建筑企业HSE管理体系实施研究

1、建筑企业HSE管理体系实施研究姓名关键词：HSE 管理体系基本特点 HSE体系建立与实施 HSE体系建立的重点策划 体系的实施与改进一、绪论1研究意义建筑工程施工是安全事故发生频率较高行业之一。由于施工人员流动性较大，施工时立体交叉作业，而且施工时露天作业较多，施工工艺复杂，因此稍有不慎便很容易发生人命关天的大事故。搞好施工企业的安全生产管理工作，不仅关系到企业的正常生产和职工的人身安全，还关系到企业的生存发展和社会的稳定。如何搞好建筑施工企业的安全生产管理工作，是一个系统工程。随着我国建筑项目越来越多，工艺越来越复杂，尤其是从近三年全国建筑施工安全生产形式分析报告来看，建筑企业的安全管理还亟

2、待提高。目前，国外较为现行的做法是应用石油企业的HSE（健康、安全、环境）管理体系来提高企业健康安全环境管理水平、降低企业风险，现已取得了骄人的成绩。HSE管理体系作为一种现代化的企业安全管理工具，摒弃了传统的事后管理好处理的做法，采取积极的预防措施，降低事故的发生率和严重度，使员工得到较好的保护，使企业和周边社区的稳定得到了维护，减少事故处理、环境治理的开支。2研究目的建立建筑企业统一的HSE管理模式，规范目前建筑企业的安全管理模式，并未建筑企业实施HSE管理体系提供一些方法和建议，最终达到降低建筑企业的管理风险，提高建筑企业的管理效益，提高我国建筑企业的国际竞争力的目标。二、建筑施工HSE

3、体系的建立近年来，建筑施工安全问题层出不穷，这就不得不让我们重视起来。针对建筑企业的一些特殊因素，把HSE体系引进建筑企业就显得尤为重要。1HSE体系简介HSE分别是英文health，safety，environment的缩写，即健康、安全、环境。 HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）管理体系的简称， HSE管理体系是将组织实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体，这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起 ，相互关联、相互作用，形成动态管理体系。 HSE管理体系要求组织进行风险分析，确定其自

4、身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染。它强调预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。2我国建筑业试行HSE的意义在我国建筑企业实施HSE管理，具有以下方面的优势：首先，HSE管理可减少各类事故的发生。历年来，建筑行业的各类安全事故，污染事故时有发生，如火灾爆炸、机械伤害、高空坠落、环境污染等，大多数是由于管理不善、操作不当引起的，实施HSE管理，将提高公司的管理水平，增强预防事故的能力，有效预防和控制重特大事故的发生。有事故发生也能够通过有计划、有

5、组织的控制和处理，使损失减低到最低限度。HSE管理体系实施的核心内容就是危害识别和风险评估。高素质的安全技术专家运用科学系统的评价方法，如故障分析、概率风险评价法、危险指数评价法、成本效益分析等，对种类风险进行评估，为安全决策和安全管理提供有力的保障和支持。其次，HSE管理可减少建筑企业的成本，节约能源和资源。安全事故、环境污染事故、职业病的发生几乎都是由于管理体系、技术操作、工艺设计等因素造成的。通过试行HSE管理，对企业的生产实行“四全”（全员、全方位、全天候、全过程）的整体控制，可大大降低事故发生率，减少环境污染，降低损耗和生产成本，减少事故处理、环境治理和职业病防治的费用，提高企业的经

6、济效益。再次，HSE管理可改善建筑企业形象，提高经济效益和社会效益，人们对居住环境、清洁生产、人身及财产安全的要求日益提高。如果企业接连发生事故，不仅造成企业巨大的经济损失，也给社会和公众留下生产技术落后、管理水平低下以及社会责任感缺乏的印象，给企业进一步发展造成许多困难。企业通过实施HSE管理，可以减少和防御工业事故和社会形象，增强市场竞争优势，这样就使企业的经济效益、社会效益和环境效益有机的结合在一起。最后，实施HSE管理体系可以吸引投资者应有助于企业满足国家法规的要求。当今社会谋求合作和共同发展已成为潮流，但是寻求合作伙伴 及投资对象时，越来越多的公司看中对方的HSE管理状况。为赢得这些

