我国竞技体育管理体制存在的问题及对策研究

1、我国竞技体育管理体制存在的问题及对策研究（西安体育学院陕西省710068）王洪泉摘要为使我国成为有重点全面发展的竞技体育大国，必须根据我国经济体制改革、社会发展水平的大背景，完善新时期的举国体制和竞技体育的管理体制。通过分析我国竞技体育体制的构成、它们之间的权力关系及运行机制，论述了我国竞技体育管理体制与运行机制存在的间题，并提出了我国竞技体育管理体制改革的对策和措施。关键词竞技体育管理体制管理机构运行机制改革一、前言从建国以来，我国对竞技体育的管理基本上是实行由体育行政部门直接管理的方式，也就是“举国体制”，这种管理方式在计划经济体制下，曾有效地推动了各运动项目的发展，使我国竞技运动技术水平

2、得到迅速提高，不少项目达到世界先进水平。但是，随着我国竞技体育事业的发展，原有的管理体制已难以适应竞技体育事业发展的要求，因此，有必要对我国的竞技体育管理体制进行研究。本文从对我国竞技体育管理体制的现状进行分析，找出其存在的问题，挖掘原因，提出对策，以期为我国竞技体育管理体制的改革提供一定的理论参考。二、我国竞技体育管理体制的现状（一）我国竞技体育管理机构的构成。1.国家体育总局竞技体育司。竞技体育司由国家体育总局管辖，是我国竞技体育最直接的管理机构。其职责为：“拟订竞技体育发展规划草案和体育竞赛管理制度；指导全国体育训练、竞赛、运动队伍建设和训练基地发展工作；组织重大国际比赛备战和参赛工作；

3、组织协调国内综合性运动会的竞赛工作；审查设立国家正式开展的体育竞赛项目；承担有关体育竞赛审批工作。”2.运动项目管理中心。作为国家体育总局的直属单位，它的主要职能是依据国家体育行政机构的授权，承担起提高运动项目技术水平的任务，管理好高水平运动队，尤其是国家队，并且能够在奥运会和其它国际性比赛中为国争光；作为运动项目的常设机构，它就要负责该项目具体事务的管理工作。3.单项运动协会。单项协会是中华全国体育总会的团体成员，又归属运动项目管理中心指导。其职能是全面负责单个运动项目的业务管理，研究和制定项目的发展规划、计划和方针政策；负责和指导项目建设和后备人才的培养，管理项目的国家队；组织全国性的各类

4、各级单项比赛和训练工作；举办国际性比赛；研究和审议单项竞赛制度、规则和纪律；举办教练员、裁判员、运动员训练班；审议教练员、裁判员的考试、评选、晋级事项；审议国家级裁判员和推荐国际裁判员；组织和选拔优秀运动队参加国际比赛。单项运动协会是一种最具社会性的体育运动团体，是将竞技体育管理推向社会、推向市场的一个重要机构。职业运动俱乐部是指拥有由职业运动员组成的，有资格参加全国职业队联赛的职业运动队的体育俱乐部。按性质可分为盈利性和非盈利性两种。它是随着体育社会化、产业化和职业化的进程而逐步发展起来的职业运动俱乐部是职业竞技体育的主_要组织形式，在国际上已深入人心。从中国体育体制改革的80年代开始，职业

5、运动俱乐部也应运而生，如足球、篮球、乒乓球、羽毛球俱乐部。从这些俱乐部的基础条件来说，多数是由以前的专业体工队改组而成。（二）我国竞技体育管理机构之间的权力关系。1.国家体育总局与地方体育局之间的关系。国家体育总局和地方体育是领导与被领导的关系，国家体育总局对地方体育局具有最高领导权力，并对其实施业务指导，国家体育总局通过宏观调控对地方体育局进行管理，地方政府对本地域体育发展自主权进一步扩大，但在改革进程中，国家体育总局与地方体育局改革时序不一致的矛盾依然存在。国家体育总局的体制改革早于地方体育局，国家体育总局运动项目管理中心是事业单位，地方的体育部门体制改革仍然是政府部门，曾经一度出现事业单

