定海区北蝉乡

1、定海区北蝉乡土地利用总体规划（2006-2020年）文 本说 明（送审稿）定海区北蝉乡人民政府二一年十二月67定海区北蝉乡土地利用总体规划（20062020年）文本目 录前言1第一章规划总则2第一条规划目的2第二条规划依据2第三条规划原则5第四条规划期限5第五条规划范围6第六条规划基数6第二章土地利用现状7第七条土地利用结构7第八条土地利用特点及存在问题7第三章规划目标与控制指标9第九条规划总体思路9第十条规划具体目标9第四章土地利用结构调整11第十一条基本原则11第十二条农用地结构调整11第十三条建设用地结构调整12第十四条未利用地结构调整14第五章土地利用布局优化16第十五条基本原则16第

2、十六条农用地保护规划17第十七条优化城乡用地布局18第十八条协调布局基础设施用地19第十九条构建土地生态景观风貌20第六章耕地与基本农田保护规划21第二十条耕地和基本农田保护目标21第二十一条耕地占补平衡21第二十二条基本农田调整22第二十三条标准农田补建22第二十四条完善耕地和基本农田保护制度22第七章农村土地综合整治规划24第二十五条规划原则24第二十六条村庄用地现状分析24第二十七条村庄发展导向26第二十八条农村土地综合整治目标27第二十九条农村用地规划27第三十条农村土地综合整治的重点区域27第八章滩涂围垦规划28第三十一条滩涂围垦目标任务28第三十二条滩涂围垦重点项目28第九章推进建

3、设用地集约利用29第三十三条建立规划实施土地集约利用评价考核制度29第三十四条推进土地市场化进程，优化配置土地资源29第三十五条严格项目准入条件，引导产业向开发区集中29第三十六条挖掘存量建设用地潜力，提高土地集约利用总体水平30第三十七条加强农村土地综合整治，促进农村居民点集聚30第十章土地用途分区及管制规则31第三十八条土地用途分区划定原则31第三十九条土地利用分区类型31第四十条基本农田保护区31第四十一条一般农地区33第四十二条林业用地区34第四十三条城镇建设用地区35第四十四条村镇建设用地区35第十一章城乡建设用地空间管制38第四十五条空间管制分区类型38第四十六条禁止建设区38第四

4、十七条允许建设区39第四十八条有条件建设区40第四十九条限制建设区41第十二章规划实施与管理措施43第五十条完善规划实施制度43第五十一条法规措施43第五十二条行政和管理措施44第五十三条经济措施45第五十四条社会措施46第十三章附则48第五十五条规划成果组成48第五十六条规划实施日期与效力48第五十七条规划实施48附 表表F1 北蝉乡规划主要控制指标表49表F2 北蝉乡土地利用结构调整表50表F3 北蝉乡耕地保有量规划平衡表51表F4 北蝉乡规划主要控制指标分解落实表52表F5 北蝉乡村庄人口、用地规划表53表F6 北蝉乡建设用地控制指标表54表F7 北蝉乡土地整理、复垦、开发主要项目规划表

5、55表F8-1 北蝉乡重点建设项目用地规划表（浙江省规划重点项目）56表F8-2 北蝉乡重点建设项目用地规划表（舟山市规划重点项目）57表F9 北蝉乡生态建设和环境保护重点区域规划表58表F10 北蝉乡土地用途分区面积统计表59表F11 北蝉乡基本农田保护区地块面积汇总表60表F12 北蝉乡基本农田保护区地块登记表61表F13 北蝉乡新增建设用地地块登记表65表F14 北蝉乡近期整理、复垦、开发主要项目规划表66表F15 北蝉乡土地复垦不定位量平衡表67前言为了贯彻和实施科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，满足北蝉乡社会经济的发展的新要求，依据中华人民共和国土地

6、管理法等法律有关规定和浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）、舟山市土地利用总体规划（2006-2020年）以及定海区土地利用总体规划（2006-2020年）的总体要求，根据定海区人民政府办公室关于进一步明确全区新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）主要控制指标的通知对北蝉乡土地利用总体规划控制指标的下达情况，结合北蝉乡社会经济发展的需要，编制北蝉乡土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称“规划”）。“规划”是落实省级、市级和县级土地利用总体规划的关键规划，是实施性规划，是北蝉乡土地利用的重要指导文件，是土地管理的基本依据。“规划”经舟山市人民政府批准后，任何单位和个

7、人在辖区内的土地利用活动均应遵守和执行“规划”。第一章 规划总则第一条 规划目的为落实科学发展观、切实保护耕地、合理保障发展，全面建设和谐社会，保证北蝉乡国民经济持续、稳定、协调发展，合理配置和有效利用北蝉乡范围内的土地资源，统筹安排各业用地，提高土地利用率和集约利用水平，实现耕地总量动态平衡，根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，制定本规划。第二条 规划依据（一）法律法规1. 中华人民共和国土地管理法；2. 中华人民共和国城乡规划法；3. 中华人民共和国农业法；4. 中华人民共和国森林法；5. 中华人民共和国水土保持法；6. 中华人民共和国土地管理法实施条例7. 基本农田保护条例；8. 浙

