2022年农村公路建设养护调研

1、高品质文档2022年农村公路建设养护调研 一、农村大路养护管理取得初步成果 三年来，省交通厅、省大路局始终把农村大路养护管理工作作为一项重点工作来抓，从改革试点、制度建设、责任主体、资金保障、日常养护、大中修工程等各方面全面加强农村大路养护管理，初步实现了“有路必养”，取得阶段性成果。详细体现在以下六个方面： (一)领导高度重视，改革试点工作进展顺当 随着农村大路建设的深化开展，农村大路养护管理工作引起了省委、省政府领导的高度重视。吕祖善省长亲自带队对农村大路养护管理开展调研并多次作出重要批示，省人大副主任王永明多次过问对人大代表关于农村大路养护管理提案的解答和办理，王建满副省长深化全省大部分

2、市县专题调研、了解农村大路养护现状、并乐观协调农村大路日常养护资金问题。全省市、县两级政府也高度关注农村大路养护管理问题，大部分市、县都把建立农村大路养护管理体制作为为民办实事的重点工作来抓。在各级党委政府的领导下，各地大路交通部门高度重视农村大路养护管理工作。我厅郭剑彪厅长和我多次带队调研，深化到县、乡、村实地指导农村大路养护管理工作，与财政厅、人事厅、法制办、农办等有关部门准时沟通协商，重点破解农村大路养护管理难题。 为加快推动农村大路管理养护体制改革步伐，省政府成立了由发改委、财政厅、人事厅和交通厅共同参与的省农村大路管理养护体制改革试点协调小组，选定嘉兴市、海宁市、诸暨市、浦江县、淳安

3、县、温岭市和泰顺县作为省级试点单位，乐观探究农村大路养护管理长效机制的方法和途径。各试点单位结合本地实际状况，对如何建立农村大路养护管理长效机制进行了乐观探究和有益尝试，为全省供应了非常有意义的示范作用。 (二)法规制度逐步完善 法规制度建设是做好农村大路养护管理工作的制度保障。XX年12月，省十届人大常委会36次会议对浙江省大路路政管理条例有关村道路政管理的规定进行了修改，使村道管理有法可依。XX年1月，省政府办公厅下发了浙江省农村大路管理养护体制改革方案。XX年7月，省政府出台了浙江省农村大路养护与管理方法。上述三个法规制度的出台，为我省农村大路养护管理构建了比较健全的法规制度体系，使我省

4、农村大路养护管理的法规制度建设走在全国前列。另外，为加强农村大路养护的技术指导和标准规范建设，受交通运输部托付，我厅担当了农村大路养护技术手册的编写工作，现已正式出版。 (三)养护责任主体基本明确 明确养护责任主体是做好农村大路养护管理工作的基本前提。农村大路的管理被明确纳入各级政府的职责范畴，由各级政府实施统一领导。根据“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的原则，县级政府是农村大路管理养护的责任主体。87个县级政府先后出台了有关农村大路养护管理的规定，基本上走上了正常运作的轨道。1200多个乡级政府基本上担当起了乡村道的日常养护管理工作。各级政府的相关部门均能在各自工作范围内为农村大路

5、养护管理工作排忧解难、建言献策。从全省的状况看，由于省委省政府的高度重视，农村大路养护管理工作真正做到了“政府主体、交通主力、部门参加、分级负责、群管群养”的良好局面，有力推动了农村大路养护管理工作的健康进展。 (四)以政府投入为主的养护资金筹措渠道基本建立 资金保障是做好农村大路养护管理工作的关键所在。为充分做好农村大路养护资金保障工作，财政厅和我厅联合对我省农村大路养护资金需求进行了仔细测算，并以此为基础合理确定了政府财政性资金对农村大路养护的补助标准。根据“县乡自筹、省市补助”的原则，初步建立了由省市县财政投入、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村大路养护资金筹措机制。依据省政府浙江省

6、农村大路养护与管理方法和浙江省农村大路管理养护体制改革方案的有关规定，全省农村大路日常养护资金补助标准为年公里县道5000元、乡道4000元、村道XX元，农村大路大中修补助标准为年公里县道15000元、乡道8000元、村道1500元，上述两项合计为县道XX0元、乡道1XX元、村道3500元。此标准高于国务院农村大路管理养护体制改革方案(国办发XX49号)规定的补助标准，在全国也处于较高水平。 (五)农村大路日常养护运行机制初步建立 农村大路日常养护运行机制是做好农村大路养护管理工作的实现途径。依据我省大路管理体制的现状和农村大路管理养护的特点，专业养护和群众养护相结合的农村大路养护运行机制初步

