无极县中医院整体迁建项目

1、1 / 63无极县中医院整体迁建项目PPP实施方案无极县中医院中国通用咨询投资有限公司2xx7年6月28日1 / 63目录概 述错误!未定义书签 。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。第一章项目概况 错误!未定义书签 。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。一、项目名称错误!未定义书签 。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骤東。二、方案编制依据错误!未定义书签 。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。三、项目背景错误!未定义书签 。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。四、项目概况错误!未定义书签 。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。第二章项目风险分配 错误!未定义书签 。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。一、PPP项目风险概述错误!未定义书签 。茕桢广

2、鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。二、风险分配的基本原则 错误!未定义书签 。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。三、风险分配划分表错误!未定义书签 。籟丛妈羥为贍债蛏练淨槠挞曉。四、风险分担与应对 错误!未定义书签 。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。第三章项目运作方式 错误!未定义书签。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。一、运作方式分析论证错误!未定义书签 。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。二、本项目运作方式选择 错误!未定义书签 。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。第四章项目交易结构 错误!未定义书签 。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。第五章财务分析测算错误!未定义书签 。坛搏乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。一、测算方法及思路错误!未定义书

3、签 。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。二、财务测算说明及基本假设 错误!未定义书签。買鯛鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。三、测算结果错误!未定义书签 。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙铳麦。第六章项目合同体系 错误!未定义书签。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。一、PPP项目合同体系错误!未定义书签 。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。二、PPP项目协议主要条款 错误!未定义书签 。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。三、项目公司股东协议主要条款 错误!未定义书签。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。第七章社会资本选择错误!未定义书签。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。一、市场摸底调研错误!未定义书签 。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。1 / 63二、

4、采购方式错误!未定义书签。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。三、资格预审错误!未定义书签 。凍鈹鋨劳臘错痫婦胫籴铍賄鹗。四、公开招标错误!未定义书签 。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。第八章项目监管框架 错误!未定义书签。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。一、授权关系错误!未定义书签 。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。二、监管方式错误!未定义书签 。阌擻輳嬪諫迁择植秘騖輛埙鵜。三、绩效评价错误!未定义书签 。氬嚕躑竄贸恳彈濾颔澩纷釓鄧。附表政府补贴试算表错误!未定义书签 。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。概述本项目为无极县中医院整体迁建项目PPP属非营利性医院新建项目，拟采用“BOT股权合作”的总体运作模式，政府与社

5、会投资人以股权合作形式 成立项目公司，由政府方负责项目前期准备工作，如征地拆迁、场地平整、 规划设计等；由项目公司负责项目融资、建设、设备采购、非基本医疗服 务的运营维护等，并与原有无极县中医院签订医疗合作协议，按协议约定 共同履行无极县中医院的社会责任。运营期满后，项目公司将项目无偿移 交给无极县人民政府或其指定部门 。怂阐譜鮫迳導嘯畫長凉馴鸨撟。本项目总投资38000万元，项目资本金20%,资本金内部比例政府拟出资xx%,社会投资人拟出资90%。项目合作期为xx年（其中建设期2年、运 营期xx年）。项目公司收益拟采用 可行性缺口补助”的回报机制。详见下 表：谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。序号

6、项目信息主要内容1.1项目名称无极县中医院整体迁建项目PPP（一）1.2项目类型新建项目基1.3当前项目状态项目准备本信息1.4项目所属地区xx省无极县1.5项目实施机构无极县中医院1 / 63序号项目信息主要内容1.6项目政府方出资代表无极县兴泰建设服务有限公司1.7项目咨询机构中国通用咨询投资有限公司（二）项目交易结构2.1项目总投资38000万元2.2项目资本金比例20%（其余80%责务资金来源银行贷款）项目公司资本金占比2.3项目各方出资情况政府资本760万元XX%社会资本6840万元90%2.4项目合作期XX年（建设期2年，运营期XX年）2.5项目运作方式BOT+殳权合作2.6项目回

7、报机制可行性缺口补助3.1米购方式公开招标3.2评标办法本项目拟采用综合评标办法，其中商务 分60分，技术分40分。（三）项目采购方式3.3价格分标的1.合理利润率上限6.8%（中标价将作为可行性缺口补助计算依据）；2.年度折现率上限6.8%（中标价将作为可行性缺口补助计算依据）；3.工程量清单或以施工图预算下浮率报价（中标价将作为审计结算计算依据）。1 / 63考核分为建设阶段绩效考核和运营阶段绩效考核。设定采购标的 合理利润率最高上限为6.8%,以中标合理利润率为基准设定绩效。 建设阶段绩效评价得分大于60分，准许项目公司运营期获得可行 性缺口补助。运营阶段绩效评价得分以60分为基准，达到