8、江省实施中华人民共和国土地管理法办法；9. 浙江省基本农田保护条例；10. 浙江省地质灾害防治条例；（二）技术标准1. 浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）（2010年7月）；2. 浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）（2010年7月）；3. 浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法（2009年8月）；4. 浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行）（2010年7月）；5. 镇规划标准（GB501882007）。（三）指导性文件1. 中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；2. 中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的

9、若干意见（中发20101号）； 3. 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；4. 国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；5. 国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；6. 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；7. 国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发2008176号）；8. 国土资源部国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；9. 国土资源部土地利用总体规划编制审查办法（2009年第43号令）；10

10、. 中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办20101号）；11. 浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见（浙政发20083号）；12. 浙江省国土资源厅办公室关于印发浙江省市、县、乡级土地利用总体规划审查办法（浙土资办发201035号）；13. 浙江省国土资源厅办公室关于加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作的意见（浙土资办发201039号）；14. 定海区人民政府关于进一步明确全区新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）主要控制指标的通知；（四）相关规划1. 浙江省土地利用总体规划（2006-202

11、0年）；2. 舟山市土地利用总体规划（2006-2020年）；3. 定海区土地利用总体规划（2006-2020年）；4. 定海区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）；5. 舟山市定海区“十二五”发展思路（征求意见稿）；6. 舟山新港工业区块控制性详细规划7. 其他规划材料。第三条 规划原则（一）依法编制原则。规划编制遵循中华人民共和国土地管理法及相关法律、法规的规定。（二）上下结合原则。规划与北蝉乡级规划同步编制，规划目标、主要规划指标等符合上级规划的要求，在规划编制过程中要充分与定海区土地利用总体规划相互反馈、上下衔接。（三）因地制宜原则。规划编制根据北蝉乡实际情况确定规划目标、规划

12、方案和实施措施，解决本北蝉乡主要的土地利用问题。（四）相互协调原则。规划编制与相关规划相互协调。工业区规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与乡级规划相衔接。（五）公众参与原则。在规划编制中，对土地利用重大问题的决策，应广泛听取相关部门和公众的意见。第四条 规划期限本次规划基期年为2005年，规划目标年为2020年，规划期限15年。第五条 规划范围本规划范围为北蝉乡行政管辖范围内3071.26公顷土地，共包括钓山村、钓门村、马峙村、三星村、星明村、黄沙村、灯塔村、洪家村、海峰村和小展村等10个村。第六条 规划基数本规划采用基数以2005年更新数据为基础，根据浙江省土地利用总

13、体规划修编基数审定办法基数转换要求转换形成。第二章 土地利用现状第七条 土地利用结构根据基数转换，北蝉乡土地总面积为3071.26 公顷，其中农用地2045.55 公顷，占总面积的66.60 %；建设用地431.31 公顷，占总面积的14.04 %；未利用地594.40 公顷，占总面积的19.35 %。农用地中，耕地面积712.43 公顷，占总面积的23.20 %；园地面积113.46 公顷，占总面积的3.69 %；林地1072.27公顷，占总面积的34.91%；其他农用地147.39 公顷，占总面积的4.80 %。建设用地中，城乡建设用地175.34 公顷，占总面积的5.71 %；交通水利用

14、地55.60 公顷，占总面积的1.81 %；其他建设用地200.37 公顷，占总面积的6.52 %。其中城乡建设用地中集镇用地63.79 公顷，占总面积的2.08 %；村庄用地81.30 公顷，占总面积的2.65 %；采矿用地0.16 公顷，占总面积的0.01 %；独立建设用地30.08 公顷，占总面积的0.98 %。第八条 土地利用特点及存在问题（一）果木花卉基地众多，园地比例高北蝉乡水果基地盛产柑桔、杨梅、草莓等，面积达450多公顷，花卉、苗木、蔬菜生产种植面积达到660多公顷。北蝉乡规划基期园地面积达113.46公顷，占北蝉乡总用地面积的3.69%，是定海区平均比例1.89%的一倍。规划

15、期内，北蝉乡将继续加大特色种植基地的规模，其用地也将不断扩大。（二）滩涂沼泽、盐田资源丰富，土地后备资源充足。北蝉乡北部沿海地区分部大量的滩涂沼泽和盐田，其中滩涂沼泽面积为544.28公顷，占总面积的17.72%，是定海区平均水平的3.6倍；盐田面积184.26公顷，占总面积的6.00%，是定海区平均水平的3倍。未来通过滩涂围垦以及盐田复垦的，开发土地后备资源，可作为舟山市经济开发区新港区块的发展用地及定海区耕地补充的重要来源。（三）村庄布局分散，人均基础设施建设成本高由于受到传统居住习惯的影响和缺乏强有力的规划引导措施，大部分村庄在空间分布上显得非常分散。长期以来，村庄建设基本上处于自发性的

