城镇老年人养老大体生活保障的调研报告

1、城镇老年人养老大体生活保障的调研报告箐口乡社会救助和劳动保障所XXX依照六枝特区人力资源和社会保障局关于开展我区城镇老年居民养老保险政策调研活动的通知精神，为了慢慢解决城镇老年居民的大体生活保障问题，乡劳保所组成调研组，对全乡7个村委会60周岁以上的城镇居民生活保障状况进行调研，实地考察和访问了60周岁以上的城镇老年人一辈子活保障有关问题，把握第一手资料，并组织村组干部和部份城镇老年人进行座谈，认真分析情形，为以后顺利实施城镇老年居民养老保险政策提供决策依据。一、城镇无保障老年居民的大体情形通过调研，全乡城镇无保障的老年居民共有13人，其中：60至69岁的有10人，占76.92%；70至74岁

2、的有3人，占23.08%。我乡城镇无生活保障居民，是指由于原区煤厂因破倒闭后，而没有再就业，居住在农村的城镇居民；原食物厂、粮站、供销社等单位接踵改制后，职工下岗后没有从业的城镇居民；还有原在乡外企业工作，因企业破产后回籍居住的居民。由于单位破产、撤销等缘故，没有再就业，没有退休金，原单位也没有补助，其经济来源要紧靠劳务收入、财产收入、家庭供给、民政救济。生活条件艰苦，大体生活无保障。二、解决城镇无保障老年居民养老保险所面临的问题从调查情形看，我乡城镇老年居民生活保障状况极差，大部份老年人没有退休金及经济来源，生活比较困难的老人要紧靠民政救济。敬老、养老工作相对滞后，老年人受到社会、家庭的关爱

3、气氛不浓，政府为解决老年人一辈子活保障问题提供了要紧物质保障。由于城镇医疗保险的推动缓慢，城镇老年居民住院、门诊医疗保险制度尚未成立健全，尚未从全然上解决城镇老年人“老有所养，病有所医，老有所为，老有所乐”的现状。老年人受其躯体状况所决定，他们对社会保障、家庭供养依托性强，对提高社会养老生活保障能力的要求迫切。从调研反映的情形看，我乡城镇无保障老年居民养老保险存在以下突出问题：一、城镇无保障老年居民没有退休金，属困难群体和弱势群体。从调查了解的情形来看，我乡60岁以上的城镇居民，共有25人。这部份人除少数家庭生活条件较好外，大多数是社会生活中的困难者，他们没有生活来源，没有劳动能力，只能依托家

4、庭供养或社会救济。从调查的结果看，城镇无保障老年居民13人，均享受低保，其他12名城镇老年居民，其生活要紧靠家庭、亲属供养。据了解，无社保退休金的老人要紧缘故是：一是部份高龄老人，他们由于历史条件的限制，有的因文化水平低、躯体状况不行，有的要承担家务而没有能力和机遇参加其他工作，从而丧失取得养老保障的条件；二是早年曾经参加过工作，但由于各类缘故，被迫离开原单位，从事临时工、打散工等劳动而没有参加社会保险；三是部份城镇老年居民依托农村配偶农业收入生活，年老后无劳动能力靠子女供养；四是没有经济来源的居民，其生活要紧靠民政救济。二、城镇老年居民的社会保障能力差从我乡目前的城镇老年居民现状分析，一是没

5、有退休金及其他要紧经济收入来源，没有收入，参加城镇居民养老保险能力弱，城镇居民养老保障体系不健全；二是城镇居民医疗保险工作推动迟缓，相应的机制没有成立和完善，他们又不能参加新型农村合作医疗，其医疗保险尚未取得保障，“病有所医”的问题急需取得解决；三是大体生活困难问题尚未从全然上取得解决，要紧靠政府救济，维持生活；四是老年人受关爱程度低，农村敬老院、养老所、疗养院等基础设施建设条件差，老年人普遍受政府、社会、家庭等层次的关爱、尊重严峻不足，尊老、爱老社会气氛不浓，乃至受文化、民族、道德等的阻碍，给予老年人精神、物质方面的东西不能知足老年人的需要，在必然程度上讲，阻碍到和谐社会建设的进程。因要改变

6、农村老年居民社会保障进展难题，3 、养老保险制度推动慢，社会保险进展不均衡据调查了解，全乡社会保险制度整体推动较慢，近几年才落实在职职工的养老保险，而且是通过政府、财政强制执行，失业保险主若是在事业单位实施，单位又无力替职工缴纳单位应缴纳的部份，进展水平良莠不齐，实际成效不佳。城镇居民医疗保险进展缓慢，在全社会医保工作中处于末位化，先在在职职工中实施医疗保险，第二在农村人口中实施新型农村合作医疗，城镇居民医疗保险放在最后实施。单位不肯意为职工缴纳工伤保险，专门是企业因追求低本钱高利润，不肯意为职工缴纳工伤保险，致使该险种起实施全征地农村居民养老保险制度。各级政府应坚持县级统筹、集体缴费、政府扶

7、持、城乡有别、慢慢完善、保障大体生活的原那么，踊跃稳妥推动城镇居民大体养老保险制度。4 、城镇无保障老年居民养老保险对政府依托性高，社会保障力度明显不足对全乡60岁以上的城镇居民生活状况，完全依托子孙、亲属供养的12人，占总数的48；无生活保障完全依托政府救济的有13人，占寿星总数的52。依托子孙、亲属供养的，其生活保障仍处于不稳固状态，专门是医疗保障上严峻不足。三、解决城镇无保障老年居民养老保险的有利条件据调查情形分析，目前，解决城镇无保障老年居民养老保险的有利条件呈现为以下几个特点：一是政府为了加速成立健全社会养老保险体系，大体实现城乡居民社会养老保障制度作出了相应的部署，试点工作终止后，

