农民增收面临的矛盾和对策

1、农民增收面临的矛盾和对策广东省开平市的调查报告“三农”问题是目前全党工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，当前的主要表现为农民收入增长缓慢。解决好农民增收的问题，是解决“三农”问题的关键。广东省开平市属中等发达地区。其农民收入问题兼有发达地区和欠发达地区的共同特征，剖析其农民增收面临的矛盾，具有一定的普遍性的启发作用。1、开平市农民收入的现状开平市位于广东珠江三角洲西南部，总面积1659平方公里，户籍人口68万人，农业人口48万人，农村劳动力27.2万人。2003年，开平市国内生产总值122亿元，三大产业结构比例为10.849.040.2。农民人均纯收入情况近年来，开平市委、市政府积极

2、引导农民调整农业种植结构。2003年，全市粮经比例为49.550.5。但是，由于农副产品价格上扬的空间很小，有些农副产品尤其是水果在丰收年，出现产品过剩，压价销售。因此，农民收入增长缓慢；1999年农民人均收入为4147元，到2003年仅为4797元，年均增长3.09%。农民人均纯收入结构开平地处珠三角，毗邻港澳，靠近广州，又是有名的建筑之乡，农民收入大体分成三个层次。第一层次是受城区辐射的农民，以第三产业为主；第二层次是一部分农民向当地支柱产业集聚，例如水口镇农民搞水龙头五金配件，沙塘的农民搞建筑收入等；第三个层次是边远山区的农村，农民以纯农业收入为主。2003年，农民纯收入4797元的构成

3、情况比例为：纯农业收入占47.32%，非农业收入占52.68%，在非农业收入中，其中非农经营收入占31.21%，外出劳务收入占18.72%，其他收入占2.75%。这种结构说明：非农收入已成为农民增收的主要来源。2003年各镇农民人均纯收入的差距开平市有16个建制镇，由于经济发展的差异，农民人均收入也存在明显差距。2003年全市农民人均纯收入4797元，最高的水口镇5639元，比平均数高842元，该镇是发达的工业镇，农民收入的71%是来自从工从商的非农收入。而最低的大沙镇只有2808元，比平均数低1989元，因为该镇是边远落后的农业镇，农民收入的60%都来自农业。从中可以看到，农民收入的差距本质

4、上是农村产业发展的差距。2、农民与城镇居民收入以及小康社会的差距开平市城乡居民收入比较有关专家认为，农民与城镇居民收入差距的警戒线是13。开平市近5年来，城乡居民收入差距还看不到缩小的态势，而是呈逐步扩大差距的趋势。1999-2003年，开平市农民人均纯收入的年均增长速度为3.09%；城镇职工的人均纯收入的年均增长速度为6.9%。同期农民与职工年收入比例由11.92，扩大到12.25。这说明，尽快增加农民收入，是解决城乡差别、工农差别的根本。开平市农民收入与小康社会的差距专家认为，全面建设小康社会基本标准有10条：（1）人均GDP超3000美元；（2）城镇居民人均可支配收入2020年18000

5、美元；（3）农村居民人均收入800美元；（4）恩格尔系数低于40%；（5）城市人均居住面积30平方米；（6）城镇化率50%；（7）居民家庭计算机普及率20%；（8）大学入学率20%；（9）每千人医生2.8人；（10）城镇居民最低生活保障率95%以上。开平市2003年农民人均纯收入4797元，折合578美元。假设农民人口不改变，农民纯收入按近5年最高的增长4%推算，要用10年左右时间才能达到人均800美元。因此，目前开平市农民收入与小康社会基本标准比较，差距10年左右。这说明增加农民收入是全面建设小康社会的关键，是农村工作的一项长期而又艰巨的任务。3、农民增收面临的矛盾从开平市农民收入的现状分析

6、，农民增收普遍面临三大主要矛盾。农民增收与农产品市场的矛盾目前广大农民生产的农副产品的市场基本上是一个买方市场，农村中卖粮难、卖果难、卖猪难、卖鸡难是一种普遍现象。从消费人口来分析，开平市农村人口48万，城市人口30万，农村和城市人口的比例为1.61。即1.6个农村人口生产的农产品由一个城市人口购买。因此农产品市场面很难扩大，农产品价格多年来徘徊不前。但农药肥料等农资产品却每年以34%的幅度涨价，增加了农业生产成本。同时农业是一种特殊产业，土地是一种特殊的生产资料。农业部门并不具备平均利润的形成机制，大多数农业部门实际上没有得到社会平均利润。现实的情况是，农民依靠传统耕作技术，进行纯农业经营，

7、基本上不赚钱。由此可见，农民依靠纯农业收入实现增收的空间非常小，解决农民增收问题，主要依靠跳出农业领域另寻出路。农民增收与农民素质的矛盾从开平市的现状分析，农民要从就业中取得工资收入，要从创业中得到经营收入，存在着农民素质不适应的矛盾：一是文化水平低，与城镇劳动力相比，缺乏竞争力；二是缺乏进入第二、三产业就业的劳动技能；三是缺乏创业的经营能力。由于这种矛盾的存在，开平市农民的结构性非自愿失业现象相当严重。全市27.2万农村劳动力中，约有4万人由于素质不高无法就业，不能通过取得工资性收入而增收。2003年全市农民就业工资收入只占纯收入的18.72%，人均只有898元。如果按目前开平市农民就业收入

