湖南省小城镇产业集群模式及优化研究

1、 湖南省第二次全国农业普查研究课题湖南省小城镇产业集群模式及优化研究项目申报单位：郴州市统计局 项目主持人： 陈临轩 项目参与人： 朱忠雄 二九年一月湖南省小城镇产业集群模式及优化研究内容摘要：小城镇产业集群作为一种独特的产业组织形式，在经济和社会发展中起到重要的作用。从国内外产业集群发展现状和趋势来看，小城镇产业集群在现代经济中的地位和作用越来越明显。目前湖南的小城镇产业集群存在的主要问题体现在，产业集群数量较少，组织结构不合理，地区间发展不平衡，产业链不完整，专业性外部服务业和配套设施的发展还有待完善，大多数产业集群缺乏产业升级和可持续发展的能力，粗放型特征比较明显，技术相对落后、人才资源

2、严重缺乏，小城镇发展功能不全等。要进一步优化湖南省小城镇产业集群的发展，必须从一下几个方面着手：一是要进一步强化小城镇产业集群发展的措施；二是要发挥资源优势，大力发展循环经济，积极培育产业集群；三是要依托传统特色优势，形成区域品牌和特色产业集群；四是要依托工业园区、骨干企业，发展协作配套企业，带动产业集群发展；五是要统一规划、合理布局，进一步完善小城镇发展功能；六是要大力培育人才。关键词：小城镇 产业集群模式 优化 研究产业集群，就是在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业、为这些企业配套的上下游企业以及相关的服务业，高密度地聚集在一起所形成的产业群落。产业的集群化发展，与产业的

3、融合化、生态化发展，共同成为当今世界产业发展的三大趋势,许多国家和地区靠的是占企业总数90以上的中小企业组成的特色产业集群参与市场竞争。发展产业集群是发挥区域比较优势、实现地区经济较快发展的捷径之一。小城镇产业集群作为一种独特的产业组织形式，在区域经济发展中起着重要作用，对小城镇建设也有巨大的促进作用，在诸多方面促进地区产业发展，起着不可替代的独特的作用。一、国内外产业集群发展现状和趋势（一）国外产业集群发展现状和趋势 西方国家从产业革命开始，就出现了产业集群的稀疏萌芽，二战后产业集群在西欧和美洲得到了较快发展。西方产业集群发展出现了三股不同的潮流：一股以意大利东北部和南部地区为代表，这一地区

4、原是落后的农业区，20世纪50年代以后开始逐步实现工业化，在工业化的进程中逐步形成了大量以家具业、制鞋业、时装业、珠宝业、陶瓷业等传统制造业为主的中小企业聚居区，在这一地区形成了完整的产业链、较高的柔性专业化生产和紧密的创新网络，成为世界重要的传统产品出口基地，地方经济也实现了腾飞。一股以德国西南部地区为代表，这一地区是传统的重化工业基地，二战后产业转型为专用机械、汽车及其零部件、电子机械和电子产品制造为主，这一地区以中小企业为主，具有德国最密集的教育科研网络和行业服务机构，拥有完善高效的金融服务体系，目前这一地区已经成为世界重要的制造业生产和研发基地。第三股是高新技术产业集群，以美国硅谷为代

5、表，硅谷是位于加州北部的一个狭长地带，该地区以斯坦福大学为依托，以生产高科技电子信息产品为主，在1000多平方公里的地带里聚集了近万家高科技企业，每年电子信息产品销售额超过4000亿美元，占美国全国的40%，已成为全球最有竞争力的地区。 20世纪80年代以来，发展产业集群的潮流开始向广大发展中国家蔓延，不同国家的不同地区分别根据本地实际，沿着以上三种模式中的一种选择适合自己的道路发展。（二）国内产业集群发展现状和趋势在国内，经济相对发达的沿海省份也依靠产业集群这种产业组织形式取得了经济发展的巨大成功。在长三角地区，小到打火机、领带、纽扣、制笔、袜业等小商品，大到辐射全国、走向世界的高科技产业，

6、成为推动经济发展的强劲动力。 改革开放以后，产业集群在国内、尤其是东部沿海地区得到了长足的发展，在浙江、广东、福建、江苏、河北、山东等省份产业集群分布较为集中，形成了“一县一业” “一乡一品”等生产模式，产业集群成为地方经济、尤其县域经济崛起的支柱，其中以浙江和广东最为突出和具有代表性。据统计，2007年我国乡镇企业产业集群已达5600个，经济总量位居全国前列的浙江省，2007年年产值年产值超亿元的集群601个，年产值10亿以上的产业集群285个，年产值100亿以上的产业集群37个，约占当年全省工业总产值的65，浙江有其中83个集群产值占国内市场占有率30以上，特色工业园100多个，平均每个县