6、位驾驭于政府机构之上，政令渠道不畅通，影响了体育工作有序开展的情况。因此，我们有必要给“中心”一个明确的定性，并采取措施协调与协会的关系，切实规范“中心”的运作方式，使运动项目管理体制改革沿着体育体制改革确定的总目标发展。3.协会与职业运动俱乐部之间的关系。按照体育管理体制改革的总体思路，现行的运动项目管理中心应逐渐向单项运动协会过渡，最终实现协会制管理体制。职业运动俱乐部是运动训练组织和独立的法人，在协会组织管理下开展训练竞赛活动。目前我国职业运动俱乐部的决策机构一般由体育管理部门和出资企业联合组成的董事会组成。俱乐部实行董事会领导下的经理(或主任)负责制。企业参与运动俱乐部管理，说明社会力

7、量正在介人中国的竞技体育管理层，社会组织对竞技体育管理的管理下在逐渐成熟。（三）我国竞技体育管理机构间的运行机制。目前，我国的体育运行机制，还处在一个两种体制并存的阶段，是一种旧的体制逐渐弱化，一种新的但不完整的体制逐渐诞生、强化的混合时期。在体制转轨时期，旧的运行体制己被打破，过去某些运作机制己不适应现实的要求，而新的运作机制尚未完全建立起来，新旧两种体育运行机制并存交替局面将会持续一个较长的时期。如在“单位制”弱化的同时，开展竞技体育的相应组织、机构、制度尚不健全，或处于空白，或整合力度不够，而使竞技体育的发展受阻。从管理学的角度看，机制就其本性而言，要求完整，只有完整，其子系统才能通过传

8、导、自动控制达到协调，整个系统的状态才能优化。如果一旦某一个环节被破坏，很可能整个系统的王洪泉我国竞技体育管理体制存在的问题及对策研究探索研究9322/ 2011状态就被破坏。我国目前在竞技体育方面表现出来的形势，与集中管理体制下的特有运作机制有关。三、我国竞技体育管理体制存在的问题及原因分析（一）我国竞技体育管理体制存在的问题。1.管理权限集中，行政效率不高。管理权限过于集中，行政机构包办现象突出。行政权力强调纵向结构，忽视横向结构的协调，造成横向结构紊乱，各横向系统之间缺乏有效联系。从功能看，无论是纵向还是横向，各层次权力分配不突出，职责不明确，缺乏有效的管理，使体育管理体制内部存在巨大的

9、功能消耗。同时为了国家利益，必然要在竞技体育领域最大范围内整合资源，强化体育的政治功能，弱化体育的本质功能，造成竞技体育和社会体育发展的不平衡。2 资金保障体系不键全、社会化程度较低。我国竞技体育长期以来实行的“统包统配”体制给市场经济的介入制造了一定的障碍。“计划由国家统一下达、经费由国家统一下发、运动员由国家统一招收、运动员退役由国家统一安置。”的传统做法虽已逐渐被打破，而这一思想的烙印却为竞技体育的发展带来了重重阻碍。至今，我国竞技体育发展的资金保障体系仍以政府财政拨款为主要支柱，社会经费所占比例较小。3.管理制度、法规不键全，法制化程度低。管理制度法规不健全、法制化程度低是影响我国竞技

10、管理体制的建立和完善的首要问题。在我国竞技体育领域，当前可供利用的制度、法规较少。现有法规以体育法、宪法的相关条文为基础，配合有限的行业管理规范、制度、条例共同组成，但多为行政范畴，处罚力度十分有限。我国由于适用法律的缺乏，国家无法通过法律手段实现对竞技体育有效的宏观管理。4.人员素质参差不齐。现有的协会及运动项目管理中心的负责人基本上都是由体育局行政领导兼任，这种官民相结合的体制很难让协会在市场经济体制下大施拳脚。没有专职人员从事协会日常工作，很难想象该运动的正常运作；即使有的协会有专职秘书，那也是退休发挥余热的一些老干部，他们大多数没有工资、没有编制，完全凭着对该项运动几十年的执着而坚持在