7、投资，就必须有规范完善HSE体系和良好的实施运作。我国政府颁布了许多环境保护、安全和工业卫生的法规和标准，均属于强制贯彻执行的标准。违反它们必须承担相应的法律责任，受到严厉的处罚。实施HSE管理，可以通过系统的一体化、制度化的手段来改善自己的行为，从而避免因违反标准和法规而导致处罚、关闭和被投诉曝光3建筑企业的 HSE 行业特点 由于建筑企业的施工活动多样、施工条件多变，因此，建筑企业在使用本指南建立和实 施 HSE 管理体系时，应充分考虑自身的施工活动类型、危害因素与风险的实际状况以及下述建筑施工活动中的行业特点，来灵活确定其对实施指南的适用程度，以确保对本指南的使用能够切实有效： 1） 产

8、品固定，在连续几个月或几年的时间里需要在有限的场地集中大量的工人、建筑材料、机械设备等进行施工，多个分包单位同时作业以及交叉作业繁多； 2） 露天及高处作业多，在一栋建筑物的施工作业中，露天作业约占整个工作量的 70%，作业约占 90%，致使现场易受自然环境因素影响，并易发生高处坠落事故； 3） 使用大型施工机械和设备较多，容易产生机械伤害事故； 4） 手工劳动及繁重体力劳动多，致使作业人员容易疲劳、注意力分散和出现误操作； 5） 生产工艺和方法多样，而且，随着工程的进展，施工现场的施工状况及环境因素与危险源和风险也随着变化； 6） 施工现场的作业人员主要为承包方，人员素质参差不齐，文化层次较

9、低，安全意识薄，容易出现违章作业和冒险蛮干； 7） 施工流动性大，施工现场变化频繁。4建筑企业 HSE 管理体系基本特点作为一个系统化的管理方式，HSE 管理体系有着若干通用的特点，如强调最高管理者的承诺与责任、员工参与、环境因素和危险源辨识与风险评价、持续改进、体系评价等。建筑企业在建立与实施自身 HSE 管理体系时，应注意在这些通用特点的基础上，结合自身 HSE 风险 与管理的实际，充分体现下述行业 HSE 管理体系的基本特点。 4.1 环境因素和危险源辨识、风险评价和风险控制策划的动态管理由于建筑企业施工现场变化频繁、流动性大，而且，由于承包项目的不同，其生产工艺和方法也是多样且规律性差

10、。因此，建筑企业在实施 HSE 管理体系时，应特别注意根据客观状况的变化，及时对环境因素与危险源辨识、风险评价和风险控制过程进行评审，并注意在发生变化前立即采取适当的预防性措施。 4.2 强化承包方的教育与管理 建筑企业施工现场的作业人员主要为承包方，而这些人员的文化层次较低，人员素质差，环保和安全意识淡薄。因此，建筑企业在实施 HSE 管理体系时，应特别注意通过适当的培训与教育形式来提高承包方人员的 HSE 意识与知识，并建立相应的程序与规定，确保他们遵守企业的各项 HSE 规定与要求，并促进他们积极地参与体系实施和以高度责任感完成其相应的职责。 4.3 加强与各相关方的信息交流 建筑企业在

11、施工过程中往往涉及多个相关方，如承包方、业主、监理方和供货方等。因此，为了确保 HSE 管理体系的有效实施与不断改进，必须依据相应的程序与规定，通过各种形式加强与各相关方的信息交流，如与各承包方的技术交底与协调、及时收集并满足业主与监理方的各项要求等。4.4 强化施工组织设计等设计活动的管理 建筑企业施工现场变化频繁、流动性大，但每一承包项目的施工都必须严格遵照施工组织设计或施工方案以及单项安全技术措施方案等执行。因此，必须通过体系的实施建立和完 善对上述设计活动的管理，确保每一设计中的环保和安全技术措施都要根据工程的特点、施 工方法、劳动组织和作业环境等提出有针对性的具体要求，从而促进建筑施