7、3个。珠三角的404个建制镇中，四分之一的镇形成了特色产业集群，其产品在全国的市场占有率一般在20-30%，高的达50%以上。广东省电子信息产业和电气机械制造业在全国地位突出，与珠江东岸的信息产业集群的发展和珠江西岸的电气机械产业集群的发展是密切相关的。广东的传统产业分散到上百个专业镇中，家具业集群分布在顺德伦教、龙江、乐从等几个镇。2001年，珠三角地区电子信息产业产值3043.86亿元，电气机械产业产值1327.69亿元，机电产品出口500多亿美元（占全国45），重要原因是集群经济的发展，在电子信息产业、电气机械制造业和传统劳动密集型产业中形成了产业配套能力。在珠江三角洲的404个建制镇中

8、，以产业集群为特征的专业镇已占了四分之一。 进入20世纪90年代以来，发展产业集群的浪潮已经从东部沿海向广大内地地区蔓延，河南、四川、江西、湖南、湖北、安徽等省产业集群发展出现了加速趋势，发展产业集群已成为广大中西部地区加快经济发展的共同选择。二、小城镇产业集群在现代经济中的地位和作用近年来，我省在大力推进工业兴省战略中，将小城镇产业集群的发展与调整经济结构、优化产业布局有机结合起来，与发展工业园区、促进产业的聚集和区域分工、进一步优化资源配置有机结合起来，与培育特色主导产业、延伸产业链条、发展循环经济、提升产业和区域竞争力有机结合起来，形成了一批各具特色的小城镇产业集群。（一）小城镇产业集群

9、成为我省经济重要的增长点。20世纪80年初起，随着湖南乡镇企业的发展，小城镇产业集群开始在全省部分地区零星地萌芽。近年来，在非公有制经济、县域经济加速发展和传统制造业转型的催生下，全省小城镇产业集群出现加速度发展的趋势，在全省已呈现星火燎原之势，成为湖南经济发展新的趋向之一。目前，全省已形成了浏阳花炮、醴陵瓷器、邵东打火机、永兴金银冶炼、临武鸭、嘉禾锻（铸）造等在全国具有较大影响的产业集群；形成了长株潭产业集群聚集区和密集带，小城镇产业集群已成为推动我省经济发展的重要力量之一。（二）小城镇产业集群成为推动我省城镇化的经济重要动力。小城镇产业集聚使专业化分工以一种独特的方式获得了空前发展，同时产

10、业集群中许多企业集中在一起，可以分享基础设施、公共服务和其他组织机构的产品，能够很好的发挥其他组织和基础设施的规模效应。近年来，我省在小城镇产业集群化过程中，相关产业不断聚集，生产规模扩大、小城镇的集聚效益日益显现,集群内企业分工更为细化，企业的专业化程度提高。人口与资本也不断向产业区集中，有力地促进了小城镇建设和产业的提升，使成为农村城镇化和农业工业化发展的重要推动力。小城镇产业集群与小城镇形成了良好的互动机制，集群化模式通过外部性和规模效应，进一步提高了城镇及周边农村的工业化水平，促进农村剩余劳动力转向非农产业。同时，小城镇的发展改善了基础设施和公共服务事业，为更好地承接城市与乡村之间的经

11、济联系，吸引企业和资金的进入，刺激小城镇产业集群的成长创造了更好的条件。现在，湖南已有部分地区小城镇建设与集群化道路形成有效的双向互动局面，出现了 “工业向园区集中”、“农民向城镇集中”、“土地向业主集中”的发展趋势，通过这种模式促进了小城镇产业集群的发展，增强了县域经济的活力和优势，大大加快了城镇化进程。（三）小城镇产业集群极大地促进了技术、管理知识的交流和人力资源的培养与利用。对于区域经济而言，产业集群就是重要的创新体系，小城镇产业集群不仅有利于企业创新，而且形成了新的创新模式集群式创新。近年来，我省小城镇产业集群进一步加速技术进步，不断为经济增长提供原动力。小城镇产业集群内部企业之间由于

