2019年整理--民政加快农村困难群众危房改造调研措施

1、民政加快农村困难群众危房改造调研措施农村危房改建工作是区委、区政府实践科学发展观，关注民生、改善民生，惠及困难群众的德政工程、民心工程。为 坚持以民为本、执政为民、为民解困的理念，全面履行民政工作职能， 我局把加快农村困难群众危房改建作为科学发展观教育活动的实践 载体，在去年对全区农村土坯房调查摸底的基础上， 再次对农村困难 群众危房情况进行了专题调研。、基本情况二、存在的问题和原因三、措施与建议1、领导重视，整体联动。农村困难户危房改造是一项涉及面广、标 准要求高、实施难度大的系统工程。各级党委、政府要高度重视，切 实把“住有所居”，改善农村人居环境，提高困难群众生活质量和生 产生活条件，保

2、障困难群众生命财产安全作为改善民生、促进社会和 谐，作为学习科学发展观的具体实践载体来抓好抓实。 要坚持“政府 主导、部门协调、社会参与”的原则，建立健全工作机构，建立完善 相关的工作制度，明确有关部门的工作职责，形成齐抓共管的局面。 要强化部门协作机制，各部门要通力合作、各司其职、分工协作，抓 好农村困难群众危房改建过程中项目、资金、信息、技术、监督等方 面的衔接，及时研究解决工作存在的问题。要建立区、乡镇、村三级 帮扶责任制，实行“四大家”领导联系乡镇、街办负责制，积极组织区、乡镇街办、 村党员干部对口帮扶，一级抓一级，层层抓落实。2、科学规划，着眼长远。要坚持规划先行，做到有科学性、前瞻

3、性， 用规划指导农村危房改建工作，确保农村危房改建与我区经济社会发 展总体规划、乡镇建设规划相结合；与社会主义新农村建设、小城镇 建设相结合；与公共基础设施布局、农村产业结构调整相衔接。同时, 要注重保护和发展好农村农居等元素， 突出地方和民族特色，促进农 村生态建设，为乡村旅游等农村产业发展创造条件， 发挥农村危房改 建的综合效益。3、整合资源，形成合力。农村困难群众是一个特殊的群体，经济条 件差、资金缺乏，因此危房改建所需资金，要采取各级政府补助一点、社会捐助一点、群众自筹一 点，部门帮扶一点的办法，除区、乡镇街办财政安排外 ，尽力多渠道 筹措解决。根据我区财政现状，要探索和建立农户自筹、

4、政府补助、 部门帮扶、社会捐助等多渠道筹措资金的机制， 将扶贫、优抚、移民、 残疾人、特困妇女等救助资金整合使用，形成合力，最大限度地提高资金使用效益。4、强化管理，措施到位。区政府要在调研的基础上，出台相关文件， 制定实施方案，明确规定农村危房改建的对象、补助标准、申报程序、 验收条件、优惠政策、相关部门和乡镇街办、村的职责。要组织发改、 财政、建设、民政、土地、规划、农林水局等单位和部门，认真总结 农村困难群众危房改建的经验，研究探索具体的办法和措施，积极争 取资金,落实相关优惠政策，加强对危房改建的管理，凡涉及到补助 对象、补助资金标准等都要坚持民主评议、公开公示、逐级审定、建 档立册；

5、资金坚持专项管理，专款专用；落实责任人，严格建设标准和 质量,严格监管，把好事办好，实事做实。同时，要加强对农村困难群 众的思想教育，让困难群众了解和掌握农村危房改建的基本政策，消除“等、靠、要”的依赖心理，教育农村困难群众积极参与危房改建， 形成全社会参与农村危房改建的工作氛围。强化乡镇民政机构建设要落实科学发展观调研建议民政工作的重心和落脚点在基层，服务对象在基层，归宿在基层。乡 镇民政机构直接身处民政工作的第一线， 直接面对每个困难群众，民 政的各项任务、法规政策都要靠基层民政机构去贯彻执行，是反映党 和政府执政形象的前沿窗口。因此，乡镇民政工作机构的健全与否， 工作力量的强弱，工作运转

