村委会换届培训教材

1、村委会换届选举培训材料同志们：按照镇党委的安排，我讲一下有关村委会换届选举的知识。村两委换届已经进行了4次，在做的各位大多数都经历过，并且总结、积累了一定的经验，这一次是第十届村委会换届，根据新修订的中华人民共和国村民委员会组织法和山东省村民委员会选举办法以及有关村民委员会选举的法律法规，这次选举又有新的要求和新的变化，下面我结合选举办法的变化和上级的要求讲一下选举的组织过程中应注意的几个问题： 原村民委员会组织法共 三十条，修订后的组织法共四十一条，完善了村委会选举和罢免程序，健全了村民会议、村民代表会议以及监督机构等民主决策、民主管理、民主监督等方面的制度，强化了民主评议等方面的规定，进一

2、步完善了中国特色社会主义基层群众自治制度。我省依据新的组织法对原山东省村民委员会选举办法进行了修改，由原来的三十三条，增加到四十一条，对登记选民的范围、候选人的产生、村委会成员的组成结构、委托票和当选、不正当选举的认定和办理、监督纠正和信访办结机制等做了六十多处的调整，调整后的选举办法具有更加严密的程序化和灵活的操作性，下面我谈谈自己对新选举办法和这次换届的粗浅认识。（准备的讲稿共三个部分）一、新选举办法的部分变化第一方面，对村民选举委员会规定的变化一是规定村民选举委员会由主任和委员五至九人的单数组成。增加对人数的单数要求。二是增加了村民选举委员会的产生方式。增加了村民代表会议也可以推选产生选

3、举委员会成员的规定。第七条“村民选举委员会由主任和委员五至九人的单数组成，其成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生”。三是规定村民选举委员会是一个临时性机构，它的存在时间为新旧村委会工作移交完毕止。第二十八条“村民委员会工作移交后，村民选举委员会即行解散”。第二方面，对选民登记规定的变化新的组织法完善村民登记办法，扩大了登记参加选举的村民的范围，适应了新形势的发展和变化，保证了广大村民群众都能依法行使自己的选举权利。我省的选举办法修正案也做了明确规定，第十条（二）“户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民”。保障了我们通常说的“空挂户”的权利；（三）“户籍不在本村，在本

4、村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民”为“外嫁女”以及迁入本村居住的非农户口的提前离岗人员、退休人员、下岗人员的权利保障提供了法律依据；“对户籍和居住均不在本村，由县级以上人民政府或者其他机关选派到本村工作的有关人员，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的，应当进行登记并列入参加选举的村民名单”，为大学生村官进入村委会提供了法律依据。这样既保障了本村村民的利益不受损害，又能使长期居住在本村的外来人员获得正当参与村务公共事务决定的权利。第三方面，对候选人的产生规定的变化 选举办法修正案对候选人的产生方式及构成有了很大的变化。一是候

5、选人的产生更加灵活规范。原办法要求候选人只能通过预选产生，新办法规定在村情比较稳定、候选人相对集中的村，可直接进入村委会成员的选举，不再进行预选。提名的候选人人数较多时，可以对提名候选人进行预选，按得票多少的顺序确定候选人。二是对候选人应当与村民见面，介绍履职设想，回答村民提出的问题及有序参加竞争，做出了明确规定。三是对候选人的构成做出了规定。第十二条“直接提名的候选人中，妇女应当占一定比例”；第十三条“候选人中应当至少有一名妇女；没有的以获得直接提名最多的妇女为候选人” 第四方面，对村委会的构成和选举规定的变化1、 对村委会成员的构成的规定。一是选举办法修正案贯彻实施了妇女保障法和民族区域自

6、治法。第二条“村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员”。特别是对妇女当选村委会成员，选举办法多个条款中多处作出了保障性规定。如在候选人中，妇女应当占一定比例；第二十四条“获得过半数赞成票的人数等于或者多于应选人数，有妇女获得过半数赞成票的，应当先确定得票最多的妇女当选。没有妇女获得过半数赞成票的，应当先从应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员，其他当选人按照得票多少的顺序确定”“当选人中没有妇女的，另行选举时应当优先选举妇女”。这些规定，为我们在实际操作过程中提供了法律依据。 2、对选举中的委托投票和代写选票规定的变化。新的选举办法做出的调整：一是委托投