12、工的本质安全。 4.5 强化生活区 HSE 管理 由于建筑企业施工活动的流动性，在每一承包项目的施工活动中都要涉及现场临建设施 及施工人员住宿与餐饮的管理问题，这一问题也是以往建筑施工队伍出现安全与中毒等事故 的关键环节。因此，建筑企业在实施 HSE 管理体系时，必须对此建立与保持相应的程序和规定，以控制现场临建设施及施工人员住宿与餐饮管理中的风险，杜绝由此造成各类事故的发生。 4.6 融合 建筑企业应将 HSE 管理体系作为其全面管理的一个组成部分，它的建立与运行应融合于整个企业的价值取向，包括体系内各要素、程序和功能与其他管理体系的融合。5体系建立与实施的主要步骤 建筑企业可参考如下步骤来

13、制订建立与实施 HSE 管理体系： 1） 建立 HSE 管理体系的准备 作为前期准备工作，包括推进 HSE工作组织保障、最高管理者在内的全员培训、确定 HSE范围，是建立、实施和保持 HSE 管理体系的基本保证，建筑企业要针对不同的人员，组织不同形式的培训。为保证 HSE 管理体系的顺利实施，企业应明确管理者代表，确定体系负责机构，以及与体系有关的各单位的工作任务。 2） 初始 HSE 评审 初始 HSE 评审是建立 HSE 管理体系的基础和关键环节，其主要目的是了解建筑企业 HSE 管理现状，识别环境因素和危险源及法律法规和其它要求，为建立 HSE 管理体系收集信息， 确定 HSE 绩效持续

14、改进的依据。 3） HSE 管理体系策划 包括制定 HSE 方针、目标和管理方案；进行机构确定和职能分配；运行控制的策划；应急管理的策划；监视、测量与改进的策划；管理评审的策划；文件管理的策划、资源管理的策划； HSE管理体系文件结构策划与文件编写等。4） HSE 管理体系运行体系运行是指按照导则要求，依据所编写的 HSE 管理体系文件运行建筑企业的 HSE管理体系，它包括运行前培训、运行等内容。 体系有效运行是企业建立 HSE 管理体系的根本目的，通过体系试运行，检验体系策划与设计及文件的充分性、有效性和适宜性，充分发现体系存在的问题，利用体系自我发现、自我纠正和自我完善的机制，使体系不断得

15、到完善。 5） 体系持续保持“建立和保持”是 HSE管理体系的重要要求，体系能否持续有效和适用，保持是关键。三、HSE体系建立的重点策划根据初始评审的结果和本企业的资源，进行 HSE 管理体系的策划。策划工作主要包括： 1） 制定 HSE 方针； 2） 机构确定和职能分配； 3） 制定 HSE 目标； 4） 制定 HSE 管理方案； 5） 运行控制的策划； 6） 应急管理的策划； 7） 监视、测量与改进的策划； 8） 管理评审的策划； 9） 文件管理的策划； 10）资源管理的策划； 11）HSE 管理体系文件结构策划与文件编写。4.1制定 HSE 方针 集团建筑企业应依据要求制定并落实 HSE

16、方针。建筑企业应在征询各部门、员工及其代表的意见的基础上，制定出书面的 HSE 方针，以规定其体系运行中 HSE工作的方向和原则，确定 HSE 责任及绩效总目标，表明实现有效 HSE管理的正式承诺，并为下一步体系目标的策划提供指导性框架。4.2机构确定和职能分配1） 建筑企业应至少明确规定下列人员的 HSE 管理作用、职责和权限：a. 高管层；b. HSE 管理、生产管理、工程技术、物资管理、设备管理、运输、教育培训、安全保卫等职能部门及其各级管理、执行和监督人员；c. 各专业工程处（公司）、项目部及其各级管理、执行和监督人员； d. 具有特定 HSE 资格的员工或其他 HSE专业人员（如项目

