2022年农村土地调查报告4篇

1、高品质文档2022年农村土地调查报告4篇 几年来，*市始终把搞好土地有序流转作为促进农业增效、农夫增收、维护农村稳定的大事来抓，仔细贯彻落实农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理方法，从促进农村生产要素的合理流淌和优化配置、促进农业结构调整、增加农夫收入的高度动身，乐观引导和规范农村土地有序流转，取得了较好成效。截止XX年末，全市农村土地流转面积达81574公顷，涉及55700个农户，分别占承包耕地面积的10.8%和总农户的11.2%。其中流向种养大户和龙头企业的为1907公顷，占流转总量的2.3%;流向农夫专合作组织的1980公顷，占流转总量的2.4%;流向农户的77687公顷，占流转总

2、量的95.3%。在土地流转总量中转包的61574公顷，出租的8143公顷，互换的389公顷，转让的7252公顷，入股的1980公顷，其他形式的2236公顷，分别占流转总量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流转的土地中自发流转的75873公顷，占流转土地的93%;乡村组织供应信息流转的1461公顷，占流转土地的1.8%;托付乡村组织流转的4240公顷，占流转土地的5.2%。流转出的土地主要以种植粮食作物为主，占流转总量的80%以上，种植经济作物和蔬菜占流转总量的10%左右。流转期限以中短期为主，5年以下流转面积占88.4%，5XX年占4.3%，XX年以上占7.3%。由

3、于*市实行土地入股等形式，依托农夫专业合作社和种数粮大户，搞土地规模经营，有力地促进了农村土地流转，实现了土地资源的优化配置和合理利用，发挥了规模效益。一是促进了农村土地规模化经营。通过土地入股流转，使农村土地向农夫专业合作组织和有力量经营的农夫集中，实现了土地规模经营。二是实现了转移劳动力和农夫增收双赢。农村土地流转后使一些会手艺、头脑活、善经营的农夫摆脱了土地束缚，或打工，或经商，服务于二、三产业。既增加了农夫收入，又活跃和富强了城乡经济，加快了小城镇建设步伐。三是推动了农业产业化经营的进展。通过成立农村土地流转合作社，规范土地流转操作程序，加快土地流转进程，实行公司+流转合作社+基地+农

4、户等形式，吸引大量社会资本投向农业，促进了先进生产技术、现代装备、现代管理在农业领域的运用和推广。 主要问题 近年来，*市农村土地流转工作在市、县两级政府和各级农业主管部门的高度重视下，对依法推动土地流转进行了乐观的探究，虽然取得了肯定成效，但还存在很多亟待完善的地方。一是对土地流转的意义和熟悉不足。很多农夫还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、进展多种经营、拓宽增收渠道等有效手段和必定途径。有些农夫依旧存在小富即安的传统观念，不愿离开自己那块有限收入的土地。二是土地流转需要进一步规范。各地没有完全健立和实施土地流转登记备案制度。有的流转主体和行为还不

5、能完全依法运行。对流转状况缺乏相关备案登记和土地承包经营权让变更手续。合同文本还没有统一。还存在土地流转引起的纠纷现象。三是土地流转的体制机制和流转形式还不能适应市场经济进展的需求。换言之，以土地经营方式的变革为显著标志的农村生产力和生产关系的进展需要进一步协调。 对策与建议 一是要广泛宣扬，提高农夫流转土地的乐观性。结合农村土地承包法律法规学习宣扬活动，实行电视、广播、标语、条幅、下发宣扬单等多种方式，广泛宣扬土地流转的意义及土地流转政策措施，以及流转土地农夫增收的实际效果，消退农夫思想顾虑，提高土地流转意识。 二是乐观调研，准时解决土地流转存在的问题。要把土地流转作为一个课题，组成调研组，

6、深化县(区)、乡村和农户对*市土地流转状况开展调研，准时把握全市土地流转状况和存在的问题，乐观探究农村土地流转新模式、新方法。 三是加强典型引导，营造土地流转的良好转氛围。要把培育土地流转典型作为促进土地流转的重要手段，总结典型阅历，加强引导。 四是要健全制度，依法规范土地流转。健立和实施土地流转登记备案制度。确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定。对流转合同及有关资料进行归案并妥当保管，建立流转状况登记册，准时记载和反映流转状况。对以转包、出租或其它方式流转的，准时办理相关备案登记;对以转让、互换方式流转的，准时办理有关承包合同和土地承包经营权让变更手续。建立和实施土地流转合同管理制度，指

7、导流转双方在自愿协商的基础上，建立稳定规范的流转关系。使用省里统一制定的合同文本。较大规模或涉及主体较多的流转，必需由农经站指导流转双方签订流转合同，进行合同登记、鉴证。 五是重视纠纷调处，爱护土地流转。为爱护土地流转双方的合法权益，该市各县区于XX年全部成立了农村土地承包仲裁机构，要充分发挥作用，把农村土地承包纠纷全部纳入依法管理的轨道。 六是创新体制机制，探究流转形式。坚持以土地承包法及中央和省相关规定为准绳，鼓舞农户依法实行转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，乐观探究土地流转合作社等土地流转组织形式。在保持原承包关系不变的前提下，由享有土地承包经营权的农户自愿申请，并以土