6、的好坏直接关系党和国家方针、 政策的落 实与否，事关人民群众的切身利益。乡镇民政机构建设对整个民政工 作来说，有至关重要的作用。为进一步加强基层民政机构建设，在学习实践科学发展观调研活动中，我对全县乡镇民政机构建设情况进行了一次专题调研，现就调查的相关情况及建议提出来，仅供领导及有关部门参考。一、我县乡镇民政机构建设基本情况我县位于*省西部，长江西陵峡两岸，地处三峡工程坝上库首，是伟 大爱国诗人屈原的故乡。全县辖12个乡镇、186个村、7个居委会、 38.73万人，其中农业人口 32.18万人。全县总面积2427平方公里， 耕地总面积40.77万亩，土地构成为“八山半水一分半田”， 是一个 集

7、老、少、边、穷、库、坝区于一体的山区农业县。20xx年乡镇机构改革后，乡镇政府内设机构就只有党政综合办、经 济发展办、社会事务办“三大办”了，12个乡镇民政办其中6个归口社会事务办、5个归口经济发展办、1个归口人武部管理，乡镇民 政办在名义上已不存在了。 12个乡镇现有专兼职民政干部23人，办 公室21间，10个乡镇配有电脑15台，8个乡镇配有固定电话。截止20xx年底全县共有各类民政对象 29800人（不含因灾救助对象、 婚姻登记对象、社团民间组织对象等），其中城乡低保对象22077人（城市低保3636户7449人、农村低保6362户14628人），农村五保 对象2077人，优抚对象2934

8、人，其它对象2712人。1、基层民政工作办公条件有所改善。20xx年县民政局投资9万多元， 为12个乡镇民政办和3个县城社区居委会配备了电脑、打印机等现 代化办公设备，提高了办事效率；20xx年县民政局投资2万多元， 帮助各乡镇民政办建立了高标准的城乡低保宣传公示专栏， 及时公布 民政政策和公示社会救助对象情况，提高了民政工作透明度。2、乡镇党委、政府对民政工作比较重视。乡镇民政机构积极争取乡 镇党委、政府的重视，县民政局建立了班子成员联系乡镇工作制度， 每个班子成员不定期地与所联系乡镇衔接工作， 并对乡镇民政业务工 作进行检查、指导、督办。全县大多数乡镇党委政府高度重视民政工 作，并将民政工

9、作纳入了党委、政府的年度工作计划，及时研究部署、 安排落实民政工作的重要任务，促进了民政各项政策及时有效的落实。3、乡镇民政工作考核制度逐步走向规范。县民政局通过不断总结和探索，逐年修订乡镇民政工作目标管理及实绩考核评价办法，从救灾救济、五保供养、城乡低保、优抚安置、社会事务、老龄工作、基层政权、信息调研、信访稳定、财务统计等十个方面对乡镇民政工 作进行规范和考核，有效地促进了民政各项工作的全面发展。4、基层民政干部培训制度逐步建立和完善。县民政局建立了乡镇民政工作人员培训制度，定期和适时组织培训。每年年初和年终都要召 开全县民政工作会议，采取以会代训的方式培训乡镇民政工作人员， 提高他们的业

10、务水平，同时适时组织外出参观，学习先进典型，开阔 乡镇民政工作人员眼界，提高他们分析问题和解决问题的能力。二、乡镇民政机构建设中存在的困难和问题 通过对我县基层民政机构建设现状进行调查分析， 感到目前基层民政 工作主要存在以下几个方面的问题：1、乡镇民政管理体制没有理顺一是乡镇民政机构设置不规范。乡镇民政机构建设与职能要求不相适 应，编制结构与职能作用不相适应，工作运转不畅。民政工作是一项 群众性、政策性很强的工作，无论上至中央，下到地方，还是各级民 政部门出台的法规政策、办法措施，最终能否取得应有的效果和作用， 实际上都取决于乡镇第一线的民政机构和民政干部， 从而也就形成了 “上面千条线，下

11、面一针穿”的局面。然而近年来，虽然经济社会等 各方面都取得了较好的发展，但基层民政机构的建设不但没能得到同 步发展，相反受到了较大的制约。就我县来讲，乡镇民政部门机构设 置没有统一标准，各乡镇虽然有主管民政工作的人员，实行独立办公, 但自从20xx年乡镇机构改革后，乡镇民政办就不存在了，有的归口 社会事务办，有的归口经济发展办，还有的归口人武部管理，这样的 归口也只是名义上的归口，实际上民政工作与这些归口部门的业务工 作没有关系和联系，从而形成了事实上的“两张皮”，徒有虚名，乡 镇民政工作处于“机构无帽子，门口无牌子”的状况，民政办已只是一个口头称呼而已，上级民政部门下发文件、指 导工作不知到

