浅谈对工程概预算的几点认识

1、浅谈对工程概预算的几点认识1 工程概预算的概念及重要性1.1工程概预算概念指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算，是对工程项目所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段，其名称、内容各有不同。总体设计时叫估算；初步设计时叫概算；施工图设计时叫预算；竣工时则叫结算。所以都是“算”，但针对的工程阶段不同，相应地，计算对象和方式也有不同。1.2工程概预算的重要性对于基建工程的计划管理,合理节约使用资金,充分发挥投资效能,加强施工管理和经济核算,降低工程成本,提高设计质量,多快好省地完成建设任务

2、,都有着重要作用。1.2.1 工程概预算是确定建筑产品价格的重要方法通过工程概预算的编制, 为每项建设工程确定出全部建设费用, 也就是产品计划价格。只有正确地计算确定出产品价格, 才能使基本建设计划有了较为可靠的编制依据;才可能对设计方案进行经济合理的比较和选择; 才有可能使建设单位和施工单位之间建立承发包关系; 才可能在基本建设中建立完全的经济核算制。因此它是基本建设管理中不可缺少的环节。1.2.2 工程概预算是签订承包合同, 推行招标投标的基础在建设工程中贯彻合同制, 是基本建设管理体制改革的重要方面,通过承发包合同的签订, 可以明确建设单位和施工单位的责、权、利,进一步调动其经营管理的积

3、极性。签订承发包合同要以工程概预算为重要依据和必备的附件, 以确定建设单位发包给施工单位的全部工程造价或需要完成的那部分工程价值。工程概预算可以作为招标工程的标底,是考核标价,指导择优定标的依据, 也是投标单位确定投标报价的基础。1.2.3 工程概预算是选择评价设计方案优劣的重要尺度工程概预算是根据各阶段设计依据而编制的, 任何设计要求都要反映到概预算上来。工程概预算可以用对设计的经济效果进行技术经济分析和评价,对不同的设计方案进行比较, 选择确定技术上先进、经济上合理的设计方案。1.2.4 工程概预算是控制投资额和办理拨款的依据工程概预算所确定的建设费用, 是控制投资的限额,在生产过程中,未

4、经规定的程序批准,不允许随意突破,以维护国家计划的严肃性,杜绝和减少建设资金的浪费。对建设项目的全部拨款贷款或对单项工程的拨款、贷款的累计总额,不能超过概算,如必须突破总概算,其超出部分经设计单位同意并修改后, 由主管单位报原初步设计批准机关审核。对建安工程, 建设银行则应根据审定的施工图预算和工程进度预支和结算。1.2.5 工程概预算是加强施工管理和贯彻经济核算的必备条件施工企业在编制施工计划, 进行施工准备,组织材料供应和施工力量时,都可以直接利用施工概算所提供的实物指标和货币指标, 来加强施工管理。施工企业是进行独立经营核算的,贯彻经济核算是企业管理的一项根本原则。经审定的预算是建设单位

5、控制建设投资和施工单位确定工程收入的依据, 施工企业必须以它为尺度来考核自己的经营成果。如果没有这个尺度,企业的收入是不确定的,那么企业实行经济核算就只能是一句空话。2 工程概预算的分类2.1投资估算投资估算是指在项目前期决策阶段，根据掌握的资料，采用适当的方法，对拟建项目投资总额进行分析和预测的文件，它是前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分。主要作用：1） 项目建议书阶段的投资估算是主管部门的审批依据，对项目规划有着重要参考作用；2） 可行性研究阶段的投资估算是项目投资决策及评估其经济效益的重要依据，其估算投资额一经批准即作为建设项目的最高限额不得任意突破；3） 投资估算对设计概

6、算亦起着控制作用，设计概算投资额不能突破经批准的估算总额；4） 投资估算是国家制定中长期基本建设规则，合理安排资金投向，确定投资构成的重要依据。2.2 设计概算设计概算是指投资估算的控制下，是由设计单位根据初步设计（或扩大设计图纸），概算定额（或概算指标），费用定额（或取费标准），项目所在地自然条件和技术经济水平，以及工程量计算规则等，用科学方法逐项计算编制而成的工程费用文件，它是初步设计文件的重要组成部分。主要作用：1） 设计概算是编制基本建设计划，确定和控制建设项目投资的依据。依照规定，年度固定资产计划投资额及其构成必须以批准的初步设计概算为依据；2） 设计概算是签订建设工程合同和贷款合同

7、的依据。合同价款的多少以设计概算为依据，且总承包的合同总价不得超过总概算的投资额。2.3 修正概算修正概算是指在技术设计阶段，由于工程项目的技术规模、结构、设备类型和数量等内容与初步设计的差异，设计单位根据技术设计图纸对投资进行具体核算，对初步设计概算进行修正而形成的经济文件。主要作用：与设计概算相同。2.4 施工图预算施工图预算又称设计预算，是指在施工图设计完成后，根据已经批准的施工图纸，现行预算定额、费用定额以及地区人工、材料、机械和设备等预算价格编制的工程造价文件。3 工程概预算存在的问题3.1 项目前期工作准备不充分建设项目前期工作主要包括: 提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设