7、建立。大部分县(市、区)建立了县道由县级大路管理机构负责养护，乡村道由乡镇和村级组织负责养护的养护管理模式。 特殊是在乡村道日常养护方面，各县(市、区)依据县域经济进展程度的不同，经过乐观尝试和有益探究，分别建立了个人承包养护、统一养护等敏捷的农村大路日常养护机制。如经济发达地区的海宁市采纳由乡镇成立相对固定的农村大路养护作业队伍实行统一养护。欠发达地区如江山市、浦江县根据“行业指导、乡村负责、村民自养、政府补助”的原则，采纳以个人分段养护为主，由村委会将乡村道分段(一般为47公里)承包给村民个人养护，都取得了较好的效果。 (六)农村大路大中修养护进入良性循环 准时合理的进行大中修工程是改善农

8、村大路路况质量的主要手段。我厅从XX年开头每年支配肯定比例的农村大路实施大中修工程。各地基本能够根据“规范程序、合理设计、细心施工、加强管理、质量第一”的要求，切实加强农村大路大中修工程的方案管理、资金管理和项目管理，择优选择具有养护资质的专业养护单位实施养护作业，努力确保全省农村大路大中修工程年度目标任务圆满完成。XX年全省农村大路大中修工程方案实施里程为3200公里，省补资金超过6个亿。 二、存在的主要问题 虽然我省的农村大路养护管理工作总体状况较好，但还存在一些问题，主要体现在两个“到位难”： (一)配套资金到位难 部分县(市、区)在农村大路养护资金筹措过程中，对县级政府是农村大路养护管

9、理责任主体的熟悉不充分，过分依靠省级补助资金，片面强调当地财政困难，农村大路养护资金来源渠道单一、配套困难、投入不足、地区差异扩大。少数县的地方财政用于农村大路养护资金远远达不到最低养护需求。 (二)机构人员到位难 随着农村大路里程大幅增长，管理要求不断提高，现有管理人员已难以适应农村大路养护管理工作的需要。特殊是在把乡村道管理责任落实到乡镇政府后，乡镇政府在机构设置、人员编制、资金管理方面的确遇到了较大的困难。特殊是农村大路应急抢险、路产路权维护、养护资金管理，没有一个特地机构和专业人员难以落实。因此，在乡镇政府应当明确有特地机构和专业人员来担当起农村大路的公共管理职能。 三、下一步农村大路

10、养护管理必需抓好的几项重点工作 虽然全省农村大路养护管理工作也取得了初步成果，但是困扰农村大路养护管理体制改革的瓶颈和困难依旧存在，农村大路养护管理长效机制尚未真正建立，对此我们必需保持糊涂的头脑和正确的熟悉。经过深化调研和仔细分析，下一步必需要抓好以下几项重点工作。 (一)明确界定县级政府的养护主体责任 国务院文件已对各级政府的农村大路管理养护责权做了明确的界定。这个界定，可以概括为“统一领导，分级管理，以县为主，乡村尽责”的农村大路养护管理体制。根据上述体制，一是可以实现统一管理，明确政府作为领导主体，把不同行政等级的大路都统一纳入交通部门行业管理的范畴，从根本上解决现行大路管理体制存在的

11、二元结构。二是事权适当上收，把农村大路管理的责任主体放在县级政府这一层次，这是基于我国农村现实的合理选择。依据浙江省农村大路养护与管理方法，农村大路养护管理应在县级政府的领导下，统一纳入县级交通部门行业管理范畴，其中县道由县级大路管理机构负责养护，乡村道由乡镇政府和村级组织负责。 各地各单位要正确理解“以县为主”的农村大路养护管理体制的含义，各级政府特殊是县级政府要英勇地担当起农村大路养护管理的主体责任，各级交通部门要从做一个负责任的行业动身，充分发挥交通部门自身的技术优势、管理优势和资金优势，帮助县级政府共同做好农村大路养护管理工作，从根本上转变农村大路管养缺位的突出问题。 (二)切实保障养

12、护资金投入 做好农村大路养护管理工作，核心在政策，关键是资金。在这几年大规模实施的乡村康庄工程建设中，很多地方政府不等不靠，千方百计挖掘筹资潜力，形成上级补一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，实践证明在建设中是一条行之有效的胜利阅历，但不能用于农村大路养护中。首先，农夫兄弟为康庄工程建设已投入了大量的资金劳力，要再增加农夫群众的负担就说不过去了;其次，农夫兄弟的社会捐助是建立在自愿的基础上，办一件事集一次资可以，但养护是需要长期投入的，再靠每年集资就很困难了。 因此，应当建立以政府投入为主稳定的资金保障机制。农村大路养护资金来源包括两个方面：一是大路养路费，包括部分汽车养