16、发展之中。这种结构松散的布局体系，极大地增加了公共设施和生活基础设施的建设难度，提高了建设成本，也造成了土地的浪费。第三章 规划目标与控制指标第九条 规划总体思路北蝉乡新一轮土地利用规划的总体目标是在保护耕地资源的基础上，使农用地得到综合整治；保障经济建设的前提下，控制建设用地总量，提高建设用地集约水平，农村居民点用地总规模逐步缩小，城乡用地实现动态平衡；重点推进滩涂围垦和盐田复垦，土地后备资源得以适度开发；土地利用率与产出率明显提高，土地资源持续利用。按“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求，促使北蝉乡形成一个资源节约、永续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式，实现土地资源的优化配置与

17、合理布局，保证社会、经济、生态三者效益的最大化。第十条 规划具体目标（一）社会经济目标规划期内，北蝉乡人口达到1.45万人。舟山市经济开发区新港区块建设得到稳步推进，成为舟山市经济开发区的重要组成部分。北蝉乡集镇的区域中心功能得到完善，成为舟山市经济开发区新港区块的后勤保障基地。（二）耕地保护目标到规划期末，北蝉乡耕地保有量确保733.00公顷，基本农田保护面积确保612.43公顷，同时确保境内标准农田得到有效保护，提升标准农田质量。规划期间建设占用耕地不超过43.55公顷，补充耕地任务量146.84公顷。（三）建设用地控制目标到规划期末，城乡建设用地规模控制在192.00 公顷以内，其中城市

18、用地控制在0.49 公顷以内，建制镇用地9.99 公顷，集镇用地控制在85.53 公顷以内，村庄用地控制在65.11 公顷以内。规划期间，北蝉乡新增建设用地占用土地规模不超过67.64 公顷，新增建设用地规模不超过66.63公顷。（四）用地效益和集约利用目标规划期间，努力提高建设用地集约利用水平，严格控制人均城镇工矿用地。到2020年，万元二三产业增加值用地量不得高于25平方米，将人均村庄用地控制在110平方米以内。（五）土地生态环境保护目标规划期内，北蝉乡重点保护临城北部饮用水源保护生态环境功能区，保障临城和北蝉的用水安全。第四章 土地利用结构调整第十一条 基本原则（一）符合规划目标和上级下

19、达指标；（二）优先安排生态屏障用地；（三）落实耕地、基本农田和标准农田保护任务；（四）优先保障基础设施建设用地；（五）优化城乡建设用地布局；（六）合理安排其他各类用地。第十二条 农用地结构调整规划期间农用地规模由2005年的2045.55 公顷调整为2095.11 公顷，净增49.56 公顷，占土地总面积的比重从66.60 %调整为68.22 %。（一）耕地严格控制新增建设用地占用耕地面积，强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的应尽量占用劣质耕地。建设用地占用耕地，必须实行占补平衡和先补后占，同时必须保证补充耕地的质量，确保耕地质量不下降、

20、数量不减少。2005年耕地面积为712.43 公顷，规划期间减少62.67 公顷，其中各类建设占用43.55公顷，主要为城乡、交通等占用。规划期间补充耕地146.84 公顷，主要途径为村庄整理和盐田复垦。规划期末，耕地面积调整为796.60 公顷，净增84.17 公顷。（二）园地根据现代农业发展方向，优化农业用地，合理确定园地保护目标，重点落实茶、果等园业发展用地；强化园地质量建设，重点落实优质园地提升和中低产园地的改造管理，提高园地利用率和产出率。2005年园地面积为113.46 公顷，规划期间各类建设及农业结构调整而减少1.16 公顷，通过农用地内部结构调整补充园地22.41 公顷。规划期

21、末，园地面积调整为134.71 公顷，净增减21.26 公顷。（三）林地以生态保护和城乡绿色开敞空间的要求，根据北蝉乡的自然条件，保护好水源保护地和生态公益林的等生态脆弱区域林地，重点加强沿河沿路防护林和城乡绿化建设。在保护现有林地的前提下，稳步改善林区生态，加快未成林造林地、迹地、受损林地的恢复和重建。2005年林地面积为1072.27 公顷，规划期间减少2.27 公顷，主要为城乡建设等占用。规划期末，林地面积调整为1070.00 公顷。（四）其他农用地2005年其他农用地面积为147.39 公顷，规划期末调整为93.79 公顷，净减53.59 公顷。主要为城乡建设等占用。第十三条 建设用地

22、结构调整规划期间建设用地规模由2005年的431.31 公顷调整为406.96 公顷，净减24.35 公顷，占土地总面积的比重从14.04 %调整为13.25 %。（一）城乡建设用地严格控制城乡建设用地规模，按照统筹城乡发展和社会主义新农村的要求，以落实建设用地增减相挂钩政策为抓手，结合新农村建设、农村土地综合整治，积极推进村庄撤、扩、并，建设中心村。规划期间城乡建设用地规模由2005年的175.34公顷，规划期末用地面积达到192.00 公顷，净增16.66 公顷，占北蝉乡土地总面积的比重从5.71 %调整为6.25 %。规划城镇用地增加10.48公顷，主要占用盐田。增加用地主要位于马峙村，

