完善我国地理标志法律保护实证分析(一)

1、完善我国地理标志法律保护实证分析 一 摘要对地理标志国际保护的最新国际公约?与贸易有关的知识产权协 议?TRIPS协议所设定的一般保护原那么及例外规定，对完善各成员 的地理标志保护制度具有重要的指导意义。目前，我国尚未建立统一 的地理标志注册和保护体系。地理标志的法律保护宜坚持以商标法为 主，其他相关法律为辅的立法模式，明确地理标志管理和保护机制、 统一并标准用语、具体明确地理标志构成要素和审批标准、完善地理 标志的保护标准。关键词 地理标志法律保护立法体例制度完善地理标志是TRIPS协议提出应予保护的继商标、专利及著作权之后的又 一商业标记，我国新修订的?商标法?及其?实施条例?中增加了对

2、地理标志的保护内容，很大程度上完善了我国地理标志的保护制度， 但是，我国并没建立完整而有效的地理标志法律保护体系；对地理标 志的内涵、申请与确定标准，管理模式及保护标准等内容尚需进一步 完善；对依现行商标法合法有效的地名商标与地理标志的关系需进一 步理顺。我国作为世贸组织的成员，如何在与贸易有关的知识产权理 事会进一步保护地理标志的谈判中，结合中国的具体国情，提出我们 的立场，最大限度地保护我国的利益至关重要。一、简析我国地理标志法律保护的立法体例 ?商标法?新增加的第 16 条规定，商标中有商品的地理标志，而该商 品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使 用；但是，已经善

3、意取得注册的继续有效。前款所称地理标志，是指 标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征， 主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。 这是我国现行法律关于地理标志的最新规定， 其内容充分考虑了 TRIPS 协议第 22条的精神。但必须明确的是，?商标法?第3条第 3款中的“原 产地与第 16条第 2款乃至?商标法实施条例?第 6条中所讲的 “地理 标志是否为一个概念？ 从保护地理标志国际公约来看，其用语也是不尽一致， 注：详见?巴 黎公约? 第 1 条第2项、?制裁商品来源的虚假或欺骗性标志协定? 第 1 条第1项、?保护原产地名称及其国际注册协定? 第 2 条第 1

4、项及TRIPS协议第22条第1项。常见的表述有 “indicationsofsource 来 源 地 标 识 “appellationsoforigin 原 产 地 标 识 “geographicalindications 地理标志。世界知识产权组织认为， “ indicationsofsource来源地标识与 “ appellationsoforigin 原产地标 识的区别在于，来源地标识是用于标识产品或效劳产于某个国家、 地区或者特定地点的表示expression或标记sign；原产地标识除 标识产品或效劳产于某个国家、地区或特定地点外，还说明该地域的 地理环境，包括自然的、人文的以及两者

5、兼而有之的因素，造就了其 独有的或者根本的特殊质量。1P189 TRIPS协议第22条第1款规 定：本协议的地理标志geographicalndications系指以下标志：其标示出某商品来源于某成员地域内，或来源于该地域中的某地区或某地方，该商品的特定质量、 信誉或其他特征， 主要与该地理来源相关联。2 (P88)这里的地理标志即是原产地意义上的标识。可见，从国际公 约的规定来看， 原产地标记与地理标志的实质内容是一致的。 我国?商 标法?中关于地理标志的规定也与国际公约的规定相一致。虽然?商标法?中并未对 “原产地做出具体的解释，但是， 在其他的单 行法规中， 笔者见到两处关于 “原产地

6、的描述。一个是国家质量技术监 督局于 1999 年 8 月 17 日公布实施的?原产地域产品保护规定?第 2 条规定：本规定所称原产地域产品是指利用产自特定地域的原材料， 按照传统工艺在特定地域内所生产的，质量、特色或者声誉在本质上 取决于其原产地域地理特征并依照本规定经审核批准以原产地域进行 命名的产品；另一个是国家出入境检验检疫局于 2001年3月 5日公布， 于同年 4 月 1 日实施的?原产地标记管理规定?第 4 条规定：本规定 所称原产地标记包括原产国标记和地理标志。原产国标记是指用于指 示一项产品或效劳来源于某个国家或地区可标识、 标签、标示、文字、 图案以及与产地有关的各种证书等