8、地经营权入社的形式，组建农村土地流转合作社，由土地流转合作社进行集中统一规划、统一经营。这种模式以股份制和合作制为基本形式，实行“三权分别”，即村集体拥有土地全部权，农夫拥有土地承包权，土地流转合作社拥有土地经营权，实行社员代表大会、理事会、监事会的管理制度，农户按入社土地面积从合作社猎取分红收益。这种形式既能够把土地集中流转出来，促进高效规模现代农业的进展和新农村建设，又可以克服其他土地流转形式存在的弊端，有利于提高农夫的组织化程度，维护承包农户和经营业主的合法权益，提高农夫共享土地增值收益，促进农村劳动力转移和农夫增收，有利于壮大村级集体经济，促进农村社会公益事业进展。 关于城乡统筹工作中

9、农村土地问题的调查报告农村土地调查报告（2） | 返回名目 随着农业产业化和农村城镇化不断推动，乡镇城镇化扩张，工业集中区推动，乡镇面貌一新的背后是大量耕地被蚕食，耕地面积锐减;现行货币政策安置方式无法解决失地农夫后顾之忧，失地农夫生存难以为继;一些地方农村土地流转不畅，要地农夫呼声与日俱增，引发深层次冲突，诸多问题亟待关注和解决。总之，解决城乡统筹过程中的农地问题是农村进展的基本问题，对探究农村土地合法有序流转;爱护耕地，解决失地农夫的后顾之忧，切实维护广阔群众合法利益大有裨益。 一、存在问题 (一)土地纠纷颇多 “七种八养九行当，种粮是个亏行当。”这是前几年农夫种田难以挣钱甚至赔本的真实写

10、照。在粮价低迷，土地效益低下，税费过高情形下，很多农夫忍痛放弃土地。如今农村实行税费改革后，农夫负担逐年减轻，国家惠农政策出台使农夫种田乐观性空前高涨。而与此同时，以土地上利益纠纷引发诸多冲突，主要有以下几种： 1、管理上缺位。主要情形有 从前撂荒失地农夫如今要地。市场经济条件下，很多农夫纷纷走南闯北，抛妻别子涌入都市“淘金”寻求致富路。举家外出打工农夫或他因无力耕种，农田被撂荒未流入他人。这样撂荒农田被一些农夫“拾田”耕种。如今种田划算。失地农夫为要地三番五次向镇村反映，而占地农夫也不情愿出田。同时，乡村干部认为，以前土地效益低下时农夫选择打工不情愿种田，苦口婆心劝告耕种也无济于事，最终不得

11、不找人耕种。现如今，眼见粮价上涨要地，哪有这样廉价的事呢? (2)从前外出打工农夫返乡要地。外出务工农夫将无力耕种的农田交给亲伴侣邻代耕代种，也未办理任何手续，这为日后因土地的权、责、利而发生纠葛埋下“伏笔”。在种田效益低下，土地效益排徊不前状况下，农田多数是无偿流转，此前，农村土地流转往往不规范。农夫外出务工经商或因家庭缺乏劳动力致使农田弃耕，从而请人代耕，往往只是口头商定的“口头协议”、“君子协议”，未签订正式的土地流转合同。农夫在农田收益低的情形下，将农田交给种粮大户及其它农户代耕，耕种双方权、责、利可分为两种情形：第一种情形是无偿的，用农夫自己的话来说是“两不找”，转让方农夫无须向代耕

12、户付费用，而代耕户也不付任何酬劳给转让方，而农业税由代耕户交纳。另一种情形是转让方农夫倒贴一点钱给代耕方。在粮价低迷状况下，农夫种粮乐观性不高，即使签订土地流转合同也未经司法部门公证，合同往往失范。而如今，中央一号文件出台后，国家对农业很多优待政策，譬如减免农业税费、降低农业税率、发放粮补、早稻补贴等，极大地调动了农夫种粮乐观性，农夫感受到现在种粮很划算，弃耕农夫要求讨要农田复耕，取得农田意愿与日俱增，因而事后往往因土地流转合同失范发生纠葛。 (3)农村人多地少户口要地。前几年，由于种田效益不明显，甚至赔本。农夫不情愿多种田。这样农村形成了“有田无人种”的窘境。现在形成鲜亮对比的是，国家对农业

13、反哺的政策出台，粮价上涨，让农夫喜上眉梢，一些农夫深感还是种田划算。农村土地承包改革后，土地承包政策是30年不变，村组人均耕地不均衡，加上前几年农村方案生育管理落后，超生人口在地改时未分到田。这样一些家庭就形成人多地少。人多地少少户要求调整农田和弃耕户要求复耕，取得农田意愿与日俱增，往往因土地利益与村委会及其它农户发生纠葛。 2、管理上越位 中华人民共和国土地管理法规定“农夫集体全部的土地由村集体经济组织或村委会管理、经营，可由村集体组织的承包经营。”同时农村土地承包法第十条规定“国家爱护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”在农业收益低下及农夫对土地关爱程度偏听偏低状况下，一些企

14、业和农夫利用自己的优势，如资金、技术，租赁外出务工农夫土地进行集中成片开发，进展规模经济，而村委会往往越俎代疱，将外出务工农夫弃耕承包田全部或部分收回调整重新对外发包，在农夫不知情下越位代替农夫谈判、签订合同。农夫要地，而企业和种田大户则认为，自己在税改前签订合同，是“合法”的。在越位土地流转过程中，农田大量向企业集中，为追求利益最大化占用农田进行种花植草，使基本农田爱护面临严峻考验;同时加剧了要地农夫与其之间冲突。在农村，当农田向种粮大户集中时，就产生乡镇政府和村委会越俎代疱代替农夫签订合同，履行发包方权利和义务时，必需敬重农夫个人意愿。而在操作规程中，未经农夫同意越位代签合同，很难保证农夫