12、地缘接近、联系紧密、互通有无，技术扩散的速度明显加快，为企业及时更新设备，采用新工艺，调整要素投入组合，提高企业的生产率和产出量，增加地区经济总量和市场竞争力，促进地区经济增长起到了重要作用。小城镇产业集群技术扩散优势日益显现。（四）小城镇产业集群在吸引技术、资本和劳动等经济资源方面取得了显著的成效。一是产业竞争能力逐渐提升。随着我省许多相同性质或相近产品间的关联关系的企业集中发展，进一步增强了我省产业联系和合作，企业产业竞争能力得到提升。通过小城镇产业集群效应的发挥，产业内在基础得到巩固，产业集群的内在动力得到增强。 二是产业链的高度衔接减低了相关厂商的的合作风险，有力地促进了我省规模化生产

13、、定制化生产和柔性化生产；三是产业集群形成了资本、劳动力、技术和企业家有组织地集中，提高了我省中小企业的成长能力和对集群外企业和组织的吸引力。如桂阳县黄沙坪镇依托区位和资源优势，大力实施“环境立镇、开放兴镇、强工富镇战略”，大力开展招商引资和项目建设，成为桂阳县经济发展的重镇和重要的经济增长点。四是产业集群成为承接产业转移、扩大对外开放的重要载体。随着我省小城镇专业性外部服务业和配套设施的发展，集聚效应和外部效应日益增强；承接沿海地区产业转移的条件和能力进一步得到改善，产业配套能力进一步提升。（五）、小城镇产业集群是我省节约资源、发展循环经济和拓展企业创新与发展空间、增强产业竞争力、提高区域综

14、合实力的重要途径。实践证明，哪个行业的产业集群发展快，那个产业发展就快，哪个地方的产业集群有活力，那个地方的经济发展就有活力。一个区域如果没有几个具有一定规模、具有鲜明特色的产业集群，区域经济难以长足发展。近年来，小城镇产业集群使我省分工更加深化，大大降低了生产和交易成本，提高了经济效益；为实现能源资源的充分或循环利用，集中治理污染，规模发展，创造了有利的条件。 同时对于拓展企业创新与发展空间、增强产业竞争力、提高区域综合实力发挥了重要作用。如永兴县金银冶炼产业通过近几年来的更新改造和提质升级，循环经济发展进入良性循环的轨道，发展规模不断壮大，发展水平显著提高，经济实力大大增强。（六）小城镇产

15、业集群成为推动了我省农村剩余劳动力分流和就地转化以及提升劳动力价值的重要途径。 近年来，随着小城镇产业集群的不断发展，我省规模经济和外部经济发展十分迅速。特别随着生产销售等网络化的发展，生产、加工、运输、仓储、销售等诸多环节逐步配套，产业化集群所带来的生产能力的扩大和生产领域的不断扩展，小城镇吸纳农村剩余劳动力的能力进一步增强，有力地促进农村剩余劳动力的分流、就地转化和劳动力价值提升。（七）小城镇产业集群是促进传统农业向现代农业发展的重要动力。农业结构战略性调整，是对农产品品种和质量、农业区域布局和农产品加工转化进行全面调整的过程，也是加快农业科技进步、提高农业劳动者素质、转变农业增长方式、促

16、进农业向深度进军的过程。近年来我省通过发展小城镇产业集群，带动了千家万户按照市场需求，进行专业化、集约化生产，避免了分散的农户自发调整结构所带来的盲目性和趋同性，有力地促进了传统农业向现代农业的发展。三、湖南省小城镇产业集群模式及存在的主要问题（一）湖南省小城镇产业集群模式湖南省小城镇产业集群模式主要有这样几类：1、卫星城镇型模式。卫星城镇具有临近大中城市、交通便利的优势，主要依托大中城市的经济辐射带动，以承担大中城市某一职能为主，发展为大中城市产业相配套的相关产品生产和服务，如长株潭周边的宁乡县玉潭镇、长沙县的榔梨镇、望城县的高塘岭镇和暮云镇等基本属于这类模式。2、工矿和交通型模式。工矿型模

17、式是以较大规模的工矿企业为依托，发展为工矿企业配套的相关产业，包括教育、文化、商贸等服务业，同时通过不断拓展发展空间，发挥自身优势，壮大产业集群，如郴州市的三都、黄沙坪等镇属于这类模式。交通型模式是依托交通区位优势，通过发展物流业、仓储业，带动其他相关配套产业和周边区域产品的生产。3、资源转换型模式。一是以丰富的农副产品资源为依托，发展农副产品加工。在农副产品加工龙头企业的带动下，带动农副产品生产和农业生产资料、农产品加工机械制造和贸易运输等相关产业的发展。如临武鸭产业集群就是这种模式。 二是以丰富的矿产资源为依托，大力发展矿产品开采和深度加工以及相关配套产业。如北湖区鲁塘镇等。三是以丰富的煤

