关于中国共产党农村基层组织工作条例调研报告

1、关于对中国共产党基层组织工作条例提出修订建议的调研报告接到XX市委组织部关于对中国共产党基层组织工作条例修订工作进行调研的通知后，YY市委组织部抽调人员组成调研组，采取分级召开座谈会、下发调查问卷、开展群众走访等形式，对YY市基层组织建设工作进行了专题调研，客观分析了YY市基层组织建设现状，找准了基层组织建设中存在的问题，并就条例的修订工作提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：一、YY市基层组织建设现状YY市下辖XX个乡镇（办），XX个行政村。全市共有基层党组织XX个，其中党委XX个，党总支XX个，党支部XX个。现有党员XX名，农村党员XX名。近年来，YY市按照XX市委“XXXXXXXXXX

2、XXXXXXXX”的要求，坚持突出重点，分类指导，统筹推进，重点抓好了五个方面的工作：（一）抓党建责任。坚持书记抓、抓书记，明确各级党组织书记是基层组织建设的责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作责任制。健全党建工作例会、常委分工负责和联系点制度，把基层党建任务分解落实到每名县级领导干部，做到各级领导有联系点，各级部门单位有挂钩承包任务，形成上下联动、部门配合、齐抓共管的工作格局。同时，建立了各级党组织书记履行基层党建工作责任考评机制，市委负责考评乡镇（办）党委、市直工委、产业集聚区党工委、市直系统及驻X单位党委书记；乡镇（办）党委负责考评行政村（社区）党组织书记；其他市直单位党组（党委、总

3、支、支部）书记按照党组织隶属关系由市直工委和主管部门负责考评。（二）抓班子建设。农村党建重点抓好了“本土”村党组织书记配备、“百村整顿，百村提升”、村干部培训等工作。把每年4月份定为“村干部素质提升月”，投入专项经费对村“两委”成员进行轮训。鼓励村干部通过多种途径提高学历层次，截至目前，YY市已有XX名村干部取得了大专以上学历，XX名村干部正在参加大专学历教育。机关党建主要通过开展“XX”活动，激励机关基层党组织党建与业务并重。非公企业党建以入驻产业集聚区企业和规模企业为重点，以“双强六好”活动为载体，共建立非公企业党组织152家，做到了应建必建。新社会组织党建以创新组织、全面覆盖为重点，目前

4、已有5个民办非企业和3个社会团体建立党的基层组织，其他新社会组织从业人员中的党员全部挂靠行政或业务主管部门，实现了党组织全覆盖。（三）抓党员队伍。坚持入口票决制，2013年度票决发展党员XX名；坚持作用岗诺制，全市各级党组织上岗无职党员XX名，上岗率达到96%；坚持教育常态制，加大教育培训力度，解决农村干部党员能力不强的问题，通过农村党员大培训，培训新党员XX余名，开展党员创业技能培训XX次，培训党员XX余名；坚持服务关怀制，设置862个党员服务站点，投入20万元为农村建国前老党员发放生活补贴、拍摄全家福照片；投入资金12万元，看望慰问贫困党员、老党员，体现党组织的关怀和温暖；坚持出口淘汰制，

5、认真执行党员管理制度，加大不合格党员的处理力度，严肃查处一些违法违纪行为，净化党员队伍，保持党员队伍的纯洁。坚持管理责任制，积极构建以流入地为主、流出地和流入地党组织共同管理的流动党员管理工作格局。（四）抓党建阵地。2012年以来，YY市以强化服务型基层党组织建设为目标，实施了村级组织活动场所“XX”工程，两年来通过“以奖代补”的形式，投入财政资金XX余万元，新建村级活动场所XX所，修缮XX所，有效改善了基层组织的硬件水平。同时，为加强村级组织活动场所的管理和使用，市委组织部制定了村级组织活动场所管理办法，明确了村级组织活动场所的资产性质和产权归属，建立了村级组织活动场所使用登记制度，要求各行

6、政村安排专人记录在村室举行的重要活动。市委组织部每年对全市村级组织活动场所管理使用情况进行一次检查，对管理不善，造成资产和设备流失、损坏或长期被占用的，责令限期改正，并追究相关人员的责任。经过市、乡、村三级共同努力，构建了党群服务、行政服务、公共服务、社会服务“四位一体”的服务体系，使党建阵地真正成为了党员之家、群众服务之家。（五）抓工作机制。在基层党建工作制度方面，健全以“三会一课”为主要内容的党内组织生活制度、村级党组织工作制度、目标管理制度、村“两委”干部学习制度、联系服务群众制度等。在基层民主决策制度方面，深化拓展“四议两公开”工作法，确保全面覆盖、规范运用。在基层激励保障制度方面，坚

7、持村级经费优先用于村“两委”干部工作报酬发放,市财政投入XX多万元，为村干部发放工作报酬；投入近10万元为XX名村党组织书记进行了健康体检；投入150万元为离任村党支部书记发放生活补贴。开展了“最美支部书记”推荐评选活动，树立良好导向，调动基层干部工作积极性。二、当前YY市基层组织建设存在的主要问题YY市的基层组织建设虽然取得了明显的成效,但总体水平还不够高，发展不平衡，有的问题仍然很突出。主要表现在以下几个方面：（一）部分基层党组织抓党建工作的标准低、创新力度不够。个别单位对党建工作重视不够，存在重业务、轻党建的倾向，党组织书记履行基层党建工作“第一责任人”的职责不到位，对党的基层组织建设工

