元阳县旅游业发展总体规划纲要

1、 元阳县旅游业发展总体规划纲要（征求意见稿）一、总则 （一） 根据旅游发展规划管理条例、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国森林法、国务院风景名胜区管理暂行条例实施办法、云南省旅游条例等有关法律法规制定本规划。本规划是元阳县旅游资源保护、开发建设和旅游业经营管理的依据。（二） 本规划参考国家、云南省、红河州国民经济和社会发展计划和旅游发展规划、元阳县国民经济和社会发展计划制定的。（三） 本规划范围包括全县八乡一镇，国土面积3096.86平方公里。（四） 规划年限本规划的期限确定为2010年至2025年，共16年，分三个阶段：2010-20

2、12年； 2013-2017年；2018-2025年。二、 旅游发展条件、原则与目标 （五） 旅游发展规划的指导思想以奇特的民族文化和自然、生态景观为依托，以市场为导向，紧扣民族文化多样性和生物资源丰富的特色优势，科学规划，突出特色，合理布局，走文化、生态、经济协调发展的旅游之路。力争把元阳建设成为哈尼族文化寻根和红河南部生态旅游观光度假基地。（六）发展旅游业的优势和制约因素1、区位条件较好。元阳县地处云南省南部，红河哈尼族彝族自治州西南部。东与元阳、金平两县接壤，北与红河县相连，西北倚墨江县境，西南隔李仙江与江城县相望，东南与越南比邻，国境线长163公里。晋思公路由东向西横穿大兴、牛孔、大水

3、沟、大黑山四个乡镇。2、境内旅游资源丰富。元阳有多民族悠久、古老的优秀传统文化、生态风光文化，自然旅游资源、人文旅游资源十分丰富。自然旅游资源主要有：原始森林、湿地自然资源（哈尼梯田）、江河；人文旅游资源主要有：民族服饰、民族节日、民族歌舞、民族饮食文化等，这些旅游资源，群体效应和规模效应明显，构成了元阳县开发旅游产业的优势，开展潜力极大。3、县委、县人民政府对旅游产业高度重视。在不断深化县情认识的基础上，提出了“培育水电、矿冶、生物、旅游四大产业”的发展目标。元阳县国民经济和社会发展十一五计划中，提出了“加大文化载体建设，突出哈尼文化特色，加大五村三景等旅游资源开发力度；大力发展旅游服务业，

4、提升旅游商品档次，丰富旅游商品内容，提高服务质量”。 4、制约旅游业发展的因素。（1）交通闭塞是制约元阳旅游业发展的主要因素之一；（2）县域经济总量小，自我积累、自我发展能力弱；（3）基础设施滞后，发展旅游产业的支撑体系尚未形成；（4）旅游开发滞后，旅游景区(点)还处于沉睡状态，没有吸引力；旅游产业未形成，特色旅游产业和产品亟待开发；旅游目的地不鲜明，旅游发展总体思路和目标不明确，规划没有形成，旅游管理专业人才缺乏。(七) 规划原则1、坚持旅游业发展适度超前原则旅游业增长速度要高于第三产业平均增长速度，旅游业增加值在全县第三产业增加值的比重要逐步提高，成为全县第三产业的重要产业之一。旅游开发要

5、面向世界，面向未来，适应21世纪旅游发展的趋势，既要高标准，上档次，又要立足现实，符合实际。审时度势，抓住机遇，分期开发，递次推进。2、坚持“大旅游、大市场、大发展”的原则元阳县旅游发展要创造全社会共同推动旅游业的氛围，全方位认识旅游资源、多形式开发旅游产品，立足原始生态、民族文化，着眼东南亚，面向海外，构成红河南部生态旅游度假休闲中心之一。3、坚持“两个转变”的原则旅游业要从粗放型经营向集约型经营转变；从提高旅游业的效率、质量出发，优化旅游产业结构，壮大旅游产业队伍和规模，发展旅游业规模经济。4、坚持以市场需求和市场竞争为导向开发旅游产品的原则以市场为导向，对全县旅游资源进行整合包装，建设一