23、用于舟山经济开发区新港区块的建设，规划期末用地面积达到10.48公顷。规划集镇用地增加25.07 公顷，主要占用耕地，主要位于现有集镇区北向疏港公路两侧用于拆迁安置区、学校及其他集镇配套用地的建设，规划期末用地面积达到85.53 公顷，净增21.74 公顷。规划期间，通过新农村建设新增村庄用地6.62 公顷；同期减少22.80 公顷，主要为城镇用地占用和村庄整理，规划期末用地面积达到65.11 公顷，净减少16.19 公顷。规划期间采矿用地维持现状保持不变，规划期末面积为0.16公顷。规划期间独立建设用地增加1.64 公顷，同期减少1.01 公顷，主要为废弃矿山复垦、企业搬迁，规划期末用地面积

24、达到30.71 公顷，净增0.63 公顷。（二）交通水利用地规划期间在交通用地将在现状基础上有所增加，主要用于建设新港工业园区北向疏港连接线（五条出口线）、临城至北蝉钓梁疏港公路、舟山疏港公路岑港大桥至螺门段以及沿海港口码头建设，其中新增公路用地14.78 公顷，新增港口码头用地8.11 公顷。规划期末各类交通用地面积达到37.21 公顷，净增22.89 公顷。水利设施用地以河流网络和水库布局为依靠，规划期内维持现状不变，规划期末总面积为41.28公顷。（三）其他建设用地规划期间其他建设用地规模由2005年的200.37 公顷调整为136.47 公顷，规划期末面积达到136.47 公顷，净增减

25、-63.90 公顷，占土地总面积的比重从6.52 %调整为4.44 %。规划期间特殊用地减少0.62公顷，规划期末面积达到15.49 公顷。规划期间盐田面积减少63.28公顷，期末面积为120.98 公顷。第十四条 未利用地结构调整规划期间未利用地规模由2005年的594.40 公顷调整为569.19 公顷，净减25.21 公顷，占土地总面积的比重从19.35 %调整为18.53 %。（一）水域2005年水域面积为22.05 公顷，规划期末面积达到12.54 公顷，净减9.50 公顷。（二）滩涂沼泽2005年滩涂沼泽面积为544.28 公顷，规划期末面积达到534.56 公顷，净减9.72 公

26、顷。另外本次钓梁二期、三期围垦工程所占用滩涂沼泽暂未纳入土地统计。（三）自然保留地2005年自然保留地面积为28.08 公顷，规划期末面积达到22.09 公顷，净减5.99 公顷。第五章 土地利用布局优化第十五条 基本原则（一）优先安排生态屏障用地设定核心生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障。维系河道、湖泊及滨水地带的自然形态，保留水系、蓄水、泄洪等通道。（二）保证基本农田布局总体稳定在避让生态屏障系统的前提下，协调安排基本农田和基础设施用地，做到相互协调、合理布局。（三）合理保障基础设施建设用地合理布局基础设施用地。结合自然条件和现状特点，处理好基础设施用地与城镇

27、、村庄用地布局的关系。线性基础设施要尽可能预留交通走廊，综合利用立体空间。（四）优化城乡建设用地布局依据人口和产业迁移规律、城镇经济社会发展趋势和建设用地适宜性，确定城镇体系空间布局及各级城镇用地的发展方向和空间形态。在生态屏障和基本农田的间隔地带，根据农村经济社会发展趋势，协调农村居民点与基础设施、公共设施布局的空间关系，统筹安排集镇村庄建设用地，引导人口合理集聚，形成方便生产、有利生活、环境优美的集镇和村庄用地布局。（五）构建土地利用景观风貌有效保护和合理利用自然和人文景观资源，发挥自然和人文景观用地的多重功能。整体保护人文历史景观，保留原有乡土、民俗和休闲用地，保护多样化的乡土生境系统。

28、第十六条 农用地保护规划（一）保证耕地和基本农田布局相对稳定按照“面积不低于下达任务、质量有提高、布局总体稳定”的要求，保持耕地、基本农田和标准农田布局的稳定，对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护。控制建设占用耕地和标准农田规模，控制基本农田的调入调出规模，调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，补建的标准农田应集中连片且平均质量应高于被占用的标准农田。规划期间，耕地主要布局在中部山地丘陵间，以及北部黄沙村、海峰村盐田复垦区域。优先将其中生产条件较好、集中连片、产量较高的耕地、集镇建设规划区外的耕地、交通沿线的耕地划定为基本农田，主要集中布局于北向疏港公路两侧

29、。耕地和基本农田在各村均有分布，主要布局在地势平缓区域，其中分布较多的村有钓门村、星明村、灯塔村、洪家村、小展村等村。标准农田主要集中在星明村、三星村、小展村等村。基本农田和标准农田一般分布在地势平坦，水利设施相对较好，排灌能力较强，是北蝉乡优质耕地分布区域。（二）园地布局优化根据现代农业发展方向，优化农业用地，合理确定园地保护目标，重点落实茶、果等园业发展用地；强化园地质量建设，重点落实优质园地提升和中低产园地的改造管理，提高园地利用率和产出率。园地主要有茶园和果园，主要分布在小展村、洪家村、灯塔村。（三）林地布局优化以生态保护和城乡绿色开敞空间的要求，根据北蝉乡的自然条件，保护好临城北部饮