18、炭和水利、水能资源为依托，发展电力工业和相关配套产业。如汝城县、桂东县小水电产业集群。四是丰富的旅游资源为依托，发展旅游业和相关配套产业。如资兴市黄草镇利用自身优势，大力开发旅游及相关产业，迅速成为旅游重镇4、循环经济产业模式。这一模式是通过中间产品和废弃物的相互交换而相互衔接，使资源得到最佳配置，废弃物得到有效利用，环境污染减少到最低程度。如永兴县城关镇、柏林镇等的利用废弃物进行金银冶练，循环经济发展如火如荼。5、科技型模式。这一模式主要是依托临近的高校和科研院所或某一项技术，抢点科技产业制高点，发展区域的有创新能力的行业，来带动本区域经济的发展，逐渐形成科技创新集群。如长沙县星沙镇，依托国

19、家级开发区-长沙市经济技术开发区，大力发展高新技术产业，成为一个极具活力的新型城镇。6、贸易型模式。以大型农村集市贸易为依托，通过带动小商品加工和农副产品生产的集散流通和加工，形成辐射面较宽的生产、贸易、加工产业集群。7、传统优势产业的集群化模式。依托传统优势产业，延伸产业链，发展配套及相关产业， 如浏阳市的花炮产业，郴州市嘉禾县的锻、铸造产业属于这一类型。8、综合发展型模式。有些城镇交通便捷，拥有丰富的自然资源，工矿企业较多，并有一定的技术优势，人口密度又较大，既可以发展为工矿企业配套的相关产业，又可以发展资源开采、加工和转换升值以及商贸服务业，这类区域的发展模式就是综合发展模式。如位于桃江

20、县、赫山区和宁乡县交界处的灰山港镇，是一个以建材工业为主的集商贸服务为一体的综合型城镇。（二）、湖南省小城镇产业集群发展存在的问题与沿海发达地区相比，我省产业集群发展相对滞后，总体上还处于起步阶段，集群效应发挥不充分，发展中还存在着一些矛盾和问题，主要表现为：1、产业集群数量较少，产业组织结构不合理。湖南的产业集群总体上还处于相对落后状态，产业集群数量较少，形成一定规模的集群更少，对我省经济增长的贡献度仍然较小。2006年全国小城镇综合发展水平1000强中，湖南省仅有6家，除北湖区鲁塘镇外，全部集中在省会长沙市的宁乡县、长沙县和望城县。同时产业组织结构不合理，过于分散的问题十分突出，特别是有较

21、强竞争力的大型企业和企业集团少，生产集中度低，大部分企业是“散”、“小”、“差”企业，即使在大中型企业中，竞争力强的大型企业和企业集团也很少，生产集中度低，平均产值规模小。2、地区间发展不平衡，大部分还处于起步阶段。目前我省经济发达地区出现了小城镇产业集群发展速度较快、发展程度较高、集群密度较大的产业集群密集区，而全省其他经济欠发达地区的小城镇产业集群发展则刚处于起步阶段，集群数量较少、发展程度较低、配套产业和设施缺乏。 3、产业链不完整，上下游企业衔接不紧密。全省大部分地区产业集群的核心产业不完整、产业链条过短，供应链的各个环节衔接不紧密，产品生产配套能力不强，产业集中度较低，市场销售较为分

22、散，主导产业和名牌产品较少，上下游和外围服务企业配套不紧密，整体市场竞争优势不突出。如永兴县的金银冶炼产品主要以金锭、银锭为主，金银精深加工产品很少，嘉禾县铸造企业为数众多，但没有由此延伸到机械设备制造业。4、专业性外部服务业和配套设施的发展还有待完善。大多数地区发展小城镇产业集群，只注重发展核心产业本身，金融、研发、营销、广告等外围服务业发展严重滞后，为整个集群发展服务的基础设施不完善、不配套，代表整个集群内大多数企业利益、并成为其与政府和社会各界交往的行业协会不发达，也缺乏为其培养专用性人才的教育机构和完整的培训体系。 5、大多数产业集群缺乏产业升级和可持续发展的能力。产业集群的一个重要特

23、征是其具有完善的创新机制和创新网络，可实现主导产业自身的不断更新和可持续发展。而我省目前的产业集群缺乏创新机制和创新网络，普遍缺乏研发机构和研发队伍，缺乏各方面人才的教育和培训体系，产品销售收入中用于科技创新的费用比重极低，企业治理结构落后、管理人才缺乏，企业间缺乏交流和互动，严重缺乏地区创新机制，产业集群自身的产业升级和可持续发展能力受到严重影响。同时一些工矿镇随着资源的日益枯竭，矿业和相关产业日益萎缩，缺乏产业升级和转型的能力，经济发展受到严重制约。如郴州市的梅田镇、瑶岗仙镇和小垣镇等，随着矿区资源的日益枯竭，发展相对缓慢。6、粗放型特征比较明显。一是不合理的、低水平的重复建设严重，部分产

