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文档简介

1、(问题与对乘D个初步的分析与判断特约评论员1麦4月份以来,由于受“非典”疫情的影响,我省财政经济在一季度出现的高增长势头有所减弱。但是,由于我省疫情较轻、控制措施得力、发展政策对路,“非典”疫情带来的负面影响明显小于预期,前5个月财政经济保持了稳定增长的良好态势。一、总及其哀现1-5月,规模以上工业增加同比增长21.9%,增幅分别比前年和去年提高9.5和5.6个百分点。5月份增加值增长183%o其中,重工业增加值增长26.8%,比4月份提高9.4个百分点。(一)投责情况15月,固定资产投资增长40.8%,分别比前年和去年提高20.1和5.0个百分点。投资增幅的提高,主要得益于基本建设投资的拉动

2、。基本建设投资增长30.4%.比去年提高8.9个百分点。房地产开发和更新改造的投资增幅,分别比去年下降2.0和3.9个百分点。但是,这并不意味着房地产和更新改造出现降温趋势。从投资结构看,房地产投资和更新改造投资所占比重,均比去年提高约2个百分点。(二)消费市场及物价情况全社会消费品零售总额增长10.6%,分别比前年和去年提高0.1%和0.2个百分点,但比一季度的增幅回落了1.7个百分点。其中,餐饮业同比增长12.8%,分别比前年和去年低4.2和1.8个百分点,也比一季度低7.8个百分点。但是,受鲜菜、医疗保健和个人用品等价格上涨的影响,居民消费价格总指数还是保持了上涨趋势,同比上涨13%o工

3、业品出厂价格、原燃料和动力购进价格均出现上涨。(三)进出口情况15月,全省外贸进出口总额增长35.7%o其中,出口总额增长20.7%(低于去年同期25.1个百分点),进口总额增长57.0%o其中,5月份出口额仅增长8.5%O(四)居民收入和消费情况前5个月,城镇居民人均可支配收入增长4.7%,比去年下降8.2个百分点。其中,5月份仅增长3.9%,分别比前年和去年同期下降5.3和8.1个百分点。由于受“非典”疫情和收入增幅下降的影响,居民消费支出仅增长了6.0%。二、产业及其影响疫情出现后,我省及时采取了一系列行之有效的措施,民工返乡人数大大凌少,有效地阻止了疫情的传入,农业大春生产顺利,做到了

4、防“非典”和夏收、夏种两不误,使农业受“非典”的彩响不大。但是,由于餐饮业的低迷,部分农副产品和畜产品需求族少,居民外出宜时受阻,在外务工机会被少,农产品收入和劳务收入有所下降。由于坚持“三产损失二产补”的发展思路,我省工业生产保持了稳定增长态势。5月份工业增加值增幅虽比去年下降5.2个百分点,但比4月提高13个百分点。食品饮料和电子工业受“非典”的影响有所显现,轻工业增加增值幅比4月份回落5个百分点,也比上年同期低22.9个百分点。第三产业受“非典”影响程度相对较大。餐饮娱乐、交通旅游、批发筹告业等行业受到了较大冲击,进而影响了饮料食品、JR装等工业行业。“五一”期间,全省八大景区接待游客人

5、数下降了94.3%。多数旅行社处于停业状态,宾馆、饭店入住率明显下降,长期持续“高温”的餐饮业,出现了多年未见的负增长局面。问.与好系从需求的角度看,15月固定资产累计增幅比1瑚月累计增幅,回落0.9个百分点。其中,基本建设和房地产投资的增幅,分别回落06和2.9个百分点。15月社会消费品零售总额增幅虽比前两年同期有所提高.但5月份增幅分别比前年和去年下降4.1和3.3个百分点,也比上月回落23个百分点。5月份餐饮业零售额下降了5.0%,而前年和去年同期分别为增长18.0%和12.8%O15月出口累计增幅,比IX月累计增幅回落4.2个百分点。单就5月份看,出口增幅分别比前年和去年下降20和74

