电大，突出本土性教高2007l号和2号文件提出:要以社会需求为导向，合理设置学科专业。学校的发展必须与温州社会经济发展紧密联系在一起，走“立足温州、依托温州社会经济和服务温州社会经济”之路，从事实上打破教育业务主要从属电大系统的格局。在教学服务的动态调整中更好适应地方的需求，让未来的全市终身教育总校区别于其

22、他地市级电大。在设置新专业和进行专业结构调整时，要主动适应温州经济与人才结构调整的要求，进行科学的预测和论证，使专业设置与温州经济社会发展紧密相联，只有这样才能更好地争取温州政府的支持。这既体现了学校为温州经济建设服务的思想，又可避免教育资源和人才的浪费。3、区别以往电大办学，体现科研性要使全市终身教育总校真正具备独立属性，就要告别以往电大科研薄弱的历史，以科研推动学校的专业建设。温州城市大学的科研要区别其他高校，立足“校本”和“市本”，集结校内师资组建科研团队，瞄准终身教育、老年教育和社区教育等我校特色领域，对关键性问题进行研究，取得温州地区在相关问题中的话语权，成为国内相关问题科研的高地，

23、这将让未来的全市终身教育总校区别于传统的电大。（二）办学的思考路径1、从学科建设的角度谋划未来学校的专业设置学科是指对知识的分类,而专业则是指课程的一种组织形式。学科的划分,遵循知识体系自身的发展逻辑，具有相对的稳定性，即便是一些交叉学科、边缘学科等也都有自己相对稳定的研究领域。专业是以学科为依托(基础),按照社会对不同领域和岗位的专门人才的需求来设置,不同领域专门人才所从事的实际工作,需要什么样的知识结构,专业就组织相关的学科来满足, 相对易于变化。教高【2007】2号文件提出:设置专业要有成熟的学科支撑，这是对提高高等教育质量的一个最基本的要求。专业是学科承担人才培养的基地，学科和专业的联

24、系主要是以课程为中介来实现，学科的人才培养功能是以课程为依托实现的。学校要立足温州本地经济发展，以终身教育为特色，稳步发展学历教育，大力推进非学历教育，必定要依据自身的发展定位和学科优势灵活地设置专业和课程，根据市场情况和温州经济社会需求的变化而变化；这就使得我们未来的专业建设无法仅仅立足于专业层面上，而必然要立足于学科建设，师资队伍建设也只能以学科为单位，注重专业与学科建设相协调。未来的全市终身教育总校应该以学科为单位组建师资力量，在有优势且师资又较强的学科门类上多设一些专业，加强专业的集约性，增强学校内部专业学科之间的相互支撑，从而形成重点学科与相关学科协调发展的专业平台和优势专业，这样做

25、有利于学校在短期内建成品牌专业，形成自己的“拳头产品”。2、运用SWOT分析办法，寻求学校未来有核心竞争力的学科方向长期以来，温州电大以学历教育为主，非学历教育涉足不多，未来的全市终身教育总校在教学上将稳步发展学历教育，大力推进非学历教育。面对不同以往的教育要求和办学环境，我们可以运用SWOT分析法寻求未来有核心竞争力的学科和专业，从而使学校的学科专业设置更加合理。通过SWOT分析，我们可以归纳学校内部资源的优势，发现学校外部环境中的机遇，实现SO战略（优势+机遇）的最佳组合。内部优势（S）：（1）办学网络优势温州电大的学历教育已经开展了30年，教学网络深入到温州11个县市区；温州社区大学是全

26、国首批优秀社区教育实验中心，截止2011年，全市已建成各级社区教育机构240所，市示范、一级、二级社区学校（学院、分校）达到109所，建立了完备的四级社区教育网络体系。同时我校还是温州市职业技能培训协会的副会长单位，负责全市社区工作者的培训认证。（2）网络学习资源优势学校承担2011年温州市为民办实事之一温州学习网的建设和推广，同时已成为国家数字化学习中心典型应用示范点，网络课程内容极其丰富。校内由12位计算机专业老师所组成的网络技术支持团队在地市级成人教育机构中不可谓不强。（3）教学管理规范温州电大在长期的办学过程中，形成了完整的教学管理制度，积累了丰富的经验。教学管理规范，在温州地区有一定

