理论学习参阅

1、理论学习参阅第4期中共沐川县委宣传部 2013年10月15日市委六届五次全会精神学习宣传专辑市委六届五次全会精神学习提纲确立“先于”全省全面建成小康社会目标的重大意义实现“先于”全省全面建成小康社会目标的困难和机遇1实现“先于”全省全面建成小康社会目标的困难2实现“先于”全省全面建成小康社会目标的机遇实现“先于”全省全面建成小康社会目标的主要路径1产业兴市2“两化”互动 ，统筹城乡3创新驱动4文化强市5改善民生6党的建设市委六届五次全会精神学习提纲市委六届五次全会，是在全市上下认真学习贯彻党的十八大和省委十届三次全会精神，奋力推进“三大联动、六个跨越、六个美丽”的关键时期，召开的一次十分重要的

2、会议。全会审议通过了中共乐山市委关于追赶跨越美丽发展为全面建成小康社会而奋斗的决定。分组讨论了中共乐山市委、乐山市人民政府关于加快“双百”区域中心城市建设的意见（征求意见稿）、中共乐山市委、乐山市人民政府关于建设国际旅游目的地实现旅游业发展新跨越的意见（征求意见稿）。市委书记唐坚、市委副书记、市长张彤分别作了重要讲话。确立“先于”全省全面建成小康社会目标的重大意义当前，全省各市州竞相加快发展，成都、德阳、攀枝花、眉山等地提出在全省“率先”全面建成小康社会，宜宾提出“先于”全省全面建成小康社会，凉山、内江、自贡、雅安、广安、南充等地提出与全省“同步”全面建成小康社会。乐山已跻身全省“千亿俱乐部”

3、，位居经济发展第一梯队，若与全省同步全面建成小康社会，显然与乐山的区位、经济排位不相匹配，按照省委“梯次竞相跨越”的要求，确立了“先于”全省全面建成小康社会的奋斗目标。既表明市委立足实际、实事求是的精神，又彰显加压奋进、跳起摸高的信心和决心。虽然任务艰巨繁重，但只要我们持续求进、艰苦奋斗，就一定能把乐山建成生态宜居的幸福家园、人文厚重的精神家园、令人向往的美丽家园。实现“先于”全省全面建成小康社会目标的困难和机遇当前，宏观经济运行环境错综复杂，全国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，从高速增长阶段进入中速增长阶段，面临产能过剩、要素趋紧、资源环境约束加剧等重大挑战。但

4、从总体上看，乐山发展面临一系列重大契机，乐山的发展机遇是大于挑战的。实现“先于”全省全面建成小康社会目标的困难。经过多年快速发展，乐山经济社会已发生了很大变化，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，但任务仍然十分繁重：总体实现程度不高，2011年，乐山全面建设小康社会实现程度为77.2%，建成全面小康需要付出更大的努力；发展不均衡，社会建设、环境保护等方面指标实现程度较高，而经济发展实现程度仅61.5%，低于全国17.9个、全省5.1个百分点；城镇化进程滞后，2011年，我市城镇化率仅为41.2%，比全国低10.1个百分点，比全省低0.63个百分点，要在2020年达到60%的目标，需每年转移6万多

5、农村人口进城；彝区赶超发展压力大，2011年，我市全面小康实现程度比全国低6个百分点，比全省低1.2个百分点，而彝区全面小康实现程度又低全市8.3个百分点，推动彝区跨越发展、同步小康的任务十分艰巨。实现“先于”全省全面建成小康社会目标的机遇。改革是最大红利，随着中央一系列重大改革举措的出台，改革红利将得到充分释放，发展活力将不断增强；城镇化是最大空间，全国经济正处于工业化主导向城镇化主导过渡阶段，中央将出台加快推进新型城镇化的一系列政策举措，全面加快城镇化进程，将释放巨大的投资和消费空间；西部大开发是最大潜力，中国发展的最大余地在中西部，西部大开发在区域协调发展总体格局中具有优先位置，重点基础

6、设施建设更多地向西部倾斜，身处西部地区的乐山后发优势将进一步凸显。与此同时市委市政府在全会上出台的乐山“六个跨越”目标体系（2013-2020年）和乐山“六个美丽”目标体系（2013-2020年）已将追赶跨越、美丽发展的美好远景已绘就，我们只要咬定“先于全省全面建成小康社会”这一总体目标，把握机遇、加压前行、跳起摸高，用好各种资源和力量，集结释放发展动能，坚定不移推进改革开放，在改革开放中实现乐山的追赶跨越、美丽发展。实现“先于”全省全面建成小康社会目标的主要路径1、产业兴市“先于”全省全面建成小康社会目标，实现根本要靠发展。市委六届五次全会进一步明确了今后一个时期的任务举措，要求以新型工业化