7、票者是“登记参加选举的村民选举期间外出的”可以书面委托他人投票。对于文盲或因残疾不能填写选票的，不能办理委托投票，可委托他人代写选票。二是委托必须是书面形式。三是接受委托投票者是“本村有选举权的近亲属”“村民委员会成员候选人和村民选举委员会成员不得接受委托投票”；四是接受委托投票的数量规定“每一村民接受的委托不得超过二人”；五是委托投票办理时间有了明确规定。“委托投票或者接受委托票的，应当在选举日的五日前到村民选举委员会办理”。3、降低了候选人当选的门槛。新的选举办法第二十六条规定，“另行选举时，以前一次投票未当选人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三

8、分之一”。同时这样规定与原办法要求的另行选举时当选的得票数也要过半数相比，就简化了选举程序，降低了当选的门槛，更便于操作。第五方面，对监督纠正和信访办结的规定变化。选举办法修正案对罢免、辞职、职务终止、补选以及选举中的违法违规行为、村民的申诉和办理都进行了充实，明确了操作规范。1、对罢免的规定：一是除“本村五分之一以上有选举权的村民”联名可以提出罢免要求外，增加了“三分之一以上的村民联名”也可以提出罢免。这样，降低了村民行使罢免权的门槛，尤其是在外出打工人口较多的村，这一规定能更好地保障村民能够及时有效的行使罢免权，符合广大村民的根本利益（第三十一条规定）。二是明确了通过罢免的法定条件。将原来

9、规定的“须经选民过半数通过”修改为“须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过”这样，既与选举产生村委会成员的条件保持一致，又与原规定相比，适当放宽了罢免的条件（第三十二条规定）。三是明确了“罢免未获通过的，一年内不得以同一事实和理由再次提出罢免要求”。 2、增加了职务自行终止的情形。职务自行终止，无需通过罢免程序和其他程序，村委会成员的职务即被免除，有利于村民及时选出更能代表村民利益的村委会成员。 3、增加了村委会成员实行任期和离任经济责任审计，并明确规定负责单位和审计时间。第三十五条“村民委员会成员应当实行任期和离任经济责任审计。经济责任审计由县人民政府农业部门、财政部门

10、或者乡镇人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布”二、九个需要注意的问题（一）注意把握村民选举委员会的产生程序和职责推选产生村民选举委员会成员是一项重要的选举程序，也是村委会换届选举的一个重要环节，应当依法推选。它有三种产生方式：一是由村民会议推选；二是由村民代表会议推选；三是由各村民小组会议推选。除此之外，任何组织和个人都不得任意委派、指定或撤换村民选举委员会成员村民选举委员会的主要职责是在乡镇人民政府村民委员会换届选举领导机构指导下，主持村民委员会的换届选举工作。（1）制定选举工作方案，组织村民学习法律、法规及有关文件；（2）组织培训选

11、举工作人员；（3）审查村民选举资格，进行选民登记，公布登记参加选举的村民名单，受理关于选民名单的异议申诉，并作出决定；（4）组织提名候选人，公布正式候选人名单；（5）确定选举日期、地点和投票方法；（6）组织投票选举，提名计票人、监票人 ，决定选举方式，确定选举结果是否有效，公布选举结果，并报乡镇人民政府备案；（7）总结选举工作，整理和建设选举工作档案；（8）主持村委会工作移交；（9）办理选举工作中的其他事项。（二）在登记参加选举的村民时要注意的问题在选民登记工作中，要注意的几个问题：一是做好宣传动员工作。调动村民积极进行登记，变“要我选”为“我要选”，为搞好选举工作奠定基础。二是确定和培训选民

12、登记工作人员。登记员一般从本村村民中挑选具有一定文化水平、懂得一定法律知识，熟悉本村村民情况，工作态度认真的村民担任。登记员确定后，由村民选举委员会对他们进行培训，学习有关登记方面的法律、法规和政策的规定，明确登记的任务、方法、时间、要求和注意事项。三是把握好村民登记的资格条件。对于村民年龄的确定，以本村村委会的选举日为准；村民的出生日期的确定，以身份证为准；新满十八周岁未办理身份证的以户口簿为准。确认是否被剥夺政治权利，以司法机关的法律判决文书为准。对于精神病患者，组织法和选举办法都没有规定，但参照选举法的规定，精神病患者不能行使选举权利的，经村民选举委员会确认，不列入选民名单。在这里，我着

