本案适用法律依据

1、本案适用法律依据宪法第五条“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”第四十一条“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”第三十九条“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯”一、公务员法第十二条“公务员应当履行下列义务： （一）模范遵守宪法和法律；（二）全心全意为人民服务，接受人民监督； （三）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（四）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵

2、守社会公德；（五）清正廉洁，公道正派；（六）法律规定的其他义务。”二、城乡规划法第一条“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。”三、物权法第八十九条“建造建筑物，不得违反国家有关工程建没标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。”四、城乡规划法第68条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”城乡规划法第四十条规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。”

3、五、行诉法第52条“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。”行诉法司法解释第13条规定“有下列情形之一的，可以依法提起行政诉讼：（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；”行诉法司法解释第62条规定：“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件” 行诉法司法解释第87条“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理” 六

4、最高法院关于审理行政赔偿案件若干问题的意见第一条“赔偿法第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为”七、湖南省实施城乡规划法办法第十九条“旧城区的改建，应当根据城市规划的要求，完善城市功能，改善人居环境；合理确定拆迁和建设规模，严格限制零星插建；”第四十二条规定：“修建性详细规划、建设工程规划设计方案总平面图的修改，应当采取听证会、论证会、座谈会、公示等形式听取利害关系人的意见。修建性详细规划修改后，依照本办法第十四条的规定报批；涉及规划条件修改的，应当先修改规划条件。因修改城乡规划给被许

5、可人或者因修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图给利害关系人的合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。”第五十一条规定：“违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，当事人应当自接到停止建设通知之日起立即停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”八、湖南省行政程序规定第117条：“同时符合下列条件的民事纠纷，行政机关应当进行调解

6、： （一）与行政机关职责相关的；（二）民事纠纷双方同意调解的； （三）法律、法规、规章没有禁止性规定的。”九、城市规划编制办法第七条“城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。”第四十二条“控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。”第四十三条“修建性详细规划应当包括下列内容：（一）建设条件分析及综合技术经济论证。（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。（五）市政工程管线规划设计和管线综

7、合。（六）竖向规划设计。（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。”第四十四条“修建性详细规划成果应当包括规划说明书、图纸。”第四十七条“本办法自2006年4月1日起施行。1991年9月3日建设部颁布的城市规划编制办法同时废止。”十、城市规划编制办法实施细则第三十二条“ 修建性详细规划的成果：（一）规划说明书：1、现状条件分析；2、规划原则和总体构思；3、用地布局；4、空间组织和景观特色要求；5、道路和绿地系统规划；6、各项专业工程规划及管网综合；7、竖向规划；8、主要技术经济指标，一般应包括以下各项：1）总用地面积；2）总建筑面积；3）住宅建筑总面积，平均层数；4）容积率、建筑密度；5

8、）住宅建筑容积率，建筑密度；6）绿地率。7）工程量及投资估算。（二）图纸：1、规划地段位置图。标明规划地段在城市的位置以及和周围地区的关系；2、规划地段现状图。图纸比例为1/5001/2000，标明自然地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、质量等；3、规划总平面图。比例尺同上，图上应标明规划建筑、绿地、道路、广场、停车场、河湖水面的位置和范围；4、道路交通规划图。比例尺同上，图上应标明道路的红线位置、横断面，道路交叉点坐标、标高、停车场用地界线；5、竖向规划图。比例尺同上，图上标明道路交叉点、变坡点控制高程，室外地坪规划标高；6、单项或综合工程管网规划图。比例尺同上

9、，图上应标明各类市政公用设施管线的平面位置、管径、主要控制点标高，以及有关设施和构筑物位置；7、表达规划设计意图的模型或鸟瞰图。十一、永兴县规划局文件永规字200802号文件：签发人：刘军。该文件第1页第六行规定“经查证，郴州市万通房地产开发公司在跃进路地段建设富通.江南商住搂违反规划审批内容（原规划审批局部二层现已建成三层）。其行为触犯了中华人民共和国城乡规划法第六章第六十四条，已构成了违法建设事实。上述违法建设行为事实清楚、证据确凿。”十二、行政诉讼法第三十五条“ 在诉讼过程中，人民法院认为对专门性问题需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。