6、个百分点。从居民消费情况看,消费增势明显减缓,消费结构变化较大。5月份,城镇居民消费支出仅增长0.8%,比4月份回落3.2个百分点;商品性消费支出增长7.6%,而非商品性消费支出下降了19.8%,其中文教娱乐服务支出下降了23.7%。三, 财政及其收支(一)财政收入情况从前5个月的运行情况看,财政收入受“非典”的冲击还并未充分表现,全省财政收入完成进度较为理想。一般预算收入完成情况好于去年同期,基金收入进度过半、任务过半。15月,上划“中央两税”增长285%。其中:增值税增长29.3%,消费税增长25.1%。地方财政预算收入增长34.2%,其中:一般预算收入增长25.2%,基金收入增长116J

7、%O在地方一般预算收入中.税收性收入增长25,0%,非税性收入增长20.9%o在地方税收税种中,除了资源税比去年同期下降6.5%外,其余税种收入均比去年同期有不同程度的增长。在保持增长的税种中,除了企业所得税、房产税、车辆使用和牌照税,分别增长6.4%.10.8%和3.4%,其余12项税收增幅均超过20%。其中,由于推行农村税费改革.农业税增长幅度最为明显,达到106%。在非税收收入中,罚没收入增长29.6%,行政事业性收费收入增长14.8%。(二)财政支出情况15月,一般预算支出和基金支出分别增长15.9%和45.1%,增幅分别比去年提高0.7和2.2个百分点。为应对“非典”带来的不利影响,

8、今年财政支出进行了一些结构性调整”加大了对医疗卫生事业、抚恤和社会福利救济事业的支持力度,增加了对企业技术改造的投入。医疗卫生支出、抚恤和社会福利救济费分别增长315%和59.2%。企业挖潜改造资金增长43.0%。国债资金转向的政策效应,在财政支出结构中也得以体现,农林事业的财政支出大幅增加,基本建设资金支出大幅减少。农业生产和农业事业方面的支出增长了1144%,而同期基本建设支出下降29.8%。城市维护和公检法司事业等重点支出,继续保持高增长态势。其中,城市维护费增长了38.6%o四, 走势及其判断国内外专家普遍认为广非典”今年将影响我国经济增长1个百分点左右,进而影响财政收入增幅约2个百分

9、点。在我省,尽管“非典”对经济的影响在4月开始显现,并在5月份扩散、加深,但影响仍然有限。由于我省经济增长对出口的依赖程度很低,疫情引发的出口受阻因素对我省经济影响不大。疫情出现后省里及时出台了应急方案,加大了投资力度。因此,疫情对投资的影响不大。同时,目前疫情扩散得到了有效控制,疫情引发的恐慌已逐渐消除,全省生产和生活秩序已基本恢复正常。旅游、餐饮、娱乐、批发零售业已逐步开始恢复活跃。因此,如果疫情状况不出现反复,被暂时延滞和抑制的消费需求,将得到有效释放和重新激活。未来几个月,我省经济将逐步恢复高增长态势,财政收入也有望保持与经济的协调增长。但是,由于疫情的影响有一定滞后性,同时受一些政策

10、性因素影响.今后一段时期我省财政还将面临一些突出的矛盾和困难。一方面财政减收因素增多.另一方面财政增支压力加大。如不采取有效措施缓解收支矛盾,收支缺口的出现和扩大将影响全省财政的正常运转。(一)财政收入减收因素分析今年我省财政减收的压力,主要来自政策性因素。主要有:(1)所得税地方分享比例下调10个百分点,将使地方收入下降;(2)实施西部大开发税收优惠政策,将减少企业所得税;(3实施下岗失业人员再就业税收政策,提高增值税、营业税起征点和部分所得税优惠政策,将影响财政收入;(4)实施应对“非典”的税费减免政策。一是为防治“非典”期间对部分行业减免行政事业性收费;二是对受“非典”疫情影响比较严重的