17、安全员）； e. 确定进行环境因素与危险源辨识、风险评价及其控制的人员；f. 员工 HSE 代表。2） 建筑企业所确定的 HSE机构与职责应：a. 采用与建筑企业相适应的形式（如 HSE 管理体系手册、工作程序和任务描述、安全生产责任制等作业指导书、培训材料）将其文件化并传达到所有相关人员及其他相关方，以确保使他们了解自身的职责与权限以及不同职责的范围、接口关系和付诸实施的途径； b. 根据企业适用法律、法规及其他有关要求的规定，设置 HSE 管理机构或者配备 专职 HSE 管理人员，建立、健全环境保护、安全生产和职业病防治责任制； c. 能够促进企业所有成员（包括员工及其代表）之间的合作与交

18、流。 3） 建筑企业的最高管理者应对本单位 HSE 工作负有下列职责： a. 建立、健全本单位环境保护、安全生产与职业病防治责任制； b. 组织制定本单位 HSE 规章制度和操作规程； c. 督促、检查本单位的 HSE 工作，及时消除事故隐患； d. 组织制定并实施本单位的事故应急救援预案； e. 及时、如实报告事故。 4） 建筑企业应在最高管理层任命一名或几名人员作为 HSE 管理体系的管理者代表，赋予其充分的权限，并确保其在 HSE 职责不与其承担的其他职责冲突的条件下完成下列工作： a. 建立、实施、保持和评审 HSE 管理体系； b. 定期向最高管理层报告 HSE 管理体系的绩效； c

19、. 推动企业全体员工参加 HSE 管理活动。 5） 建筑企业应为实施、控制和改进 HSE 管理体系提供必要的资源，确保上述各级负责HSE 事务的人员能够顺利地开展工作。 4.3制定 HSE 目标 建筑企业应设立 HSE 工作目标，以确保实现 HSE 方针中的各项承诺，并为评价 HSE 绩效提供依据。 1） HSE 目标是HSE 方针的具体化和阶段性体现，因此，建筑企业在制定目标时，应以方针要求为框架，并应充分考虑下列因素以确保所制定的目标合理、可行：a. 以环境因素和危险源辨识和风险评价的结果为基础，确保其对实现 HSE 方针要求的针对性和持续渐进性；b. 以获取的适用法律、法规及上级主管机构

20、和其他有关相关方（如业主或甲方）的要求为基础，确保方针中守法承诺的实现；c. 考虑自身技术与财务能力以及整体经营上有关 HSE 的要求，确保目标的可行性与4.4制定 HSE 管理方案 为实现 HSE目标，建筑企业应依据导则7.5条款制定 HSE 管理方案，管理方案的目的是为了保证目标的实现。1） 建筑企业在制定 HSE 管理方案时，应针对 HSE 方针与目标的要求，在依据环境因素和危险源辨识、风险评价和风险控制策划以及法律、法规及其他要求获取结果的基础上，还应充分考虑以往 HSE 管理方案的实施与运行情况、HSE 目标的实现情况、绩效测量与监测的结果、外部监察机构和服务机构所提供的报告或信息、

21、事故和事件等原因的调查结果以及审核结果各种因素，以确保 HSE 管理方案的实施能够实现HSE 目标，并有助于实现持续改进。 2） 建筑企业在制定 HSE 管理方案时，应通过适当的形式征求员工及其代表的意见。 3） 建筑企业的 HSE 管理方案可以采用公司或部门的工作计划（规划）以及项目施工组织设计中有关 HSE 的措施与要求等形式来灵活体现，但应阐明做什么事、谁来做、什么时间做。4） 建筑企业应定期对 HSE管理方案进行评审，以便于在管理方案实施与运行期间企业的施工生产活动或其内外部运行条件（要求）发生变化时，能够尽可能对管理方案进行修订，以确保管理方案的实施能够实现 HSE 目标。 5） H