15、自身利益。 3、管理上错位 市场经济下，一些农夫外出务工无力耕种，有的农夫过去长期拖欠税费。有的村委会以村民“你自己不尽纳税及挑圩筹资义务，还享受什么权益呢?”为由，强行收回农夫手中的土地重新发包给其它农户耕种，收取肯定费用。另外，有的村为追求利益最大化，低价收回外出务工农夫土地，高价发包给一些企业或业主种植苗木、花卉，违反了现行国家政策。 (二)乱占、圈占，铺张土地问题始终未解决 人口，这是我国对世界作出的不朽贡献。近年来，党中央、国务院对土地问题严之又严，高瞻远瞩，相继作出一系列重大决策。紧守这一条耕地爱护“红线”。是历史和现实的客观需求，也是践行科学进展观的根本要求。但近年来，我国各地小

16、城镇建设如火如荼之势，很多乡镇城镇化面貌日新月异，千百年来农夫习惯于的“乡土社会”正转型为“城镇社会”，对于不少乡镇经济与社会进展来说，进展小城镇无疑是一个“大战略”，同样详细到每个小城镇的建设也有个“战略问题”。这就是在每个小城镇建设过程中，如何爱护好耕地问题。统筹城乡经济社会进展，加快小城镇进程，为全面建设小康社会供应物质技术基础和生态环境双重保障任务，就必需坚持在进展中爱护耕地，把青山绿水留给子孙后代，把美妙家园献给人民群众。土地是最稀缺的不行再生资源。但只顾眼前，不顾将来的乱占耕地在农村还依旧普遍存在。个私企业异军突起，无疑要占用农地，同时势必造成大量耕地闲置铺张;农村“空心村”存在，

17、农夫建房弃旧建新，造成村庄慢慢向外扩张，侵占农田;更有些地方本着经营城市就是经营土地的观念，进展经济就打土地办法，依靠土地作交易，造成耕地锐减。 (三)失地农夫问题成为日趋严峻的问题 土地承载着农夫诸多希冀，担当着农夫社会保障功能，如土地为农夫供应了生活保障;土地作为一种商品，由于价格上涨具有增值的功能，农夫子孙后代对土地拥有继承权。城镇化过程中，很多农夫五彩缤纷、多姿多彩的幻想被击碎，农夫失去集养老、就业、生活保障于一体的土地后，却不能和城里人一样拥有社会保障。在现行征地货币安置方式中，失地农夫极易成为“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”人员，成为新的城市贫民，同时也给社会稳定带来担心

18、定因素。一次性补偿,其补偿标准虽然相对于过去也“水涨船高”,但与土地非农升值相比，差之甚远。方案经济下的一次性补偿,其标准低,不全面,一旦补偿费用光,生活无保障,农夫心理上不能接受。对补偿低，农夫反映剧烈，不愿田被征。另外农村土地在被征过程中存在着同地不同价现象，乡镇之间相比，有的每亩5000元，有的仅3000元。其补偿标准地区差异悬殊。千百年来农夫信奉“不患寡就患不均”，因土地补偿标准差异，诱发农夫攀比心理。 二、成因 (一)农夫要地的背后是农村土地流转服务滞后 农村土地流转无序、失范现象。一方面有农夫自身草率了事，缺乏法律意识。村委会、乡镇越俎代疱替农夫签约;另一方面则是缺乏为农夫土地承包

19、服务的中介机构。农村土地承包法第十条规定“国家爱护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包权流转”。同时中华人民共和国土地管理法中相关条文也规定“农夫集体全部的土地由村集体或村委会管理、经营，可由本集体经济组织的成员承包经营”。村委会将弃耕田、农村死亡五保户承包田收回向人多地少户发包，或成片“反租倒包”给企业、种田大户时，无论是出于“好心”，还是为增加集体收入等因素。但土地流转中须敬重农夫群众的意愿。事实上，如果有个能站在农夫立场，以同一个声音为农夫服务的土地流转服务中介机构。这样势必公正、公正地维护了广阔农夫的合法利益。 (二)土地产权不明晰 土地产权又称土地全部权。土地产权其含义是：土地全部者

20、在法律规定的范围内享有对土地占有、处分、使用、收益的权利。土地产权是物权的一种，它的主体是土地全部权，客体是土地。中华人民共和国土地管理法第八条规定“城市市区的土地属于国家全部，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家全部的外;属于农夫集体全部，宅基地和自留山、自留地，属于农夫集体经济组织或村委会经营、管理，已分别属于村内两个以上农夫集体经济组织的农夫集体全部的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理;已经属于乡镇农夫集体全部的，由乡镇农村集体经营组织经营、管理”。事实上，法律对农村土地阐述只是一个原则性问题，依据宪法、农村土地承包法，中国实行土地集体全部制。农村土地归农夫集体全部，

21、农夫通过承包猎取了土地使用权。在这种体制下，农村土地的全部权实际上不明晰，农夫集体全部是一种全部权主体缺位的全部制，农夫土地流转过程中向企业、种田大户、缺田户集中时，就产生村委会或乡镇代替农夫谈判签订合同、协议现象。同时征用土地过程中，农夫作为承包人和经营者，却不能参加来维护自身合法利益。这实际上极易造成交易双方主体缺位，农夫的合法利益受损。 (三)变味的政绩观，经营城市就是经营土地的误区未走出 在一些人头脑里始终存在着这样一个思想误区，种粮食农夫永久富不了，要进展城镇化、工业化就要多上项目，就要用地。而在现行干部考核中，“政绩就是硬道理”成了干部升迁的硬杠杠，要出政绩，得干几件显山露水的政绩

