杭州市城市节水管理工作调研报告

1、杭州市城市节水管理工作调研报告杭州市城市节水管理工作调研报告 2011年09月26日杭州市城市节水管理工作调研报告 城市节水是关系到人民群众的生活、社会的稳定，关系到城市的可持续发展，是建设“生活品质之城”的重要内容。市人大城建环保委员会围绕城市节水管理这一主题，通过对与水资源管理相关的市建委、市经委、市林水局、市环保局、市城管办、市城建投资公司、市自来水公司等部门的调研，结合省政府2007年出台的浙江省节约用水办法和市政府2006年制订的杭州市城市节约用水管理办法的实施情况，对城市节水管理工作在认识、体制、机制和法制建设方面的成绩及存在的问题进行分析，并提出了对策建议，供市委、市政府决策参考

2、。 一、我市节水工作取得很大成绩 （一）加强领导，建立机构 杭州市节水管理工作起步较早，从上世纪八十年代初就在全国率先系统地开展，并在同行业中起到示范作用。近年来随着科学发展观理念的全面贯彻，对科学合理开发和利用水资源的重要战略意义认识进一步提高，节水管理工作进一步加强。 2004年7月，我市成立了由分管市长为组长、相关职能部门参加的杭州市城市节约用水领导小组，定期研究节水工作。并按照节水型城市的新标准，分解细化工作目标，明确任务，落实责任。领导小组办公室设在市城管办，所属的杭州市公用事业监管中心具体负责城市节水管理日常工作。2006年，杭州市公用事业监管中心增挂杭州市城市节约用水管理中心牌子

3、。 （二）完善制度，科学管理 为了进一步加强节水工作，坚持依法管水、依法节水。近年来我市积极探索，出台了一系列行之有效的举措。一是完善制度。制订了杭州市城市节约用水管理办法，出台了加强杭州市城市节约用水管理工作的意见，进一步明确了管理体制和管理责任，为有效推进城市节水工作奠定了坚实基础。二是规划引导。编制了杭州市“十一五”节水型社会建设规划、杭州市水资源综合规划、杭州市区城市节约用水专业规划等，提供了节水工作的导向。三是实施超定额超计划管理。杭州市政府批准实施了杭州市工业用水定额、农业用水定额和生活用水定额，具体对全市工业、农业、城市公共用水及居民用水等21个行业用水定额作了规定。制订了杭州市

4、超计划超定额用水加价费征收管理办法（试行），从2007年8月起，对212家月用水量万吨以上的非居民用水企业（单位）实行超定额、超计划加价收费制度。四是加强科技节水。出台杭州市水量平衡测试实施办法，汇编水平衡测试用户指南。定期召开培训班，通过社会中介，培育水平衡测试专业力量，指导用水户科学分析单位用水情况。召开企业节水工作座谈会，开展查漏服务，定期发布节水降耗先进技术和管理信息,推广应用节水新技术、新工艺、新产品。 （三）产业调整，加大投入 为了进一步加强节水工作，加快产业结构的调整以及节水技术的改造、供水管网建设和节水工程的投入，把降低生产用水作为落实降耗减排的重要途径。一是加快产业结构调整。

5、大力发展高新产业，加快发展现代服务业，对市区原有高耗水高污染企业实施关、停、并、转、迁。通过几年不懈努力，杭州市的一、二、三产业结构比从2002年的6.4：50.6：43.0调整到2006年的4.5：50.6：44.9。二是加大高耗水高污染企业节水技术改造。淘汰技术落后耗水量大的设备，提高工业用水利用率，市区用水大户如：钢铁、发电、石化、乳饮等行业重复用水率等指标均达到节水考核要求。全市工业用水重复利用率从2002年的76%提高到2006年的79.36%，公建用水重复利用率从1995年的50.6%提高到2006年的64.14%。三是努力降低供水管网漏损率。结合我市城市基础设施建设和旧城改造，加

6、大城市供水管网改造力度，加强日常巡查管理，城市供水管网漏损率已控制在15.15%。四是扶持培育节水典型。在加强教育，完善政策，落实措施加强节水工作的同时，我市抓典型，促示范，在不同行业培育节水典型，如杭州中萃食品有限公司经过一系列的节水工程，以及节水文化的推广，取得了跨越式的发展， 2005年饮料产量为39.29万吨，2006年为42.22万吨；自来水消耗2005年为72.03万吨，2006年为64.45万吨。2006年与2005年比较，饮料产量增长7.5，自来水消耗反而降低了10.5。杭州汽轮集团通过节水工作，经济效益明显增加。2004年汽轮集团产值10178亿元，用水量54. 0234万吨