13、路费和全部拖拉机(摩托车)养路费;二是地方各级政府的财政资金。汽车养路费用于农村大路的大中修工程;地方财政资金用于保证农村大路的日常养护。这些规定，明确了农村大路养护资金的两个渠道，界定了两种资金的不同用途。尤其是要求各级地方政府增加财政资金的规定，体现了政府履行公共服务的应尽之责，解决了农村大路长期投入不足的突出问题，开拓了农村大路养护资金的新渠道。 (三)真正落实基层机构人员 各级大路管理机构应根据精简高效的原则，依据农村大路养护管理的需要，合理设置内设部门，落实专职人员。关于乡镇农村大路管理机构和人员问题，我厅在经过深化调研后认为，为保证农村大路养护管理工作的正常开展，明确乡镇农村大路管

14、理机构并落实专职人员非常必要。一是法规政策有规定，方法第十六条指出“乡村道养护管理机构由县级政府确定”。二是乡镇管理的农村大路里程长、任务重，没有一个特地机构难以实施有效管理。据统计，每个乡镇农村大路平均里程为60公里，年投入财政性养护资金约3050万元。三是农村大路作为农村基础设施的最重要组成部分，其公益性和非营利性特点打算不行能采纳市场化的养护管理方式，只能实行政府推动、政府管理、公共使用的运作方式。特殊是农村大路应急抢险、路产路权维护、养护资金管理，没有一个特地机构和专业人员难以落实。因此，乡镇政府应当明确有特地机构和专业人员来担当起农村大路的公共管理职能。 由于农村大路养护管理的责任主

15、体是县级政府，依据权责全都的原则，并综合人事部门的意见，我们对乡镇养护管理机构的设立形式没有做统一的刚性规定，只是规定“乡村道养护管理机构由县级政府确定”，各乡镇可以单独成立乡镇农村大路养护管理机构(如海宁)，也可以和现有机构合署办公，不宜搞一刀切，由各地依据自身实际自行把握。但每个乡镇必需明确一个农村大路养护管理的分管领导，必需落实若干名详细从事农村大路养护管理的专业管理技术人员，保障一线农村大路养护管理工作的正常开展。 四、全面做好农村大路养护管理的相关配套工作 农村大路养护管理工作政策性强、牵涉面广，是一项浩大而简单的系统工程，除了要把握好责任主体、资金保障、机构人员等这几个主要冲突外，

16、还必需统筹协调、综合推动相关配套工作。 (一)切实建立农村大路路政管理机制 依据浙江省大路路政管理条例规定，县级大路管理机构要切实做好县乡道的路政管理和村道的路政许可、路政惩罚工作。各地应依据农村大路路政管理工作的需要，加强一线管理力气。县级大路管理机构要依托乡镇政府、村级组织和乡村道养护管理机构，建立健全专业管理和乡村协管相结合的农村大路路政管理机制。乡镇政府和村级组织应当帮助县级大路管理机构做好农村大路的路政管理工作，通过订立村规民约、加强宣扬训练等多种方式规范和引导村民做好爱路护路工作。 (二)加强农村大路养护工程方案管理 各地应科学合理地编制农村大路养护工程方案，提高养护资金的使用效益

17、。省补资金的标准和总额，仅作为各市、县(市、区)的补助支配安排数，各地在详细编制方案时应依据大路路况、交通流量、路面类型、路面宽度等因素，统筹支配省补资金和地方配套资金。农村大路养护工程项目由市级大路管理机构组织审查、批复和验收，报省级大路管理机构备案。 (三)建立检查考核机制 各市、县(市、区)应将农村大路养护管理工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴，进行目标考核。市级交通主管部门应每半年组织一次对县(市、区)的农村大路管理检查，可与干线大路养护管理检查同时进行。县级交通主管部门应每季度组织一次对乡镇的农村大路管理检查。乡镇应每月组织一次对管养路段的农村大路养护质量检查。检查结果应准时公布，

18、并作为拨付农村大路养护资金的重要依据。对农村大路养护管理工作开展较好的单位可赐予表彰;对因农村大路养护管理工作不到位而导致路况下降的单位赐予批判，并限期整改。 (四)逐步完善规章制度 要实现农村大路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，必需建立系统全面、科学合理的规章制度体系。各地应根据“六个一”的总要求逐步加强农村大路养护管理规章制度建设和内业资料管理，详细是： 一个政策：各市、县(市、区)应制订本行政区域农村大路养护管理方法; 一个制度：县级交通、财政部门制订“农村大路养护资金使用管理制度”; 一个标准：县级大路管理机构制订“农村大路养护管理检查考核标准”; 一个职责：乡镇制订“乡村道养护管理职责”; 一个村规民约：乡镇或村级组织制订“农村大路管理爱护村规民约”，或者在现有村规民约中增加有关爱路护路的内容; 一套内业台账：乡村道养护管理机构建立管养路段的养护内业台账(包括管养路段基本状况、工程技术资料、路政资料、巡查记录、生产记录、考核记录等)。 (五)切实做好技术培训 县级交通主管部门应每年组织一次针对乡镇农村大路