8、6000元一年计算，4万剩余劳动力一年的创收为2.4亿元，全市48万农村人口可每人增收500元。可见，解决农民就业，增加收入的潜力非常大。“劳动是财富之父”，农民本身具有的劳动能力是其增加收入的主要源泉。所以，提高广大农民素质，增强其创收和创业能力，是解决农民增收的治本之策。农民增收与农民资本积累不足的矛盾非农经营收入是目前开平市农民增收的一条重要渠道。2003年农民纯收入中，非农经营收入占31.21%，达人均1497元。全市农户一共有13万户，其中非农个体经营户有1.7万户，占总户数13%。农业种养专业户有7800户，占总户数的6%。二者合计占总农户的19%。这些农村的经营户在经营中虽然也积

9、累了一定的资本，但其发展和经营受到资本积累不足的严重限制。普遍由于资金不足而经营困难或仅维持在小本经营状态。而全市的另外81%的十多万农户，除了拥有对土地的使用权外，基本是两手空空，毫无经营增收的资金能力。而由于金融部门的商业化改革，创业经营的农民很难得到贷款支持，通过创业经营增收。2003年全市城乡居民贷款121亿，农民居民存款只有20亿，人均只有4000多元。年底农村贷款余额为6.07亿元，只占贷款总额的7%。由此可见，农民创业增收，明显存在自身资本积累不足和信贷支持不足的矛盾。4、农民增收的思路和对策“二个为主”的思路从目前农民收入的结构分析，我们可以看到：农民收入主要有三大源泉：一是农

10、业经营收入；二是非农经营收入；三是农民就业工资收入。但由于农业本身的特殊性，农业经营增收的空间并不大。所以，实现农民有效动态的增收，应确立“二个为主”的思路：一是在减负增收和发展增收中，应以发展增收为主。这是因为减负是静态的，而且数量是有限的。农民减负主要有四项：费改税减少的收费；免征特产税；免征屠宰税；取消农业税。开平市这四项对农民减负分别为：5580万元，120万元，218万元，1338万元，合计共为7236万元，全市农民人均减负中增收为151元。而发展增收则是动态的、长远的，数量相对是无限的。所以，农民增收应确立以发展为主的思路，克服单纯依赖减负、补贴的思想，主动从发展中找出路，从发展中

11、挖潜力。二是在农业领域增收和非农领域增收中，应以非农领域增收为主。因为从农民收入的构成者，增长潜力最大的是非农经营和非农就业工资性收入。这是未来农民增收的两条主要渠道。因此，要确立跳出农业领域，在非农领域为主寻找农民增收的新动力。“一减”“二改”“三推进”的对策从分析农民增收存在的三大主要矛盾中，我们可以看到，解决农民增收问题，具有“三性”：一是艰巨性；二是长期性；三是系统性。由于农村经济基础薄弱，农民素质不高，基础设施落后。要确实保证农民收入不断增长，是一项涉及各部门的艰巨、长期的富民系统工程，需要全党、全社会的坚持不懈的重视和努力。从目前的现实出发，必须长短结合，标本兼治，采取“一减”、“

12、二改”、“三推进”的对策。“一减”：就是继续减轻农民负担。历史证明：农民富，天下足；农民定，天下安。减轻赋税，让农民休养生息，是历代政府富民强国的政策。所以各级政府要狠下决心，逐步彻底取消一切不应该由农民承担的税费。但由此引起的县、镇两级政府财政收入的减少必须引起中央及省两级政府的高度重视。同时中央应继续认真制订对农产品的补贴和价格保护政策，确保农民收入的稳定。“二改”：一是改革和完善农村的教育。从提高劳动力素质的战略角度出发，对离开学校的现存劳动力的职业培训教育体系要逐步建立，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训，提高他们的就业技能；对在校的农村未来劳动力的教育，除基础教育

13、外，绝大部分应加强适应社会的职业技术教育。二是改善农民自主发展增收的环境。首先改善农村经济发展的基础设施环境，加强水、电、路的配套建设，各级政府要真正确立“城市少建一栋楼，农村多修一条路”的思想，加大扶持投入的力度。其次要改善农村劳动力转移就业的环境。取消对农民进城就业的限制性规定，建立城镇统一的劳动力市场，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。再次，改善农民创业的金融环境。鼓励各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，采取各种形式解决农民创业贷款难的问题。“三推进”：一是加快推进农村工业化。工业化是现代化的基础和前提，也是农民增收的一个产业依托。目前农村基础薄弱，农民增收困难，实质是工业落后

14、的必然结果。可以说，没有工业化，就很难有农村的大发展，就很难有效实现农民收入较大提高。因此，要进一步解放思想，与时俱进，转变观念，树立起农村也能发展工业的思想，坚持资源与非资源并举，坚持利用外资和利用民资并举，加快发展农村工业，为农民增收创造强大的产业基础。开平水口镇是一个农村工业发展的很好典型。水口镇通过大力培养水暖卫浴工业龙头企业和名牌产品，全镇有近500多家水龙头生产和销售企业，全国十大水龙头名牌产品，水口镇就有3个，成为“中国水口水龙头生产基地”，是全市农民人均纯收入最高和财政增长最快的镇，全镇去年农民人均收入5639元。二是加快推进城镇化。城镇化是经济发展中产业聚集的载体，也是农村劳动力向第二、第三产业转移的载体。推进城镇化建设，要突出抓三方面重点工作：一要重点建设中心镇，对规模偏小的镇村进行撤并，精简镇级机构和编制，减少农民供养人员。二要实行高起点规划、高标准建设、高效能管理，对城市总体规划进行必要的调整和修订，促进各种生产要素加快向城镇聚集。三要取消一切限制农民进城创业增收的政策规定，实行户籍制度改革和土地合法流转制度，鼓励农民进城务工经商，为广大农村能人进城施展才华、创业致富开辟“绿色通道”。三是加快推进农业产业化。推进工业化和城镇化，并不是也不能“丢弃”农业