10、”第六十七条规定：“ 公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。赔偿诉讼可以适用调解。”第六十八条规定：“行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由该行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。”第六十九条规定：“赔偿费用，从各级财政列支。各级人民政府可以责令有责任的行政机关支付部分或者全部赔偿费用。具体办法由国务院规定。”十三、关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第三十二条“ 原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面

11、的证据。”第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。” 十四、关于印发关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要的通知（2004年5月18日最高人民法院文件法200496号公布 自公布之日起施行）一、关于行政案件的审判依据：“根据行政诉讼法和立法法有关规定，人民法院审理行政案件，依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，参照规章。”二、关于法律规范冲突的适用规则“（一）下位法不符合上位法的判断和适用：下位法的规定不符合上位法的，人民法院原则上应当适用上位法。经判断下位法与上位法

12、相抵触的，应当依据上位法认定被诉具体行政行为的合法性。（二）特别规定与一般规定的适用关系：新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的，适用旧的特别规定；新的一般规定废止旧的特别规定的，适用新的一般规定。不能确定新的一般规定是否允许旧的规定继续适用的，人民法院应当中止行政案件的审理，逐级上报属于地方性法规的，由高级人民法院送请制定机关裁决。”三、关于新旧法律规范的适用规则：“根据行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有规定的

13、；（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。”四、关于法律规范具体应用解释问题：“人民法院在解释和适用法律时，应当妥善处理法律效果与社会效果的关系，既要严格适用法律规定和维护法律规定的严肃性，确保法律适用的确定性、统一性和连续性，又要注意与时俱进，注意办案的社会效果，避免刻板僵化地理解和适用法律条文，在法律适用中维护国家利益和社会公共利益。”十五、省政府规章第242号（2009年7月9日起施行）湖南省规范性文件件管理办法第十六条：规范性文件由本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律

14、无效，不得作为行政管理的依据。公布和印发规范性文件，应当按照规定标注登记号。十六、省政府规章第244号（自2010年4月17日起执行）湖南省规范行政裁量权办法第九条：实行行政裁量权行使规则制度。行政机关行使行政裁量权应当遵守下列一般规则：（一）符合法律目的；（二）平等对待公民、法人或者其他组织，不编私、不歧视；（三）考虑相关事实因索和法律因素，排除不相关因素的干扰；（四）所采取的措施和手段必要，可以采取多种方式实现行政目的的，应当选择对当事人权益损害最小的方式，对当事人造成的损害不得与所保护的法定利益显失均衡；（五）除法律依据和客观情况变化以外，处理相同行政事务的决定应当与以往依法作出的决定基

15、本相同。十七、省政府规章第245号（自2010年1月1日起执行）湖南省实施（中华人民共和国信息公开条件）办法第八条：行政机关作出具体行政行为，应当依法向当事人、利害关系人公开下列信息：（一）作出具体行政行为的事实、证据、依据、理由；（二）作出具体行政行为决定；（三）对具体行政行为不服的救济途径；（四）与当事人、利害关系人的其他信息。第十二条：县级以上人民政府应当加强政府门户网站为主站、部门网站为子站的政府网站群体系建设，下级人民政府可以在上级人民政府门户网站下设立子网站。行政机关主动公开的政府信息，必须在门户网站、子网站公开；政府部门制定的规范性文件，必须在本级人民政府网站公开。各级人民政府门

16、户网站、子网站应当及时更新网上信息，并提供信息检索、下载打印等服务。 网上信息一：国务院法制办就国有土地上房屋征收与补偿条例征求民意根据征求意见稿，“公共利益的需要”包括七种情况：国防设施建设的需要；国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；国家机关办公用房建设的需要；法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。网上信息二：为维护采光权62位法官状告规划局（2002-06-09 1