8、作的指导思想不够明确，围绕经济抓党建措施不够扎实、具体。（二）部分基层党员干部素质不高、引领发展能力不强。一些党员干部自身素质不高，“双带”能力不强，甚至有的党员自身还在为“温饱”而挣扎，很难用行动来回答群众的要求，满足群众的愿望，相当一部分农村党员干部对农业科技知识了解甚少，不懂得市场经济条件下必要的管理知识和法律常识，适应形势的能力比较差。（三）党员队伍结构不尽合理。尽管近年来YY市在农村发展了大批年轻党员，一部分党员干部也进入了村“两委”班子，但发展对象单一，村组干部发展为党员的多，致富带头人、致富能手发展为党员的少，党员干部队伍总体上还是趋于老化，村级后备干部队伍建设滞后。（四）基层党

9、建经费投入仍然不足。虽然YY市经济较为发达，在统筹城乡协调发展方面也投入了大量的资金，但在统筹基层组织建设工作经费方面仍显不足。近年来农村公益建设项目的不断增多和农村保障事业的兴起，村级的支出也随之增加，而且村与村之间也存在不平衡现象，使得部分行政村的党建工作经费不够充足。三、对修订中国共产党基层组织工作条例的意见建议在当前形势下，要搞好基层组织建设，必须围绕以“有人管事、有钱办事、有一套制度约束人”为重点，建设富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，壮大农村党员队伍，不断提高基层党组织服务农村经济发展和促进农村社会和谐的能力。（一）要建设一支富有战斗力的村级班子。农村各项工作千头万绪，需要

10、处在最基层的村“两委”逐项落实。一要突出选准配强村党支部书记这个“领头雁”。“班子强不强，关键在班长”。村“两委”的战斗保垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分发挥，关键看支部书记，在调配支部书记方面，选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从经济大户中有能力的党员中选任，也可从外出打工返乡的人员、从乡镇企业管理人员和大中专毕业生中选任，要让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂得经营的人脱颖而出。二要建立一支精干高效的村级班子。建设村级班子是巩固党的执政基础的必然要求，按照“一好双强”的总要求，把那些思想好、作风正、有文化、有本领，实心实意为群众办事，深受群众拥护的同志选拔到

11、村干部岗位上，优化村级班子结构，增强凝聚力和战斗力。三要不断补充新鲜血液。要注重吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村经济大户中的积极分子培养成为党员，作为后备干部和预备队伍，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。四要抓好育人，为选人打好基础。要把育人的重点放在提高党员队伍的素质上，把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题。要贴合农村是实际，选好载体，开展形式多样的创建活动和培训工程，在实践锻炼中提高农村党员的素质，增强基层党组织的先进性。（二）要大力发展壮大村级集体经济。村级集体经济薄弱，村

12、级组织“无钱办事”问题突出，这是削弱农村基层组织战斗力的主要原因之一，也是导致农村各种落后思想文化滋生蔓延的客观因素。因此，加强基层组织建设，首先必须解决好农村集体经济薄弱的突出问题，解决村干部的报酬和村级事务经费。一方面，要立足当地优势，广泛开展招商引资。利用各种渠道，寻找各种社会关系，采取多种形式，兴办企业，增强自身的造血功能和发展后劲。另一方面，要加大帮扶力度，对集体经济相对薄弱村给予强有力的扶持。乡镇政府应积极帮助解决村集体经济无启动资金，无周转资金等困难；涉农部门要优化技术服务，深入开展科技扶贫活动，定期送科技下乡，提供无偿服务，引导农村运用科技发展经济，增加技术含量，增强发展能力；

13、要组织涉农企业搞好经营性服务，帮助完善村级生产设施，选好发展思路，增强其自身造血功能；要继续强化结对帮扶，在“XX”工程开展的基础上，重点抓好帮扶成果的巩固与提高，健全完善结对帮扶工作长效机制建设，加快农村经济发展。（三）要建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。针对部分村“两委”关系不协调的状况，在工作中，我们应在推行“四议两公开”工作法的同时，着重把握好以下几个环节：一是明确地位。依据党章、中国共产党农村基层组织工作条例和村民委员会组织法以及有关文件规定，理顺村党支部和村委会及其它组织的关系，健全和完善以党支部为核心的村级组织领导体系，党支部要支持和帮助村委会及其它组织搞好各项工作，放手让他们办一些群众满意的事情，让他们发挥各自的职能作用，村委会及其它组织要自觉服从党支部的领导，团结协作，相互支持，共同搞好农业和农村工作，为农村的改革、发展和稳定，为发展农村经济，增加农民收入，迈向富裕目标服务。二是分清职责。确定党支部书记主持村全面工作，村委会主任在党组织领导下抓好日常村务工作。三是共同决策。在决策村里事务中实行共同参与，民主决策。村“两委”会形成初步方案后，再按程序进行民主决策。四是发挥作用。为确保党组织的领导核心作用，对村里重大事项决策，始终坚持先党内后党外，先党员后群众的原则实行民主决策。五是严把财务开支关。建立健全财务管理制度，村里所有的收入要进