6、批在国内外具有一定知名度和规模的旅游拳头产品和商品，诸如哈尼族服饰、饮食产品，以推动全县旅游业的发展。5、坚持可持续发展的原则坚持旅游开发和生态保护统一协调、相互促进，在开发利用好生态资源的同时，高度重视生态环境的建设和保护，实现经济、社会和生态三大效益的有机统一。6、坚持区域有序共同发展的原则从实际出发，突出重点，发挥各行业优势，形成优势互补的发展格局；联合周边县（市），构筑旅游大市场，走共同发展道路。7、坚持规划的科学性与实用性相统一的原则旅游规划既要有超前性，又要有可操作性，规划原则的严肃性应与具体实施的灵活性统一。(八) 旅游业发展总目标和产业定位到2025年前后，努力使旅游业成为元阳

7、县国民经济的支柱产业之一，使元阳跨入云南优秀旅游区行列。近期产业定位：元阳县第三产业的重要产业。到2012年元阳旅游业增加值在第三产业中的比重达到10%以上。中远期产业定位：元阳县第三产业的龙头产业。到2025年后旅游业成为我县国民经济的支柱产业之一。三、旅游开发布局规划和产品开发（九）旅游发展的模式根据元阳县旅游特点，旅游发展的模式是：以奇特的民族文化和自然、生态景观为依托，以民族文化旅游为先导，以生态文化度假旅游为重点，带动区域旅游产业的发展。(十) 旅游开发战略步骤近期突出重点、开发精品中期整合资源、塑造形象远期完善环境、创立品牌(十一) 根据元阳县旅游资源特色、资源空间组合关系、区位及

8、交通条件，结合旅游市场需求，将全县旅游资源进行整合，以“民族文化、原始森林、江河”为主线，形成区域旅游功能合理分工。从旅游功能空间结构来看，元阳县旅游资源开发按“一个中心，三大组团，二个重点旅游区”进行规划布局。 “一个中心”即以元阳县城区哈尼族文化为轴心的民族文化为主的旅游接待中心；“三大组团”即县城区哈尼族风俗文化-戈奎饮食旅游综合组团；黄连山绿色生态走廊旅游-李仙江热带风光旅游组团；平河边境旅游组团。“二个重点旅游区”即县城区哈尼族风俗文化旅游区，黄连山绿色走廊生态旅游度假区。(十二) 旅游开发实施精品战略重点开发哈尼民族文化（包括民间口碑文化、服饰、饮食、歌舞文化等）、黄连山绿色生态走

9、廊旅游度假项目作为创品牌、树名牌的龙头旅游产业。龙头旅游项目、重点旅游项目带动其他旅游项目的发展，形成资源共享、客源互流、促销互助、产品互补的旅游发展格局。近期重点旅游景区(点)为：城区“一村一园一山”旅游区（“诺玛阿美”民俗村、阿倮欧滨圣地公园、808登山旅游）、黄连山绿色走廊生态旅游度假村等景区开发建设。（十三） 旅游产品开发重点1、城区“一村一园一山”旅游景点（“诺玛阿美”民俗村、阿倮欧滨圣地公园、808登山旅游）。2、黄连山生态绿色走廊观光旅游景点。3、平河边境游旅产品。4、李仙江跨国漂游、二甫云海日出旅游景点。5、大风丫口溶洞旅游景点。6、腊姑梯田和桐珠梯田景点。四、客源市场定位和旅