27、公信力。教学管理人员具有对学生无微不至的服务态度和应用计算机网络资源的理念，还具备了熟练网络技术应用技能，以及对教学管理相关的新技术新媒体迅速接受和吸收的能力。（4）部分专业生源稳定，积累一定教学经验温州电大近三年来经管类专业，如会计学、工商管理、行政管理金融，招生和教学都比较稳定，长期以来教学和管理方面都积累了大量经验。老年大学的计算机、书画、戏曲和舞蹈等专业报名人数与日俱增，社会反响良好，服务和教学都取得了良好的口碑。外部机遇（O）：（1）政策优势国家中长期教育规划纲要发展（2010-2020）中提出：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”，强调“广

28、泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设”， “重视老年教育”， “依托社区大学，创办老年学院”。在纲要的第八章继续教育部分，提出稳步发展学历继续教育，同时也提出了健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。国家教育事业发展第十二个五年规划提出：充分发挥现代信息技术在继续教育中的作用。努力为全体社会成员提供各种不受时间和空间限制、高质量的教育和学习服务。温州市社会经济“十二五”规划纲要框架明确指出要“发挥广播电视大学在构建终身教育体系中的重要作用，加强温州社区大学建设 ，发展老年教育”。温州市老龄事业

29、发展“十二五”规划（2011-2015年）提出“到2015年，依托社区大学建成50个老年学习苑”，社区教育已经成为“学习型社会”的重要内容。（2）社区工作者和老年教育需求旺盛党中央多次强调“社会管理创新”， 2012年7月，省委常委、温州市委书记陈德荣在鹿城调研新型社区创建时指出，要加强社区社团社工建设，以幸福社区建设为载体，推进幸福温州建设。2012年，我市首次开展温州市市级社会工作者职业水平考试，参加者众多，并表现了积极的后续培训意向。随着温州城乡统筹的深入，村级组织“转、并、联”，温州发展需要大量的社会工作者，社区工作者需求旺盛。随着老龄化时代的到来，温州60岁老年人口已达103.61万

30、，占总人口13.42%，老年教育市场需求旺盛，目前温州各个老年教育机构普遍存在的学习席位一票难求现象足以说明这一点。（3）温州社会经济转型发展需要相关人才温州是国家金融改革试验区，同时温州小微企业众多，这两方面发展都需要大量经管类人才。温州的两海两改战略，牵涉到海洋经济相关工程项目的上马和农房集聚项目的完成，这两方面建设都需要土建类专业工作人员，这些行业的工作人员都有一定的学历和职业技能资格要求，这为温州城市大学未来的学历教育和非学历职业技能培训提供了新的发展契机。SWOT分析结论通过以上分析，我校未来有核心竞争力的学科应该围绕以下三个方向：老龄化问题及温州老年教育研究、社会管理创新问题及温州

31、社区教育研究、信息技术和教育深度结合及在温州终身教育中的应用。这三个方向与全市终身教育总校的本土性、终身性和科研性紧密相关，使得未来全市终身教育总校告别科研薄弱的历史，真正从本土高校中脱颖而出。表4：三个学科方向与学校独立性关系学科方向本土性终身性科研性老龄化问题及温州老年教育研究1、温州经济发展决定了温州老龄化问题和老年教育不同于其他地区，和温州社会经济发展紧密相关。2、老年教育与全国电大系统无从属关系。1、老年教育是终身教育的最后阶段，没有老年教育就没有终身教育2、温州本地高校未开展老年教育。1、以往的温州电大未组团对老龄化问题及温州老年教育研究进行系统研究。2、目前温州无其他高校开展本土

32、老年教育研究。社会管理创新问题及温州社区教育研究温州社会发展特点决定了温州的社会管理创新和社区教育不同于其他城市，和温州的社会发展关系紧密。1、社区教育是一种区域性的终身教育2、温州本地高校未开设社区教育项目。1、以往的温州电大未组团对社会管理创新问题及温州社区教育研究进行系统研究。2、目前温州无其他高校开展本土社区教育研究。信息技术和教育深度结合及在温州终身教育中的应用信息技术和教育深度结合目前已经取得一定成果，但在温州终身教育体系中得以系统应用和推广却是我校之前不曾做过的事情，这与温州构建学习型社会息息相关。全市终身教育总校对信息技术在教育中的应用，突破了其他高校学员年龄的跨度，形成了伴随