22、工程，这样公路宽起来了，楼房高起来了，干部形象却在百姓心中矮起来了。经营城市，使城镇面貌一新，但极易形成占地收益再占地再收益的恶性怪圈，致使爱护耕地“红线”成了“弹簧线”。农村城镇化，地从哪里来?这已成为农村城镇进展面临一个详细而又现实不容回避的问题，寅吃卯粮经营城市即经营土地，用光子孙后代资源，其后患无穷。 (四)征地制度上的缺陷 对被征地农夫安置的方法通常有三种：首先是土地换就业;其二是失地农夫集体负责安置;其三是赐予一次性货币补偿。在就业形势日趋严峻状况下，乡镇企业纷纷倒闭，实行前两种安置方式不行能实现的。通常状况下实行货币补偿方式。农夫征地得到的补偿依照土地管理法规定，征用耕地的土地补

23、偿费用由三部分组成：一是土地补偿，标准为该耕地征用前3年平均产值的6-10倍;二是安置补助费为该耕地年产值的4-6倍;三是被征用土地上附着物和青苗补偿费。实际上对征地农夫是按前三年农业的平均产值计算，未根据市场交换所实现。失地农夫的补偿如同企业买断工龄，工人们往往享有社会保障，失地农夫失去赖以生存的土地，实质为失业。农夫拿来到手的一亩地三、四千元补偿，对农夫生计来说是杯水车薪，无法解决长期生活。其中还不乏乡村层层盘剥、扣压、占用。其实，依据土地管理法第十条规定表明：我国集体土地全部权存在基本形态，即村集体农夫集体全部、村民小组农夫集体全部和乡镇农夫集体全部。集体土地全部权的主体是“农夫集体”三

24、种形态的集体全部权主体享有公平的法律地位。其拥有的土地权利不因为行政隶属关系而有等级之别。因而，被征用土地的农夫集体享有猎取征地中衍生的土地效益。 三、对策 (一)建立合理的土地流转机制 农村土地流转其目的就是促进土地资源开发，提高农业效益为目标。然而由于随便终止承包合同、越位收回农夫土地，引发的土地承包纠纷已上升为农村主要冲突。因而必需实行措施确保农夫利益，依法保障农夫的主体地位和自主决策权。 1、把好“三关”，规范农村土地流转程序 (1)申请关。承包土地农户或单位、个人需要土地流入、流出，必需由个人或单位向承包方提出书面申请，申请时需要注明流入、流出的条件、地类、面积及流转形式，在双方协商

25、全都基础上，经发包方同意后，签订书面意见，真正做到有据可查，避开日后因土地流转发生。 (2)合同关。对流转土地，经双方协商后依法签订土地流转合同，规范管理，切实爱护依法形成的土地流转关系和农夫土地承包权。 (3)登记关。签订土地流转合同时，由承包方向发包方所在地乡镇农业承包合同管理机构登记。乡镇两级对土地流转状况做到精确记录和反映土地流转状况，并实行土地承包动态管理。 2、立足“四化”，促进农村土地合理有序流转 (1)农村土地承包长期化。土地是农夫赖以生存进展的物质资料。土地流转的主体是拥有土地经营权的农户和其它经营单位，客体是土地经营权而不是全部权。由于农村土地承包权与经营权可以分别，所以承

26、包权的物权化并不排斥经营权的流淌。党中央提出土地延包30年不变，其核心是保证土地承包关系的稳定。因而以立法的形式给农夫吃“定心丸”，避开任意减弱、剥离农夫土地承包权。国家用法律明确农夫对土地的使用。同时也让农夫学会用法律来维护自身合法利益。 (2)土地流转市场化。加强土地流转服务。乡镇建立土地流转中介服务机构，多渠道收集供需信息，结合农村土地承包法制定促进土地流转的相关政策，农经部门统一规范土地流转合同并加强合同监管，建立起农村土地流转中介服务机构，使之能代表农夫利益，给农夫“国民待遇”，并对农村土地承包中的合同纠纷，做到准时处理，规范调处。 (3)土地流转高效化、形式多样化。应当看到土地延包

27、后，农村消失大量剩余劳动力，同时经济发达地区在外务工经商农夫不情愿种田或多种田。这部分农夫在外向非农产业转移，消失部分农夫务工经商无暇顾及承包地，同时这些农夫也情愿将农田转让出去。虽然农村土地承包政策是30年不变，但各地可因地制宜，坚持农夫自愿的前提下，进行土地出让、转包等流转形式，对农夫自己因需要调整土地也应支持，通过土地流转，促进优化资源配置。基本以自愿、互利、有偿为原则，实行农村土地流转高效化，打破全部制、行业的界线，建立多形式、全方位的开放的流转机制，达到优化农业资源配置的目的。农村土地流转可实行的形式有： 1转包。指经承包方同意，原承包人将自己承包的部分或全部土地，在肯定条件下转给其

28、它农户、单位，转包后土地承包关系不变。转让。指经发包方同意，承包人自愿将部分或全部土地及原承包合同规定的权利一并转让给其它农户、单位和个人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，转让后原承包关系转让。 入股。指承包人以自己承包的土地经营权折股加入股份制功股份合作制经营，风险共担，利共享。租赁。指承包方将其土地经营权单独或伴同地上附着物租赁给其它农户、单位或个人使用，并收取租金。租赁不转变原承包关系，租赁双方只有租金收取关系。 (4)土地流转法制化。市场经济是法制经济。要根据依法治国方略，加强农村土地流转的法律法规建设，使农村土地流转走上依法管理轨道，完善农村土地制度，依法保障农夫的主体地位及土地