22、SE 管理方案应具有时限性，体现从无到有、从不完善到完善的渐进过程。若管理方案较复杂、延续时间较长，应分阶段安排实施。 4.5运行控制的策划 建筑企业应针对与所识别的 HSE 风险有关并需采取控制措施的运行与活动（包括辅助性的维护工作）建立和保持程序及其作业文件，在所有作业场所实施必要且有效的控制和防范措施，以确保制定的 HSE 管理方案得以有效、持续地落实，从而实现 HSE方针、目标和遵守法律、法规等的要求。 1） 对于缺乏程序指导可能导致偏离 HSE 方针和目标的运行情况，建筑企业应建立并保持文件化的程序与规定。文件化的程序与规定应依据 HSE 管理方案的计划要求，结合自身环境因素与危险源

23、辨识和风险评价的实际情况以及获取有关法规和标准的要求，明确此类运行与活动的流程以及每一流程所需遵循的运行标准。以下是建筑企业的一些典型的需建立并保持文件化程序与规定的运行或活动，但建筑企业在具体建立和策划运行控制时，应注意在此指导基础上结合自身的实际情况予以合理的调整和完善（以下仅供参考）：a. 建筑施工现场环境管理措施（如防治大气污染、防治水土污染、防治施工噪声污染、建筑垃圾处理等）；b. 建筑节能管理；c. 建筑施工现场安全工作： * 安全管理，包括安全生产责任制、目标管理、施工组织设计、分部（分项）工程安全技术交底、安全检查、安全教育、班前安全活动、特种作业持证上岗、工伤事故处理和安全标

24、志等十项内容； * 文明施工； * 脚手架安全； * 基坑支护工程的安全； * 模板工程安全； *“三宝” 、“四口”防护； * 施工用电安全； * 物料提升机安全； * 外用电梯安全； * 塔吊安全； * 起重吊装安全； * 施工机具安全。 d. 变更管理； e. 装修施工的 HSE 管理； f. 项目撤离的 HSE 管理； g. 安全投入管理； h. 劳动防护用品的采购、发放与使用； i. 职业健康管理； j. 交通运输管理等； 2） 建筑企业对于材料与设备的采购和租赁活动应建立并保持管理程序，以确保此项活动符合企业在采购与租赁说明书中提出的 HSE 方面的要求以及相关法律法规等的要求，并

25、在材料与设备使用之前能够作出安排，使其符合企业的各项 HSE 要求； 3） 建筑企业对于劳务或工程等分包商（包工队）或临时工的使用活动，企业应建立并保持管理程序，以确保企业的各项 HSE 规定与要求（或至少相类似的要求）适用于分包商及他们的员工，并杜绝将生产经营项目等分包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人。此类管理程序至少应包括以下内容： a. 评价和选择承包方时的 HSE 标准； b. 承包方的人员在现场作业时，如何报告作业场所内的工伤、疾病和事件的规定； c. 如何定期监测作业现场承包方各项活动的 HSE绩效； d. 如何确保作业开始前，企业与承包方之间在适当层次建立有效的交流与

26、协调机制，包括技术交底、有关危害情况交流、预防与控制措施的各项规定等； e. 如何确保在作业开始前和作业时，对承包方或其员工开展必要的 HSE 知识教育和培训活动；4） 对于项目的施工组织设计活动，建筑企业应建立并保持管理程序，以便从根本上消除或降低建筑施工活动所带来的 HSE 风险。建筑企业应针对工程项目施工组织设计的编制、审批、变更或补充等活动建立并保持有效的程序化管理，在编制内容上应重点规定如何针对工程的特点、环境保护、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业方法、使用的机械、动力设备、配变电设施、架设工具以及各项安全防护设施等来策划和设计确保安全施工的施工安全技术措施，包括一般工程安全技