10、游市场促销（十四） 根据元阳县旅游发展实际，对客源市场定位和层次划分如下：一级客源市场：东南亚、日本、州内及周边各县市。二级客源市场：港澳、韩国、昆明、普洱、玉溪等国家和城市。三级客源市场：欧美国家，贵州、广西、四川、重庆等周边省市及北京、上海、广东、江苏等经济发达省市。（十五） 旅游客源市场细分近期重点开发省内、日本及东南亚国家市场；中远期重点开发国内省市、韩国、港澳及欧美市场；近期以散客市场为主、团队为辅，中远期以团队为主、散客为辅。（十六） 区域旅游市场促销重点国外旅游市场：近期以日本、东南亚等国家为促销重点，中期以欧美等发达国家为促销重点。以哈尼民族文化旅游产品为宣传重点，大力挖掘哈尼

11、口碑文化旅游产品。国内旅游市场：重点开拓京津、沿海发达城市旅游市场。省内旅游市场：近期主要是昆明、普洱、玉溪、州内市场，中远期重点发展其它地州市场。通过加强哈尼寻根文化、生态旅游等专项旅游产品市场的宣传力度，努力开拓省内旅游市场。(十七) 旅游市场促销策略1、充分利用报纸、电视、杂志、广播等旅游市场促销的传媒工具。2、实施节日活动造势策略，通过举办中国元阳哈尼十月年长街古宴等大型节庆盛事活动，将节庆活动与旅游促销活动融为一体，提高元阳旅游的知名度。3、在县城区建立面向散客的旅游咨询中心。在车站、酒店、旅游景点设立旅游宣传橱窗和咨询点。4、加强与周边县（市）的旅游合作，共组旅游线路，共享资源、共

12、享市场、整合优势、实现双赢。五、旅游服务系统规划（十八）提高宾馆(酒店)的档次和旅游接待水平1、元阳酒店建设和改造方向是商务酒店和度假酒店。在城区重点建设较大规模的星级商务、会议酒店，近期建设三星级酒店一家；在黄连山绿色生态走廊观光旅游区重点建设高、中档旅游度假村。2、为满足不同阶层客源市场需求，对符合条件的宾馆饭店加快星级报评工作，积极改造农民住宅发展民俗旅馆。3、全县高、中档次宾馆(酒店)的发展应有一定比例，对于县城的宾馆(酒店)发展以改造为主，对于新建旅游区的宾馆(酒店)发展规模及数量要进行宏观控制。（十九） 发展特色旅游餐饮业围绕哈尼家常菜、农家饭和野菜三个方面做文章。（二十） 成立县

13、内旅行社，增强旅行社的市场竞争力中期规划，元阳县旅行社要实现零的突破，鼓励注册申请成立旅行社2家（包括国际、国内各一家）。成立导游公司，建立与国际市场相适应的旅行社管理和运作机制，规范旅行社经营管理方式，规范健全旅游市场经营活动。（二十一） 开发旅游文化娱乐项目1、充分挖掘丰富多彩的民间艺术，如哈尼族的乐作舞、棕扇舞，彝族神鼓等民族民间歌舞，积极推动地方文化娱乐活动与旅游业的结合。2、以大型节庆活动举办为龙头，带动其他文化娱乐活动。3、广泛开展群众性文娱活动，提高民族文化艺术品位。4、充分发挥各宾馆饭店和旅游景区在旅游文化和娱乐活动的重要作用，为游客提供多姿多彩的娱乐生活。5、凭借丰富的民族文

14、化，江河、森林自然旅游资源，开发登山、漂流、科考、探险等旅游项目。（二十二） 开发地方特色的旅游产业旅游产业开发应提倡“企业+基地+农户+市场”的开发方式，脱离传统的小农户、小作坊生产模式，走规模化生产道路。增强深加工、精包装、巧宣传、新创意的旅游商品意识。以山区土特产、民族服饰及地方手工艺品为主要特色，建设旅游购物步行街。实施扶持政策，设立旅游商品定点生产企业、定点商场，实行宏观监督和指导。（二十三） 完善旅游交通建设加大县际公路建设力度，提高路面等级。大力开展道路交通建设，积极争取省政府道路建设扶贫资金，结合村村通公路工程，重点解决旅游景区开发的交通瓶颈制约问题。完善旅游交通软件建设。政府

