河北省住房保障水平影响因素及重要性分析

1、河北省住房保障水平影响因素及重要性分析曹云清在完善城镇住房保障体系和解决中低收入家庭住房问题的政策背景下，政府究竟应该对住房市场干预到什么程度，对住房保障资金投入多少，住房保障的范围到多宽，居民对住房的需求到什么程度受多方面因素的影响。本文借鉴河北省统计年鉴，将影响因素指标量化分析得出对住房保障水平最主要的影响因素。一、住房保障水平影响因素在影响住房保障水平因素研究理论中，穆怀中和褚超孚都做了相关因素的系统性分析。穆怀中系统是从经济学角度宏观划分因素大类，其中第一类是根据社会保障需求条件划分的，他认为社会保障需求条件包括能够享受社会保障项目待遇的人口总数以及享受程度等。第二类社会保障供给方面则

2、包括国家财政支出用于住房保障数额的大小，以及政府在住房保障方面关注程度等。褚超孚则认为，在穆怀中系统的基础上，住房保障的需求和供给方面，还应综合考虑供需双方共同的影响因素，如商品房市场价格、城市发展水平等。同时他还从住房需求角度影响下的因素细分为家庭收入、住房消费支出比例、恩格尔系数，从住房供给角度影响下的因素细分为国家经济发展水平、固定资产投资额等相关指标。通过分析研究前人的研究成果，在此理论基础上综合考虑河北省住房保障现阶段的特点，将影响河北省住房保障水平的主要因素归纳为三大类：政府财政支出能力、居民支付能力、社会影响因素。（一）政府财政支出能力政府财政支出能力是指各级政府在财政支出活动中

3、，所能体现的对政府职能支撑保障强度的衡量指标。政府财政支出能力影响因素体现为国民经济发展水平，适度住房保障水平的高低受国民经济整体发展水平的制约。当国民经济发展水平较高时，对于保障住房的投入比例就会加重，政府财政支出的扶植力度大，相应的住房保障规模大、结构层次就高档。反之，政府财政支出较少，住房保障水平没有充足的财力做后盾，住房保障水平就会偏低，低水平就决定低标准，住房保障规模小、结构层次低等。具体来说，我们可以通过人均国内生产总值、全社会固定资产投资额和地方财政收入来衡量经济发展水平。1、人均国内生产总值国内生产总值，简称GDP，常作为衡量经济发展状况的指标，将一个国家核算期内（通常是一年）

4、实现的国内生产总值与这个国家的常住人口相比较得出的数值。是综合反映一国或地区生活水平最基本、客观的指标，是衡量各国人民水平的一个标准。这是住房保障能力的基本经济支撑之原动力。2、全社会固定资产投资全社会固定资产投资是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。按经济类型可分为国有、集体、个体、股份制、外商、其他等。按照管理渠道，全社会固定资产投资总额分为基本建设、更新改造、房地产开发投资和其他固定资产投资四个部分。固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段。通过建造和购置固定资产的活动，建立新兴部门，进一步调整经济结构和生产力的地

5、区分布，增强经济实力为改善人民物质文化生活创造物质条件，近些年，也对城市中低收入家庭的住房保障起着关键的作用。3、地方财政收入地方财政收入是指地方财政年度收入，包括地方本级收入、中央税收返还和转移支付。地方财政收入是国民经济和社会发展水平的重要指标，它同国民生产总值、全社会固定资产投资有着密切的联系，也是政府对住房保障支出的一个重要前提。税收是政府获得财政收入的主要方式，在国民收入分配与再分配的过程中，国家财政所占比例的高低直接会影响到分配给社会保障部分数额的大小，国家财政是社会保障分配的主要资金来源，又是住房保障支付风险的最终承担者。住房保障必须在国家财政的羽翼下发展壮大，没有国家财政的支撑

6、和担保，住房保障的功能和作用就会大大消弱。（二）居民支付能力居民支付能力体现为居民生活水平，住房保障政策的直接目标是解决人们的基本住房需要，同时也是为了促进社会公平，缓和社会矛盾，增进社会团结。因此需要把一定的资源通过再分配的办法，转移给低收入群体，以减小人们在住房方面的不平等。本文中，选取居民年人均可支配收入、居民年人均消费性支出、恩格尔系数、居民人均住房使用面积四项指标来描述这一影响因素。1、居民年人均可支配收入人均可支配收入指个人收入扣除向政府缴纳的个人所得税、遗产税和赠与税、不动产税、人头税、汽车使用税以及交给政府的非商业性费用等以后的余额。个人可支配收入被认为是消费开支的最重要的决定