27、术措施、单位工程安全技术措施和季节性施工安全措施等。 5） 针对上述所有运行与活动的控制（管理）程序，均应满足下列条件： a. 适合于预防和控制建筑企业所面临的危害/风险； b. 满足相关法律法规等的要求； c. 有助于 HSE管理方案内容的有效实施与运行； d. 如可行，应考虑来自 HSE 监察机构、上级主管机构、HSE 服务机构等的报告或信息； e. 定期评审，并在必要时予以修订。 4.6应急管理的策划 建筑企业要主动评价潜在事故与紧急情况发生的可能性及其应急响应的需求，制定相应的应急预案、应急处理的程序和方式，检验预期的响应效果，并改善其响应的有效性。 4.7 监视、测量与改进的策划 4

28、.7.1 绩效测量和监测的策划 建筑企业应建立并保持绩效测量和监测控制程序或作业文件，对各相关职能和层次定期对 HSE 绩效进行监测和测量，保证 HSE 管理体系的各项要求充分得到实施。程序内容包括： 1） 相关部门与单位开展绩效监测与测量活动的职责； 2） 监测与测量的方法，包括定性和定量两个方面； 3） 监测与测量的对象和内容； 4） 监测与测量的频次； 5） 监测与测量的实施要求； 6） 对绩效监测与测量结果的处理； 7） 绩效检测与测量设备的校准与维护； 8） 监测与测量结果的记录。 4.7.2 合规性评价的策划 建筑企业应建立合规性评价程序或作业文件，根据本单位所需遵守的法律法规和其

29、它要求，确定评价的内容、方法、记录和评价结果的应用。 4.7.3 不符合、纠正措施与预防措施的策划 建筑企业应建立一或多个不符合、纠正措施和预防措施程序或作业文件，内容包括：不符合、纠正措施与预防措施；事故隐患排查治理；事故、事件的报告、调查和处理（含四不放过原则）；限期整改令；行政责任追究等。 4.7.4 内部审核的策划 建筑企业应建立内部审核程序，包括审核频次、审核范围、审核依据、审核方法、审核人员能力要求、审核流程、审核记录等内容。 4.8管理评审的策划建筑企业应建立管理评审程序，包括管理评审频次、管理评审流程、管理评审输入与输出内容、管理评审输出的应用、管理评审记录等内容。 4.9文件

30、管理的策划建筑企业应设计 HSE 管理体系文件结构；确定文件资料控制要求，包括文件的编审批、标识与版本、发放、评审与更新、作废及外来文件管理等内 容；明确记录控制要求，包括记录的标识、填写、存放、保护、检索、留存和处置等内容。 4.10 资源管理的策划 1） 资源需求 建筑企业为确保 HSE 管理体系有效运行所需的资源，包括人力资源、基础设施、专项技能、技术资源、财力资源和信息资源，并根据实际要求编制相应程序或管理制度进行资源管理。 建筑企业最高管理者应确保提供 HSE 管理体系运行所需的资源。 4.11 HSE 管理体系文件结构策划与文件编写HSE 管理体系文件编写的原则 1） 要符合建立

31、HSE 管理体系所依据的准则（导则）要求； 2） 要结合建筑企业生产的特点及其危险性和复杂性； 3） HSE 管理体系文件应努力与企业其他管理体系融合，例如质量管理体系。 4.11.1 管理手册的编写 HSE 管理手册是实施 HSE管理体系的概要性描述，是 HSE 管理体系文件的纲领，体现导则全部管理要求。它的书写格式没有统一的要求，但应全面、准确、简明地阐述建筑企业在 HSE 方面的宗旨，近期要实现的目标以及在规范建筑企业 HSE 行为、控制 HSE风险、持续改进 HSE 绩效中的实施要点，需要时可向社会展示，并可以为相关方所获取。管理手册应提供查询相关程序文件的途径。 HSE 管理手册通常