24、品生产技术落后，消耗高、附加值低。小城镇产业集群中相当一部分企业长期处于低水平的生产状态，技术落后、消耗高、附加值低，市场竞争力弱，真正上规模、上档次、技术含量高的企业很少。以非金属矿物制品业中的水泥制造业为例，由于不合理的、低水平的重复建设严重，相当一部分生产能力闲置或报废，“十一五”期间绝大部分小水泥厂将按国家产业政策强制关闭，造成资金的大量浪费。二是产品结构不合理，初级产品、粗加工产品多，高科技含量、高附加值的精加工产品少。在我省自然资源丰富的区，小城镇产业集群中采掘和原料工业占主体地位，加工工业相对薄弱，并且加工产品大部分是初级、粗加工产品，科技含量和附加值仍然不高。相当一部分企业存在

25、工艺落后，消耗高、成本高、污染高，竞争力弱的状况，产出效益低。三是工业能源利用效率较低。由于技术水平相对较低，小城镇产业集群中相当一部分企业单位产品能耗、电耗水平较高，多数高于全国平均。同时高耗能工业比重较大。四是环境面临的压力增大。近几年来，尽管我省在加强环境治理，维护生态平衡方面取得了很大成效，但环境面临的压力仍然较大，大气环境、水污染的问题并没有得到根本解决。特别是对矿产资源的初级加工、粗加工冶炼由此带来的污染逐渐加深，环境保护的难度日益加大7、小城镇发展功能不全一定程度上阻碍了产业集群的发展。一是不少小城镇发展缺乏统一的规划。一些县（市、区）在小城镇产业集群建设、区域分布、发展数量与规

26、模等方面缺乏系统和长远的考虑，缺乏一个科学、系统的小城镇发展总体规划。不少地方的小城镇建设缺乏整体规划或规划中存在许多不严密的地方，有的地方连本身的发展方向都没有明确，对产业集群的发展发展产生一些不利影响。二是资源配置受到各地管理模式的制约。虽然我省小城镇发展速度很快，但层次偏低，质量和水平不高。由于受行政、地域管理等因素的制约，土地、资金、人力和技术等要素不能完全自由合理地流动，城镇对各种要素的聚集和扩散功能无法充分发挥，制约了小城镇产业集群的发展。三是城镇化水平偏低，影响了小城镇各项功能的发挥。大多数小城镇中乡村人口仍占很大比重，相当一部分人口居住在镇区以外的村庄里，城镇化水平比较低。这种

27、分散的人口居住状况，影响了小城镇各项功能的发挥，不利于小城镇产业集群的发展。三是小城镇产业集群结构雷同，特色不突出。我省绝大多数城镇都是各级政府的所在地，在城镇功能方面自成体系，“小而全”、“大而全”的城镇居主体地位，具有自身特色的小城镇不多，在小城镇产业集群发展中存在产业结构雷同，重复建设严重等现象，造成小城镇产业集群缺乏鲜明的个性和特色，以及经济互补性，有的城镇建设项目大大超过经济发展的需要，出现一些空壳市场。尽管我省城镇数量大大增加，但整个发展过程仍然是以外延为主，内涵不深、质量不高、不少小城镇农业和农村人口仍然占据很重要的地位。四是不少小城镇产业集群的发展缺乏有力的产业支撑。小城镇是非

28、农产业发展的物质载体，为非农产业提供场地、设施、劳动力、市场等，非农产业是小城镇发展的经济内容，为小城镇建设提供经济支撑力，使之规模扩大。载体与内容的发展要相适应，否则会带来诸多问题。目前，多数小城镇只注意基础设施硬件建设，只顾扩张地盘，而没有引进大的项目，产业规模普遍较小，档次较低，辐射带动作用不强。近年来，一些地方搞小城镇建设重载体轻内容，高标准搞基础设施建设，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非农产业的发展明显滞后，使小城镇产业集群的发展缺乏有力的经济支撑。许多小城镇主要依靠政府的投入搞建设，分散了政府有限的财力，使政府难以集中财力在一些最基本的公用设施建设方面发展应有的作用。五是小城镇