7、性因素。因而，常被用来衡量一国居民生活水平的变化情况。2、恩格尔系数恩格尔系数表示的是居民家庭用于购买食品的费用占家庭总支出的比例，其经济含义在于：一个家庭收入越少，其总支出中用于购买食品的费用所占的比重就越大。本文引入这一指标，主要在于假设一个地区城镇居民恩格尔系数越高，则表示该地区城镇居民家庭可用于住房支出的比例越低，对住房保障的需求就越大。3、居民人均住房使用面积居民人均住房使用面积，反映了一个国家或地区居民的居住水平，也是居民生活水平的重要指标。一般来说，随着经济社会水平和居民收入水平的提高，政府住房保障的加强，居民年人均住房建筑面积也会逐步提升。通常情况下，居民的人均住房面积越小，对

8、住房的需求也就越迫切，说明住房保障水平也就越低。4、居民年储蓄余额居民储蓄存款余额指某一时点城乡居民存入银行及农村信用社的储蓄金额，包括城镇居民储蓄存款和农民个人储蓄存款，不包括居民的手存现金和工矿企业、部队、机关、团体等单位存款。本文的居民年储蓄余额只包括城市居民的储蓄余额，此指标也在一定程度上表明居民的购买力，与居民可支配收入有异曲同工之妙。（三）社会因素社会因素，是指组织所在社会中成员的民族特征、文化传统、价值观念、宗教信仰、教育水平以及风俗习惯等因素。构成社会环境的要素包括人口规模、年龄结构、种族结构、收入分布、消费结构和水平、人口流动性等。其中人口规模直接影响着一个国家或地区市场的容

9、量，年龄结构则决定消费品的种类及推广方式。本文中选取失业率和城市率两个相关指标进行分析。1、失业率失业率是指失业人数占劳动总人数的比例。通过该指标可以判断一定时期内全部劳动人口的就业情况。一直以来，失业率数字被视为一个反映整体经济状况的指标，而它又是每个月最先发表的经济数据，所以失业率指标是市场上最为敏感的月度经济指标。一般情况下，当失业率下降时，更多的劳动力能够找到岗位，闲置人员数量减少，说明整体经济发展健康稳步；当失业率上升，代表有大量劳动力成闲置状态，不能找到工作就代表没有收入来源，进一步说明整体经济发展速度缓慢，市场负担过重。城镇失业率反映的特定社会经济发展阶段城镇失业的情况，失业率越

10、高，则城镇低收入家庭的收入可能越低，且来源更加不稳定，所产生的对社会保障和廉租住房保障的需求可能越大。本文采用城镇登记失业率来表示城镇失业率。2、城市化率城市化率是指市镇人口占总人口（包括农业与非农业）的比率。城市化率主要表现在两个方面，一是由于城市建设步伐加快，大量的农村人口作为新增劳动力涌入城市。二是城市面积扩建，带动周边农村发展，将农村逐渐转型为城市周边。城市化率是衡量城市化发展程度的数量指标，表示为在一定时期和地域中，城市人口在总人口数量中所占的比重。城市化率高，说明城市人口增多，伴随人口数量的增多随之而来的住房需要就会加大，这些新增人口中，有涉及到外来务工转型为城镇居民的农村人口，这

11、些人群收入较低，无法承担高额的城市生活费用，尤其是在住房方面支出更少，因此，需要政府提高住房保障水平来为这类人群做保障。河北省随着城市化水平随着时间的前行城市化必然继续加大，会达到城市化发展的成熟阶段。城市化的发展带来的是人口的迅速膨胀，以及城市资源的供给变得紧张。在城市化过程中，人口从农村不断转移到城市。由于户籍方面的限制，从第一产业中转产转业人员无法获得住房保障，而自身又无力解决住房问题，住房保障存在供给缺位问题。而未来城市化过程必然进一步加大，住房保障的需求也增加。针对城市人口的住房保障不能满足当前社会因素背景，政府更应该加大力度提高住房保障水平。综合以上三方面的内容，可以得到石家庄市住

12、房保障水平的影响因素指标体系如表1，指标体系由三个二级指标体，九个三级指标组成。以此类推也可以得到其他地级市住房保障水平的影响因素指标体系。表1石家庄市住房保障水平影响因素指标体系一级指标二级指标三级指标住房保障水平Y影响因素自变量自变量名称政府财政支出能力Y1X1人均国内生产总值X2地方财政支出X3全社会固定资产投资额居民支付能力Y2X4人均可支配收入X5居民人均住房使用面积X6居民储蓄余额X7恩格尔系数社会因素Y3X8失业率X9城市化率二、河北省各地级市住房保障水平指标体系描述性分析（一）政府财政支出能力指标描述性分析政府供给能力水平由各市人均国内生产总值、全社会固定资产投资额与地方财政收

13、入三个具体指标来衡量。依据20022009年河北省经济年鉴，得出相关指标体系的数据如下表。1、各市人均国内生产总值描述性分析表220022009年河北省各市人均GDP情况表单位：元年份城市20022003200420052006200720082009石家庄2550828659318503299435333403124761344089承德市1530318353201452252324712303843551636129张家口市1641618852242252080722126252923054332789秦皇岛市2986134039392144002942819500985054349372