29、流炜关系。另外，还要加强执法力度，做到有法必依，违法必究，执法必严，确保党的农村政策依法落到实处，使群众反映的土地中 “焦点”、“热点”问题得以准时处理。 (二)建立耕地爱护新机制 四、多途探究和开拓新的补偿方式，使用权失地农夫与城里人一样拥有同等待遇 “三农”问题的核心是农夫增收问题。失地农夫最为关注的核心问题是权益保障及就业。应依据不同年龄段对象特征，实行差异性保障。18周岁以下，他们需求体现在训练权益上保障。18周岁-50岁左右失地农夫，短期面临的是就业，长期则是怕生病。50岁以上-60岁，转移就业是难于上青天，他们缺乏青年身上那种初生牛犊不怕虎的“闯劲”，叶落归根思想，对生活保障具有剧

30、烈需求和渴望。60岁以上的，体力丢失，风烛残年，希望过上平稳的幸福晚年。失地后面临生活保障，医疗保障等,要求对生活、疾病、养老保障。一次性贷币补偿安置“一发了之”，并没考虑土地在生产生活中保障作用，政府责任所在就是开展失地农夫岗前培训，建立失地保障举措，解决后顾之忧，让失地农夫失地不绝望。 (1)各地要学会用“加法”来为失地农夫增加收入，就要求抓好失地农夫素养培训，通过政策倾斜加长失地农夫就业的“短板”。训练作为一项重要人力资源，是猎取高收入的牢靠保障。对此政府要依据失地农夫素养状况，按不同行业、工种，对失地农夫进行培训，拓宽失地农夫打工空间，对年龄大、文化低的进行短、平、快的培训，把握一技之

31、长;对具有初高中文化的青年农夫，培训时与大中专学校“联合造舰”，进行电脑操作与维护、机械加工、服装加工等技能培训，使他们由体力型向智力型转变，即需要什么工种?用工单位和企业开出“订单”，政府随即开出“菜单”，选出符合要求的农夫进行专业技能培训，培训合格后再向企业输送、推介，而培训失地农夫的“阳光工程”和联系费用则由政府“埋单”，不增加失地农夫任何负担。 (2)对公益事业建设用地实行征购方式，提高补偿标准，充分考虑土地作为财产的市场价格及农夫人去土地后的就业保障和社会保障等因素，确立合理的补偿标准。 (3)为失地农夫办理养老、医疗、训练等保险，使之老有所养、病有所医、子有所教，既解决失地农夫后顾

32、之忧，稳定思想心情，又保证社会的安定。 (4)加快小城镇建设进展，扩大失地农夫进进城务工就业渠道，为失地农夫进城居往，经商制造条件。 云阳县农业局关于农村土地承包法宣扬贯彻状况的调查报告农村土地调查报告（3） | 返回名目 云阳县农业局关于农村土地承包法宣扬贯彻状况的调查报告 土地是农业最基本的生产资料，也是农夫最牢靠的社会保障。为了依法保障农夫的土地承包权益和农村基本经营制度的巩固、完善，加强农村土地管理，引导农村土地合理、有序地流转，提高农夫收入，促进农村剩余劳动力转移，推动农村产业化进展和城镇化建设。为贯彻中华人民共和国农村土地承包法奠定基础，供应具体的资料，我们对人和镇骑龙村、木古村，

33、盘石镇永安村、石楼村的农村土地二轮承包、土地流转及土地经营状况进行了调查。现将调查状况报告如下： 一、基本状况 本次调查了4个村，36个农业合作社,农户1847户，农业人口6382人，承包面积5451.1亩，其中：田2419.2亩，地2127.9亩，山地及其他904亩。 （一）土地承包“三到户”状况 土地承包“三到户”是指承包土地地块落实到户、承包合同签定到户、土地经营权证书发放到户。调查显示： 1土地承包“三到户”的有1411户，占调查总户数的76.3；耕地面积4395亩，占调查总耕地面积的73.4，其中：“三到户”不全都的有487户，占手续健全户的34.5，耕地面积1406亩，占手续健全耕

34、地面积的32。主要是人和镇木古村，承包合同和土地经营权证书虽发放到户，但部分村民认为合同、证书上的耕地面积与实际耕地面积存在差异。 2土地到户，合同和证书未到户的有436户，占调查总户数的23.7，耕地面积702.1亩，占调查总耕地面积的26.6。主要是盘石镇永安村土地二轮承包合同和土地承包经营权证书至今仍未发放到农户手中。 （二）土地流转状况 从4个村36个社的调查状况反映，土地流转的有398户，占调查总户数的21.5，流转人数为1391人，占调查总承包人口的23.3，流转耕地面积503.5亩，占调查总耕地面积的11.07，其中：流转田402.3亩，地101.2亩。分别按以下三种形式分类，状

35、况如下： 1.按流转的形式划分 （1）土地转让的有171户，占调查流转户的43，转让土地人数有599人，转让耕地面积270.5亩，占调查流转面积的53.8，其中：转让田169.3亩，地101.2亩。主要涉及盘石镇永安村、石楼村全户外出，耕地转让给他人耕种。 （2）土地租赁的有227户，占调查流转户的57，租赁土地人数有198人，租赁耕地面积233亩，占调查流转面积的46.2，其中：租赁田233亩。主要涉及人和镇骑龙村、木古村，耕地被长江林场租用为苗圃基地。 2.按经济补偿方式划分 （1）有偿流转的有228户，占调查流转户的57.3，流转人数为802人，流转耕地面积237亩，占调查流转面积的45