15、可以制定扶持政策，鼓励各种经济成份的社会资本投入旅游交通营运。交通部门要积极配合旅游景区的开发建设，对于客源基础较好的旅游区应开通公共交通线路。（二十四） 加强旅游安全及旅游卫生设施建设形成完善的安全防范、旅游救助和医疗卫生系统，加快旅游公厕等配套建设。六、旅游发展专项保障措施规划（二十五） 正确处理旅游用地与其他用地的关系旅游规划与开发必须与国土规划、土地利用总规划和城市总体规划等相关规划相衔接。旅游发展所确定的旅游开发建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划。各种开发建设项目都必须做好建设前的环境影响评估。 （二十六） 坚持旅游资源开发与环境保护相结合1、制定相应

16、的地方性规章，严禁开发性和建设性破坏，严格保护各类旅游资源的自然性和完整性，在保护的前提下进行适度旅游开发，走可持续发展道路。2、正确处理旅游用地与其他用地的关系，明确划定旅游用地范围，任何单位和个人不得侵占旅游风景区（点）的土地。3、旅游资源分类保护与分区保护相结合。根据不同类型旅游资源的保护要求，提出分类保护的措施，并结合各旅游区（点）的具体情况，确定保护级别和保护重点。4、景区（点）保护与区域生态环境保护相结合，从营造旅游大环境的角度，加强城乡环境保护建设，控制污染源，加强保护并绿化、美化环境，营造一个好的生态环境。 （二十七） 实施人才战略旅游人才队伍建设作为重要任务列入中、长远规划，

17、逐步实现人才专业化、招聘规范化、使用科学化，力求形成一个良性的旅游人才体系。重点是引进和培训中高层次的旅游管理人才，对现有在职管理人员结合工作实际，以举办培训班、研修班、研讨会等形式进行专业培训或者输送到外地参加在职进修和在职培训。七、旅游业发展体制和政策（二十八） 建立政府主导、部门协调的发展机制1、结合元阳县经济社会发展的总体思路和发展战略，明确将旅游业作为国民经济的支柱产业优先发展,充分发挥旅游业综合带动功能和对“五个文明”建设的重要作用。2、把旅游市场宣传提升到地方形象塑造和政府行为的高度上来。3、县人民政府对旅游业的发展要达到观念主导、资金导向和政策主导；县人民政府要建立有主管领导牵

18、头的旅游协调议事机构，有关旅游部门的协调议事制度，解决跨行业、跨部门、跨区域的相关事务，确保旅游业与各相关行业协调发展。4、打破地方行业保护，消除市场分割，促进不同区域间的旅游业协调发展。（二十九） 建立和健全法治旅游机制1、全面贯彻国家、云南省制定的有关旅游业的法规，严格执行云南省旅游条例等旅游法规，加强旅游法规建设，制定并完善保障旅游业持续发展的地方性法规。2、进一步加强和完善旅游资源开发与保护、宾馆(酒店)、旅游定点企业、旅游车船公司等管理规定及实施办法。3、县人民政府要从本地实际出发，制定旅游业的长、中期规划和年度计划，并纳入国民经济和社会发展计划。切实保证具有地方法律效力的元阳县旅游规划的实施，规范旅游开发和建设。（三十） 优化行业管理，提高服务质量1、进一步理顺旅游行业管理体制，旅游行政主管部门要强化管理职能，树立旅游行政主管部门权威。2、推进成立元阳县旅游企业，积极鼓励中小私营企业发展，形成高效有序、富有活力的旅游组织结构。有重点地扶持一些旅游企业的跨地域集团化发展，形成富有影响力、竞争力和经济实力的饭店、旅行社和综合性旅游服务公司。3、重视现代科学技术在旅游企业经营管理中的应用和普及，推动企业自身的科技化、数字化和网络化。在旅游企业内部积极引入ISO系列国际质量体系认证，规范和提高服务质量。(三十一) 进一步完善旅游业优惠政策