8、不断总结工作存在的一些突出问题，制定落实相应的政策方法，有制度作为保障。二是领导重视，及时研究及时开展工作。三是有一套比较健全的工作责任机制，对工作的安排部署层层签定责任状，人员、经费工作有保障。四是城镇无保障居民的大体社会保险启动，是关注和关爱弱势群体的一项惠民利民举措，同时也是保险范围和保险对象的期盼。五是已经实施的社会保险如新型农村利用医疗保险工作，给群众带来了实实在在的实惠，让保障对象看到的希望，为顺利实施城镇无保障居民的大体社会保险注入了新的动力。三、解决城镇无保障老年居民养老保险的政策建议党的十七大提由了关于“加速成立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民大体生活”的要求和“尽力使全

9、部人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”的目标，在经济进展的基础上，着力破解老年人社会保障进展的难题。踊跃推动城镇无保老人养老保险制度城镇无保老人，多数人没有靠得住的生活来源和保障,生活上依托家眷供养，是城镇居民生活中的困难者。解决他们的大体养老保障，是各级政府迫切需要解决的一项重要民生工程和任务。但咱们并无把解决无保老人的养老保险提到议事日程上来，此刻是到了解决这一问题的时候了。建议政府及劳动保障部门专门研究解决城镇无保老人的养老保险问题。方法可借鉴广州市城镇老年居民养老保险试行方法。具体筹资模式拟采取个人缴费和政府资助相结合的原那么。对孤寡老人和领取城镇生

10、活保障救济金的老年人，其需要的费用全数由政府财政负担，个人不用缴费。通过以上方法，完全解决城镇原先没有养老待遇的城镇老年居民的养老保险问题，实现全区城镇养老保障全覆盖。把失地农人纳入保障范围，踊跃推动农村居民大体养老保险全面推动失地农人大体养老保险制度，是确保失地农人老有所养的重要举措，应踊跃推动。建议政府有关部门认真分析、查找失地农人大体养老保险制度推动慢、参保率低的缘故，针对存在问题，采取有力方法，着力解决好保险基金供给不足的困难，争取在一两年的时刻内，全面解决失地农人专门是农村老年居民的养老保险问题，以实现失地农人“老有所养”的目标。从实际情形看，部份农村老年居民共收入保障水平偏低，要从

11、全然上解决其老有所养的问题，前途确实是在经济进展的基础上，成立起农村居民养老保险制度。建议政府及有关部门，在全面实现失地农人大体养老保险制度的基础上，着手制定和踊跃推动农村居民社会养老保险方法。具体做法可参考广州市农村社会养老保险试行方法，依照缴费及保障水平与经济进展水平相适应，个人缴费、集体补助和政府扶持相结合的原那么，从农村实际动身，成立起较为统一的、保障最大体生活的农村社会养老保险制度，争取短时期内实现全面保障农村居民老时的大体生活。依照经济进展水平和财政支付能力，适当扩大对高龄老人补助的范围和提高高龄老人长寿补助标准对高龄老人，要着力解决他们老有所养、老有所医的问题。高龄老人不论其生活

12、有无保障，政府应每一个月发给的行当的高龄补助金，表现政府对他们的关爱。尤其是农村中的高龄老人，收入水平低，对家庭供养依托性强，没有高龄补助，生活保障不稳固，比较困难。对90岁以上的高龄老人的医疗保障问题，政府应免费为其就医就医。建议加大对高龄老人社会保障的力度，适当扩大对高龄老人补助范围和补助标准。8089周岁以上的老人，每人每一个月100元；9099周岁的老人，每人每一个月150元；100周岁以上的老人，每人每一个月300元。建议，对高龄老人的补助发放范围，可先实施对90周岁以上的高龄老人发放，然后在条件成熟后再慢慢扩大。标准依照特区的实际财政支付能力确信。相关的配套政策方法参考一、指导思想

13、落实城镇无保障老年居民养老保险，指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面深切贯彻落实以人为本的大体方略，切实关爱、关注弱势群体，解决老年人的大体生活保障问题，以政府投入为主体，进一步增强成立和完善社会保险体系建设，增进社会保障，推动社会公平进程建设实现应保尽保的目标。二、大体原那么城镇老年居民养老保险遵循个人缴费和政府资助相结合的原那么，遵循待遇水平与经济进展水平和财政经受能力相适应的原那么，通过政府资助的经济杠杆，发挥和调动家庭成员为无按期养老待遇老人参保的踊跃性。3、目标任务从XX年下半年全面启动特区城镇老年居民养老保险工作，到XX年末，力争城镇老年居民参保率达到100%实现全特区城

14、镇老年居民人人享有养老保险的目标。4、适用范围凡男年满60周岁、女年满55周岁，在特区范围居住5年以上的城镇居民户籍，没有享受按期养老待遇的城镇老年居民缴费标准符合规定的城镇老年居民，依照其参保时距75周岁的年限（距75周岁不足3年或已年满75周岁以上的按3年计算），按每一个月200元标准一次性缴纳养老保险费。养老保险费也能够选择逐年缴纳，但停止缴费期间不享受城镇老年居民大体养老金。孤寡老人免予缴费，最低生活保障对象或低收入困难家庭人员在享受最低生活保障或低收入困难家庭待遇期间免予缴费。缴费标准尔后依照特区政府发布实施的规定进行相应调整。待遇水平城镇老年居民大体养老金自缴费到账的次月起按月领取（免予缴费人员从办理参保记录的第三个月起领取），标准为400元月，其中200元从其个人账户中支付，另200元由财政安排资金支付（免予缴费人员由