36、.1，其中：田235亩，地2亩。如人和镇骑马村、木古村的233亩耕地由长江林场租赁作苗圃基地后，租赁费为一亩田一年1000斤稻谷，按当年市场价计价。 （2）无偿流转的有170户，占调查流转户的42.7，流转人数为595人，流转耕地面积266.5亩，占土地流转面积的52.9，其中：流转田167.3亩，地99.2亩。土地无偿给他人耕种，并由原承包户担当每年的税费。 3.按流转签订合同的形式划分 （1）签订书面合同的有227户，占调查流转户的57，流转人数798人，流转耕地面积233亩，占调查流转面积的46.2，其中：田233亩。 （2）按口头合同流转的有171户，占调查总户数的43，流转人数599

37、人，流转耕地面积270.5亩，占调查流转面积的53.8，其中：田169.3亩，地101.2亩。 （三）土地经营状况 从调查的4个村36个社看，土地经营较好的有1386户，占调查总户数的75，承包土地人数4604人，经营较好的耕地面积3938.2亩，占调查土地面积的86.6，其中：田2092.7亩，地1845.5亩。在土地流转的398户，503.5亩耕地中，目前经营状况较好的有397户，占流转户的99.7，耕地489.5亩，占流转耕地的97.2，其中：田332.2亩，地167.3亩。如人和镇骑龙村，将耕地160亩租赁给长江林场后，加大了对耕地的投入，扩大了规模，实现了林场、农户双赢的局面。种“应

38、付田”、半丢荒、全丢荒的有461户，占调查总户数的25，承包土地人数1347人，涉及耕地面积608.9亩，占调查土地面积的13.4，其中田325.7亩，地283.2亩。 1.种“应付田”的状况 我们将重栽轻管的粗放经营土地现象，叫作种“应付田”。在被调查的农户中， 种“应付田”的有269户，790人，占调查总户数的14.5，面积509.5亩，占调查面积的11.2，其中：田320.7亩，地188.8亩。分析产生种“应付田”的主要缘由有： （1）因认为种庄稼不划算、效益低的有248户，占种应付田的92.2，土地面积448.7亩，占种应付田的88，其中：田280.2亩，地168.5亩。 （2）因有外

39、出打工或本地务工收入而疏于管理的有21户，占种应付田的7.8，土地面积60.8亩，占种应付田的12，其中：田40.5亩，地20.3亩。 2.土地半丢荒状况 土地半丢荒的涉及190户，548人，占调查总户数的10.2，半丢荒土地面积为92.2亩，占调查面积的2，主要涉及盘石镇石楼村、人和镇骑龙村，被丢荒的土地全为旱地。土地半丢荒，缘由是农户的部分贫脊、低产、偏远的坡耕地，投入高产出少，因此仅种植大春作物一季。 3.土地全丢荒状况 土地全丢荒涉及2户，9人，占调查总户数的0.1，全丢荒土地面积为7.2亩，占调查总面积的0.15，其中：田5亩，地2.2亩。土地全丢荒的主要缘由是农户全家外出打工或经商

40、，承包土地无人耕种，农户不愿丢失土地，而又无人可转包，造成土地全部荒芜。 二、存在的主要问题 （一）土地承包“三到户”的问题 1.承包手续不健全，使农夫承包土地的权利得不到法律的保障。在土地二轮承包过程中，部分村社干部熟悉不到位，工作上怕麻烦等缘由，致使二轮承包合同和土地经营权证书至今仍堆放在乡镇或村委会，没下发到农户手中，严峻违反了农村土地承包法的贯彻落实。如盘石镇永安村，由于第二轮土地承包时涉及到外迁移民，土地经营权证书始终未发放到农户手中。 2.土地经营权证书与农户实际承包土地面积存在差异。农户在承包后，由于新修村、组级大路或新修农田水利设施等村社公益事业毁占了部分承包耕地，而造成农户实

41、际承包土地面积与土地经营权证书上的面积不全都。 （二）土地流转中的问题 农村土地流转效果较好，不仅提高了土地资源利用率，推动农村土地规模化进程，而且对促进农夫收入的增长，促进农村劳动力的转移，也起到了乐观作用。但是，在土地流转过程中，也存在一些不容忽视的问题。 1.农村土地流转运作不规范 农村土地流转方式多种多样，有转让、租赁、转包等多种形式，目前，这些方式既没有按土地流转的规范程序操作，也没有农村土地承包合同管理机构监督实施，导致土地流转运作不规范、无人管理。 2.农村土地流转合同不规范 农村土地流转合同方式五花八门，有书面的，也有口头的，有的甚至什么也没有，即使签订流转合同，合同也不够规范

42、，有关合同条款标的物不够明确，约束力不强，易引起不必要的合同纠纷。 3.影响农村土地流转的因素多：（1）农夫固有的“恋地”情结很难消退。有的农夫长期在外务工经商，宁愿送人代耕、抛荒或种应付田，也不愿把土地流转给别人，认为土地是自己的命根子，可怕流转后掉了自己的饭碗等；（2）少数农户已在非农产业找到了自己的谋生门路，不愿再承包土地，转移不出去，退还集体因税费缘由和土地太分散，集体不愿接受等。 4.不规范流转易引发承包合同纠纷。目前主要有两种状况：（1）承包户长期外出务工，将土地转包给本村社以外的农户耕种，而引起本村社农户不满，产生流转合同纠纷；（2）有的农户全家外迁进城定居，并将房子卖给乡外的农

