以公共经济学视角看大学生就业难问题

1、以公共经济学视角看大学生就业难问题 摘要：大学生就业难是一个备受社会关注的重要民生问题，本文试图从公共经济学的角度，对这一问题进行分析。首先，本文明确了“就业机会”这一问题的公共经济学内涵，认为"就业机会"本质上属于准公共品，在此基础上，文章进而分析了大学生这个特殊群体就业困难的公共经济学解释，并相应地提出了针对这一问题的公共政策方案。 关键词：大学生；就业问题；公共经济学 中图分类号：G718.4 文献标识码：A 公共物品与私人物品是相对应的。用于满足私人个别需要的物品，称之为私人产品；用于满足社会公共需要的物品，称之为公共物品，它具有消费的非竞争性和收益的排他性。首先，

2、就整个社会而言就业机会用人单位为全社会提供的具有竞争性和非排他性产品，求职者为了获得工作机会竞争上岗，但是一个求职者获得就业机会并不能阻碍其他人就业，就业机会就像拥挤的高速公路，它对每个人开放，但因数量有限，想获得使用权必须通过某种竞争形式获得，而对于求职者而言，就业机会只具有使用权而不具有所有权，不可转让的，所以可以说就业机会具有一部分公共物品的属性，可以理解为准公共物品。 一、大学生就业难的公共经济学解释 造成大学生就业难的原因是多方面的，从公共经济学的视角看，首先，就业是一种具有较大正外部效应的准公共物品，用人单位在提供就业机会时不仅满足了自己对于人力资源的需求，也为求职者提供了生活来源

3、，为社会减轻了福利救济等方面的负担。当存在正外部性时，物品的社会价值大于私人价值，所以就业机会供给少于需求，就业的社会最适量大于私人市场决定的数量，导致了就业问题。 此外，公共政策的不完善难辞其咎，主要体现在以下几个方面： （一）高等教育扩招的外部性 根据公共经济理论，外部性是一种社会事务活动主体主观意愿以外的经济效应。我国从1999年开始实行普通高等院校扩招政策，高考扩招的第一个年头，普通高等院校招生增幅达到42%，高等教育的推广使得更多的人实现了“大学梦”，提高了全民文化水平，也在很大程度上促进了相关产业的发展。高校扩招具有正外部性和负外部性之分，可以说其外部正效益是主要的，但扩招同时也引

4、发了一系列的外部负效益。随着每年高考人数的倍增和高校招生规模的迅速扩大，就业市场上对于大学生的供给大于需求，大学毕业生就业方面问题日趋凸现，大学毕业生就业压力增大已成为无情的事实。大学生数量激增，学生的品质也良芳不齐，破坏了之前用人单位对大学生毕业生工作能力的认可和信任，产生“劣币驱逐良币”的现象，许多优秀毕业生找不到工作，只能选择读研、出国甚至读博。 （二）国家就业政策不完善 1.社会保障体系不健全 就目前讲，企业单位、非公事业单位等的社会保障制度仍然是残缺不全，许多单位不参加社会保险或者有选择性地让一部分员工参加社会保险；对于选择很多没有编制的灵活就业劳动者，更是以无法参与社会保险。在社会

5、保障制度不健全的背景下，大学毕业生大多愿意选择保障较好的国企、事业单位、政府部门工作，而不愿意到中小企业工作，更不愿意选择自主创业，于是，近年来教师和公务员等职业成为热门职业，但是这类职业的岗位数量有限，大量毕业生扎堆于少量岗位，造成了人才资源的不合理配置，产生结构性失业。 2.人事制度和户籍制度的限制 用人单位招聘大学毕业生，必须申请人事指标以及入户指标，在未取得人事指标和入户指标的情况下，无法聘用大学毕业生，人事指标和户籍政策限制着用人单位的自主用人权，同时人事档案也限制着大学生的自由择业。另外计划就业时期形成的地域性人才壁垒还没有彻底打破，各地区目前还出台一些限制外地生源流人的政策，为大

6、学生市场化就业又设置了一道障碍。 3.自主创业门槛过高 从我国目前的创业制度来看，存在着门槛过高的问题。创办公司需要经过层层审批，手续繁杂，政府用于创业扶持的专项贷款有限，加上目前我国的创业投资市场还不够健全，使得大学生的创业启动资金匮乏，加大了创业的难度。政府对大学生自主创业提供的优惠政策，很多难以落实，自主创业的高门槛让一部分有创业欲望和能力的毕业生望而却步。 4.人才市场不健全 目前，我国大学生就业的主要途径仍然是依靠学校来搭建与用人单位与的联系。经常化、正规的人才市场尚不健全，现有的人才市场所发挥的作用有限。开展就业培训、举办就业供需洽谈会、发布就业信息、提供就业指导与咨询、区域人才流

7、动等这些公共服务内容处于缺失状态。目前我国就业信息网站数量逐年增加，但是国家建立的权威就业网站较少，所以总体而言网络信息的真实性、可靠性较低，签约率不高。人才市场的缺位使得大学生不得不选择找关系，走后门的方式找工作，甚至选择继续深造来躲避就业。 二、增加大学生就业的公共政策建议 （一）大力发展国家经济，增加就业机会。 大学生就业难，归根结底还是经济发展水平不够的问题。由于我国当前正处于产业结构调整时期，第一产业和第二产业提供就业的能力下降，第三产业还有很大的空间，第三产业能容纳大量的劳动力，对就业的缓冲作用很大，是大学生就业、创业的理想之地，一些发达国家的第三产业的从业人员占到就业总数的80%以上。改革开放以来，我国第三产业就业的份额呈上升趋势。但是，我国的第三产业就业结构不协调、发展滞后，与发达国家的差距也很大。因此，应大力发展第三产业，推动知识密集型产业的发展，为大学生提供更多合适的的就业岗位。 （二）健全社会保降体系，调整就业供需结构。 只有构建起能够保护以不同就业方式就业的劳动者的社会安全网，才能消除大学生在就业中的后顾之优，更加自由地选择岗位。国家应当加快健全社会保障体系的步伐，健全社会保障法并将法律法规落到实处，在构建城乡一体化的社会救助体系的同时，将社会保障制度覆盖到所