11、行业减免部分政府性基金;三是调整部分行业在“非典”疫情期间税收政策,对民航客运等行业的营业税、个人所得税、城建税、教育费附加(gl题与对策)等给予减、免、缓征,将使地方财政收入减收”5)从今年6月1日起,我省停止征收农业特产税及其附加、停止收取个体工商户管理费。停征、停收后的主要压力,很大一部分将由省财政来承担;(6)继续执行国产设备投资抵免所得税及其他有关政策等,将减少企业所得税。(二)财政支出增支因素分析今年,各级财政在年初预算基础上已经并还将增加安排一些重点支出。一是全省各级财政安排了巨额“非典”防治经费,为了防止疫情出现反复,财政专项支出还可能进一步增加;二是为确保省级农业方面的投入不

12、低于农村税费改革前的水平,相应恢复了增加了农业支出预算;三是今年全省提高了低保标准,各级财政需要增加支出预算;四是今年以来早情较为严重,就业形势还不容乐观,财政增支压力加大。在财政减收因素增多的情况下,支出压力的增大,无疑会加剧财政供求矛盾,并将影响全年收支平衡。五政策及其选择为确保全年财政收支预算任务的实现,就必须严格执行中央和省为应对“非典”疫情和不确定因素出台的一系列税费政策,保持经济的快速发展,进一步作好增收节支工作,控制财政收支缺口的扩大。(一)全面落实各项政策,促进经济持续发展要缓解目前的收支矛盾,关键还在于大力发展经济。要坚持“两手抓”,采取有效措施恢复消费需求,推动投资需求。充

13、分利用我省的资源优势,大力推进“三个转变二集中力量抓好经营城市和发展民营经济等省里确定的重点工作。认真贯彻落实中央为应对“非典”影响出台的减免税费政策,真正使受“非典”影响较大的行业或企业,增强抗风险和危机的能力,渡过难关。贯彻落实关于停征农业特产税和个体工商户管理费的决定,全面贯彻执行西部大开发和促进下岗再就业等税收优惠政策,及时将财政转移支付补助落实到位,促进农业经济和民营经济发展,进一步提高农民收入和全社会就业率,为促进我省经济持续、快速发展,创造宽松的政策环境和稳定的社会环境。(二)制止越权减免税,进一步强化税收征管坚持依法治税原则,清理各地税收优惠政策。坚持制止并纠正地方各级乱开口子

14、、越权自行出台税收优惠政策的行为。原有的税收优惠政策已经到期的,要立即恢复征税。面对当前财政增收节支任务十分艰巨的局面,加强非税收入和税收征管十分必要。全面实施银行代收制度进一步加强非税收人“收支两条线”管理,确保非税收人及时足额人库。对税收收入的征管,要坚持依法征收、有效监控、大力查处的原则。加强对重点企业和重点行业的税源监控。既要应收尽快,也不能收过头税,涵养税源;既要确保不发生新欠,也要加大清欠力度;既要加大财税稽查力度,打击各种形式的偷、逃、骗、抗税行为,也要严查各级滞留、延压财政收入。(三)大力调整支出结构,确保应急和重点支出需要进一步加强财政管理和预算约束,调整和优化现有支出结构,

15、控制和压缩一般性支出,满足重点支出和应急支出的需要。除防治“非典”、救灾、维护社会稳定和重大急难事项外,不再新开减收增支口子。年初安排的一般性支出项目,可不办的,应当坚决取消;可缓办的,应结转至下年度安排;必须办的,也应尽量挖掘节约潜力,压缩支出。对年初已安排的生产建设性支出预算,要尽快落实建设项目,保证资金按进度拨付,确保重点项目建设对经济的拉动作用。要多渠道筹措资金,缓解我省财政压力。要把为防治“非典”提供经费保障,确保资金及时足额拨付,作为当前财政工作的重中之重。同时,要保证“两保”和“低保”资金的及时足额到位,以及应由财政保障的行政事业单位职工工资和离退休人员离退休费的按时足额发放,确保不发生新的拖欠。(四)产肃财经纪律,杜绝菊张浪费大力提倡和发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良传统,尤其是在非常时期更应有过紧日子的观念,坚决制止讲排场、比阔气和奢侈浪费的行为。坚持量人为

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