7、，2005年产值17666亿元，用水量49.8619万吨，按2004年万元产值耗水531吨计算，2005年比2004年节省水费约98.88万元。 （四）广泛宣传，成效明显 为了进一步加强节水工作，市政府把宣传教育当作大事来抓。一是深入开展节水宣传工作。我市节水管理部门通过创办城市节水管理专刊，在政府网站开设节约用水专栏，以及广播、电视、报纸等传媒，大力宣传法律、法规、政策及水情。并利用世界水日、中国水周、世界环境日、城市节水宣传周等契机，开展“爱水、惜水、节水”、“节水进校区”、“节水服务进社区”等主题宣传活动，取得良好成效。中央电视台新闻联播特地报道了我市2007年节水宣传周活动。二是开展节

8、水型企业（单位）、节水型校园、节水型社区、节水型家庭的创建和评比活动。先后有60余家企业（单位）被评为节水型企业，20家社区正在创建节水型社区。通过节水型企业（单位）创建，培育了一大批节水典型。 在市委市政府的高度重视下，通过有关部门的努力工作，我市节水管理工作取得显著成效。2002年杭州市被国家建设部、经贸委评为全国首批“节水型城市”。2007年建设部授予杭州市公用事业监管中心“城市节水突出贡献奖”集体荣誉称号，杭州市组织开展的第十六个全国城市节水宣传周活动荣获全国“优秀组织奖”和“优秀创意奖”荣誉。 二、我市节水工作存在的主要问题 （一）对节水工作的紧迫性、必要性认识不足 随着杭州经济社会

9、新一轮高速发展，经济快速增长，城市化水平不断提高和人口不断增加，水资源短缺、水污染正在加剧,水资源利用率低和用水浪费现象严重。相当一部分人对我市节水工作的紧迫性和必要性缺乏足够的认识。 一是人均水资源偏少。2006年我市人均水资源量为1656立方米左右，低于全国人均水资源量2200立方米和全省人均水资源量2106立方米的水平。二是季节性缺水。约70%的降水量集中在汛期（包括梅汛期和台汛期）。在枯水期，主要水源钱塘江上游下泄量大幅度减少，海水倒灌，影响取水口水质。三是用水量大幅增加。随着杭州经济社会的高速发展，用水量必然随之增加，再加上浙东、浙北引水工程，使得杭州从钱塘江的引水份额正在减少。四是

10、而粗放式的用水方式造成了水资源浪费严重。占总用水量37%的工业用水和占28%的农业灌溉用水以及生态环境、居民生活用水等都有较大的节水空间。据杭州市节水办2004年调查结果显示，40余家生活用水户，月漏水量达万吨以上的有5户。五是水体污染影响用水安全。占总取水量80%以上的钱塘江污染排放大大超过环境容量和自净能力，下游类水明显减少，类以下水体占了57%。 （二）管理体制还不够完善 1、领导小组成员有待完善，职责还不够落实。城市节约用水是一项系统工程，涉及各城区以及市建设、管理、经济、法制、统计、物价等多个部门，现有的市节水领导小组有待健全、完善，进一步明确各自的职责，强化领导小组综合协调作用。

11、2、市节水办力量还不够强。杭州市节水办承担着全市城市节水的日常工作，负责全市用水计划和定额考核，落实节水宣传和节水技术的推广，研究起草节水政策和办法，制止浪费用水现象，创建节水型城市等工作。作为城市节水管理部门的杭州市节水办，设在杭州市城管办，实际工作则由杭州市公用事业监管中心（挂牌杭州市城市节约用水管理中心）来承担，实际工作人员只有10人（九十年代节水办是市直单位，独立法人曾经36人的编制），节水管理力量薄弱。 3、区级节水管理网络还不够全。杭州市城市节约用水管理办法规定，城市节水工作必须建立相应的区级节水管理网络，上海、北京、深圳、南京以及省内的宁波、温州等城市都建立了区级节水管理部门，然

12、而，目前我市主城区均未建立节水管理机构，给城区节水，给2008年开始对月用水量1000吨以上的用户计划用水管理带来问题。 4、工业园区节水管理工作还不够落实。工业用水是我市用水的大户，也是节约用水管理的重点，而下沙、江东、临江、钱江等工业园区的节水管理相对薄弱。一些从老城区搬迁到工业园区的企业的节水管理尚不落实。 （三）杭州市城市节约用水管理办法有待细化 杭州市城市节约用水管理办法的实施，为加强节约用水管理，遏制水资源浪费现象，实现水资源的可持续利用，保障国民经济和社会的可持续发展，发挥了重大作用，但还有待进一步完善。例如办法条文比较原则，操作性不强。在“节水三同时”方面，即节水设施与主体工程