12、底该对哪个办，对民政办没有这个机构了，对社会事务办有的又不管民政工作业务，何况还有的在经济发展办或人武部管辖。因基层机构存在一定问题，基层民政工作的管理职能实际上已处 于弱化趋势。二是人事管理体制不顺。乡镇民政干部人事关系隶属乡镇，绝大多数 乡镇任免民政干部，不需要征求上级主管部门的意见， 也不考虑民政 业务工作的性质，随意地过于频繁地变动民政干部，全县23个民政干部其中从事民政工作一年以下的有 8人，再加上民政干部兼任多项 工作，其中有15人兼职其他工作，有兼任残联助理的，有兼任扶贫 助理的，还有兼任人武部干事、工会干事的。由于乡镇民政机构设置 不规范，因此在民政干部的职务任命上也是“五花八

13、门”，23人中有12人任民政助理，4人任民政干事，1人任社会事务办副主任，1 人任民政办副主任，3人任残联助理，1人任残联干事，1人任民政 出纳。除兼职外，绝大多数乡镇民政工作人员还要包村驻点，完成中 心工作任务和党委政府临时交办的工作，从而导致有些民政干部无法 用主要精力去做好民政本职工作。三是少数乡镇领导对民政工作重视不够。 乡镇民政工作线长面广，任 务繁重，政策性强，许多工作都关系到基层群众特别是最需要帮助的 困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象，因而责任重大，利益 悠关。但由于民政工作不像计划生育、社会治安综合治理等工作那样 拥有“一票否决权”，因此，个别乡镇只是把民政工作当成当地

14、党委 政府工作的一个“搭头”，少数分管领导很少用主要精力来研究民政 工作，对民政业务和民政政策不熟悉，亲自指导督办落实民政工作的 力度不够，对乡镇民政干部关心不够，甚至有极少数乡镇领导干部认 为民政工作无非就是“发发钱”，是软任务不是硬指标。何况民政资 金都是必须到人到户的，政府用不了，干部拿不到，政府只有付出， 没有收入，无利可图，只要民政干部“摆平”了就行了。只有到了有 灾情发生或优抚对象、困难群众上访要解决问题时才想到民政工作， 才体会到民政工作的重要性。2、乡镇民政干部队伍力量比较薄弱一是人员配备与工作任务不相适应。目前我县乡镇民政干部共有23人，平均每个乡镇1.9人，其中3人的2个乡

15、镇，2人的7个乡镇， 1人的3个乡镇，而全县民政服务对象共有 29800人，仅农村低保对 象就比20xx年增了 6倍，城市低保对象增了 47%民政对象增多了， 民政干部却减少了。20xx年全县14个乡镇合并为12个乡镇时共配 有28名乡镇民政干部，现在却只有23人了，工作力量显得非常薄弱。 按照每万人配备1名乡镇民政工作人员的规定，我县尚缺乡镇民政干 部16人。乡镇民政工作千头万绪，民政对象数量多、情况复杂，工 作任务十分繁重，不仅有救灾救济、优抚安置、区划地名、城乡低保、 五保孤儿等社会救助和社会福利工作，而且有老龄事务、婚姻管理、 收养登记等社会事务工作，还有村务公开、社区建设、村民自治等

16、基 层政权建设，以及信访接待处理、政策咨询等等，这些都是从上到下 民政部门职能范围的工作，如此多的重要任务仅仅落在1至2个民政 干部肩上，并且有的还是兼职，其工作繁忙程度可想而知。由于受工 作人员职数、素质和工作精力的局限，如村民自治换届选举、村务公 开民主管理、城乡社区建设等，乡镇民政工作人员基本上无精力去抓，也无能力去抓二是乡镇民政干部年龄结构老龄化现象比较突出。近年来，乡镇虽然在民政办工作人员的年轻化上采取了一些相应的措施，进行了相应的调整，但总体来看年龄结构还是明显偏老。我县 23名乡镇民政工作 人员平均年龄为45.8岁，其中45岁以上的14人；55岁以上接近退 休年龄的就有6人；从事