7、为主导，现代服务业为引擎，现代农业为基础，构建现代产业体系，发展特色县域经济，为乐山在全省实现次级突破夯实基础。（1）坚持产业兴市，要坚持“两高”发展战略，建设美丽园区，以“双千双百”培育工程为抓手，加快新型工业化进程。要进一步优化产业园区空间布局，扩区提质，建设美丽园区，培育壮大龙头企业，形成一批千亿元级、百亿元级的大园区和大企业；紧跟信息技术和低碳技术融合发展新趋势，培育发展新兴产业，提升改造传统产业，深度开发硅材料及光电器件、碳纤维、高品质钒钛钢等高端产品，不断提高产业层次和产品品质，把乐山建设成为现代工业强市、新兴产业大市。主要体系指标：园区规划面积达180平方公里以上，工业用地占园区

8、总面积60%,主营业务收入达5000亿以上。（2）坚持产业兴市，要充分发挥乐山旅游资源优势，以精品化、休闲化、国际化为方向，以建设国际旅游目的地为目标，实现观光旅游向休闲度假旅游跨越。加快建设旅游度假区，打造一批度假风情小镇、主题文化酒店、主题博物馆，提升智慧旅游城市功能，力争到2017年，过夜游客人均停留天数达到2.5天以上。打造美丽景区，实施“创A”带动工程，完善景区的功能设施，整合旅游线路，形成乐山大旅游环线。促进文旅融合发展，挖掘文化内涵，实施文化资源旅游化工程，培育文化旅游商品研发、生产基地，推进文化元素商品化。主要体系指标：旅游接待人数达6000万人次，旅游综合收入达900亿元，建

9、成旅游项目100个，星级酒店达100家，游客抽样调查满意率90%（3）坚持产业兴市，要发挥服务业对调整产业结构、增加城镇就业的重要作用，把服务业作为可持续发展的新引擎。积极发展信息消费、文化体育、健康医疗、养生养老、社区服务等生活性服务业。促进生产性服务业与先进制造业融合发展，大力发展电子商务和现代物流业。培育壮大金融产业，建立多元化、多层次的担保、融资体系，把乐山打造成为四川次级金融中心。（4）坚持产业兴市，要加快发展以特色农业、生态农业和都市农业为主要内容的现代农业。加大支农资金投入，以国家农业科技园区为载体，促进农业科技成果转化，提高科技对现代农业带动支持能力。稳定粮食生产，推进林、茶、

10、畜及药材、蔬菜等优势产业规模化布局、标准化生产、产业化运作、市场化经营。重点扶持一批龙头企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场、小型农庄。加强农产品流通体系建设，健全农产品质量安全监测体系。夯实农田水利基础，打造万亩现代农业高标准示范区，增强农业综合生产能力。（5）坚持产业兴市，要分类指导，因地制宜，壮大县域特色经济。发挥县域资源和区位优势，“三区”和峨眉山市、夹江县要抓住成乐同城化机遇领先发展，犍为县、井研县要抓住扩权强县试点机遇加快发展，小凉山沐川“三县一区”要抓住扶贫开发机遇跨越发展。力争到2020年，培育经济总量在500亿元以上的县（市、区）1个、300500亿元的县（市、区）3个、

11、200300亿元的县（市、区）3个，一批县（市、区）在全省类区县排位显著上升。2、“两化”互动 ，统筹城乡“两化”互动，统筹城乡，是省委、省政府作出的重要战略部署。市委六届五次全会明确，要把握“两化”互动、城乡统筹发展规律，以新型城镇化引领城乡统筹发展，推进新城区、新园区、新村寨建设，实现城乡一体化发展。认真学习贯彻市委六届五次全会精神，全市上下必须紧紧抓住发展这个第一要务，结合乐山实际，抓住关键，重点突破，在“互动”上下功夫、在“统筹”上做文章，努力形成城乡一体化发展新格局。（1）“两化”互动，统筹城乡，基础设施是保障，要加快构建交通次枢纽。从乐山实际来看，大交通已经起步，未来几年是乐山加快