43、户后，购房方受让该农户的土地进行耕种。购方通过不完全正规渠道又将户口迁移至该村组，引起当地农户意见，认为该农户占有了本村组的耕地资源，让等轮候缺承包土地的本社人口失去了一次机会。同时认为这种整户转让的土地比实际丈量划地的面积多，迁入农户占了便利，存在纠纷的隐患。 （三）土地经营中的问题 1.土地经营缺乏新奇性，传统农业观念仍旧普遍。 我县自实施农村产业结构调整以来，通过土地流转消失了一些种养殖业大户，如人和镇的苗圃场，水口乡的大棚蔬菜，莲花乡的早熟桃园等等，形成了优势产业和特色产业，土地经营效益好。但绝大部分农村农业结构调整不明显，传统农业仍占主要地位，对所经营的土地缺乏乐观性，农夫对土地的依

44、靠性下降，对土地投入少，掠夺性经营较普遍。 2.土地经营缺乏科技手段和未向种田能手集中。 农村中大部分青壮年外出打工，土地由在家的妇女、老人、儿童种植，由于劳力的缺乏和科学种田学问的欠缺，造成土地粗放经营，而农村信息不灵，也使农夫的种植具有较大的随便性和盲目性，导致农产品卖难，也不同程度损伤了农夫经营土地的乐观性。 （四）承包合同管理中的问题 1.乡镇农村土地承包合同管理机构名存实忘，由于乡镇农经站并入农业服务中心后，乡镇农经职能弱化，乡镇党委政府没有落实工作经费和指派专人负责，对农村土地承包合同管理及土地流转的指导缺乏。 2.县里没有建立农村土地承包合同仲裁机构，对土地承包合同纠纷的解决手段

45、缺乏。 3.全县缺乏规范的土地流转合同文本样式，不规范的合同因条款不齐易造成伤农大事和合同纠纷。 三、建议 （一）加强对农村土地承包法的宣扬贯彻。 农村土地承包法是一部关系新时期农业、农村和农夫工作的重要法律，仔细学习施行这部法律，是当前农业和农村工作的重要任务，各地在宣扬的同时，必需结合实际，进一步稳定农村的基本政策，稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，爱护和进展农夫的根本利益。 （二）建立健全各级农村土地承包合同管理及土地流转管理指导机构。 乡镇应尽快建立健全承包合同管理委员会和土地流转管理指导机构，配备特地人员，负责本乡镇的承包合同的鉴证、农村土地承包合同法的监督实施以

46、及农村土地纠纷的调解。同时，承包合同管理机构要建立合同管理制度，规范合同文本，审查鉴证合同内容，妥当保管好各种合同档案和调解协议书。 （三）尽快完善土地二轮承包工作。 在第二轮土地承包工作中，大多数乡镇根据要求，早已完成此项工作，但少数地方由于种种缘由，仍存在着没签土地承包合同和没颁发土地承包经营证书的现象，因此，这些乡镇应尽快完成此项工作，切实爱护农夫的合法权益。 （四）土地使用权流转必需坚持“依法、自愿、有偿”的原则。 土地使用权流转必需在坚持确保全部权、稳定承包权、搞活使用权的前提下，严格根据“依法、自愿、有偿”的原则，严格把握政策界限，不能放任自流，乡镇政府要加强引导，不得用过硬的行政

47、干预，强迫流转，切实维护效益与公正的原则，确保土地使用权流转规范、有序进行，保障农夫的土地权益。 （五）建立健全土地流转申报、登记、鉴证制度。 进行土地流转时转入方和转出方应向村委会提出书面申请，经村委会或村民代表大会讨论打算后，报乡镇承包合同管理机构登记。村委会应督促和指导双方签订土地流转合同，并报乡镇农业承包合同管理部门，土地流转合同应按统一的格式，假如发生合同纠纷，村委会和承包合同管理机构要准时调解。 （六）建立土地流转风险金制度。 土地流转合同签订后，业主每年应交纳肯定数量的风险保证金，以防范业主因经营困难等缘由无法履约的状况发生。如合同到期无纠纷发生，风险保证金如数退回。 （七）建立

48、县级农村土地承包合同仲裁机构。 依托县农村经营管理机构建立县农村土地承包合同仲裁机构，依法对农村土地承包合同纠纷进行调解和仲裁。 （八）乐观鼓舞农村土地承包合同的流转，推动农村产业化进展。 各级农村土地承包合同管理机构应乐观鼓舞多样化的流转形式，乐观引导多元化的流转主体参加，努力探究县、乡、村建立土地承包经营权流转中介机构及土地信托服务中心（服务站），加速土地流转，推动农村产业化进展，促进农村剩余劳动力转移，提高农夫收入。 （九）为切实搞好全县农村土地承包法的宣扬贯彻，乐观探究加强农村土地承包管理，促进农村土地承包经营权有序流转的阅历和方法，建议县里搞一个乡镇的土地承包合同管理及土地流转管理的