33、终身学习的教育信息技术应用。信息技术和教育深度结合及在温州终身教育中的应用这方面的研究，还是一片空白。3、立足系统办学特点，探索符合学校定位和方向的组织机构框架学校组织机构设置，要立足市委市政府对全市终身教育总校的职能定位和办学方向要求，在充分整合各类办学资源基础上，按照“统一目标、共同平台、突出科研、系统运作”的原则，形成有利于我校可持续发展的框架。（1）统一目标机构设置要紧紧围绕“立足当地经济发展、充分发挥自身优势、服务温州终身教育”的统一目标进行设置，突出综合部门对学校各类教育的统筹协调，突出专业学院对各类教育师资的管理服务，尽可能形成发展合力，共同促进学校办学目标的实现。（2）共同平台

34、学校除了开展学历教育和非学历教育以外，还承担着建设全市终身教育学习平台的任务。通过设置教科研模块分明、信息技术力量集中的内部机构，更好地利用学校办学优势，搭建技术先进、功能强大、四通八达，集教学、科研、管理、服务于一体，能够满足温州市民“人人皆学、时时能学、处处可学”要求的终身学习大平台。（3）突出科研科研是学校能否建成“全国一流、全省领先”的地方性开放型大学的核心竞争力所在，也是有效探索学校服务温州经济社会发展的必然要求。要重视研究类机构设置，突出学校的办学优势和科研重点，着重在老年教育、社区教育、远程教育、信息技术等方面开展前沿性研究，凝聚温州城市大学科学发展的内在动力。（4）系统运作全市

35、终身教育总校是市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区四级网络体系构成的办学系统的核心层，要进一步强化系统建设理念，加强学校相关机构的系统指导职能，充分发挥好系统总校的作用，推动全市终身教育网络体系全面发展。三、办学的策略安排（中观）学校要赢得主动地位、塑造竞争新优势，必须确立面向未来教育发展的新思路，从服务温州学习型社会建设的战略角度谋划好教育事业改革发展全局。（一）扎根本土，在全力服务温州社会经济的实践中，培育城大未来的核心竞争力1、老年教育创先争优策略老年教育问题是老年事业发展中不可回避的重大问题。国家中长期教育规划纲要发展（2010-2020）指出“鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继

36、续教育”，这对高校办老年教育指明了方向。我校在全国范围率先落实纲要精神，承担全市老年教育总校职能，是推进老年教育的一项创举。老年教育“1+X+N”办学模式。“1+X+N”办学模式是指坚持办好“1”个全市终身教育总校的母体；积极推进“X”个社区老年学习苑，注重老年学习苑的标准化建设，目前，已在温州鹿城设有5个社区老年学习苑，2012年，将在温州鹿城、瓯海、龙湾三区条件成熟的社区新增社区老年学习苑10个，2013年，计划达到25个老年学习苑，年培训5000人次，计划在2015年将达50个社区学习苑；推进“N”（net）老年教育网建设。借力温州学习网和国家数字化学习中心典型应用示范点的优势，做好老年

37、人传统面授教学与网上数字化学习的结合，致力推进我市老年教育的真正普及与提高。由此形成以全市终身教育总校为主体、社区老年学习苑为依托、老年教育网为重要形式的老年教育体系，成为“全省领先、全国一流”的老年教育机构。2、社区教育纵深发展策略社区教育“1+5”推进模式。如何推进社区教育纵深发展策略？我市率先用行政手段，借力市教育局推出了“全市社区教育工作考核办法”，由市教育局和温州市社区教育领导小组办公室和各县市区签订责任书，明确了社区教育工作考核“1+5”要求，暨社区教育“一个中心任务，五大专项重点工作”，作为教育部门推进社区教育建设的重要抓手。其中，加强1个中心任务是指扩面上，大力推进社区教育网络

38、体系建设，搭建“幸福社区”框架。推进5大专项重点工作是指提质上，做好经费保障、宣传报道、社区教育信息化、品牌项目建设、理论研究5项工作，丰富“幸福社区”内涵。3、信息技术与教育深度结合策略（1）创建国家数字化学习资源分中心2012年6月，温州电大被评为“国家数字化学习资源中心”典型应用示范点，目前是浙江省内地市级电大中唯一的示范点。在此基础上，我校年内争取创建成为国家数字化学习资源分中心。要想达到这个目标，学校必须要有专门的部门和必要的技术力量，从数字化学习资源的编制、整合、维护、评估和推广应用这几方面来做好这项工作。（2）信息技术与终身教育的结合目前我校的信息技术在学历教育中应用普遍，但这对