11、岗位上，还有些人员是从优秀运动员退役以后安置下来，他们缺少文化素质和管理能力，其工作效率、工作质量可以想象。（二）我国竞技体育管理体制问题原因分析。1.举国体制的弊端。多年以来的竞技体育举国体制说追求的成就是否忽视了效率问题。目前“竞技体育”的管理体制在时间中由于分工不够，协同不足，缺乏在国家层面这个大系统整合资源的做法和机制，难以实现管理上的最优化，同时在实践中形成了竞技体育和群众体育各自闭合的系统。例如，竞技体育优秀运动员的选拔机制是一种金字塔式的结构，即以庞大的后备人才队伍为分母的精英产出模式。这就意味着大多数的运动员成为无效资源，他们以及已经退役的运动员使安置问题成为这个体系中最沉重的

12、包袱。2.组织机构类型繁多。我国竞技体育管理体制经过多次变更，曾设立过多种组织机构。每一类型机构都相应的适应一个时期的管理体制和运行机制，但在随后的历史变化中，由于历史客观及人为等多方面的原因，体制改革与机构的撤并未能完全同步，造成了当前管理活动中多种类型组织机构并存的状况。在中央国家机关机构调整中，我国体育行业的最高行政管理机构已调整为“体育总局”，下设了20 个运动项目管理中心；而地方机构调整却并未完全同步，具有一定的滞后性。3.强烈行政管理特色的集权管理模式。当前我国竞技体育管理体制虽改变了以往由政府统包、统揽的状况，但由于长期以来受计划经济及我国体育发展的“公益性”特点的影响，体育特别

13、是竞技体育的管理呈现出较强的行政管理特色，这符合竞技体育在计划经济下的运行特点。经过多年的改革，我国虽已逐步进人市场经济，但计划经济对社会文化生活的影响却无法迅速驱除，以计划经济为基础的“举国体制”深人人心。这是我国当前的基本国情，它不以人们的意志为转移，所以我们必须正视这一事实。受到物质生产方式的决定，竞技体育作为精神生产方式的产物在计划经济体制下的运行状态表现出较强的政治利益驱动性、高度集权式管理，奥运会项目与非奥运会项目反差巨大等特点。延续至今。这些仍是保证竞技体育在运行中体现政府意志的重要特点。管办合一、计划调控突出正是这一特点的具体表现。它虽存在着如统的过死、社会化程度低等一系列弊端

14、，但在体现政府意志、实现政治功能、短时间内实现运动技术水平提高等方面发挥着较大优势。四、我国竞技体育管理体制改革的对策（一）我国竞技体育管理体制改革的指导思想。发展竞技体育的主要目的是“抓金牌”，但不是“唯金牌”，以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点，把“奥运战略”作为竞技体育发展的中心，群众体育与竞技体育协调发展，借鉴体育强国发展的经验和教训，准确定位，超德赶俄，力争进入世界竞技体育的第一集团，改革和完善竞技体育的举国体制，积极开创竞技体育工作的新局面。（二）我国竞技体育管理体制改革的原则。竞技体育必须要改革，而竞技体育体制的改革显得尤为重要。要实现有重点全面发展从而成为竞技体育大国的目标，必须遵循循序渐进、系统协同、讲求效益、互补多赢四个策略性原则。（三）我国竞技体育管理体制改革的重点。建立国家管与社会办相结合、业余与职业相衔接的运动训练体系。立足于社会主义市场经济体制的大环境，与国际通用的现代体育竞赛管理制度接轨，走发展体育产业和培育体育竞赛市场的道路。在统筹兼顾的基础上突出重点，科学地、分阶段地确定发展竞技体育项目的重点，抓好运动项目的合理布局。（四）我国竞技体育管理体制改革的措施。建立精干高效、运转协调、调控有力的行政管理组织体系；实现政府调控下的市场配置；建立国家管与社会办相结合、业余与职业相衔接的运动训练组织体系未来竞技体育管理体制；建立完