12、构建交通次枢纽的关键期，因此，必须加快推进以“两航五铁十高速”为重点的“千亿交通工程”，建成集公铁水空管一体的现代综合交通运输体系。加快乐山港物流园、棉竹物流园、夹江陶瓷物流园、犍为港物流园以及远成物流综合体建设，构建川西南区域性物流中心。优先发展城市公交、城乡公交、城际公交，推进城乡交通一体化。（2）“两化”互动，统筹城乡，城镇化是依托，要坚持以工业化带动城镇化，提升城镇化水平，打造“双百”区域中心城市。要完善“多规衔接”的城市规划体系，以“一城四区四组团”建设为重点，形成“三江、三区、三带”的区域中心城市功能布局。深度融入成德绵眉乐资遂同城化发展，把乐山建设成为成渝经济区西南部区域中心城市

13、。规划建设新城，依托乐山国家高新区和乐山港、乐山机场，把大渡河南岸建成产业新城；依托文教体中心，把苏稽片区建成文教新城；依托嘉州长卷工程，把岷江东岸建成历史新城；依托乐山高铁站，把青江片区建成商务新城。优化城市设计，建设特色鲜明、功能现代、品味高雅的美丽城市。发挥“双百”区域中心城市核心引领作用，走出一条“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路。（3）“两化”互动，统筹城乡，产业是支撑。城市发展要有产业为支撑，才能防止“空心化”；产业发展要以城市为依托，才能防止“孤岛化”，二者必须统筹规划，协调联动，才能产生互动效应。因此，要促进产城共生，坚持以产兴城，增强产业对城镇发展的支

14、撑作用。促进园城相融，促进园区与城镇资源共享。推进港城互动，建设大渡河南岸临港新城，建成现代技术产业新城。（4）“两化”互动，统筹城乡，要强化城乡一体理念。要推进产村相融，以“美丽乡村”为标准、产村相融为方向，建设“生产专业化、生活社区化、环境田园化”的新村寨，构建“1+X+Y” 城乡发展模式，形成1个县城带动一批重点镇，1个重点镇带动一批新村的格局。要加大工业反哺农业、城市支持农村力度，统筹解决好以工促农、以城带乡、城乡互动等问题，努力形成城乡一体化发展新格局。（5）“两化”互动，统筹城乡，要深化综合配套改革。统筹城乡发展，推动以人为核心的城镇化，到2017年，全市城镇化率达到53%。要全面

15、放开城镇落户限制，推行流动人口居住证制度，深化农村产权制度改革。开展农村土地综合整治，推进城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用试点。深化农村信用社体制改革，培育发展村镇银行，改善农村金融服务。把握“两化”互动、城乡统筹发展规律，以新型城镇化引领城乡统筹发展，推进新城区、新园区、新村寨建设，实现城乡一体化发展。3、创新驱动创新是一个地区跨越发展的动力和源泉。当前，乐山正处于追赶跨越美丽发展的关键期，认真学习贯彻市委六届五次全会精神，全市上下必须把创新驱动作为全市加快发展的动力，全面实施创新驱动发展战略，推动经济从要素驱动向创新驱动转变，最大限度激活内生发展动力，创建国家创新型城市，促进乐

16、山美丽发展、绿色崛起。（1）全面实施创新驱动发展战略，必须增强科技创新能力。要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建设科技成果引进、转化、交易、服务平台，做强市技术转移中心、市科技金融服务平台，打造好乐山中关村科技园产业基地。乐山国家高新区、乐山（沙湾）不锈钢产业园区要狠抓科技平台建设，突破一批关键核心技术和共性技术，实施品牌战略和标准化战略，带动全市园区科技创新。要发展企业主导的技术创新战略联盟，创建一批国家和省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，显著提升企业自主创新能力和核心竞争力。要深化科技经济结合，实施科技成果转化专项。建设创新型人才队

17、伍，培养造就一批高层次领军型人才、优秀企业家和一线技术创新人才。（2）全面实施创新驱动发展战略，要创新重点领域体制机制。要以更大的勇气和力度深化改革，构建充满活力、精简统一、运行高效的体制机制。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，提高行政服务效能。要稳妥做好新一轮政府职能转变和机构改革，分类推进事业单位改革。要发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进土地、技术、资本、人才等要素合理流动。建立完善财政绩效管理体系，提高财政资金使用效益。（3）全面实施创新驱动发展战略，要创新发展开放型经济。坚持把扩大开放、引增量扩总量调结构作为推动经济发展的强大动力。充分用好国家和省搭建的开放平台，深入开展“千