7、。地理标志是指一个国家、地区或 特定地方的地理名称，用于指示一项产品来源于该地，且该产品的质 量特征完全或主要取决于该地的地理环境、自然条件、人文背景等因 素。前一个文件的界定是准确的，也是符合国际惯例的，后一个文件 的界定不够准确。 原产国标记(Made in Chi na)是指来源地标记，并 不是保护知识产权国际公约所讲的原产地标记，且与国际惯例不符， 也不符合我国入世后新形势的需要。 对?商标法?中所规定的 “原产地 宜理解为地理标志，这与我国以证明商标的方式保护地理标志的立法 模式是一致的。概括起来，各国对于地理标志的国内法保护主要有两种模式：一是通 过专门立法的方式进行保护，比方法国

8、。另一种是通过注册集体商标 或证明商标的方式进行保护。至于采用那一种方式进行保护，有关国 际条约并未做出统一规定。 两种保护模式都是因其国家特定历史条件、 社会环境和法律传统而产生的结果。我国对于是否应对地理标志进行单独保护是有争议的。有学者认为， 我国应专门制定一部?中华人民共和国地理标志保护法?。3(P44-47) 也有学者主张，以证明商标的形式保护原产地名称(地理标志)符合 国际惯例，那种认为另起炉灶，对原产地名称(地理标志)采取强制 注册登记的观点，是不可取的。 4( P14-16) 地理标志与商标总体上讲是两种权利，但在识别功能上，二者之间存 在一定的相似性，二者都具有一定的区别功能

9、。地理标志除标识商品 来源以外，还是一种质量、商誉的保证。在这一点上，著名商标与地 理标志的功能又具有更大的相似性。只不过地理标志对质量、商誉的 保证基于特定的地理因素，而著名商标那么并非如此。地理标志作为一 种特殊的商业标志，和商标的另一个主要区别在于，并不是由其所属 的某个经营者独家享有专用权，而是由某一地区内经营者的代表机构 进行注册和管理，凡该地区内的经营者，符合条件的都可以使用。根 据我国?商标法实施条例?第 6 条的规定：以地理标志作为证明商标 注册的，其商品符合使用该地理标志条件的自然人、法人或其他组织 可以要求使用该证明商标，控制该证明商标的组织应当允许。以地理 标志作为集体商

10、标注册的，其商品符合使用该地理标志条件的自然人、 法人或者其他组织，可以要求参加以该地理标志作为集体商标注册团 体、协会或者其他组织，该团体、协会或者其他组织应当依据其章程 接纳该自然人、法人或其他组织为会员；不要求参加以该地理标 志作为集体商标注册的团体、协会或其他组织的，也可以正当使用该 地理标志，该团体、协会或其他组织无权禁止。所有人和使用人的这 种别离是地理标志特殊性决定的一种使用管理模式。总之，我国的地理标志法律保护宜采取以商标法为主，反不正当竞争 法、产品质量法及消费者权益保护法为辅的立法模式。这一做法既符 合国际惯例，也充分考虑到了现有的商标注册和保护制度，是对我国 原产地名称保

11、护已取得的、为社会各界和证明商标注册人所肯定的成 熟经验的认可。前者是从知识产权的角度，后者是从提供真实信息的 角度，通过禁止误导行为而保护地理标志的。在这种多方位的保护中， 商标法是一种完整的民事权利保护，居主导地位；反不正当竞争法、 产品质量法及消费者权益保护法具有重要的补充作用。在这一过程中, 必须面对以地理标志申请的证明商标与普通商标的不同，对特殊问题 做出相应的特殊规定。二、完善我国地理标志法律保护的对策分析 对以地理标志作为集体商标或证明商标进行申请、审批、管理及保护 做出特殊规定，笔者认为，必须在立法上明确和理顺以下问题：1. 在立法上标准、 统一用语， 明确规定原产地标志即指地