32、包括如下内容（仅供参考）： 1） HSE 管理体系的范围； 2） HSE 方针； 3） HSE 目标、指标及管理方案（该项也可单列）； 4） 职能分配表； 5） 机构与职责； 6） 将导则所有条款要求结合本单位特点在手册中进行充分描述，提供相关程序文件的查询途径； 7） 关于手册的审批、评审、修改和控制规定； 8） 其他。 手册发布实施前，一般应由管理者代表对手册的内容、格式、职责与接口进行审查。各部门领导会签以确认手册中规定的职责和权限、接口方式和活动原则。由最高管理者对其进行最终的审批实施。 4.11.2 程序文件的编写 程序是建筑企业 HSE 管理体系的重要组成部分，程序文件是建筑企业

33、HSE 管理体系文件的一部分，是建筑企业开展 HSE 管理工作的基础性文件。根据导则的相关要求，需要建立并保持程序的要素，应编制相应的程序文件。由于 HSE管理体系程序文件是 HSE 管理手册的支持性文件，是 HSE管理手册中原则性要求的进一步展开和落实，因此，编制 HSE 管理体系程序文件必须以导则为依据，符合 HSE管理手册的有关规定和要求，并从 HSE 管理体系的整体出发，进行系统编制。程序文件可分为通用程序文件和运行控制程序文件。 HSE 管理体系程序文件的内容通常应包括：某项 HSE 活动的目的和范围，应做什么（what）、为什么这样做（why）、谁来做（who）、何时做（when）

34、、何地做（where）以及如何做（how） 4.11.3作业指导书的编写 作业指导书的结构可参照程序文件的格式，也可以根据本单位原有管理的特点来编制。 作业指导书一般由使用部门或岗位进行审核，交主管领导或管理者代表批准发布实施。 四、体系的实施和改进1HSE 管理体系运行HSE 管理体系的运行是执行 HSE 管理体系文件、实现 HSE 目标、达到 HSE 管理体系持续改进的过程。HSE 管理体系文件编写完成后，体系进入试运行和正式运行阶段。体系文件能否得到充分运行和有效发挥其作用，关键在于全体员工对体系文件的理解和体系文件对企业的适用性。 1) 高层管理者应着重掌握管理手册和程序文件的内容及其

35、职责； 2) 中层管理者主要掌握管理手册和部分与本部门或岗位有关的程序文件、作业指导文件、目标和管理方案，明确其职责和工作内容，了解重要环境因素和危险源及其管控措施，熟悉应急管理要求3) 基层员工除了应了解建立和实施 HSE 管理体系的目的、作用和意义外，重点应掌握作业活动中实际和潜在的 HSE 风险，以及改进个人行为所带来的 HSE效益，以及本岗位的操作规程、规定和程序，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责。2体系持续保持持续改进企业的 HSE 绩效是建立 HSE 管理体系的重要承诺，建筑企业应针对 HSE 方针和目标，建立 HSE 实施方案，不断改进 HSE 管理体系及其 HSE 绩效，

36、从而不断消除或控制各类HSE 危害、降低 HSE 风险，实现持续改进。HSE 管理体系是一个动态发展的过程，建筑企业应根据企业自身的发展和生产变化，深刻领会导则的各项要求，不断调整和完善 HSE 管理体系，持续保证 HSE 管理体系的符合性和企业 HSE管理工作的适用性。 五、案例分析1.事故回放2006年5月19日21时50分左右，承揽沈阳音乐学院辽宁省大连市大连开发区金石滩新教学楼12号工程施工任务的大连玉达建设工程有限公司进行主楼大堂楼板混凝土浇筑施工中，支撑模板的脚手架突然坍塌，（坍塌高度为16米）正在模板上作业的24名工人随脚手架一起坠落，事故共造成6名工作人员死亡，18名名作业人员

37、受伤，直接经济损失357万元。事故发生以后，由辽宁省安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，具体成员包括大连市安全生产监督管理局，辽宁省安全监督管理局，大连市总工会、大连市监察局、大连市建委以及公安部门等，通过现场勘察、调查取证，对事故原因进行详细调查，踢出来事故调查报告。2006年8月16日，辽宁省安全生产监督管理局在关于大连经济技术开发区沈阳音乐学院大连校区12楼“5.19”模板坍塌重大事故的处理决定（辽安监发200674号）中认定这是一起重大责任事故，公司违规承揽工程，未编制施工组织设计和专项施工方案，是本起事故的主要责任单位，对其进行了资质降级的处罚。（来源，大连安全生产简报）2.案例背