30、用水源保护生态环境功能区和生态公益林的等生态脆弱区域林地，重点加强沿河沿路防护林和城乡绿化建设。在保护现有林地的前提下，稳步改善林区生态，加快未成林造林地、迹地、受损林地的恢复和重建。第十七条 优化城乡用地布局严格控制城乡建设用地规模，按照统筹城乡发展和社会主义新农村的要求，以落实建设用地增减相挂钩政策为抓手，结合新农村建设、农村土地综合整治，积极推进村庄撤、扩、并，建设中心村。（一）城镇、集镇用地城镇用地主要布局在舟山经济开发区新港区块内，以占用盐田为主。城镇用地扩展边界主要布局在马峙村盐田及钓梁二、三期围垦区域内，未来以占用盐田和滩涂为主。集镇用地主要在现状基础上，沿北向疏港公路两侧布局，

31、同时优化内部结构。集镇用地扩展边界主要依托现状集镇用地向东、西、北外延。（二）村庄用地为引导农民集中居住，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，加快推进城镇化。规划期间结合新农村建设、农村土地综合整治等工作的开展与推进，规划期内将进行村庄布点和用地的调整。规划期间新增建设用地主要用于三星村和小展村。（三）独立建设用地北蝉乡的独立建设用地主要为马峙村沿海分布的部分工业用地，规划期间基本维持现状。第十八条 协调布局基础设施用地（一）交通用地布局交通用地将在现状基础上有所增加，以线形为主，点线结合，形成更为完善的网状结构，各类交通运输方

32、式相互协调，且与各类城乡建设用地有机衔接。规划期内，重点建设舟山疏港公路岑港大桥至螺门段、新港工业园区北向疏港连接线（五条出口线）、临城至北蝉钓梁疏港公路以及新港公用码头等沿海港口码头建设。（二）水利设施用地布局水利设施用地以河流网络和水库布局为依靠，规划期内维持现状不变，主要布局在姚家湾水库、东岙底水库、白马湾水库、点等湾水库。（三）能源项目用地布局北蝉乡规划期间能源用地基本保持现状，新增北蝉110KV输变电工程其用地独立建设用地。第十九条 构建土地生态景观风貌构建由生态公益林区、饮用水源保护区等组成的完整生态网络，保障基本的区域生态系统服务。控制其他具有重要生态功能区域的土地开发，尽量回避

33、和减少对其土地的占用，适当扩大林地规模，特别是生态公益林的规模，逐步提高各类生态用地比重，强化自然山水格局的连续性和完整性。第六章 耕地与基本农田保护规划第二十条 耕地和基本农田保护目标2005年北蝉乡耕地712.43 公顷，定海区下达新一轮规划耕地保有量733.00 公顷，规划落实耕地796.60公顷。定海区下达新一轮基本农田保护任务为612.43公顷，规划落实612.43公顷。本次规划全部划定一类基本农田，面积合计614.49公顷，另外在基本农田保护区中为预留建设用地指标多划定2.06公顷耕地，用于目前暂难以定位的符合条件的基础设施、民生项目、独立建设项目、新农村建设等项目建设占用及其他重

34、大项目涉及基本农田的补划。第二十一条 耕地占补平衡规划期间，北蝉乡各类建设占用耕地43.55公顷，其中城镇占用1.82公顷、集镇和村庄建设占用28.66公顷、独立建设占用0.18公顷、交通建设占用12.88公顷、机动指标建设占用4.96公顷。规划期间，北蝉乡通过土地整理复垦开发共补充耕地146.84公顷，可以实现耕地占补平衡，也能够落实上级下达耕地保有量任务。耕地的占用和调整主要集中在三星村、星明村、洪家村、小展村，用于集镇和村庄建设。规划期间耕地补充主要通过土地开发、整理和复垦，主要分布在黄沙村、海峰村等村。第二十二条 基本农田调整根据农业生产结构调整、土地开发整理和各类建设的需要，完成基本

35、农田划区定界工作，优先把生产条件好的优质耕地划为基本农田，加强基本农田保护区建设。规划期间基本农田的调出面积为140.96公顷，主要集中在集镇和村庄建设规划区，以洪家村、海峰村、小展村等村居多。调入面积为54.50公顷，主要分布在灯塔村、洪家村、海峰村、小展村和星明村等村。规划期间补充耕地集中连片区域纳入基本农田储备库，符合标准农田要求的纳入标准农田储备库。第二十三条 标准农田补建加大中低产田改造力度，积极开展田水路林综合整治。维护已建标准农田的沟、路、渠等农业基础设施。配合实施“标准农田质量提升工程”，提高基本农田与标准农田的农业生产能力，并建立相应的监测网络体系，实施动态监测。规划期间，新

36、增建设用地占用标准农田44.29公顷，有条件建设区内涉及标准农田10.87公顷，合计55.16公顷。规划期间通过北蝉乡的土地开发整理复垦新增标准农田补建。第二十四条 完善耕地和基本农田保护制度（一）落实基本农田划区定界工作根据规划划定基本农田保护区，落实基本农田划区定界工作。外业和内业相结合，并到实地核实划区范围是否符合规划，面积是否符合指标要求，划入范围的地点，图斑是否与实地一致，并按实进行面积量算，达到了较高的精确度。同时需要建立标志（保护牌，界桩）、登记造册、建立档案、建章立制以及与各村（社区）签订基本农田保护责任书。（二）标准农田保护推进标准农田质量长效机制建设，积极探索标准农田质量提