14、唐山市1866321220279953606440822446755823462671廊坊市1285014639166131764720819252482912034658保定市1815620164233122306725104292633804445882沧州市1429816014185062943934113343234065255101衡水市1454716217185022377225566288153052931818邢台市1238115029180432309123947256583287730802邯郸市148281684019687221352508129441357953627

15、6如表2所示，截止到2009年底，秦皇岛、石家庄、唐山三个城市的人均GDP最高，分别为29861元、25508元、18663元。2008年以前，11个城市的人均国内生产总值大体上均呈上升趋势，2008后石家庄市、秦皇岛市、邯郸市和邢台市都出现不同幅度的下降。到2009年底，人均GDP居于前三位的是唐山市、秦皇岛市、沧州市，分别为62671元、55101元和49372元，省会石家庄市居于第五位，人均GDP为44089元。2、各市财政收入的描述性分析表320022009年河北省各市财政收入概况表单位：亿元年份城市20022003200420052006200720082009石家庄28.0931.

16、6337.6641.2550.6151.8964.9275.44承德市4.394.997.529.917.2816.9420.2823.79张家口市6.987.9110.8614.961621.8326.0627.84秦皇岛市11.1512.4814.8320.5125.7932.6137.7743.97唐山市23.2226.3836.1446.1154.1771.597.52108.62廊坊市6.397.3810.2913.114.321.2324.8528.42保定市11.3412.615.0317.320.1925.1133.4731.24沧州市10.5511.5411.9913.411

17、5.7520.7324.4526.59衡水市3.684.344.416.436.748.358.5610.72邢台市5.626.837.9411.8513.1416.3517.6521.62邯郸市13.8912.3920.724.0427.9335.8938.5742.21从表3可以看出，从2002到2008年，11个城市的财政收入均呈现增加的趋势，因而，文章只选取2009年的数据做柱状图，分析各市财政收入概况，具体情况见图1。图1显示，2009年唐山市财政收入最高，为108.62亿元，其次为石家庄市，财政收入为75.44万元，秦皇岛市为43.97万元，居于第三位。3、全社会固定资产投资额描述

18、性分析表42009年河北省各市全社会固定资产投资额城市石家庄承德张家口秦皇岛唐山廊坊保定沧州衡水邢台邯郸固定资产投资额963.69108.41155.57230.91303.1167333.23303.2768.47117.37467.71如表所示，2009年河北省11市全社会固定资产投资额显示，唐山市、石家庄市、邯郸市名列前三名，尤其以唐山市远大于其它城市。通过以上对各城市的三项经济指标的分析，不难看出，石家庄市、唐山市的三项指标数值均在前三，这表明，石家庄市、唐山市的经济发展水平高于其他城市，根据社会保障水平与经济发展水平之间的关系，在经济发展的中期，经济发展水平越高，伴随之的城市化率越高

19、，也就是说唐山市和石家庄市政府财政支出方面投入规模较大，在一定程度上为住房保障提供较为充足的资金来源。（二）居民支付能力水平指标的描述性分析居民支付能力水平指标量化为居民年人均可支配收入、人均住房使用面积、居民储蓄余额及恩格尔系数。1、居民年人均可支配收入描述性分析表520022009年河北省各市居民年人均可支配收入情况居民人均可支配收入（元）20022003200420052006200720082009石家庄7240774086281004011495132051506216607承德市66627137753878458477103951206213282张家口市5233568965207

20、7148940100511205413246秦皇岛市733480328526980210774123651408115499唐山市7466806789021048812376142371638218053廊坊市7755838592111016511255138091611617752保定市704174358260919510098109251231213555沧州市61506728738385979886113831317514519衡水市63926928769089479936109541194813142邢台市58736125669577529020105751212913355邯郸市62

21、1468427706923310503125841445715961由表5可以看出，从2002年以来，11个城市的居民年人均可支配收入均呈上升的趋势。截止到2009年底，唐山市、廊坊市、石家庄市的人均可支配收入位居前三位。邯郸市、秦皇岛市紧随其后，衡水市的人均可支配收入最低。2、居民人均住房使用面积描述性分析表62009年河北省11市人均住房使用面积情况表单位：平方米城市石家庄承德张家口秦皇岛唐山廊坊保定沧州衡水邢台邯郸人均住房使用面积28.6426.0725.6526.9322.634.0130.4631.929.630.9625.15由表6可看出，河北省11个城市的人均住房使用面积的平均水平为28.36平方米每人，承德、张家口、秦皇岛、唐山、邯郸均低于这一平均水平，而廊坊市的人均住房使用面积最高，为34.01平方米每人。这表明，廊坊市居民对住房保障的需求可能最不强烈，唐山市居民对住房保障需求最强烈。3、居民年储蓄余额表3.72009年河北省11市居民年储蓄额单位：亿元城市石家庄承德张家口秦皇岛唐山廊坊保定沧州衡水邢台邯郸居民年储蓄余额14