18、亿招商”，实施专业化、精准化、集群化、园区化（园中园）招商，引进世界500强企业、行业龙头企业，承接重大产业转移。发展对外贸易，加快建设出口基地，打造轻工、农畜产品、机电、文化等省级出口示范基地。大力引进外资，推进市内企业境外上市，优化外派劳务结构。深化区域合作，加强与港澳台、东盟、东部沿海地区、天府新区和川南地区的交流合作，重点在产业互补、交通互联、商贸互通、旅游互惠等领域取得突破，形成新的经济增长点。（4）全面实施创新驱动发展战略，要创新体制激发市场主体活力。破除束缚各类市场主体活力发挥的体制性障碍，促进市场主体平等竞争、共同发展。壮大民营经济，全面落实发展民营经济的各项政策措施，鼓励民间

19、投资进入基础设施、公用事业、金融服务等领域，依法保护民营企业和企业家的合法权益。搞活国有经济，鼓励国有资产战略性重组和股权多元化，完善公司法人治理结构，做大做强市级投融资平台。加强国有资产监督管理，建立完善责权利相统一，管资产与管人、管事相结合的出资人管理制度。全面实施创新驱动发展战略，推动经济从要素驱动向创新驱动转变，最大限度激活内生发展动力，创建国家创新型城市。4、文化强市文化是人民群众的精神家园。在全面建成小康社会的攻坚期，要充分发挥乐山文化资源大市优势，不断提升文化凝聚力、供给力、竞争力和推动力，彰显城市发展软实力，弘扬先进文化的主旋律，激发人们的工作热情和奉献精神，增强市民的归属感和

20、认同感，增强城市的凝聚力和吸引力，同时还对优化结构、扩大消费、增加就业等方面有独特作用，推动乐山不断发展、不断创新、不断开拓,为乐山追赶跨越美丽发展提供强大的思想保证、舆论支持、文化条件和精神动力。（1）要以“乐善至美、创新力行”的乐山精神凝聚民心、智慧和正能量，形成推动全面建成小康社会的精神动力。乐山精神是以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和伟大抗震救灾精神的具体体现。要通过乐山精神的系列主题宣传活动，加强乐山历史文化和人文精神的传播，增强市民对乐山城市文化的认同感、归宿感。（2）要加强公共文化服务体系建设，构建城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。加快市、县、乡、村

21、四级公共文化服务体系建设，提高公共文化服务的供给能力和质量，推动公共文化服务向基层、农村和彝区、山区倾斜。大力发展现代传媒，深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会诚信体系建设，提升社会文明程度。（3）要发展乐山特色文化，推动经济发展。经济与文化的融合已成为当今社会发展的一种趋势，经济发展需要文化来支撑，今天的文化就是明天的经济。要挖掘和开发一批，保护和传承一批，推出一批具有乐山气派、乐山风格的文化精品。实施“一个县域一个特色、一个品牌”文化工程。加强民俗文化与旅游、科技、市场的对接，推动民俗文化的保护传承。（4）要优化文化产业布局，培育壮大文化产业。生产力越发达，文化对经济推动和促进作用就越

22、大，一旦城市的文化优势明显，势必转化为巨大的经济发展动力。要健全文化产业体系，推进文化产业向规模化、集约化、市场化方向发展，实施重点文化产业工程，培育新型文化业态，壮大文化企业，培育具有行业代表性和区域影响力的大型文化企业，力争到2017年文化产业增加值占全市GDP的比重达到5%。5、改善民生民生是一个地区跨越发展的根基和本源。当前，乐山正处于追赶跨越美丽发展的发展期，认真学习贯彻市委六届五次全会精神，全市上下必须把改善民生作为全市加快发展的源动力，坚持改善民生，增强人民群众安全感和幸福感。顺应人民群众过上更好生活的新期待，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居及生态文明等方面持续

23、取得新进展，提升人民群众的幸福指数，为“先于”全省全面建成小康社会奠定坚实的基础。（1）坚持改善民生，增强人民群众幸福感，就要实施收入倍增计划。我们要充分发挥就业创业基础作用，大力发展吸纳就业能力较强的传统产业和文化旅游等新兴产业，提高经济增长的就业含量。把促农增收作为重中之重，加强农村群众技能培训，新增20万富余劳动力外出务工或就地转移就业，更加注重发展种养殖业和农村旅游服务业，形成“劳务输出+现代农业”增收格局。要落实国家强农富农惠农政策，努力增加农民财产性、经营性、工资性和转移性收入。要进一步深化收入分配制度改革，推进公务员薪酬改革，完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度，