39、于未来的全市终身教育总校终身性来说，是远远不够的。学校开展的终身教育要打破学历教育和非学历教育的壁垒、突破学习者年龄的限制，这使得学校必然要将信息技术充分应用到将要开展的各类教育和各类学习者身上；实现这一目标的基础是通过“校本”和“市本”研究形成我校特有的信息技术与终身教育结合的技术应用体系，再通过终身教育的实际教学过程，提升科研成果。（3）信息技术与教学改革的结合21世纪的教学改革离不开信息技术在教育中的应用。学校独立性的重要表现之一，就是自身所特有的立足温州本土、结合信息技术的教学改革。未来的全市终身教育总校在教学方法、教学手段、教学模式的各类改革中都应导入信息技术，并争取在信息技术和教学

40、改革的结合上走在前列，为其它教学机构提供示范和引领的借鉴性作用。（二）稳中求进，在努力稳定现有招生规模的同时，促进学历教育质量提升温州电大发展至今，学历教育中的开放教育和远程教育是学校的收入主要来源；全市终身教育总校成立初期新增办学任务是老年教育，属纯公益性项目。学校运行的财务基础仍依赖于开放教育和远程教育的格局不可能马上得到颠覆性的改变，所以学历教育的量增质升是学校正常运行和下一步优化调整专业设置的基本保证。1、做稳开放远程教育近三年我校开放远程教育招生规模稳中有升，情况如图4：图4从教学层面上看，我校开放远程教育对象主要以在职的年龄为20-30岁的企业员工为主，学历教育之外的职业技能提升需

41、求旺盛，所以加大职业人教育模式改革力度，推进开放远程教育中学历教育与非学历教育结合，打造开放教育和远程教育相互补充的专业超市和职业技能培训超市，是我校开放远程教育吸引学生，保证办学规模和主体收入的必要手段和首要任务。从专业建设层面上看，与温州金融改革和城乡统筹紧密相关且生源稳定的专业，应作为学校加强类重点专业进行建设，提高教科研水平，增补师资，建成校级优秀教学团队，加大教学改革经费投入，加大教改成果奖励，提升教学质量和专业竞争力。2、做精全日制成人教育近三年我校全日制成人教育招生规模基本持平，情况如图5：图5随着高考的扩招和全国高考人数的下降，全日制成人教育保持现有规模已经不易，做精全日制成人

42、教育是大势所趋。全日制教育要改善学生职业教育实践教学条件，提高学生实践能力，狠抓实践教学环节落实，发展技能与学历相结合的教育，使毕业生取得“双证书”或“多证书” 的人数达到90%以上。树立以学生职业应用能力提升为核心的实践教学理念，通过产学研深度合作，提高我校全日制成人教育人才培养质量。（三）相机抉择，在政府机构和社会经济转型中，寻求非学历教育优势项目的突破根据温州社会经济发展的趋势，立足社会发展要求和学习者需求，开展灵活多样的非学历继续教育项目，通过加强优质课程和资源建设，提升教学内容的方向性、时效性、先进性，打造一批非学历的品牌项目。1、拓展劳动技能培训类项目。结合区域实际，开展“双证制”

43、教育培训、农民实用技术教育培训和外来务工人员培训，开发提高社区居民的生存技能、改善生活质量、促进就业、促进社会稳定等与现实问题相结合的社区教育培训项目，主动找亮点，创特色，提高学校劳动技能类非学历项目的影响力。2、开发生活体验型培训项目。通过加强与企业、行业合作，建立与企业行业共建共享的社区教育新课程开发模式，推出一批企业有兴趣，市民有需求，体验有乐趣的社区教育体验类课程。体验型培训，是个人首先通过参与某项活动获得初步体验，然后在培训师的指导下，与团队成员共同交流、分享个人体验并提升认识的培训方式；类似面点烘焙DIY、园艺种植、酒类品鉴等操作性强的培训，就可以采用这种培训方式。居民在培训过程中

44、，不仅获得新的生活技能，而且通过与其他人充分交流，促进社会和谐，充分提升生活幸福感。3、开发地方特色文化培训项目。立足温州“百工之乡”的特色，挖掘传统工艺美术与现代市民需求之间的联结点，选择一批有特色、有基础、有需求的工艺美术门类，尝试开展以学习了解家乡传统文化为目的的短训项目和工艺传承学习为目的的长训项目，推动温州传统文化的发展和传承。4、着力社会工作者培训项目。温州市委人才工作领导小组出台温州市中长期社会工作人才队伍建设发展规划（2012-2020年），提出到2015年，全市社会工作人才总量增加到1.5万人，占全市常住人口1.5，到2020年，人才总量增加到2.4万人，约占全市常住人口2.