17、民政工作10年以上的有4人；高中及以下 文化程度的占43%民政工作的重心在千家万户，民政干部年龄偏大， 文化结构偏低，对民政工作全局性把握和现代办公设备的应用有一定 的难度，对民政业务新技能掌握不到位，工作的进取心、积极性和创 新精神明显缺乏，年龄的偏大已使他们在一些工作上往往处于被动应 付状态，如在查灾核灾、城乡低保入户核查工作上显得有些力不从心， 在资金发放检查监督上难以到位， 在村民自治、村务公开民主管理工 作中缺乏有力检查指导，政府出台的政策、措施到了基层时有打折扣 的现象等。三是部分乡镇民政干部业务知识老化。少数乡镇民政工作人员不善于 学习新知识、新技能，专业知识和法律知识不够，思路

18、不多、方法不 活、凭老经验办事，抓不住主要矛盾和工作重点。在现代信息技术广 泛运用于工作之中的情况下，其陈旧的思想观念和业务素质明显不符 合新形势和新任务的要求，工作跟不上节奏，效率低下。有些乡镇还 存在着一种怪现象：原任职于乡镇党、政、人大领导班子成员退居二 线的，有的已接近离岗退休年龄，被安排到民政工作岗位上，作为休 闲式、过渡型、照顾性的安排，按说这些老同志组织领导能力非常强，工作经验也非常丰富，民政工作在他们手中应该是“小菜一碟”，但 是由于他们缺乏系统正规的民政专业知识学习和培训，对新形势下的基层民政业务生疏，对众多而复杂的民政政策也一时难以弄通弄懂， 因此高标准地完成各项民政工作显

19、得有些吃力， 这也是制约乡镇民政 工作的一个瓶颈。3、乡镇民政机构工作经费明显不足一是乡镇民政工作环境与工作要求不相适应。 乡镇民政机构工作环境 与其它部门相比，差距比较明显，如在软硬件上与乡镇计生办相比， 工作的对象都是广大百姓，民政工作的范围、内容比计生办更多、更 杂，但在办公设施配备上差距非常大。12个乡镇民政机构办公用电 脑基本上还是20xx年县民政局用工作经费给乡镇配的，目前已有 2 个乡镇电脑坏了无力再配，有4个乡镇民政没有固定电话（上报灾情 就不能保证）。由于民政机构没有收费项目，民政系统掌握的资金虽 然不少，但所有资金都是必须发放给民政对象， 一分一厘都不能挪用 的，工作经费只

20、能全靠财政拨款。工作经费不足是乡镇民政机构最普 遍、最头疼的事，民政各项工作如城乡低保、医疗救助、灾情损失核 查、民房恢复重建、优抚等对象摸底、核实上报、建卡建档、信访调 查等都离不开工作经费的保障。 民政工作特点，决定了民政干部必须 经常走村串户了解贫困群众的困难情况， 深入到实地核查灾情，到村 督促民政政策的落实，因经费问题，部分乡镇在交通用车方面也存在 一定困难，部分乡镇民政机构的办公经费、接待费、电话费、车船住 宿费、印制表格资料费等，有的靠民政干部自己想办法解决。工作条件和工作经费在很大程度上制约了乡镇民政高效快捷地履行民政工作职能。二是基层民政干部的待遇与工作要求不相适应。 乡镇民

21、政干部直接面 对和经常接触的对象都是一些特殊群体，有的是痴、呆、傻或重度精 神病人，他们有的不能控制自己的言语和行为， 有的是各类传染病人（如结核、肝炎、以及外来的麻疯病等），要了解和掌握这些群体的 真实生活状况，就必须深入到户、见到本人、弄清实情，一旦发生灾 情总是民政干部最先到现场，因此乡镇民政干部承担的自身安全风险 要比其他干部多得多，爬山涉水的路比其他干部多，穿破的鞋子要比 其他干部多，而他们没有特殊的保护，没有特殊的津补贴，原来曾享 受过的雨具费也被取消了，诸如这些他们虽然没有怨言，但不同程度 地影响了他们的积极性。三、加强乡镇民政机构建设的建议为了全面推进基层民政工作的协调发展，大

22、力加强乡镇民政机构建 设，充实配强基层民政工作队伍，已是一个不容回避、不容忽视，且 亟待解决的现实问题。现提出如下建议：1、党委政府要高度重视，全面规范基层民政机构建设。随着党中央、 国务院对困难群体的高度重视和民政职能的增加， 乡镇的民政工作任 务更加繁重，为使基层民政工作更加适应新时期的特点、 任务、要求, 建议上级党委、政府（因县及县以下没有乡镇机构设置决定权）应结 合基层民政工作的实际，尽快制定出台“乡镇民政机构规范化建设的 意见”，对乡镇民政机构名称、职责范围、人员编制、场所设施、规 章制度等予以重新明确规定，确保乡镇民政机构建设重新步入制度 化、规范化轨道。借鉴外地的经验，建议在乡