13、同时设计、同时施工、同时投入使用，法规规章都有规定，但在实际工作中因缺少具体操作方法而难以监管。定额管理方面，办法有实施定额管理的规定，但随着节水技术的进步、节水意识的增强和打造资源节约型社会的需要，用水户的节水能力逐渐提高，当时的定额就显得偏高，需要重新制定。节水工作涉及重复利用率统计、单位工业水耗统计、非居民公建用水统计、地下水统计等，但目前这些统计报表都未列入杭州市统计局统计范畴，给深入开展节水工作带来了难度。此外，如再生水利用、节水奖惩、超计划用水实行累进加价收费制度和开展水平衡测试等，有关规定都有待进一步明确具体实施的细则。 2007年10月，省政府颁布了浙江省节约用水办法。办法明确

14、“大耗水建设项目，在项目可行性研究报告中应当包含合理用水的专题论证内容”，规定“日洗机动车规模50辆以上的单位应当安装和使用循环用水设施”，对“水平衡测试”、“填报虚假报表”、“拒付超计划加价费”等处罚作出了明确规定，省办法的有关精神在我市早前颁布的市办法中尚未明确。 （四）节水管理机制还不够健全 1、投入机制有待建立 我市曾专门设过节水专项基金，用于节水器具、设施、技 术和工艺的推广以及社会化节水工作的开展。节水专项基金的设立加快了城市节水工作的深入开展。同时，我市还实行了节水改造项目拨款、无息贷款和低息贷款，到1997年共实施42个节水工程项目，形成1457.25万立方米的年节水能力。但因

15、为种种原因，节水专项基金和项目拨款、无息贷款和低息贷款已取消。这不利于我市节水工作进一步开展。 2、考核奖励机制存在不足 节水型企业、社区、校园、家庭等奖励措施和考核机制有待完善，以进一步调动用水单位的创建积极性，在全社会形成节水创建之风。节水领导小组成员单位的考核奖励机制尚未建立，领导小组成员单位的主观能动性有待进一步调动。 3、激励节约用水的价格机制尚未健全 目前我市的污水处理价格为1.5至2.2元/m3。水资源费仅为8分钱/m3，造成了自备水量很多，大量经使用的自备水不经污水处理和循环使用排入水体，加重了对水环境的污染。据2006年不完全统计，杭州全市自备水年取水量达27070.69万立

16、方米。供水价格方面，居民用水尚未建立阶梯式水价机制，虽对非居民用水实施了超定额超计划用水管理，但范围还有待进一步扩大。 三、关于加强我市节水工作的几点建议 大力开展节水工作，是促进我市经济可持续发展，环境改善， 企业增加效益，老百姓得实惠的需要。根据中华人民共和国水法、城市供水条例和杭州市城市节约用水管理办法、浙江省节约用水办法精神，要坚持“四管齐下”进一步加强节约用水管理工作。 （一）深入节约用水宣传教育，提高对节水工作的认识 加强全民节水宣传教育，形成良好的节约用水氛围和意识。一是要构建公众参与的社会化机制。广泛开展节水型企业和节水型社区、节水型校园、节水型家庭、节水型机关等创建活动。 二

17、是要营造全社会节水氛围。要紧密结合“世界水日 ”和全国“节水宣传周”活动，开展集中性的宣传教育活动。报纸、广播、电台、电视台，要加强节水公益宣传，提高全民节水意识。三是要加强水情教育和技术培训。定期公开水情、水耗、水质等相关指标，开展用水单位节水培训、讲座和论坛，加强对节水工作必要性和紧迫性的认识，从而促进节水工作深入开展。 （二）加强节约用水工作领导，确保节水工作顺利开展 加强城市节水工作的组织领导。一是要健全市节水领导小组。充实市相关职能部门、各区政府以及工业园区等负责人作为小组成员，进一步落实责任，强化目标管理，更好地发挥领导小组“牵头抓总、综合协调”的作用。二是要加强市节水办力量。进一

18、步明确节水办职能，增设若干内设机构，增加必要的事业编制，以解决有人办事的问题。三是要建立区级城市节水管理机构。明确区级管理职责，以强化区级政府对社会化管水的要求，实现城市节水管理全覆盖。四是要加强对工业园区节水工作。按创建节水型城市的要求，加强下沙、临江、江东、钱江等工业园区的节水领导和管理工作，加快节水政策落实与对接，加强节水规划引导和项目引进指导，实施计划用水考核，以提高园区节水水平。 （三）坚持依法管理，贯彻落实节水管理办法 一是要将节约用水目标纳入国民经济和社会发展规划。要在杭州市区城市节约用水专业规划的基础上，将城市节水工作纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，综合部署，分解节水管理目标。加强统计和分析，将节水统计纳入到杭州市统计范畴，用以指导全市经济社会可持续发展，为推进“节能减排”提供基础数据。二是要出台杭州市城市节约用水管理办法实施细则。就 “节水三同时”、“再生水利用”、“解决自来水优质低用”、“加快淘汰不节水器具”、“汽车清洗”、“推进全社会节水”等有关问题作出具体