国土资源听证知识

1、国土资源听证知识      实行国土资源听证制度，是国土资源部贯彻行政处罚法、行政许可法等有关法律法规和强化社会及舆论监督重要举措。为确保全体学员学习结束回到单位后，能按要求组织、主持、参加国土资源领域的各种听证会，今天市国土资源局法规监察科科长、法学专家欧阳松同志再次从百忙中挤出时间，给我们辅导国土资源听证，主内容如下：一、国土资源听证概述      国土资源听证，是指国土资源管理部门在作出影响公民、法人或者其他组织合法权益的决策和决定前，向其告知作出决策和决定的理由和听证权利，公民、法人或者

2、其他组织由此向国土资源管理部门表达意见、提供证据、进行申辩和质证以及国土资源管理部门听取意见、采纳证据的一系列规范程序所构成的法律制度。      国土资源部2003年12月30日审议通过的国土资源听证规定（2004年5月1日起施行），使国土资源管理部门自成立以来，有了首部结合系统自身特点的规范听证工作的规章，意义重大。国土资源听证规定从目前我国国土资源管理工作的实际出发，根据国家有关法律法规的规定，从依职权听证和依当事人申请听证的角度，规定了听证事项的范围，包括行政处罚、行政许可、制定规章和规范性文件以及实施需要报政府批准的事项等。这个规定具

3、有较强的超前性、适用性和可操作性。      实行国土资源听证制度，是国土资源部贯彻行政处罚法、行政许可法等有关法律法规重要举措，国土资源听证制度的实施，有利于强化社会和舆论监督。国土资源听证规定所作的一些创新性规定，为今后国土资源主管部门践行执政为民、全面推进国土资源管理依法行政，加速国土资源管理部门政府职能转变和管理方式创新，提供了较为完善的实体和程序保障。      国土资源部公布的国土资源听证规定，明确了征地补偿安置听证制度。确立征地补偿安置听证，主要是因为在征地过程中存在一些突出问题：

4、一是随着开发区热的兴起，地方政府征地的规模不断扩大；二是低价征地问题严重，安置补偿不到位，尤其是国家重点建设项目征地补偿标准普遍偏低；三是不注重农民在征地过程中的参与权，征地公告制度在征地批准后进行，缺乏被征地农民参与的协商机制等，甚至引发了大量征地补偿和安置纠纷。 被征地农民失地又失业的问题引起了党中央、国务院的高度重视。目前，国家正在开展完善征地制度的工作，以从根本上解决征地存在的问题。在国家对征地制度未完善前，确立征地补偿安置听证，是完善征地程序和补偿机制的重要举措之一。       征地补偿安置听证制度，具体包括拟定或者修改区域性征地补

5、偿标准的听证、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的听证，不包括对征地行为本身的听证。1、拟定或者修改区域性征地补偿标准的听证。区域性征地补偿标准，是指地方根据土地管理法和地方性土地管理法规规定的标准确定的某一区域的征地补偿标准。因为土地管理法只对征用耕地的土地补偿费和安置补助费标准做了规定，同时授权省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费标准，确定征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，确定被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准。在实践中，根据土地管理法的授权，各省、自治区、直辖市在制定地方性土地管理法规中，基本上确立了本省、自治区、直辖市的征地补偿标准。而区域性征地补偿标准，是

6、针对某一相对具体的区域确定的补偿标准，直接关系到该区域内广大农民的切身利益。因此，在拟定或者修改时，应当举行听证。拟定或者修改区域性征地补偿标准的听证，由省、自治区、直辖市国土资源部门组织；地方性法规授权市、县政府制定区域性征地补偿标准的，则由市、县国土资源部门组织听证。国土资源部门在组织听证时，向社会发布听证会公告书，该区域内符合条件的广大农民都可以申请或者推选代表参加听证。听证应当作成听证笔录，并根据听证笔录作成听证纪要，在报批区域性征地补偿标准时附具听证纪要。2、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的听证。拟征地项目的补偿标准和安置方案，是指某一具体的征地项目涉及的具体被征地块的补偿标准和

