人力资源服务业及其产业园建设发展研究pdf

1、年第卷第期北京劳动保障职业学院学报（总期） 人力资源人力资源服务业及其产业园建设发展研究孟续铎（中国劳动保障科学研究院 北京 ）摘要：现代人力资源服务业作为智库产业和生产性服务业，对推动我国经济社会发展具有重 要意义。但是当前人力资源服务业及其产业园发展中存在综合竞争力不强、市场决定作用未充分 发挥、产业园建设推进缓慢等问题，需要从优化人力资源产业园内部结构、提升国际化程度、区域人力资源产业园以及海外人力资源产业园建设等方面进一步完善。为此，需要构建产业引导、 市场治理、资金扶持、平台支撑、人才引领的 “五轮驱动”政策保障体系，以促进我国人力资源 服务业及其产业园的建设发展。关键词：人力资源服

2、务业；人力资源服务产业园；人力资源服务机构中图分类号：文献标识码：文章编号： （） （ ， ）： ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ： ； ； 人力资源服务业是为人力资源的供给方和需求 力资源开发管理和配置效率的服务性产业。在现代 方提供相关服务、促进人力资源供求对接、提升人 社会中，人力资源服务业属于生产性服务业，是围收稿日期：作者简介：孟续铎 （），男，北京人，中国劳动保障科学研究院助理研究员，经济学博士人力资源孟续铎：人力资源服务业及其产业园建设发展研究 绕企业生产进行服务的产品提供商。发达国家的经 我国人力资源服务业发展水平落后发达国家至少 验表明，生产性

3、服务业是最具经济增长动力性质的，年。是服务业中最具活力的部门，既对其他产业发展有第二，人力资源服务业从业人员素质能力有待较强的带动作用，也是推动经济社会快速发展的一 进一步提高。人力资源服务业从业人员必须熟知相 支重要力量。与此同时，现代人力资源服务业不只 关法律法规和政策措施，具有良好的服务意识和职 是简单的、低层次、可替代的生产性服务业，而是 业操守，在具备较丰富的社会知识的基础上还要精高技术型、高智力密集、高增值性的 “智库”产业。 通本领域业务。因为人力资源服务业的核心就是 尽管在发展的初始阶段，人力资源服务业主要以劳 “人”，而人是高度能动性和复杂性的，凡是涉及人务派遣、人事代理、招

4、聘服务、培训管理、劳务外力资源的工作要比一般的生产制造工作复杂得多，包等常规性、低层次产品为主，但随着产业自身的一旦处理不好不仅会带来经济损失，有时候甚至可不断升级，也会逐步衍生发展出中间层次的专业咨能会带来社会冲击。但目前我国人力资源服务业从询服务 （薪酬绩效方案、劳动关系管理、国际雇员业人员还存在素质不高，职业化、专业化水平较低，管理、变革管理咨询等）和更高层次的公司治理服服务能力和意识较弱，服务信用度低等问题。中国（、系统性人力资源政策），务 整体性人力资源战略人力资源服务业白皮书显示 年北京人等产品。从这一角度说，现代人力资源服务业是兼力资源服务业从业人员中具有从业资格证书的有具知识化

5、、专业化、综合化、全球化的智库产业之人，持证率为，从业人员中高中及以下一，将直接为企业决策提供咨询服务，其创造的增的占，大专占，本科占，硕士值价值和溢出效应是巨大和深远的。及以上学历的仅有。一、当前人力资源服务业发展及其产业园建设第三，人力资源服务业的业务领域和层次还属中存在的问题于较低阶段。目前本土人力资源服务机构主要集中鉴于人力资源服务业对其他产业和经济社会发于人力资源招聘、培训管理、人事代理、劳务派遣展的促进作用，我国各地都在积极推进人力资源服等方面，人力资源战略规划和公司治理咨询等高端务业的快速发展，其中一项重要的手段就是建设人服务产品项目开发投入不足，自主创新能力尚弱，力资源产业的集

6、聚园区。但是在实际工作过程中， 占领高端市场特别是国际市场的能力欠缺，产业链我们也发现无论是人力资源服务业还是园区本身仍还不完整。初、中、高级服务项目的结构不合理，然存在着一定的问题。低端产品较多、高端产品欠缺，服务细分度和分工（一）人力资源服务业的综合竞争力不强协作化程度不高。我国人力资源服务业不仅缺乏技近年来，我国人力资源服务业发展的整体水平术含量高、信息集成度高、附加值高、具有较强国有较大提高，并已初具规模。中国人力资源服务业际竞争力的高水平、专业化人力资源服务产品和项发展报告（）显示，截至年底，人力资目，同时也缺少差异化、个性化、高端优质的服务源服务业企业共有万家，从业人员有万产品。以