23、镇设置独立的民政办或 民政所（不归口其他办管理），使乡镇民政机构”名正言顺”，人员 配备应包括政府安排从事民政工作的干部和聘请的低保专干，在村（居）委会配备一名民政工作协管员，构建覆盖所有村（居）委会的 基层民政工作网络，确保基层民政工作纵向到底，横向到边，不留盲 点。县委、县政府要把乡镇民政工作统一纳入对乡镇党委、 政府的年度综 合目标管理进行考核，推动乡镇党委、政府把民政这一事关民生的实 事抓实抓好。乡镇党委、政府要切实加强对民政工作的领导，给乡镇 民政工作应有的地位，应定期听取民政工作情况汇报、 及时研究解决 基层民政工作中遇到的困难和问题，分管民政工作的乡镇领导至少应 用50%以上精力

24、指导和研究民政工作。2、进一步理顺管理体制，合理配置乡镇民政机构人员。对乡镇民政 机构人员的管理，建议参照乡镇财政、林业、国土、司法等部门的管 理体制，由县级民政部门归口直接管理，至少也应由县民政局和乡镇 党委政府实行双重管理，乡镇民政机构负责人的任免须征得县民政局 的同意，民政工作人员的调整应报县民政局备案。 按有关规定乡镇民 政机构人员应按“总人口的万分之一”配备， 建议按所在乡镇管辖的 人口来设定民政机构工作人员职数，合理解决因工作量大与工作人员 少这个长期以来存在的矛盾。要尽量减少乡镇民政工作人员的兼职， 切实保证有足够的民政工作力量办民政事， 民政工作人员有充足的时间办民政事同时，由

25、于民政工作的落脚点在千家万户，民政工作人员需要经常下 基层，走村串户，工作量非常大、也非常辛苦，年纪大了、身体差了 不仅力不从心，而且也会不同程度地影响工作效率和效果。因此，建 议基层民政工作人员应逐步年轻化，要改变过去因年龄大由其它岗位 上而照顾性地调整到民政岗位上等退休的现象，建议女年满50、男年满55岁的基层民政工作人员就应及时调整到其它岗位；随时将不 胜任、不适应民政工作的干部调离民政岗位， 从而使基层民政工作始 终充满生机、创新和活力。3、改善基层民政工作环境，解决工作经费和政治生活待遇。长期以 来，基层民政工作虽然在服务经济发展、 保障社会稳定方面作出了较 大的贡献，但因民政工作出

26、不了经济效益、出不了政绩，不能挣钱， 只会花钱，每年花费相当数额的救灾救济、扶困救助资金却看不到成 效，有时甚至会出现发下去的资金越多，救助的面越大，矛盾就越多， 上访的更多，民政干部挨骂受气的也就越多的现象， 因此有相当一部 分乡镇民政干部提出民政工作“搞腻了”， 有的主动要求换岗。由此 可以看出，基层民政工作的地位不高，加之办公室条件、工作环境不 是很好，经费缺乏，人手紧张，年龄偏大，工作人员的积极性不是很 高，在一定程度上制约了基层民政工作的发展进步。建议县乡镇党委、政府应重视基层民政办公条件的改善， 切实解决好 乡镇民政机构必须的工作经费、办公设施设备和基层民政干部应有的 政治经济待遇

27、，着力提高民政干部的地位与自信。县、乡镇财政应将 基层民政工作经费足额纳入财政预算， 按时足额拨付到位，乡镇政府 应为基层民政机构安排独立的办公室， 优先配齐电脑、电话等办公设 备，优先保证进村入户用车，并付予其一定的工作经费使用自主权。 鉴于民政工作的特殊性和辛苦程度，建议给乡镇民政工作人员发放一 定的岗位津贴或补助，解决他们的交通、雨具及出差等费用。对那些 长期扎根乡镇民政岗位，兢兢业业为民政对象服务的乡镇民政干部， 要优先提高他们的政治待遇和生活待遇。 只有这样乡镇民政工作人员 工作起来才会有信心，才能在工作中创造佳绩。4、加强乡镇民政干部教育培训，切实提高他们的综合素质。无论做 好哪一

