入世后中国绿色食品政策调整的目标与对策

1、入世后中国绿色食品政策调整的目标与对策东北农业大学经贸学院 王 勇1王勇，男，1971年8月生，东北农业大学经贸学院讲师，农业经济管理学博士研究生。主要研究领域：农业经济理论与政策。农村合作经济.已经公开出版农业社会化服务体系问题探索（合著）在西北农林科技大学学报等刊物发表学术论文10余篇。通信地址：中国黑龙江省哈尔滨市香坊区木材街59号东北农业大学经贸学院, 邮政编码：150030,电话, 5190839,Email:wyong,wangyongjm2002摘 要：入世要求对中国绿色食品市场发育政策作较大范围的调整，这种调整是由中国绿色食品市场的现状所决定的，也是

2、增加农民收入的现实选择和中国农业迎接入世挑战的迫切要求。本文设计了政策调整的目标、重点与措施。 关键词：WTO 绿色食品市场 政策调整 一、中国绿色食品市场政策调整的目标长期以来，中国绿色食品市场发育政策设计具有明显的数量导向特征，对于绿色食品的质量、市场流通组织构建与贸易、资源利用与配置效率、环境保护、地区间经济发展水平差异适度缩小、缓解贫困、增加农民收入、农村经济结构调整等内容很少作为绿色食品市场政策目标。入世后，中国所依赖的相对封闭的经济环境已经逐渐被消除，这就要求绿色食品市场发育政策目标由单一型向多元化拓展。具体而言，就是要达到下列政策调整目标。（一）增加农民收入农民收入水平和增长速度

3、不仅关系到社会稳定和内需政策实施的效果，还会影响资源优势转化为经济优势的效果、比较优势发挥以及产业结构优化与战略升级的程度，进而影响整个国民经济的发展态势。所以，中国绿色食品市场政策调整的首要目标就是增加种植、养殖、加工绿色食品的农户的收入。（二）改善消费主体的消费结构，增强食物安全，提高食品消费质量生产决定消费，消费又会反作用于生产。发育绿色食品市场主要目的之一就是通过绿色消费理念的弘扬来引导消费者行为，达到优化消费结构，提高食品消费质量的目的。脱离了消费者至上的绿色食品市场就其博弈的结果来看是难以达到长期均衡的。（三）提高绿色食品市场主体的竞争力与普通食品相比较，绿色食品具有三个明显的特征

4、：强调产品出自最佳生态环境，强调对产品实施全程的全面质量管理，强调对产品实行标志管理。这些特征要求生产者具有相应的生产与经营能力、消费者具备很强的认知与鉴别能力、市场的管理者掌握比较强的管理技能。提高绿色食品市场主体的竞争力，就生产者而言，就是要提高生产与经营企业的专业化、规模化、组织化、高效化水平。目前，中国绿色食品企业的实力还很弱。例如，作为黑龙江省唯一的拥有中国驰名商标的绿色食品企业完达山集团依托着优质草场和奶源，但是其产值仅为3亿元人民币，上海市光明乳业集团产值也仅为18亿元人民币。这种无规模与无效益比较优势的绿色食品企业是难以应对绿色食品市场激烈竞争的。就消费者而言，就是要提高对绿色

5、食品的认知能力，即能够对绿色食品的多功能性有一个正确的认识，对于不具备“三位一体”特征的假冒伪劣绿色食品具有较强的鉴别能力。就市场管理者而言，就是要提高绿色食品市场监管水平，消除“劣币”驱逐“良币”的“柠檬现象”。（四）优化农业经济结构和改善农业生态环境总体而言，目前中国农业经济结构不尽合理：农业生产结构以种植业为主，种植业以生产粮食为主，大部分农业劳动力滞留在农村从事比较传统的生产和经营。另外，农产品优质率和附加值较低，名优特新品种少。农业生态环境破坏程度也不断加大。因此，中国绿色食品市场的又一政策调整目标就是促进农业结构优化与战略升级和改善农业生态环境，以促进农业经济顺利发展和确保代际公平

6、。二、中国绿色食品政策调整的重点与措施（一）改变忽视比较优势的传统观念和政策，着重优化绿色食品生产基地布局和加强基地建设在绿色食品市场发育政策的制定与实施过程中，忽视比较优势是一个很大的政策缺陷。根据比较优势原理，一国或一个地区只有生产和出口具有比较优势的产品，进口不具备比较优势的产品，才有利于提高本国或本地区的福利水平。入世后，中国必须充分发挥农业资源丰富和质量高、农业生态环境受破坏的相对程度较低、光热水同季、农业机械化水平和粮食自给率比较高等比较优势，大力发展水稻、大豆、薯类、食用菌、山野菜、蜂、奶牛、肉牛、生猪、鹅、肉羊、水产等类别的绿色食品开发。具体而言，要按照各地生态资源条件和区域特