7、上海市人才服务行业协会的家会员单位人，行业收入达到亿元。但与发达国家相比，为例，在主要业务分布方面，从事人才派遣和人事总体实力还显得不足，与现代生产性服务业和智库代理的有家，中介和猎头业务的家，咨询业产业的要求相比还有较大差距，在经济增长中的动务的家，培训业务的家，人才测评业务的力作用有待进一步增强。主要表现在：家，薪酬外包业务的家，福利外包业务的家 。第一，人力资源服务机构数量和人员规模水平也就是说，从事人力资源咨询等高端业务的比例仅仍较低。据的为，还不到一半。中国人力资源服务业白皮书资料显示，（ ）人力资源服务业的市场决定作用没有充分年北京市人力资源服务机构共有二家，从业人员接近人，营业收

8、入为多发挥亿美元。而年日本东京的人力资源服务机构数无论从宏观层面还是微观层面，人力资源服务量已经超过家，从业人员达到万人；产业的运行与发展都应符合市场配置资源的属性。年美国纽约的人力资源服务业产值也已经实现亿但就目前来说，我国人力资源服务业的市场决定性美元 ，北京还不到年前纽约的一半。也就是说，作用尚未能充分发挥，主要表现在以下几个方面： 北京劳动保障职业学院学报年第卷第期 第一，市场准入的门槛设置不合理。目前人力些问题。资源服务业市场的准入制度中规定，中外合资人才第一，大部分的产业园尚在规划设计或建设中，中介机构中的外资比例不超过。这一规定在一真正建成并投入使用的较少，而对经济社会发展已定程

9、度上使得投资主体多元化进程缓慢，资产兼并、 经发挥应有作用的更是凤毛麟角。重组改革滞后，限制了我国人力资源服务业市场的第二，各级各地政府对人力资源服务产业园建快速成长和进一步发展壮大，尤其影响了本土人力设的重视程度不同，个别地方领导尚未充分认识到资源服务机构的国际化、全球化进程。这一规定既产业园对地方经济增长的贡献潜力，未能大力推进。一定程度上阻碍了外资机构进入国内人力资源服务第三，目前的政策支持体系尚未全面建立，相业市场的积极性，也阻碍了国内人力资源服务机构关政策法规还比较滞后，一些基础性、指导性、全借助国际企业打开全球市场的步伐。人力资源服务局性的政策安排没有出台，市场建设缺乏法规依据。业

10、的发展应当发挥市场的决定性作用，其要求就是第四，已经建成的产业园区中机构整体规模较去除一切不合理的干预市场的行政命令和政策措施， 小，业务范围较窄，产品层次不高；从业人员数量让资本和人才根据最优原理进行配置，使市场主体不足，质量不高，人才队伍建设滞后；服务产品过在公平的环境中充分竞争。在年月日公度集中在中低端市场，没有形成完整的产业链。布的 北京市人民政府关于加快发展人力资源服务二、未来人力资源服务产业园建设的方向与业的意见中，北京明确放宽人力资源市场的准入重点条件，将外资限制比例从升至，同时最低党的十八届三中全会确立了市场起决定作用的注册资本金由万美元下调到万美元。大方向、大原则，人力资源市

11、场建设迎来了新的起第二，市场成熟度不高，市场竞争的环境没有点，人力资源服务产业及其园区建设也必将有一个完全形成。首先，表现在不同区域间存在一定程度大的发展。为此，一方面，需要不断推进人力资源的市场分割现象，人力资源服务机构在区域分布上服务产业园内部的产业结构优化，进一步提高国际还不尽合理，东部与西部、城市与郊区之间发展不化、精细化、信息化程度；另一方面，还应创新人均衡。资源过度集中在某些区域，本身就是市场不力资源服务产业园的建设模式，不断尝试和拓展新成熟的体现和结果。其次，政府干预过度、企业竞的园区形式。争能力薄弱也阻碍了充分竞争的市场环境的形成，（一）优化人力资源服务产业园内部产业结构使得人