28、项工作，人的因素始终是第一位的。只有高素质的干部队伍， 才会有高水平的工作质量。民政工作有20多项职能，是一项群众性、 政策性、多元性很强的工作，这就要求基层民政干部必须具有较高的 综合业务素质。因此，上级民政主管部门应结合民政工作的实际需要， 建立基层民政干部队伍的培训制度，有计划地开展乡镇民政干部轮 训，从学习实践科学发展观和构建和谐社会的要求出发，突出“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，重点培训他们在新形势下 运用民政法律、法规及相关业务知识开展民政工作的能力， 培养他们 依法行政、依法办事和有效管理民政事务的能力，强化服务意识，树 立爱岗敬业、无私奉献精神，提高他们的政治思想素

29、质和业务素质， 从而造就一支公道正派、业务熟练、精干可靠的乡镇民政工作队伍。乡镇民政机构和民政干部要坚持做到“立党为公、执政为民”，以扎实的工作作风和出色的工作成绩争取乡镇党委、 政府对民政工作的重 视、关心和支持，赢得人民群众的赞誉和好评。总之，乡镇民政机构是民政工作的最基层，是掌握民情、倾听民声、 反馈民意，把党和政府温暖送给广大困难群众的的“前沿阵地”，是构建社会主义和谐社会的“主战场”，随着基层民政服务的范围越来越广，服务内容越来越多，服务的要求越来越高，基层民政机构建 设只有跟上社会和时代发展的步伐，才能解决前进中面临的各种矛 盾，才能更好地履行基层社会行政事务的各项管理职能，才能全

30、面推进民政事业的进步和发展。民政推进山区灾害应急救援体系建设调研思考我国幅员辽阔，地理特征和地质构造差别很大，自然灾害的种类和发 生频率各不相同，因此，在自然灾害应急救助体系建设上，我们应该 贯彻落实科学发展观的要求，针对不同地区的实际，有所侧重和创新。 笔者仅以自己所在的湖北省*土家族自治县为例，就推进山区自然灾 害应急救助体系建设谈一些粗浅的看法和认识。一、山区自然灾害的特点* 土家族自治县位于鄂西南山区、清江中下游，境内群山连绵，全县 气候呈立体结构，是一个典型的山区县。其自然灾害具有以下特点：（一）灾害种类多。除台风、龙卷风、海啸等海洋性气候灾害外，其 他自然灾害在*历史上都曾经发生。

31、经常发生的主要自然灾害种类有 风雹、洪涝、干旱、低温冷冻和滑坡、泥石流等，尤其是风雹、洪涝 和崩山滑坡几乎是每年都会发生的自然灾害。（二）发生频率高。由于特殊的地理地貌和气候条件，致使山区自然 灾害发生频率较高，尤其是局部地区的暴雨、风雹和滑坡、泥石流。就*而言，仅登记在册的地质灾害点就有 400余处，每到汛期和梅雨 季节，受降雨影响，崩山滑坡和泥石流等地质灾害就会不断发生。（三）毁灭性较大。山区山大人稀，局部地区发生的山洪、滑坡等自 然灾害虽然受灾范围有时不是很大，但是灾害的毁灭程度往往较重。 如山洪冲毁或者滑坡掩埋都是毁灭性的，往往就是灾民财产损失殆 尽。随着国家突发公共事件应急管理体制的

32、逐步建立和完善，山区自然灾害应急救助体系建设在取得显著成绩的同时，也还存在一些薄弱环 节。主要体现在四个方面：（一）自然灾害应急救助管理的机制基本建立， 但全体民众的危机应 对意识需要进一步加强。*县于20xx年出台了* 土家族自治县自 然灾害应急救助预案，县人民政府成立了自然灾害应急救助指挥部， 负责全县自然灾害应急救助的统一指挥和协调；指挥部下设办公室， 负责具体日常工作。随后，县直相关部门和乡镇也同时成立了自然灾 害应急救助的指挥机构和办事机构，全县自上而下的应急救助管理机 制初步建立。相对于各级政府高度重视的而言，全体民众应对自然灾 害的危机意识和自我防护意识还不够，不少群众存在一些诸