29、基础设施薄弱，发展功能不全。由于我省小城镇镇区规模大多偏小，基础设施投资成本高、使用效率低，加上长期以来“欠账”太多，致使基础设施仍然相当薄弱，功能不全。特别是一些工矿镇由于缺乏有效的环保设施，环境保护处于非常低级的水平上，污染日益严重，对人民生产生活造成严重影响。小城镇基础设施是小城镇经济发展的硬环境，经济发展的硬环境不优，严重制约了小城镇经济的发展，特别是在招商引资方面吸引力不强，很难引进有一定规模和档次的项目。8、技术相对落后、人才资源严重缺乏一定程度上制约了小城镇产业集群的发展。目前，我省大部分小城镇产业集群技术水平仍然不高，如我省有色金属储量丰富，但许多有色金属矿产资源多为共伴生矿，

30、选矿和提炼难度大，不少有色金属矿种回收率不高，还有相当一部分有色金属矿种由于技术原因暂时无法得到利用，一些矿种虽然在采选和粗加工方面技术已经较为成熟，但在精、深加工方面仍然受到技术制约。由于开发技术滞后等因素的影响，我省有色金属矿产资源开发长期停留在初级产品和粗加工产品上。永兴号称“中国银都”，出口白银在全国乃至全世界占有举足轻重的地位，但在白银制品的开发上由于受到技术的制约，产品加工转换升值率仍然没有达到理想的水平。从人才资源看，人才资源是支撑小城镇产业集群发展的一个重要因素，但目前我省小城镇人才资源严重缺乏，同时人才队伍整体素质不高，人才的结构分布流向不合理，大量的人才集中在行政事业单位，

31、专业技术人才和管理人才都十分缺乏，经过技术培训的熟练劳动力也不多，一些行业人才奇缺，定程度上制约了小城镇产业集群的发展。四、进一步优化湖南省小城镇产业集群模式的思路（一）要进一步强化小城镇产业集群发展的措施。一是要统一思想认识，明确发展目标。我省小城镇产业集群的发展要按照“规划科学、主业突出、特色明显、竞争力强”的要求，着重围绕全省支柱产业的振兴发展，培育配套服务的企业集群。要从实际出发，进一步明确本地产业集群的发展目标。要加强组织领导，部门协调配合，研究制定培育产业集群的长远规划和政策措施，协调解决发展中的重大问题。有关部门按照总体部署和各自职责制定推进产业集群发展的具体措施。把发展产业集群

32、列入重要议事日程，找准发展产业集群的重点和突破口，制定发展规划，完善政策措施，全力推进产业集群发展。打破城乡、行业、部门、地区界限，形成一盘棋，努力营造聚精会神抓建设、一心一意谋发展的良好氛围，形成强大的发展合力。二是要制定发展规划，优化产业布局。以国家产业政策为指导，结合各地实际，科学规划，合理布局，努力构筑区域产业集群整体优势。要按照中共湖南省委湖南省人民政府关于加快小城镇建设统筹城乡协调发展的意见的要求，认真组织实施。要结合实际制定本地产业集群发展规划。规划要坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则，促进产业布局与工业化、农业产业化、城镇化协调发展。要结合本地区经济结构调整，规划

33、发展一批具有地方优势和特色的产业集群，引导企业向集群化方向发展。要制定针对性强的措施，促进一批产业集群加快发展。要用产业集群规划指导工业结构优化升级及区域产业公共服务平台建设，打破行政区划，在全省形成较为合理的产业布局。三是要加大扶持措施，充实发展资金。要出台支持产业集群发展的优惠措施，将我省发展产业集群的重要性和迫切性提到应有的高度，在布局规划、土地使用、税费减免、信贷支持、资金引导等方面进行倾斜，鼓励我省风险投资和中小企业信用担保业积极介入产业集群发展，积极引导我省资金、技术、劳力、管理等要素向产业集群发展集聚。市、县两级政府也应根据地方实际，积极出台支持产业集群发展的优惠政策，并对地方产

34、业集群的发展进行规划。要通过安排产业集群发展专项资金，采取贷款贴息、无偿资助、资本金投入等方式，重点支持产业集群企业技术改造和公共服务平台建设。要用好管理专项资金，发挥导向作用，提高资金使用效能。要结合自身实际，制定扶持产业集群的具体措施，建立必要的扶持引导资金。四是要完善服务体系，增强产业集聚。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，促进以企业为主体、以市场为导向，以资金融通、信用担保、管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训为重点内容的服务体系建设。引导和推动产业集群建立行业协会、同业商会、企业家协会等行业自律性组织，为培育发展产业集群服务。有关部门要增强服务手段，重点搭建产销对