45、3。2012年7月，温州市首次开展市级社会工作者职业水平考试，考生近3000名。面对温州社会工作者人才需求迫切这一机遇，又恰逢近几年温州市政府机构逐渐将培训业务外包，我们要主动对接民政局，人力社保局等相关单位，争取相关培训工作并努力做好，打造温州城市大学非学历社会培训的品牌。（四）优化配置，在有效整合和集约利用资源的机制上，促进学科专业建设可持续发展高校学科专业建设的核心是教师队伍，人才培养目标是方向，科研是先导，教学是中心，课程和课程体系建设是基础，教学改革是动力。这些要素以教师队伍为中心形成了一个动态有机系统，在科研创新能力的引领下最终落实人才培养方案。学校学科专业设置要取得可持续发展，首

46、先就要在人财物配置上实施差异化策略，形成一系列激励措施，改变教师队伍力量薄弱，科研成果欠缺的现状。加大对师资队伍建设和科研的投入，优化配置教科研人财物配比在我校发展过程中势在必行。1、人力资源配置差异化科研引领学校学科建设，首先建议增加科研人才配比成立专门的科研机构，研究方向要围绕全市终身教育总校未来有核心竞争力的学科，人才配置从无到有，从有到多，从多到强；其次按全市终身教育总校未来所开设的专业对应的学科分类进行学院设置，在教学以外聘教师为主的前提下增加校内专任教师配备人数，人才配比按远中近三期进行，以五年为单位。表5：人力配置差异化表专业类别核心竞争力学科加强类重点专业其他专业人才自有率高中

47、低人才类型偏科研型、行政复合型偏教学型外包主要工作科研教学教学(注：核心竞争力学科由SWOT分析得到；加强类重点专业由学校现有专业各学院开设情况叠加得出，除此外学校开设的专业均为其他专业。)2、其他资源配置集约化与人才配置相适应的是资金倾斜和政策倾斜，学校应用资金杠杆激励教科研的建设和提升。对于课程、专业和学科建设方面取得成果的教师，要进行奖励；对于校内教师进行各种学术交流、技能提升和科学研究，要参照其他高校的成功经验，在资金上予以充分支持；对于科研取得成果的团队，更是要充分奖励。在教科研方面取得一定成果的教师和教科研部门，学校应该建立相应机制，在评先评优、职称评定推选、高校访学、学历晋升和专

48、业领域交流优先考虑。学校在对教科研队伍进行人财物倾斜支持的同时，也出台相应考核机制，根据岗位制定相应的工作量考核机制，对于完成不了工作任务的人员予以岗位调整，实现能者上不能者下，优胜劣汰，促进学科专业建设。四、办学和机构设置具体建议（微观）（一）优化工作机制1、专业优胜劣汰动态化通过整合和优化，形成特色品牌专业是学校的生命力所在。专业动态的变化规则应该建立在内外两个层面调研的基础上。对内，应该对我校各专业人数的波动做好统计和原因分析，同时对在校各类学生每学期至少做两次专业需求调查，从服务的角度了解在校生选择或放弃所学专业的原因和专业服务满意度，从而对专业进行整合和优化；对外，每年应该至少两次定

49、期走访相关行政管理部门，走访企业，了解市场需求，同时定期调研温州本地各高校的成教学院，横向比较本地成人教育机构，了解本地成教市场热点，推进专业的整合和设置工作。学科专业建设最终是为了实现人才培养目标，我校学科专业设置的合理性和建设效果只有通过教学效果分析才能得出结论，所以常态化的专业设置分析和调整机制必须建立。通过定期对校内学生和教师进行调查、校外各类人群及政府机构进行调研，才能得出在一定的时期内我校专业设置是否合理、是否需要调整的结论，并应用到我校专业设置工作中，使得学校得以可持续发展。2、学科专业建设常态化目前我校的学科专业建设还没有系统进行，教研室忙于应付日常教学管理事务，课程资源建设与