8、计和编制工程概预算,以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中,因项目决策时急于上马, 项目并没有进行充分调研, 广泛讨论可行性实施方案或者方案考虑不完善过于宏观, 造成项目实施时问题暴露,再进行补救,边设计、边施工、边变更。有的甚至重新翻工;使立项批复建设内容与实际应建设内容出入较大, 形成损失浪费,增大工程造价。3.2 图纸设计实用性不强在项目进行设计图纸时,有的设计单位未进行实地调查,仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计,有的设计图纸甚至出现结构误差等,在图审时由于时间匆忙又没有审核出来,造成施工图纸与实际不符,形成工程变更。一些施工企业在工程完成后,往往利用变更项,进

9、行高价结算。尤其在装饰工程中,设计时往往在背景墙、地面饰面用材等方面只出效果图,而没有明细图,投标时以暂定价计入,一旦企业中标后,则在这些暂定项目上实行变更处理,导致结算时价格远高于中标的项目,造成超预算投资。3.3 投资预( 概) 算编制不全面目前的情况是,很多项目投资预(概)算过于粗糙,项目内容计算不完整,存在漏算、多算现象,有的对一些关键数据不定死,暂定价目较多,给后期追加预算留有很大的余地,没有编制完整的预(概)算书,更没有施工图预算,建设单位其他费用也没有列入预算,而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内。其超预(概)算则不可避免。3.4 项目招投标不够规范从实际情况来看,部分项目存

10、在不公开招标或以其他方式规避招标现象。有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替;有的将招标范围限定于主体建筑工程,而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包;有的施工单位通过招投标中标后,出卖资质,违规挂靠。部分标底编制比较粗糙,暂定价项目较多,留有活口;甚至有些建设单位抛开招标结果另起炉灶,违背招标文件的实质性内容签订合同。有的施工单位想尽办法,不惜一切代价低价中标,具体施工时为了增加造价,想尽各种办法,提出变更项目,由此必然造成超概算投资。3.5 建设单位随意扩大建设规模, 提高装饰标准有的建设单位为少交规费少报、漏报项目,小头大尾。有的不能严格按照批复的概算进行设计、施工,而是随

11、意增加建设项目, 如: 增加大量附属零星工程。有的单位脱离实际,随意提高装饰标准,导致工程项目超面积、超概算。3.6 工程监理缺位或无监理由于监理人员的缺位和职责的不到位,有的建设项目工程监理形同虚设,因而形成工程的偷工减料、高估冒算,使隐蔽工程的签证很难核实其真实性, 导致工程造价增加,从而突破概算金额。4 解决概预算中存在的问题措施4.1 熟悉设计图纸,透彻理解设计意图,正确计算工程量并套用定额概预算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容,了解章节及子目的划分,在此基础上,还要熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。熟悉设计图纸,反复翻阅直到对图纸有比

12、较透彻的理解为止, 是编好设计概算的第一步。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始,例如:采用脚手架类型,各种施工机械的性能与特性,以及建筑工程本身特点及施工中的特殊要求等。4.2 加强工程概预算审核工作工程概预算的“编”、“审”分离。是工程造价体制改革中的一个发展方向, 是工程投资控制中的两个阶段, 是由不同单位在不同的时间完成的。工程概预算的编制与审核工作,虽然都是工程造价工作,委托单位(人)都是一个,采用的依据都相同,但是由于其处的位置、角度和出发点不同,其工作的重心或称工作的核心内容是不同的。工程概预算的编制工作的重心在“编”,是根据设计文件,依据相关规范和标准,从设计角度对工程可能发生的

13、费用进行工程概预算编制,是设计文件的重要组成部分。工程概预算的审核工作,工作的中心是“审”。是审核单位(人)站客观的角度或公正的方面。或更高的层面,吸取更多的经验和综合知识,对已经编制完成的工程概预算进行审定核实工作。工作中尤其应该分清“编”、“审”工作的区别。有个别从事多年概预算审查的同志,喜欢自己编制工程概预算,这样一来往往忽略了“审”重要意义,甚至忽略了“审”的重要工作内容,如“编”、“审”的概预算的区别、各类指标的综合分析等重要关键环节,从而失去了审查的意义。4.3 及时了解、掌握设备材料价格, 客观考虑材料价差因素建筑工程中的设备及材料费占工程造价比例很大。因此,设备费及材料费的准确

14、性非常重要。在编制设计概预算时,正确掌握设备材料品种、规格、性能方面的知识,向主要设备及主要材料的供货厂家询价,了解运输方式和运距, 还要进一步明确有关设备材料预算价格的编制原则、构成形式和计算公式等。概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平, 编制设计概预算使用定额时, 其价格水平是由市场价格来确定的,需要进行价差调整,也就是所说的动态管理问题。建筑工程工期一般为一年左右,有的历经数年。许多工程往往在施工过程中由于某些材料多次调价而不断调整预算。对工程中必须普遍使用的不宜综合在竣工期调价的材料, 则采取分规格品种和相应的调价期限,按季度公布应调的价差, 竣工结算时与调价系数一次调整4.4 强化工程概预算的预审制度, 注意审核工作的方式方法工程概预算的预审。是一个非常重要的审查预备工作, 不仅决定正式审查的方向和方法, 还决定着设计方案是否需要重新修改的问题, 即设计文件能不能达到审查的条件。作为一个合格的工程概预算审核人员,要带着问题去审查,要在阅凑和分析完所收集到的资料后, 判断大致出现问题的方面。如: 指标是否基本恰当