37、升运行、管理、监督机制和长效机制，建立标准农田数量、地力等级、质量动态监测管理系统。第七章 农村土地综合整治规划第二十五条 规划原则（一）节约集约用地原则按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为新农村建设必须遵循的基本方针，防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。（二）城乡统筹原则按照城乡一体化发展的思路，优化城乡用地结构和布局，控制城乡建设用地规模，做好城乡基础设施的衔接和配套，建立城乡发展的利益共享机制。（三）生态保护原则保护和改善生态环境，促进土地的可持续利用，实现经济、社会、生态环境效益的统一。（四）因地制宜、注重实效原则根据城乡社会经济发展的实际，制定符合本

38、地实际的安置补偿方案和土地权属调整方案。（五）以民为本，尊重群众意愿原则坚持以民为本，尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。第二十六条 村庄用地现状分析北蝉乡共有10个行政村，调查农村人口10071人。2005年集镇和村庄用地面积145.09公顷，人均144.07平方米。北蝉乡村庄用地有如下特点：1、人均村庄指标偏高。北蝉乡人均村庄为144.07平方米，高于浙江省实施村镇规划标准的有关技术规定和浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）的人均建设用地最高标准140平方。2、村庄布局分散，人均基础设施建设成本高由于受到传统居住习惯的影响和缺乏强有力的规划引导措施，大部分村庄在空间分布上显得

39、非常分散。长期以来，村庄建设基本上处于自发性的发展之中，村庄散而小，几乎布满整个乡域。这种结构松散的布局体系，极大地增加了公共设施和生活基础设施的建设难度，提高了建设成本，也造成了土地的浪费。3、房屋陈旧，难以满足更高层次的居住要求北蝉乡农房建造时间集中在80年代初至80年代末，房屋建筑陈旧，结构过时，难以满足更高层次的居住要求。4、农村建筑杂乱，容积率低农村建筑大多历史悠久，不同年代、不同结构的建筑物相互交叉，大多数村庄的房屋存在朝向各异、错落不齐、道路质量差、功能混杂等问题。此外，农村建筑物以两三层楼房为主，占地面积大而容积率低。第二十七条 村庄发展导向针对不同类型村庄，采取不同的发展导向

40、。村改居村：指属于集镇规划范围内的村庄，在规划期内将进行拆迁重新安置的。这类村庄在未来用地安排上一律按城市社区进行配套建设，住宅远期一般按公寓式考虑，不再单独考虑宅基地；近期无法按公寓考虑的，统一规划建设农民新村。原有宅基地退出后纳入城镇用地，按城市（镇）总体规划统一考虑。对于分布于城镇规划范围内的村庄逐步并入城市社区，纳入城市规划用地范围，不再考虑村庄用地，个别特殊可以考虑迁移新建。中心村：条件成熟的村将周围村庄合并入驻地建设中心村，提高村庄规模，集约利用村庄用地；中心村以就地改造为主，原则上要求整体改造，现状建设较好的村庄可以进行局部改造，以联排建筑为主。配套完善的基础设施和公共配套，改善

41、农村生活环境。规划期间重点保障中心村的建设用地。基层村：规划期间，大部分村庄应该考虑合并至中心村，确实不能合并的应严格限制其规模，清理退出多余的闲散宅基地，进行复垦造地；对于村域范围比较大的保留基层村，保留的基层村以改善维持为主。撤并村：近期撤并的村庄实施整体搬迁，中远期撤并的村庄实施逐步搬迁，将撤销村庄复垦为耕地或者其它农用地。第二十八条 农村土地综合整治目标调查分析农村土地综合整治潜力、农村土地利用情况和村民意愿，依据潜力分析，合理确定整治目标。规划通过农村土地综合整治，实现如下目标：1、新增耕地146.84公顷，其中农用地整理新增耕地39.22公顷，建设用地复垦新增耕地90.63公顷，土

42、地开发新增耕地17.00公顷。新增耕地全部按标准农田要求建设，验收完毕后纳入标准农田储备库，确保耕地标准化率达到80%以上。2、规划期间新增村庄用地6.62公顷，主要布局于三星村和小展村，同时退出村庄用地22.80公顷，提高村名集中居住率。第二十九条 农村用地规划规划期间，通过村庄整治，建成中心村4个，即星明村、灯塔村、洪家村和小展村，用地规模为120.74公顷。基层村5个，即钓山村、钓门村、三星村、黄沙村、海峰村，用地规模为40.52公顷。规划末期村庄用地主要沿北向疏港公路分布。第三十条 农村土地综合整治的重点区域规划期间土地开发整治的重点区域为洪家村、黄沙村、海峰村、小展村，主要项目有定海