12、理标志， 产地 标志由具体的产地规那么或商业交易习惯来决定，统一单行法规及地方 性法规中的用语。地理标志或原产地标志即指我国?商标法?第 16 条 第 2 款所规定的内容。我国目前对产地、原产地、地理标志的使用比 较混乱，关于产地，反不正当竞争法、消费者权益保护法都提到过， 但并未具体界定其含义。前已述及的?原产地标记管理规定?第 4 条 关于原产地标记包括原产国标记和地理标志的规定易引起歧义，建议 修正。2. 具体明确地理标志构成要素和审批标准 依据我国?商标法?第16条第 2款的规定，地理标志有两个构成要件： 一是指示商品来源于某地区；二是该商品的特定质量、信誉或者其他 特征，主要由该地区

13、的自然因素或者人文因素所决定。但立法仍需进 一步明确这里的地理因素，人文因素具体指什么？商品知名度的大小 比方范围大小是否为构成地理标志的一个必要因素？我国地理标 志的审批标准由谁来制定？由国家统一制定？还是由地方根据具体情 况具体制定？ 在确定地理标志构成要素时，?里斯本协定?的具体规定很有借鉴意义。 里斯本协定中的原产地地理标志由三个要素构成。首先，该标识 必须是国家、地区或者地点的地理名称。其次，原产地必须用于指示 原产于该国家、地区或者地点的产品。再次，产品与地理区域之间存 在着质量上的联系， 即“质量和特性 必须完全或者主要产于该地理环境。 如果质量联系不是足够的，如特殊的质量只是在

14、很小的程度上而不是 根本上来源于该地理环境， 该名称不是原产地标识， 而是来源地标识。 地理环境包括自然的因素，如土壤或者气候，以及人文的因素，如该 地理区域内生产商的特殊的职业传统。5 (P201)我国修订后的?商标 法?中并未明确人文因素的具体内容， 对于“质量联系 也规定的比拟笼 统，建议比照国际惯例， 结合我国的实际情况作出明确、 具体的规定。 椐新闻媒体报道：浙江省在 1999年对“龙井茶的地理标志保护进行了 试点性工作，他们根据土壤、水质、气候等因素，在杭州西湖边划定 一块大约 1 68平方公里的范围作为 “龙井茶 的产区，规定该区域以外生 产出来的茶叶不得以 龙井茶冠名。6 (P

15、45-49)有学者在论证建立 我国的葡萄酒原产地命名系统时认为，宜由国家技术监督局牵头，组 织有关葡萄学、知识产权法律专家以及相关地区的有关管理部门、企 业代表，对其生产区域、葡萄品种结构、种植方式、酿造方法及质量 控制等方面进行认真调研， 形成相应的原产地域命名产品的标准系统， 并强制性地实施。由国家质量技术监督局进行日常的监督与管理。 7(P1114)笔者赞同这种由国家牵头，地方配合，形成强制性标准的 做法。建议在现行立法中尽快明确这一做法，使地理标志法律保护形 成体系。3. 明确保护地理标志的部门及职能 依现行法律，在管理体制上，国家工商总局商标局和质检总局(原国 家质量技术监督局均有权

16、对地理标志予以保护和管理。这一状况造 成的负面影响即是行政管理部门之间的管理权限的冲突和碰撞，给实 际工作带来了明显的消极影响。国家工商总局商标局依据?集体商标、证明商标注册和管理方法? ，多 年来一直承当着原产地证明商标的注册和管理工作。据资料报道，国 家工商局商标局从 1995年 3月 1日起开始依法受理集体商标和证明商 标的注册申请，到 2000 年底，共收到原产地证明商标申请 128 件，核 准注册的有 29件，包括国内的“景德镇瓷器 、“章丘大葱和美国的“佛 罗里达洲柑桔。8 P1114而1999年3月，原国家质量技术监督 局在其行政范围内制定了另一行政规章?原产地域产品保护规定? ，依 据该规定，原国家质量技术监督局现在的国家质检总局为原产地 域产品的主管部门，负责组织对原产地域产品保护申请进行审核、确 认保护地域范围、产品品种注册登记等管理工作。这样做的实际后果是， 不同行政审批程