33、如“听天 由命”、“与己无关”等落后意识，认为救灾是政府的事，主动参与 防灾救灾的积极性不高（二）自然灾害应急救助预案体系的基本框架初步构成， 但不断完善 还需要一个过程。*在不断修订完善县级自然灾害应急救助预案的同时，对于乡镇和村委会、社区自然灾害预案体系建设作出了部署 和安排，各地按照县政府的统一要求，完成了预案制定工作，基本形 成“纵向到底、横向到边”的自然灾害应急救助预案框架体系。但多 数预案由于出台时间仓促，调查研究不够，针对性和可操作性不是很 强，还需要在实践中不断修订完善；同时，上下级预案之间的衔接以 及各类专门预案之间的衔接也还需要进一步加强， 如何让各级各类预 案成为一个完整

34、的有机结合的整体，今后的工作任务依然很重。（三）自然灾害应急救助保障体系正在完善，但如何真正做到保障有 力还任重道远。通过近几年的努力，*自然灾害应急救助的保障体系 逐步得到完善，从救援物资保障到救援人员保障、医疗卫生保障、交 通通讯保障等各个方面，都制定了较为详尽的应急保障预案， 为应对 突发自然灾害做了充分准备。但也应该看到，山区多属贫困地区，地方财力相当困难，在保障资金和物资的投入上，往往力不从心，现有 保障水平还难以应对大的自然灾害。（四）自然灾害监测预警体系已具雏形，但监测预警能力还不适应自 然灾害应急救助的需要。随着人们对防灾减灾重要性的认识，自然灾 害监测预警工作越来越得到重视，

35、监测预警体系建设逐步纳入了议事 日程。*县建立了县、乡、村三级灾害信息员网络，气象、水利、国土等相关部门完善了各类灾害的监测预警系统和信息发布办法， 加强 了对各类灾害信息的监测和预警工作。 但从总体来看，我们监测预警 体系的技术装备比较落后，灾害信息员网络由于受主客观条件的限 制，其作用也没有充分发挥，监测预警能力无法满足自然灾害应急救 助的需要。三、山区自然灾害应急救助体系建设的重点根据山区自然灾害的特点和应急救助体系建设的现状，今后自然灾害应急救助体系建设应该着重在下面“四个一”上下功夫。（一）强化“一个机制”，即自然灾害应急救助管理机制。要突出各 级政府及其应急管理部门在自然灾害应急救

36、助管理中的主体地位，充分发挥其领导和协调作用，形成一种“政府领导、民政主管、部门配 合、群众参与、上下联动、运转高效”的应急救助管理机制，避免部 门之间、地方之间衔接不够紧密，多方协同处置重大或特大自然灾害 时，人员、信息、资源难以快速集成，以及突发自然灾害应急处置与 日常灾害信息管理脱节等现象，确保自然灾害应急救助管理规范、协调、有序运行，提 高自然灾害应急救助管理效率。（二）完善“一个预案”，即自然灾害应急救助预案。我们要通过深 入开展自然灾害风险隐患排查，有针对性地编修、完善各级各类自然 灾害应急预案，不断扩大应急预案的覆盖面，力争使应急预案覆盖本 地各种自然灾害种类，延伸到所有的乡村、

37、社区、企业、学校，真正 形成一个“横向到边，纵向到底”的预案体系，让自然灾害应急救助 预案覆盖本区域每一寸土地和每一个居民。 同时，要学习发达国家的 先进经验，加强基层单位的应急预案演练，并使之形成制度化，通过 开展经常性的自然灾害应急演练，检验预案，锻炼队伍，磨合机制， 不断提高广大干部群众应对自然灾害的组织指挥能力、应急反应能 力、快速救援能力和自我保护能力。（三）建好“一个网络”，即自然灾害监测预警信息网络。山区山大 人稀，居住分散，而各类自然灾害发生频繁，因此，加强自然灾害的 监测预警、最大限度降低灾害损失尤其重要。一是要进一步完善灾害 监测预警的微机管理网络，加大硬件和软件投入，扩大覆盖范围，形 成覆盖到乡镇、村、社区并与气象、水利、国土、农业等有关部门上 下对接、信息共享、纵横贯通、协调统一、决策科学、先进高效的应 急管理信息与指挥网络，提高灾情信息管理水平，满足自然灾害应急 救助工作的需要；二是要进一步健全灾害信息员网络， 加强对灾害信 息员的专业知识培训，提高他们监测和应对各类自然灾害的知