35、接、银企对接、研企对接的平台，促进企业与科研院所、金融机构等有效对接，提供多种形式的服务。 要构建信息平台，强化自主创新。重点抓好产销过亿元的集群骨干企业的信息化工作，使传统产业通过智能化、数字化、网络化等信息技术改造，实现生产的机械化、自动化和智能化。引导产业集群企业加强与高等院校、科研机构的产、学、研合作，建立长效机制，加快创新成果的转化。支持有条件、有潜力的集群内企业在关键技术、关键工艺上进行技术改造与技术创新。构建企业间技术转让的交易平台，实现技术创新在产业集群内的整体效应，加快区域内整体技术水平的提高，逐步形成区域创新体系。通过国际信息平台发展电子商务，通过举办国际性的产品或企业交流

36、会等渠道，加强集群的推介和品牌的打造，以保持产业集群对市场的高度敏感和适应，使产业集群具有柔性和创新活力。要加强对外向型产业集群的服务，协助企业办理自营出口，引导企业进行国际质量认证工作，加快与国际接轨的步伐。开展产业链招商，发挥已引进集群企业的带动作用，要重点引进有实力的大企业集团、知名品牌和成长性好的企业；把产业集群发展规划与招商引资结合起来，利用本地的优势条件有选择性吸引关键性企业在本地落户。五是要改善软硬环境，降低创业门槛。要加强产业集群的基础设施建设，建立多层次的公共信息平台；加强对劳动者的教育培训；要切实保护企业合法权益，减轻企业负担，打击假冒伪劣行为，加强诚信建设。要大力宣传特色

37、产业集群的发展理念和发展模式，宣传和提升特色产业集群的整体形象。减少行政审批，坚持政府“一站式”服务方式，提高服务水平和办事效率。（二）要发挥资源优势，大力发展循环经济，积极培育产业集群。我省资源较为丰富，要利用这些得天独厚的优势，在资源开发利用，精、深加工，延长产业链上狠下功夫，形成有资源特色的各类产业集群。一是要依托丰富的农副产品资源，大力发展农副产品加工。农副产品加工是农副产品转换升值、促进农村剩余劳动力转移和提高农民收入从而推动城市化、农业产业化的重要途径。我省要充分利用农副产品资源丰富这一优势，积极采用国内外先进成熟的农副产品加工技术，大力发展农副产品加工。要加大对农副产品加工龙头企

38、业的扶植力度，使之进一步做大做强，带动农业产业化基地的发展，促进农业生产方式由粗放经营型的传统农业向集约经营型的现代农业转化，从而达到提高农业增长质量、增加农民收入的目的。二是要依托丰富的矿产资源，大力发展高、深、精加工。搞好矿产资源的加工转换升值是做大支柱产业，培植和壮大支柱财源，促进我省工业产业结构升级的重要环节。因此，要按照市场运作的原则，充分运用产业政策，整合产业资源，积极引导产业聚集，培育产业集群，集中资金、集中力量，把产业做大做强。同时要加强有色金属冶炼和石墨深度加工方面的招商引资，搞好技术开发、技术成果推广和技术引进，提高高新技术生产能力，提高产品科技含量和附加值以及在国际、国内

39、市场上的竞争力。三是要依托丰富的煤炭和水利、水能资源，大力发展电力工业和水产业。我省煤炭和水能资源丰富，发展电力工业具有很大的优势，随着经济的发展，需求会越来越大。近年来我省电力工业发展迅速，成为推动全省经济新的亮点和增长点。因此要继续发挥这一优势，进一步壮大电力产业。要在抓好小水电和煤矸石发电发展的同时，进一步提高我省煤炭资源向电力转化的能力。同时，要利用水资源丰富，特别是东江水库库容量大，水质好的优势，大力发展和培育水产业，使之成为一个重要的潜在经济增长点。四是要依托丰富的旅游资源，大力加快旅游支柱产业的培育。要积极营造新的 “旅游精品”。湖南旅游资源丰富，发展潜力巨大，这是湖南发展旅游的

40、先天优势。当前，应集中资金，重点开发旅游前景好的景点、景区，营造湖南旅游业新的“精品”，增强湖南旅游的吸引力，以此为龙头，带动整个旅游业的发展。要多方筹措资金加大对旅游业的投入力度。旅游业要大发展，首先必须有大投入。近年来我省的旅游投入虽然得到了迅速增加，但与整个旅游业的发展比，投入明显不足。因此，必须采取措施，在政府引导下，带动全社会投入，并加大招商引资力度，增加对旅游业的投入。要搞好旅游业规划，加强统一管理。要加强对旅游业的统一领导，打破部门、条块的界限，搞好旅游的统一规划和管理，促使旅游业按照定位规范有序发展。要搞好旅游基础设施的建设。目前，要重点抓好旅游交通条件和服务设施的改善，使游客