12、力资源服务机构的服务能力和水平仍有待进人力资源服务产业园内部也存在产业结构问题。一步提高。市场细分不足，企业间分工协作不充分， 现阶段，应推进园区内人力资源服务产品从简单的 在一定程度上限制了人力资源服务业自身的发展。 事务操作服务向解决方案咨询、信息系统平台和公再次，维护市场公平竞争和促进信息对称的政策措司治理服务等高层次、多元化发展，为客户提供高施没有到位，整个市场的诚信体系还没有建立起来， 附加值和综合性、战略性服务解决方案。因此，在知识产权保护力度较弱，使得服务产品的创新乏力。 引进和发展园区内的人力资源服务企业时，要特别最后，人力资源服务的相关技术和流程标准尚未完注重产业结构自身的均

13、衡和匹配问题，要通过不同全建立，市场上鱼龙混杂。人力资源服务机构缺乏企业之间的分工协作，建立完善的产业链。科学的评价标准，产业标准化程度低，服务质量参（二）提升园区人力资源服务机构的国际化程度差不齐。随着国家人力资源服务市场的进一步开放，国（三）人力资源服务产业园建设推进需进一步际上领先的人力资源服务提供商将越来越多地进入加速中国市场。我们应紧紧抓住机遇，通过资本化运作自年月第一个国家级人力资源服务产提升园区人力资源服务机构的国际化程度。可以通业园区中国上海人力资源服务产业园区正式揭过在部分园区进行外国资本比例限制突破的试点工牌运行以来，各地的国家级、省级、市级人力资源作，进一步放宽外资进入市

14、场的限制，提升人力资服务产业园都在持续推进中，取得了一定的成效， 源市场对外开放水平。一批产业园区已经或正在建设。但不能回避的是，（三）建设区域性人力资源服务产业园在人力资源服务产业园建设中还存在或多或少的一目前，国内的人力资源服务产业园主要以本市、人力资源孟续铎：人力资源服务业及其产业园建设发展研究 本省为主，跨省、跨区域的综合性人力资源服务产驱动”的政策保障体系，大力培育和扶持产业发展，业园缺乏。未来经济发展将越来越突出区域协作的促进我国人力资源服务业及其产业园的建设发展。特点，这就需要人力资源服务也要体现出区域市场（一）产业引导的要求。区域性人力资源服务产业园可以采取 “一第一，制定人力

15、资源服务产业十年发展规划。园多区”的方式，在主城市建设主园，在各个功能要明确提出人力资源服务业发展的重点领域、主要性城市建设配套园。比如，可以考虑在北京建设京任务和保障措施等，引导人力资源服务产业与 “互津冀人力资源服务产业园，引领整个京津冀地区的联网”、“”、 “”等国家重中国制造一带一路人力资源服务产业，为本区域的产业发展和人才配大战略对接和融合，强化人力资源服务与产业人才置服务。同时还要在天津、保定、唐山、张家口等需求的联动。相应城市建设京津冀人力资源服务产业园的 “分园”第二，健全人力资源服务业国家标准规范体系。或 “子园”，发挥不同地区的相应职能，园区间政策应优先对公共人力资源服务机

16、构的设施建设、设备共享、信息互通、人才互流、业务互办，既分工又配置、人员配置、服务规范等标准进行编制。同时，合作。加快对市场性人力资源服务机构等级、服务产品、（四）探索建立 “园中园”模式服务行为、服务程序等标准的制定、实施与推广。人力资源服务产业是依赖型、派生性产业，依第三，推动人力资源服务行业诚信机制建设。赖于其他产业的规模和发展；但同时反过来又能推积极推进人力资源服务机构信用体系建设，建立人动其他产业的发展。因此人力资源服务产业园天然力资源服务机构诚信档案制度，开展行业企业诚信地与其他产业园 （如高新区）有着共生关系。为此， 评估，每年评选全国诚信人力资源服务机构，树立可以在各地的国家级

17、高新技术产业开发区中，建设行业信誉。人力资源服务产业园，也就是 “一区多园”。在同一第四，推动人力资源服务企业品牌建设。大力区内，不同产业园可以享受相同政策，资金、人才支持人力资源服务机构开展自主品牌建设，培育一流动没有限制，更重要的是有利于结合当地产业优批全国著名、国际知名的人力资源服务品牌，每两势和发展特色，建设具有比较优势的人力资源服务年考核命名一批 “国家人力资源服务业十强机构 ”、产业园。“国家人力资源服务业十大品牌”。（五）开拓人力资源服务产业园的国际合作园和第五，健全全国人力资源服务行业协会职能。海外园积极促进行业协会搭建政府、用人单位、大中专院随着国际化、全球化发展，有必要在北