8、基准分, 合理利润率按中标的合理利润率计算，每多得8分，合理利润率 提高0.1%。每少得8分，降低合理利润率0.1%。1.可行性缺口补贴应根据中标人报价的年度折现率、合理利润率 以及约定的计算公式进行计算，并将计算结果纳入地方政府财政 预算和财政中长期规划。2可行性缺口补贴应根据实际发生的项目全部建设成本、年度折现率、合理利润率、年运营成本、年使用者付费以及约定的计算公 式进行计算，并依据计算结果逐年一次性支付，上述实际发生的 数据以审计核算结果为准。项目概况项目名称无极县中医院整体迁建项目PPP方案编制依据无极县中医院整体迁建项目可行性研究报告；无极县中医院整体迁建项目初步设计文件；国务院关

9、于加强地方政府性债务管理的意见（国发2xx443号）;国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发2xx445号）;国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发2xx460号）；政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引 （财金2xx521号）;关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金 2xx5序号项目信息主要内容（四）项目绩效考核（五）政府支出责任1 / 6357号）；财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金2xx476号）；关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2xx4xx2号）；财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南

10、的通知（财金2xx4xx3号）；关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2xx4xx6号）；关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知（财金2xx5xx7号）； 基础设施和公用事业特许经营管理办法（发改等六部委25号令）；关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资2xx5445号）；政府和社会资本合作项目通用合同指南（发改投资2xx42724号）；国务院关于促进健康服务业发展的若干意见（国发2xx340号）中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见（中发20 xx6号）无极县人民政府关于做好无极县中医院工程建设有关工作的通知（无政2xx6xx号）无极县人民政

11、府关于做好无极县中医院工程建设有关工作的补充通知（无极函2xx7xx号）无极县发展和改革局关于无极县中医院整体迁建项目可行性研究报告的批复（无发改2xx7xx号）以及其他地方性、行业性的政策文件。项目背景现有无极县中医院始建于xx87年，于xx90年投入使用。建筑面积经过逐 步建设达到今天的5563，其中大部分还属于危房。医院现有医疗资源 严重不足，无法1 / 63满足业务发展的需求，已成为当前制约无极县中医院可持 续发展的瓶颈。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。建设规模小，基础设施落后，结构不合理，医疗环境差，不符合中医院建 设标准，其现状已不能满足正常医疗工作的需要；住院病区严重不足，无 法安排

12、病人住院病房，大量的应住院病人不能入院或被迫转院，给病人造 成极大不便；普遍存在电源线老化、房屋用材易燃，无消防设施，无疏散 通道等问题，出现变形、裂痕等，从结构安全和抗震能力等方面已造成安 全隐患，按现行建筑标准已列为危陋房，2xx2年6月27日由无极县诚信建筑检测有限公司对该院门诊病房楼进行了检测，并以JD2xx2xx27出具工程质量鉴定报告，2xx2年6月28日无极县房屋安全管理办公室以无房鉴 字第Oxx号出具无极县房屋安全鉴定报告书，鉴定结论该房屋为C级危房（局部危险），房屋质量较差，出现多处严重老化破损，存在重大安全隐患， 建议该建筑应停止使用，如条件允许可拆除重建；医疗用房非常紧张

13、，严 重影响了专科特色、中医特色规模化经营；医院坐落在老城区，地势低洼， 每逢雨水季节门前积水很深，严重影响急救车辆通行和医疗服务；医院为 维持正常运转，在原有建筑周围见缝插针式的接建、改建，造成医院用房 拥挤、零乱，房屋建筑基本上布满了全院各个角落，且堵塞了消防通道， 不能满足消防要求；建筑密度大，院落狭小，没有公共停车场，每天出现 塞车现象，致使急救病人不能及时得到救治 。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。无极县中医院整体迁建项目按照现代中医院的规模及配置建设，布局合理、功能明确、配套齐全，建成后可成为建设标准较高的县级中医医院。项目 的建设是满足国家医院建设规模的需要，是优化区域医疗卫生资源的

14、需要， 是缓解医疗服务供需矛盾、医院进一步发展的需要。对于保障当地人民群 众身体健康、实现救死扶伤、提高医疗服务水平、促进新农村建设和社会 和谐发展具有重要作用 。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。项目概况1 / 63根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行） （财金 2xx4xx3号）的要求，项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司 股权情况等。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义o颖刍莖峽饽亿顿裊赔泷涨负這。经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投

15、资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。项目基本情况本项目采用PPP模式的必要性从国家战略导向看，在新的历史时期下国家大力推广PPP其初衷主要包括四方面：一是适应新型城镇化发展的历史任务； 二是缓解政府财政压力， 尤其是地方债压力；三是缓解经济下行压力；四是深化体制改革的需要， 探索深化我国国家的治理制度，实行市场经济运行机制的深化改革，实现 包容性增长，探索混合所有制o銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。从转变政府职能看，本项目采用PPP模式可以使无极县人民政府及其所属 的卫生局、财政局等政府职能部门从过去的基础设施公共服务的提供者转 变为一个监管的角色，利用成熟的医疗服务运营商和有实力的投资开发公 司提供更多的资金和建设运营管理能