41、流连忘返。要加大旅游产品的开发力度。要学习外地旅游产品开发的先进经验，开发出更多具有湖南特色的旅游产品；同时要搞好旅游点的宣传推介，提高湖南旅游产品的知名度，并在资金、政策等多方面扶植和支持旅游产品开发。（三）要依托传统特色优势，形成区域品牌和特色产业集群。一是要以“一镇一业、一镇一品”为目标，大力发展特色工业。必须把特色产业作为小城镇产业集群的主导产业，精心打造，让一个产业、一个产品或一个品牌成为一个区域的代名词。同时围绕主导产业，发展相关的产业链，打造各种专业镇，形成“一镇一业、一镇一品”的格局。要充分发挥地方特色和比较优势，逐步引导乡镇企业向小城镇和工业园区集中，通过产业磨合和产业重组，

42、实现现有企业围绕同一或相似的产业链的集聚化发展，鼓励不同企业进行专业化分工，围绕供应链的某一环节进行生产或开展服务；二是要重点围绕我省传统优势产业，不断拉长产业链。特色经济关键是要找准地方特色与市场对接的着力点，适应形势，放大优势，培植强势，增强县域经济的特色竞争力。要重点围绕我省传统优势产业，支持其核心企业、龙头企业继续做大做强，巩固主业经营，不断拉长产业链条，向上下游延伸，增强自身带动力；在其周边地区鼓励发展大量中小企业为其进行配套生产或下游产品精深加工，在当地形成相对完整的产业链和供应链，提高本地的产业配套能力；三是为产业集群发展创造良好的外部环境。各级政府要积极支持和引导，鼓励建立集群

43、内企业的行业协会（同业公会），推动产业集群专业性外围服务业和配套设施的发展，为产业集群发展创造良好的外部环境。要积极引导核心企业、龙头企业将其专业化生产以外的附属服务部门剥离出去，由专业化生产服务业企业提供商务服务、营销服务、技术服务等各种配套服务，不断深化企业间的专业化分工，最终实现传统优势产业的集群化发展，将传统工业基地改造为现代产业集群。（四）要依托工业园区、骨干企业，发展协作配套企业，带动产业集群发展。一是要依托工业园区，形成产业聚集，促进产业集群发展。当前，要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，整合、优化、提升现有各类工业园区。使园区发展规划与产业集群发展规划相衔接

44、。要积极发展特色、优势产业及其关联产业，拉长产业链条，引导布局分散的中、小企业逐步集中到特色工业园区，把特色工业园区建成产业集群的载体，在园区内形成产业集群的生产基地和研发创新基地。要严格工业园区用地管理，倍加珍惜每一寸土地，严把项目入区入园审核关，确保新上项目符合国家产业政策、环保政策，符合安全生产要求，符合统一规划、集约用地原则，努力把工业园区建设成为现代制造业的聚集区、县市财源的主要生长区、生态型工业园区和循环经济示范园区。二是要通过龙头骨干企业的带动作用，发展协作配套企业，形成关联产业链，培育了一批龙头骨干企业带动型的产业集群。要积极引进和培育关联度大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐

45、射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。引导社会资源向龙头企业集聚，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应降低综合成本，扩大产业集群规模，增强产业集群整体市场竞争力。要根据小城镇产业集群的发展，在产业关联上，不断创建新的龙头企业，逐步形成龙头企业集群，并抓好产业的拓展和延伸。既要重视提高整个企业集群在规模、设备、资本、产品等方面表现出的“硬竞争力”，也要重视企业集群在管理、信誉、品牌、服务、理念等方面表现出的“软竞争力”。 积极支持中小企业进入集群龙头企业的供应网络，成为其供应链的有效环节，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的集群内配套率。三是要积极推动产业集群专业性外部服务业和配套设施的发展。鼓励产业集群核心产业主体企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业，帮助协作配套企业做好与主体企业相衔接的质量、标准、管理等工作。鼓励产业集群建立相关行业协会，促进企业联合和产品开发、市场开拓，维护集群内企业的共同利益。各级政府要积极建立以提供完善中介服务、社区服务和信息服务为主要内容的公共服务平台，扶持建立服务于产业集群发展的专业人才教育和培训体系。要鼓励龙头企业