7、安置方案。与“区域性征地补偿标准”是两个完全不同的概念。前者是一个涉及具体当事人的方案，后者则是一个在一定区域内适用、不针对具体当事人的规定。拟征地项目的补偿标准和安置方案，在实际工作中一般是由市县国土资源部门拟定，因此，拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的听证，由市县国土资源部门组织。市县国土资源部门在拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案并报批前，应当告知被征地块的承包经营权人、农村集体经济组织或者村民小组等有权要求听证的人，并根据其申请组织听证。听证应当作成听证笔录，在报批拟征地项目的补偿标准和安置方案时附具听证笔录。       此外，国土

8、资源听证规定还明确了编制或者修改土地利用总体规划的听证，在规划阶段着手解决具体地块的征地问题，使征地行为在编制或者修改土地利用总体规划的听证中得以反映，以切实保障广大农民在征地中的参与权。 二、国土资源听证分类（一）依职权听证的范围1、有下列情形之一的，主管部门应当组织听证：（1）拟定或者修改基准地价；（2）编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划；（3）拟定或者修改区域性征地补偿标准。2、有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他组织的重大利益的，主管部门根据需要组织听证：（1）制定规章和规范性文件；（2）主管部门规定的其他情形。（二）依申请听证的范围1、有下列情形之一的，主管部门在报批

9、之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（1）拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的；（2）拟定非农业建设占用基本农田方案的。2、有下列情形之一的，主管部门在作出决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（1）较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的；（2）国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；湖南省实施行政许可听证规定第三条 实施行政许可，有下列情形之一的，应当组织听证：（一）法律、法规、规章规定应当听证的；（二）涉及公共利益，行政许可实施机关认为需要听证的；（三）涉及行政许可申请人与他人之间重

10、大利益关系，行政许可实施机关告知依法享有要求听证权利，申请人、利害关系人申请听证的。（3）法律、法规或者规章规定的其他情形。三、听证会程序1、听证会的主要程序：（一）听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员，宣布听证事项和事由，告知听证参加人的权利和义务；（二）拟听证事项的经办机构提出理由、依据和有关材料及意见；（三）当事人进行质证、申辩，提出维护其合法权益的事实、理由和依据（听证会代表对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询）；（四）最后陈述；（五）听证主持人宣布听证结束。2、听证会的具体程序 （一）听证会开始前的工作（1）由记录员查明听证参加人的身份和到场情况，要

11、求听证参加人填写听证会签到册、提交参加听证会的委托等有关手续。（2）由记录员宣布听证纪律和听证会场有关注意事项。（二）听证会的具体议程（1）记录员向听证主持人报告听证会准备工作就绪。（2）听证主持人宣布听证事项和事由，宣布听证会公开举行正式开始；由听证主持人核实听证参加人的身份，宣读听证参加人向听证会提交的有关手续、证件，分别询问听证参加人各方对对方出席听证会的人员有无异议；告知听证参加人的权利和义务，分别询问听证参加人各方是否听清；介绍听证主持人、听证员、记录员，询问听证参加人各方是否申请回避。（3）由听证事项的主办人员对听证事项提出自己的理由、依据和有关材料及意见。（4）由听证参加人对本次

12、听证事项及该事项主办人员所提出的意见发表看法，提出维护其合法权益的事实、理由和依据。（5）听证会代表对听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见或质询。（6）由听证事项的主办人员与听证参加人展开自由辩论。（7）由听证事项的主办人员与听证参加人作最后陈述。（8）听证主持人就本次听证会发表评论小结意见。（9）听证主持人宣布听证结束。（三）听证结束后的工作（1）记录员将听证的全部活动形成听证笔录并交听证员签名。（2）记录员将听证笔录交听证参加人各方确认无误或者补正后，要求其当场签字或盖章。无正当理由拒绝签字或盖章的，记明情况附卷。（3）听证事项主办机构应当在举行听证会后7个工作日内，根据听证笔录制作听证纪要。听证纪要是制定规范性文件的参照依据，同时也是报批听证事项的须附具的资料。（4）记录员将本次听证会的有关资料收集整理归档。听证会流程图 学习小结：  国土资源听证对大部分学员来说是听得多、见得少、真正参加过的更少，但随着群众法律意识和维护权益意识的提高