50、教学方法手段的革新往往只是应付教学检查，非学历教育的教学计划制定和教材建设没有从学科建设角度进行系统地探索；只有将学科建设骨干人员独立出来使得学科专业建设常态化，贯穿到日常教学和科学研究工作的每个环节中，才能让我校教师队伍真正提高水平。3、学科专业共建开放化为保障我校的学科专业建设，还要充分发挥我校作为“教育管理委员会”成员单位和我校主要领导任办公室主任（即校长）的作用，力争获得地方财政的支持，加强与行政相关管理部门的联系，充分利用各种公共教育资源推行学校的学科专业建设。同时，要强化与地方社会经济的联系，建立有助于全市终身教育总校发展的行业联盟、企业联盟、学校联盟，在社会大系统中不断优化、强化

51、学科专业建设。4、学校内部管理科学化学校要结合办学目标和市委市政府的年度任务，建立责任管理、效益管理、目标管理体制。层层签定互学互比目标管理责任状、五型机关建设责任状、各类考试责任状等，并实行责任追究制。责任目标考核切实与绩效工资考核相结合，与教工每月津、补贴发放挂钩。切实加强教学过程管理。“教学质量是教育工作的生命线”，要把这个认识落实到实际的工作中并贯彻到底。强化内涵建设，就是要坚持全过程的质量观，最基本的是“规范办学，强化管理。落实过程”。在内涵建设上，我们必须要狠抓教学环节和教学过程的落实。全市终身教育总校进入常态发展以后，教学管理工作的任务将会更为艰巨和繁重。在教学管理工作上，要对教

52、学全过程实施有效的监控、督导和服务，提高整体办学声誉，向管理要质量、要效益。 （二）优化专业设置学校目前开设的各类教育相关专业涉及10个学科，专业离散度大，专业设置优化可实施“差异分类”原则。1、学历教育按教育类别优化专业设置先通过各类学历教育开设的专业叠加找出我校加强类重点专业，具体内容如下：表6： 加强类重点专业筛选表2011年招生人数前10名专业12345678910会计学工商管理行政管理学前教育土木工程金融护理学法学广告设计英语开放教育招生远程教育招生全日制成人教育招生在校生规模全校前10位叠加次数4334332342通过上表可知以上十个专业有一定的学生规模，其中护理专业有特殊的实践要

53、求，仅远程教育开设；英语专业的在校生规模偏少，其余八个专业可作为全市终身教育总校未来的加强类重点专业。（1）开放教育专业设置实施“保大放小”原则。开放教育有面授课，可以通过日常教学环节对加强类重点专业进行培育，所以上表中叠加出来的八个专业在开放教育中进行保留，其他专业都可以关闭。（2）远程教育专业设置实施“末位淘汰”原则。远程教育增设开放教育关闭而本身原来没有开设的专业，每年对各专业在校生人数进行分析，在校生人数总和（包括不同网校的相同专业）在5人以下的可以淘汰。2、老年教育专业参照同类学校优化设置通过对国内一流的老年大学的走访和调研，可知广受国内老年人欢迎的专业从大类上可以分为：音乐戏曲、体

54、育舞蹈、书画摄影、生活保健、计算机和文史语言；这几个专业和我校开展的老年教育受欢迎专业相吻合，也应该作为学校加强类重点专业。表7：老年教育专业设置调查汇总表文史语言系书画摄影系计算机系体育舞蹈系生活保健系音乐戏曲系合计南京金陵老年大学课程数21449241535148班级数245422322867227学生数980193510411397168525329570师资数213512143132145宁波老年大学课程数1515610122179班级数293622345363237学生数100112347811640241322299298师资数151512163236126福建老年大学课程数91371181159班级数132832491161194学生数7481514934186261924208097师资数92162518361153、贴近核心竞争力学科方向培育新专业比如，社会工作专业本、专科学历教育既和温州城乡统筹工作密切相关，又是核心竞争力之一社会管理创新问题研究的重要内容，隶属于二级学科社会学，应结合非学历教育重点培育；如果报名学生数20人以上，可将其开设为开放教育新专业，如果少于20人则将其开设为远程教育新专业进行