18、京、上校及各人力资源服务机构间合作和交流的平台，增海、广州等大型城市建立人力资源服务产业国际合强行业协会服务功能，形成行业自我约束机制，反作园。建设国际合作园有利于聚集国际人力资源服映行业发展诉求，加强行业理论研究。在高校中探务机构，从而引领国内人力资源服务产业的发展。 索设立人力资源服务产业专业方向，培养人力资源国际合作园区应以国际人力资源服务机构为主，突服务业专业人才队伍。出国际化特色，在政策、资金、服务上要显现国际（二）市场治理水平。与此同时，可以借助国际人力资源服务机构，第一，完善人力资源市场法制化建设。加快推向海外城市开拓，在国外建立人力资源服务产业的进各地人力资源市场监管立法工作，

19、加强对人力资海外园，也就是人力资源服务业的 “唐人街”。通过源市场的监管，完善体现权利公平、机会公平、规政府支持、行业引导、企业自主的方式，借助集团则公平的人力资源市场法律法规体系，推进人力资化、规模化的海外投资建设，推动国内人力资源服源市场建设和监管法制化，规范人力资源市场秩序。务机构走出国门、走向海外，更好地在人力资源产第二，推进人力资源市场体制改革。正确界定业领域与国际对接。公共就业服务与市场竞争业务，实现人力资源市场三、促进人力资源服务业及其产业园发展的政领域的管办分离、政企分开、事企分开、公共服务策措施建议与经营性服务分离，进一步释放改革红利。推进政在政策措施方面，未来应构建产业引导

20、、市场府所属人力资源服务机构体制改革，鼓励以委托经治理、资金扶持、平台支撑、人才引领 “五轮营、公司性改造、吸引社会资本等多种方式推行产 北京劳动保障职业学院学报年第卷第期 权制度改革，完善法人治理结构，全面参与市场竞各类人力资源服务机构入驻产业园区。争，发挥市场在人力资源配置领域的决定性作用。第四，创新金融扶持人力资源服务产业及其园充分给予经营性人力资源服务企业的生存和发展空区发展的政策体系。加大金融支持力度，搭建政府间，支持非公有制人力资源服务企业健康发展，形引导、市场运作、企业和社会组织参与的人力资源成公平竞争的市场环境。服务产业发展金融支持平台。鼓励符合条件的人力第三，实施更加开放的市

21、场准入制度。在制定资源服务企业进入资本市场融资，积极鼓励和引导人力资源市场负面清单基础上，保障各类市场主体金融机构创新金融产品和服务方式，鼓励各类融资依法平等进入负面清单之外领域。鼓励国际先进水担保机构加强对人力资源服务企业融资的支持，鼓平的人力资源服务企业与国内企业合资合作，放宽励商业银行开发适合人力资源服务业特点的各类金外资股权限制和最低注册资本金。促进国内人力资融产品和服务。积极发展风险投资和产业投资基金，源服务企业与国外同行形成战略联盟，推动人力资促进金融业与人力资源服务业融合发展。源服务离岸外包业务和国际交流业务的发展。（四）平台支撑第四，健全人力资源市场基本公共服务政府购第一，“”

22、建设。加强人力资源服务业 互联网买制度。要加快建立完善购买服务的各项政策和购加快建设人力资源服务产业信息系统和公共服务网买服务机制，明确政府购买人力资源服务种类、性络平台，建立人力资源服务产业大数据处理分析中质和内容，支持经营性人力资源服务机构参与公共心，鼓励运用云计算和物联网等技术，推动人力资就业服务活动，实施公共就业和人才服务项目。建源服务业务应用和移动互联网的进一步结合，推动立完善政府购买人力资源市场基本公共服务的监管人力资源服务机构实现服务体系业务处理信息化、制度和科学评估考核办法，切实提高财政资金使用管理手段现代化、服务方式智能化。效率。第二，完善人力资源服务产业信息互联互通政（三）资金扶持策。加快推进各地政府及其所属服务机构人力资源第一，设立 “国家人力资源服务产业发展专项服务网站的联网贯通，制定人力资源公共服务信息基金”。每年由财政给予一定比例的预算额度，主要化发展规划，鼓励建设经营性人力资源服务网站，用于扶持全国人力资源服务业发展中的基础性、重