38、景项目名称：辽宁省大连市沈阳音乐学院大连开发权分院教学楼工程，项目规划建筑面积11000平方米，2006年3月开工，计划9月17日竣工建设单位：沈阳音乐学院施工单位：大连玉达建设有限公司，通过国家质量体系认证的中国AAA级诚信企业，房屋建筑工程施工总承包一级，被评为2005年度大连市建筑行业信息化管理先进单位。监理单位：大连理工工程建设监理有限公司，公司成立于1992年3月，公司主项资质：房屋简建筑工程监理甲级；公司增项资质：市政公用工程监理甲级、港口与航道工程监理乙级、化工石油工程监理乙级项目经理：法人代项目负责人：孔森表据大连玉达建设有限公司工程技术负责人张坤春介绍，发生事故的工程项目没有

39、按规定公开招投标，而是协议发包的；作为建设方的沈阳音乐学院，没有按规定拨付建设资金，而是由施工单位垫付全部工程费用。同时它也解释说，没有公开招标的原因是，该项目ishi沈阳音乐学院自筹资金建设的。张坤春还说，大连玉达建设有限公司已经向沈阳音乐学院交纳了200万元的工程项目承包抵押金，而且还垫付了全部施工费用，包括人员工资和材料费用。张坤春还说，因为工程时间太紧，他们着急赶工期必须加班。在事故中遇难的6人中有3人是当日上午临时从劳务市场雇来的。在事故受伤的18人中有一名受伤农民工郝福洋，刚满17岁生日，根据他所穿一件沾满铁锈和水泥的衣服判断，他可能是钢筋工或者混凝体搅拌工，发生事故的工地当时正在

40、浇筑混凝土。来自大连建设系统的官员表示，发生事故的公司没有施工许可证，曾两次因管理混乱、手续不全等原因被查封。此外通过相关记者的调查了解到，施工单位大连玉达建设有限公司并未与施工受伤人员签订的相关劳动合同，工程施工单位未对作业人员进行安全技术培训、未给施工人员办理意外伤害保险，编制虚假材料骗取资质证书和安全生产许可证。3.案例分析事故原因：直接原因，高支模板坍塌，在第一次浇灌混凝土没达到强度的情况下，就开始二次浇灌，施工材料材质不好，只要是脚手架钢管厚度不够；间接原因，公司违规承揽工程，违反规定在没有编制模板安全专项施工方案的情况下擅自进行水平混凝土构件模板架设施工，导致模板支架系统整体失稳。

41、大连开发区主管建设的官员表示，经调查，该工地管理混乱，部分项目经理、施工安全员没有经过系统培训，无证上岗，脚手架的搭接与施工方案不符，施工手续不齐备，有关方面曾两次对其进行查封，但该工地仍不接受教育，最终酿成惨剧。事故后果：6名工作人员死亡，18名作业人员受伤，直接经济损失357万元。从上述背景资料可以看出在项目实施过程中，施工单位违反了以下法律规定：（1）辽宁省招投标管理办法，该办法规定，教育工程项目和使用国有企业事业单位自由资金、并有国有资产投资者实际拥有的控制权的项目，必须进行招标，招标内容包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，但是施工单位对于教学楼工程并没有通过招投标的方式进行。（2）国家建设部、发改委、财政部和中国人民银行2006年1月4日发布的关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知规定，政府投资项目，包括财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目，一律不得以建筑业企业自带资承包的方式进行建设。该通知该规定，“对于使用带资承包方式建设的政府投资项目，一经发现，有关部门要按照有关法律规定对该建设单位进行查处并依法进行行政处罚；建设等部门应停止办理其报建手续，对该项目不予竣工验收备案”。沈阳音乐学院大连开发区分院教学楼工程属于