43、区北蝉乡小展畈土地复垦项目、洪家村建设用地复垦项目、洪家村宅基地复垦项目、舟山市定海区北蝉乡黄沙建设用地复垦项目。第八章 滩涂围垦规划第三十一条 滩涂围垦目标任务北蝉乡沿海滩涂资源丰富，滩涂围垦是缓解土地资源紧缺的重要手段。全乡镇有滩涂围垦项目2个，规划期间共围垦1181.34公顷，占用海域455.98公顷。第三十二条 滩涂围垦重点项目1、钓梁围垦促於工程。该项目位于北蝉乡与普陀区交界处，围垦总面积659.75公顷，其中陆域面积203.77公顷、海域面积455.98公顷。2、钓浪围垦工程。该项目位于北蝉乡与白泉镇交界处，是舟山市经济开发区新港区块拓展的重要区域。围垦总面积521.59公顷，全部

44、占用陆域。第九章 推进建设用地集约利用第三十三条 建立规划实施土地集约利用评价考核制度建立以建设用地投入产出水平、土地利用强度为核心的规划实施土地集约利用评价考核制度，定期对规划实施的土地集约利用效果进行考核评价，引导、激励及约束地方政府、用地主体节约集约利用土地。人均农村居民点面积由2005年的144.07平方米/人，下降到2020年的111.49平方米/人；万元二、三产业GDP用地规划期末控制在25平方米。第三十四条 推进土地市场化进程，优化配置土地资源推进土地市场化进程，严格控制无偿使用土地的范围，缩减划拨用地的项目类型；积极推进基础设施、公共设施有偿使用，同时完善商业、住宅、工业等经营

45、性用地招拍挂制度；大力发展二级土地市场，建立统一的土地价格体系，促进土地资源流动，提升土地市场整体竞争性和提高土地配置效率。更大程度发挥市场机制在促进土地资源优化配置及集约利用的基础性作用。同时，在符合规划条件下鼓励企业开发地下空间，最大限度提高土地利用率。第三十五条 严格项目准入条件，引导产业向开发区集中根据区域产业发展要求，从产业结构、产业层次、土地利用强度、土地投入产出水平等方面制定项目准入条件，不符合产业发展要求及达不到相应集约用地标准的项目不予批准。同时严格规划实施空间的引导，引导产业向开发区不集聚。在更高层次上实现土地的集约利用。第三十六条 挖掘存量建设用地潜力，提高土地集约利用总

46、体水平针对现状土地利用存在的闲置、低效利用土地，有针对性地出台激励政策，鼓励用地企业在符合相关规划和建筑设计标准的前提下，适度增加现有厂房的层数以提高工业用地综合容积率，适度压缩空地、绿地提高建筑密度。同时，强化土地监管政策措施，对预留地较多或建筑密度不达标的企业，要责令其限期整改；对于部分投资强度低于标准的，鼓励企业增资扩股或限期要求企业投资到位，实行“零地招商”；努力优化产业结构，实现产业高度化，从而实现存量用地效益快速提升。第三十七条 加强农村土地综合整治，促进农村居民点集聚积极推进农村土地综合整治工作，增加有效耕地面积及农民收入，促进农村居民点集聚及农村居民点集约利用水平。通过农村居民

47、点复垦增加耕地21.80公顷，农村居民点规模由2005年的81.30公顷，减少到2020年的65.11公顷。第十章 土地用途分区及管制规则第三十八条 土地用途分区划定原则本次用途分区划定遵循以下原则：（一）主导用途相对一致性。用途区内土地的主导明确，具有一致的利用方向，可采用相似的改良方式。（二）集中连片原则。划定时考虑用途地块的集中连片。（三）行政完整性原则。用途区落实到行政村，保持行政区划的完整性。（四）线状地物参照原则。用途区划定时尽量以道路，河流、沟渠等明显地物为界线。（五）保护优先原则。划定时优先划定基本农田保护区、一般农地区、林业用地区。第三十九条 土地利用分区类型根据土地用途分区

48、原则，按土地主导用途的相对一致性，把全乡分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区等土地用途分区，具体见表F10：北蝉乡土地用途分区面积统计表。第四十条 基本农田保护区（一）用地区面积及分布北蝉乡共划定基本农田保护区为685.77 公顷，其中基本农田面积612.43公顷。同时加大土地整理、中低产田改造力度，实施标准农田建设，通过加强农田水利建设，改善农业生产条件，运用先进适应农业技术，不断培肥地力，提高土地产出率，确保粮食及其他农产品生产的稳定和持续增长。规划期间，预留新增建设占用土地指标4.96公顷，同时在基本农田保护区内预留相应2.06公顷的耕地。基本农田主

49、要分布在钓门村、三星村、星明村、灯塔村、洪家村、小展村等村。（二）用地区管制规则1、基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用；基本农田以种植粮油、蔬菜和经济作物为主，积极推广高产优质品种，提高复种指数，以提高土地的效益；2、国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需转变用途的应按法定程序依法报有权批准的部门审核批准，并按照批准用途的基本农田面积修改规划； 3、任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内的耕地；4、未经批准禁止占用基本农田建窑、建房、建厂、建坟或者擅自取土采矿、堆放废弃物；5、基本农田保护区内的非农业建筑设施在翻建或新建时，必须按土地