24、健全职工工资收入分配决定、正常增长和支付保障机制，定期公布全市企业工资指导线，推动形成公正合理的收入分配秩序,实现人均GDP大于31400元。（2）坚持改善民生，增强人民群众幸福感，就要加大扶贫攻坚力度。我们要整体推进小凉山沐川“三县一区”和16个市列重点连片贫困区域的扶贫攻坚，确保与全市同步实现全面小康。要大力推进彝区“八大扶贫工程”，突出交通扶贫，加快仁沐马、乐汉高速公路和县乡公路建设，促进彝区、山区交通干线互联互通；突出产业扶贫，发展“4+2”特色农业，深度开发优势矿产、林业、旅游资源，增强造血功能；突出能力扶贫，加快数字化校园、远程医疗建设，深入实施“一人就业、全家脱贫”计划，开展种养

25、和务工“双技能”培训、彝语和汉语“双语”培训，力争彝区农村劳动力转移就业规模稳定在10万人以上。要创新扶贫开发模式，深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发工作，帮助分散贫困人口脱贫致富，规划总投资181亿元用于彝区发展。（3）坚持改善民生，增强人民群众幸福感，就要提高民生保障水平。我们要扎实推进“十项民生工程”，加大民生投入。进一步优先发展教育，促进教育公平，办好学前教育，均衡发展义务教育，提高高中阶段教育水平，发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，完善突发公共卫生事件应急机制和重大疾病防控机制，深入开展爱国卫生和全民健身运动，提高

26、人民群众健康水平。推动城乡社会保险提质扩面，引导灵活就业人员、农民工和非公经济组织从业人员积极参保。积极完善城乡各类群体间的养老、医疗保险制度和企事业单位间的养老保险制度衔接政策。健全覆盖城乡的社会救助体系。加快保障性住房建设，满足困难家庭住房基本需求。（4）坚持改善民生，增强人民群众幸福感，就要推进生态文明建设。我们要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，建设“美丽乐山”，让人民群众呼吸清新空气、喝上洁净水、吃上放心食品、享受优美环境。深化生态创建活动，加强城乡生态系统保护，抓好重大生态建设修复工程，11个县（市、区）建成省级或国家级生态县，乐山建成全国生态市。大力发展绿色、循环、低碳

27、经济，加强重点行业、产业节能减排工作，淘汰落后产能，创建国家和省级生态工业园区。进一步深化城乡环境综合治理，实施“天蓝、地绿、水清”工程，做好PM2.5环境指标监测、公布及治理工作，防治农村面源污染，建成国家级环保模范城市。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识和生态意识。（5）坚持改善民生，增强人民群众幸福感，就要深化平安乐山建设。我们要树立“大平安”理念，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，建设平安乐山。要加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，构建网络化、全程化、社会化的城乡一体服务管理模式。运用底线思维，创新“大沟通、大调解、大攻坚”群众工作，深化重大

28、决策社会稳定风险评估机制，妥善处理和有效化解各类社会矛盾。全面建设以“六张网”为骨架、打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。进一步加强安全宣传教育，强化道路交通、煤矿、非煤矿山、消防、食品药品等重点行业和领域安全监管。完善防灾减灾体系建设，提高自然灾害和公共安全事件预防预警和应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。6、党的建设当面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，要确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心,就必须要加强党的执政能力建设、以先进性和纯洁性建设为主线，加强和提高党的领导水平和执政水平，为“先于”全省全面建成

29、小康社会提供坚强保证。（1）坚持党的建设，建设高素质干部队伍，为“先于”全省全面建成小康社会提供坚强保证。我们要坚持以党的十八大精神武装干部头脑，保持思想上政治上的清醒和坚定。鲜明“重品行、重实干、重公认”用人导向，建立健全符合“三重”标准的干部考核评价体系。要优化各级领导班子配备，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部队伍。创新干部选任机制，规范干部选拔任用初始提名制度，完善干部选拔任用流程，坚持从严管理与关心激励相结合，更加注重从基层一线培养选拔干部。实施年轻干部成长计划，加大干部交流力度，开展大规模干部培训和挂职锻炼，重点培养一大批懂工业、懂旅游、懂城建、懂金融的中青年干部和乐山经济社会发展需要的紧缺人才。进一步突出科学发展导向，引导各级干部树立正确的政绩观。（2）坚持党的建设，加强基层