7、色经济发展现状，围绕农业生态区域，实现合理布局。例如，在黑龙江省，绿色水稻可以布局到五常、虎林等县（市），绿色薯类可以布局到克山、讷河等县（市），绿色山野菜可以布局到虎林、漠河、海林等县（市）以及伊春市所属林业局，绿色奶牛布局到双城、安达、杜蒙、富裕等地，绿色生猪布局到青冈、望奎及哈尔滨市郊区，绿色水产布局到以兴凯湖、镜泊湖、五大连池、黑龙江、乌苏里江等为中心的沿湖沿江县（市）所属渔场。在绿色食品生产基地建设方面，要力求高标准、规模化、产业化、市场竞争力比较强。具体措施：一是严格贯彻执行绿色食品生产标准，使生产主体不仅要符合国家绿色食品环境质量标准，而且要有种植、饲养、采集、加工等全程管理档案

8、，使用的生产资料必须具备生物化、绿色化特征，发展名牌AA级绿色食品。二是依托绿色食品的主导品种，发展具有区域特色的名牌产品，完成绿色食品企业形象整体设计，确定其市场竞争的优势地位。（二）改变重生产轻消费的绿色食品市场发育政策，按照市场需求规律，提高绿色食品消费意识，建立一批规模化、标准化、产业化的绿色食品龙头企业目前，80%的中国消费者知道绿色食品，有70%的消费者希望购买绿色食品，但是对绿色食品的概念、特征和功能不尽了解，加之假冒绿色食品市场和“绿色食品是奢侈消费品”观念的存在，使消费者对绿色食品的消费量极少。据统计，目前中国绿色食品消费仅占食品消费总量的1%。为改变这种状况，必须通过各种媒

9、介加大宣传力度，使消费者树立绿色消费观念，以此拉动绿色食品生产市场的发育。在绿色食品龙头企业建设方面，要依托原料生产基地，打破区域、所有制和行业限制，围绕名优特新产品进行技术改造，使之向系列产品开发和精细加工方向延伸，同时要加强企业管理，建立现代企业制度，以大规模、低成本、高科技含量来扩大市场份额。（三）改变重国内轻国外的绿色食品市场发育政策，大力开拓国内国际市场各地区应该因地制宜在绿色食品原料生产基地建设一批绿色食品专业批发市场。同时要通过“订单农业”、农民合作经济组织、连锁经营、电子商务等业态积极开拓国内国际市场。发展“订单农业”的根本出发点就是使绿色食品龙头企业与农户结成利益共享、风险共

10、担的经济利益共同体，需要在契约的制定、执行与监控方面多做工作，提高履约率和履约效果。而利用农民合作经济组织进行绿色食品生产与营销创新，目的就是要达到“民办、民管、民受益”的目的，为此，必须在政策上予以扶持，促进其观念、制度、技术、管理创新。同时，要学习江苏省“苏果超市”的经验，大力发展立足农村的连锁经营。利用因特网、“哈洽会”、“广交会”、“绿博会”等方式大力宣传中国绿色食品品牌，以此开拓国内国际绿色食品市场。 （四）改变忽视绿色食品产业服务体系发展的市场政策，适应绿色食品产业化发展的特点，加快建立健全符合市场经济要求的社会化服务体系在教育、科研和技术推广方面，涉农院校要设置绿色食品专业，普及

11、相关知识和技能，同时进行绿色食品方面的科学研究，以此发展绿色食品科学和培养这方面的高级专门应用型人才。各级农业技术推广部门要依托自身组织优势，将绿色食品产业特用的生产资料和相关的生产、包装、储藏、运输等技术及时有效地推广。在信息方面，有关部门要通过网络、报刊等媒介加强对绿色食品信息的搜集、分析和应用，建立健全绿色食品信息网络，防止因信息不对称而造成生产者、消费者与管理者的合法权益被侵犯。在资金方面，尽管目前中国已经投入支绿资金，但是与绿色食品产业化发展对资金的需求仍有较大差距。今后必须坚持以绿色食品加工龙头企业、政府和农民投入为主体，财政投入、信贷投入、风险投资和上市融资为导向的多形式、多渠道

12、、多层次的绿色食品多元化投入机制。（五）改变重单一过程管理轻全程监控体系的绿色食品市场发育政策，建立健全全面质量管理体系由于绿色食品对生产环境、营销环境和管理环境有较高的要求，因此需要绿色食品管理部门完善行政管理体系，推动绿色食品市场的健康、顺利和快速发展。首先，要完善绿色食品标准体系，特别是要多利用“绿箱政策”加强产地环境标准、生产过程标准、技术标准、产品包装标准、分级标准的制订与执行工作。其次，加强绿色食品标志管理，主要是完善和执行绿色食品名牌标志管理条例，特别是要加强绿色食品知识产权方面的管理与监督，保护货真价实的绿色食品市场的发展，使之达到长期均衡。对于不符合绿色食品管理办法的行为要坚决打击，以此保证绿色食品市场向规范化、标准化、科学化和法制化的方向发育。 参考文献：1.郭翔宇等：农业经济专题研究，黑龙江人民出版社，2000年。2.宫占奎，WTO与中国产业命运，天津人民出版社，2