50、利用总体规划逐步迁出，并按基本农田标准做好复耕工作；6、加强农田基本建设，结合土地整理，推进标准农田建设，做到沟、渠、路配套，适应机械化作业，具有较强的抗御自然灾害的能力，保证基本农田持续高产稳产；7、建立基本农田保护基金，健全基本农田保护区档案，使基本农田保护逐步走向法制化、规范化轨道；8、严格履行申请、审批制度，建立和健全基本农田保护责任制；9、实行基本农田占有许可制度，建立基本农田保护监督检查制度。10、基本农田保护区中预留耕地，主要用于机动的基础设施、难以定位的独立选址项目和新农村建设。第四十一条 一般农地区（一）用地区面积及分布一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区，本乡划

51、定的一般农地区主要包括园地、规划新增耕地及一些配套用地。规划期末，全乡共划定一般农地区182.60公顷，主要分布在洪家村、海峰村、黄沙村。（二）管制规则1、一般农地区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用；一般农地以发展果、茶为主，积极推广高产农产品基地建设，以提高土地的效益；2、国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开一般农地区，需转变用途的应按法定程序依法报有权批准的部门审核批准； 3、任何单位和个人不得闲置、荒芜一般农地区内的农地；4、未经批准禁止建窑、建房、建厂、建坟或者擅自取土采矿、堆放废弃物；5、一般农地区内的非农业建筑设施在翻建或新建时，必须按土地利用总体规划逐步

52、迁出；6、加强一般农地的基础设施配套建设，有条件的做到沟、渠、路配套，具有较强的抗御自然灾害的能力，保证农产品持续高产稳产。第四十二条 林业用地区（一）用地区面积及分布规划期末，全乡共划定林业用地区1070.74公顷，区内全部为林地，主要分布在灯塔村、洪家村和小展村。（二）管制规则林业用地区的用途管制细则主要有：1、区内土地主要为用于林业生产和生态环境保护的林地；2、应保护区内现有林地资源，禁止毁林采土以及其它毁林行为；3、严禁占用区内生态林进行非农业建设（高压线塔基、通讯塔基、地下管线除外）；4、进行各项工程建设，应当不占或少占林地；必须占用的，应依照有关法律规定严格审批；5、区内零星农用地

53、在规划期间依其适应性调整为林地；6、区内零星建设用地除直接用于林业生产和保护外，在规划期内应逐步搬迁至其适宜的用地区或复垦为林地，保留现状用途的，不得扩大用地面积；7、严禁区内用地转为未利用土地。第四十三条 城镇建设用地区（一）用地区面积及分布规划期末，全乡共划定城镇建设用地区727.91公顷，其中允许建设区10.48公顷，有条件建设区717.43公顷，主要分布在钓山村、钓门村、马峙村和小展等村。（二）管制规则城镇建设用地区的用途管制规则主要有：1、区内土地主要用于城镇建设；2、区内土地使用应符合已批准的城镇总体规划，严格执行国家规定的用地标准，合理安排区内各项建设；3、区内建设应充分利用现有

54、建设用地和空闲地、废弃地，集约利用城镇用地，提高土地利用率和产出效益；4、区内原有农地应随城镇建设逐步退出，严禁破坏、污染和荒芜土地。第四十四条 村镇建设用地区（一）用地区面积及分布规划期末，全乡共划定村镇建设用地区169.14公顷，其中允许建设区161.26公顷，有条件建设区7.88公顷，在全乡广泛分布，主要集中在灯塔村、小展村和星明村。（二）管制规则村镇建设用地区土地遵循以下规则：1、村镇建设用地区的土地主要用于村民住宅及公共设施和公益事业等建设，必须严格执行村镇建设规划；2、鼓励通过土地整理，将其他用地区内零散分布的住宅和企业分别向村镇建设用地区或城镇建设用地区集中，严禁在村镇建设用地区

55、以外新增建设用地用于村镇建设；3、控制村镇建设用地区内各项建设用地规模，严格按照国家规定的用地标准，安排各项建设用地；4、村镇建设应当充分利用原有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，并尽量优先利用村镇建设用地区内的非耕地或劣质耕地；5、村民建房用地应符合土地利用总体规划和相衔接的村镇规划，按计划逐步实行旧村改造，条件成熟的可建中心村，成熟一个建设一个；鼓励区内农户按规划易地翻建住宅，除农村居民点撤并建设外，原则上不新增建设用地；农村居民每户只能拥有一处不超过标准的宅基地；严禁擅自乱搭、乱建种植和养殖业临时用房；6、保护和改善村镇环境，防止水土污染；7、严格

56、限制分散建房的宅基地审批，鼓励农民进城镇购房或按规划集中建房。按规定建房后，原住房拆除复耕或转让给符合条件的建房户，防止闲置浪费。复耕的宅基地可置换用于城镇、工业小区建设；进城镇落户的农民可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让；8、因制图综合划入该区的零星耕地和园地，未经批准不得改变用途。第十一章 城乡建设用地空间管制第四十五条 空间管制分区类型根据城乡建设用地的空间管制的要求，划定了城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁止建设用地边界，形成禁止建设区、允许建设区、有条件建设区和限制建设区4个区域。第四十六条 禁止建设区（一）范围及规模为保护饮用水源的特殊需要，将临