49、试点。试点内容包括： 1.加强农村土地承包法的宣扬，使之家喻户晓； 2.建立健全乡镇农业承包合同管理委员会； 3.成立乡镇农村土地经营权流转指导办公室； 4.健全土地二轮承包档案资料； 5.规范土地经营权流转程序及手续； 6.统一土地经营流转合同文本； 7.探究引导农户搞好土地流转，促进农村劳动力转移的方法； 8.探究加强土地流转、实现土地规模化、集约化经营的方法，促进农业产业化进展； 9.探究建立土地流转中介机构及土地信托服务中心，加速土地流转，提高农夫收入； 10.通过试点出台全县土地流转指导管理方法，推动全县农村土地经营权流转工作的顺当有序开展。 八月三十日 云阳县农业局关于农村土地承包

50、法宣扬贯彻状况的调查报告 -09-24 ·来源：云阳县农业局 土地是农业最基本的生产资料，也是农夫最牢靠的社会保障。为了依法保障农夫的土地承包权益和农村基本经营制度的巩固、完善，加强农村土地管理，引导农村土地合理、有序地流转，提高农夫收入，促进农村剩余劳动力转移，推动农村产业化进展和城镇化建设。为贯彻中华人民共和国农村土地承包法奠定基础，供应具体的资料，我们对人和镇骑龙村、木古村，盘石镇永安村、石楼村的农村土地二轮承包、土地流转及土地经营状况进行了调查。现将调查状况报告如下： 一、基本状况 本次调查了4个村，36个农业合作社,农户1847户，农业人口6382人，承包面积5451.1亩

51、，其中：田2419.2亩，地2127.9亩，山地及其他904亩。 （一）土地承包“三到户”状况 土地承包“三到户”是指承包土地地块落实到户、承包合同签定到户、土地经营权证书发放到户。调查显示： 1土地承包“三到户”的有1411户，占调查总户数的76.3；耕地面积4395亩，占调查总耕地面积的73.4，其中：“三到户”不全都的有487户，占手续健全户的34.5，耕地面积1406亩，占手续健全耕地面积的32。主要是人和镇木古村，承包合同和土地经营权证书虽发放到户，但部分村民认为合同、证书上的耕地面积与实际耕地面积存在差异。 2土地到户，合同和证书未到户的有436户，占调查总户数的23.7，耕地面积

52、702.1亩，占调查总耕地面积的26.6。主要是盘石镇永安村土地二轮承包合同和土地承包经营权证书至今仍未发放到农户手中。 （二）土地流转状况 从4个村36个社的调查状况反映，土地流转的有398户，占调查总户数的21.5，流转人数为1391人，占调查总承包人口的23.3，流转耕地面积503.5亩，占调查总耕地面积的11.07，其中：流转田402.3亩，地101.2亩。分别按以下三种形式分类，状况如下： 1.按流转的形式划分 （1）土地转让的有171户，占调查流转户的43，转让土地人数有599人，转让耕地面积270.5亩，占调查流转面积的53.8，其中：转让田169.3亩，地101.2亩。主要涉及

53、盘石镇永安村、石楼村全户外出，耕地转让给他人耕种。 （2）土地租赁的有227户，占调查流转户的57，租赁土地人数有198人，租赁耕地面积233亩，占调查流转面积的46.2，其中：租赁田233亩。主要涉及人和镇骑龙村、木古村，耕地被长江林场租用为苗圃基地。 2.按经济补偿方式划分 （1）有偿流转的有228户，占调查流转户的57.3，流转人数为802人，流转耕地面积237亩，占调查流转面积的45.1，其中：田235亩，地2亩。如人和镇骑马村、木古村的233亩耕地由长江林场租赁作苗圃基地后，租赁费为一亩田一年1000斤稻谷，按当年市场价计价。 （2）无偿流转的有170户，占调查流转户的42.7，流转

54、人数为595人，流转耕地面积266.5亩，占土地流转面积的52.9，其中：流转田167.3亩，地99.2亩。土地无偿给他人耕种，并由原承包户担当每年的税费。 3.按流转签订合同的形式划分 （1）签订书面合同的有227户，占调查流转户的57，流转人数798人，流转耕地面积233亩，占调查流转面积的46.2，其中：田233亩。 （2）按口头合同流转的有171户，占调查总户数的43，流转人数599人，流转耕地面积270.5亩，占调查流转面积的53.8，其中：田169.3亩，地101.2亩。 （三）土地经营状况 从调查的4个村36个社看，土地经营较好的有1386户，占调查总户数的75，承包土地人数46

55、04人，经营较好的耕地面积3938.2亩，占调查土地面积的86.6，其中：田2092.7亩，地1845.5亩。在土地流转的398户，503.5亩耕地中，目前经营状况较好的有397户，占流转户的99.7，耕地489.5亩，占流转耕地的97.2，其中：田332.2亩，地167.3亩。如人和镇骑龙村，将耕地160亩租赁给长江林场后，加大了对耕地的投入，扩大了规模，实现了林场、农户双赢的局面。种“应付田”、半丢荒、全丢荒的有461户，占调查总户数的25，承包土地人数1347人，涉及耕地面积608.9亩，占调查土地面积的13.4，其中田325.7亩，地283.2亩。 1.种“应付田”的状况 我们将重栽轻管的粗放经营土地现象，叫作种“应付田”。在被调查的农户中， 种“应付田”的有269户，790人，占调查总户数的14.5，面积509.5亩，占调查面积的11.2，其中：田320.7亩，地188.8亩。分析产生种“应付田”的主要缘由有： （1）因认为种庄稼不划算、效益低的有248户，占种应付田的92.2，土地面积448.7亩，占种应付田的88，其中：田280.2亩，地168.5亩。 （2）因有外出打工或本地务工收入而疏于管理的有21户，占种应付田的7.8