13、重讲一下属地条件：1户籍在本村并且在本村居住的村民；2户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；3户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经过村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民；4户籍、居住地均不在本村，市以上机关选派到村工作，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民；5大中专在校生，只要户口在本村，就应予以登记；6关于精神病，无行为能力者的选民资格，由村民选举委员会认定；7已在一地登记参加选举的，不得再参加其他地方村民委员会的选举。村民选举委员会要搞好调查了解，确保不出现重复登记。四是灵活掌握村民登记的办法。或设立登记站，由村民主动登

14、记；或由工作人员挨家挨户上门登记；或在上一届的选民名单的基础上，采取增减的方法。总之，无论哪种方式，都要扎实细致，认真审核，做到准确无误，无错登、漏登、重登。五是公布选民名单。造册登记的选民名单，经村民选举委员会审核确认后，应在选举日20天前，在本村显要位置予以张榜公布（第三号）。六是登记参加选举的人员名单确定无误后，应颁发选民证。 （三）注意村委会选举的秘密写票原则、“双过半”原则和回避原则。秘密写票原则是指在选举时，应当设立秘密写票处。主要是因为在选举时，村民之间比较熟悉，如果不设立秘密写票处，在其他村民在场的情况下，有些村民可能碍于情面或其它原因，不能在选票上写上真正想选的人，从而妨碍其

15、行使选举权。“双过半”原则是指选举时，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。回避原则是指候选人及其配偶、直系血亲、兄弟姐妹不得担任监票人、计票人，不得参与选举大会的组织工作。以及当选的村民委员会成员之间是夫妻关系、父母子女关系、兄弟姐妹关系的实行回避。（四）选举大会的组织细节需注意的问题选举大会的法律性、程序性、技术性都很强，只有精心组织、周密安排，才能确保选举的顺利进行。正式开会前，应首先清点参加会议的人数。选举办法第二十四条规定：“选举村民委员会，登记参加选举的村民过半数投票，选举有效”。这是本次选举是否合法有效的最低标准。在计算参加投票的选

16、举人数时，应当把委托票和通过流动票箱参加的投票人数都计算在内。推选监票人、计票人等大会的工作人员。监票人和计票人由村民选举委员会提名，经选民进行酝酿后表决确定（表决的形式多样，可以是举手、鼓掌等）。对于监票人的人数设置，应考虑到投票站和流动票箱，一般说来，选举大会应当设总监票员一名，监票员、唱票员、计票员、票箱监督员、流动票箱工作人员若干人。候选人不得参加选举大会的组织工作。检查并密封票箱。选举大会中心会场和要使用的流动票箱在投票选举前，都应当众开箱检查是否为空箱，经选民大会认可后再当场封闭上锁、贴上封签。启封、清点选票数量。总监票员应当在大会上当众拆开密封的选票袋，点清数量，并由大会主持人向

17、选民公布。介绍、讲解选票。在发放选票前，主持人应当把选票放大画在黑板上，并逐行逐字地向选民讲解选票的内容，重点讲清楚怎样写票才是有效票、什么是废票、什么是弃权票等等。先讲解，然后再发放选票，以减少废票的发生，确保选举成功。发放选票时，发票处的工作人员一般要看选民证、委托证，同选民登记花名册进行核对无误，并在选民证、委托证上作出标记后向选民发放选票。相关工作人员应当记录好已发出的选票数量，对剩余的选票必须由总监票员当场将其销毁，以防止舞弊行为发生。选民投票时要一个一个地来，不能由一个人把其他人的选票收起来集中投入票箱中。选民投票结束后，主持人应当让工作人员把各票箱（包括流动票箱）都集中到中心会场

18、进行验票，工作人员首先要清点好选票的数量，向大会主持人报告。大会主持人应当向选民宣布发出的选票数和收回的选票数。在计票完毕后，主持人应当当场向全体选民公布全部候选人和其他被选人的姓名和得票数量，并同时公布当选人的姓名和当选的职务。（五）选举期间必须张贴的公告。在整个选举期间，应当有5次公告必不可少。公告村民选举委员会名单。由上一届村委会发布；公告登记参加选举的人员名单、选举地点、选举时间； 按照候选人姓名笔划公告候选人名单；公告委托投票的委托人和受委托人名单；公告新一届村委会成员名单；除第一次公告外，4次公告均由村民选举委员会发布。我讲的是，在整个选举期间，应当有5次公告必不可少，但并不是在整

19、个选举期间，只有五次公告，如有其它需公告的事项，需及时公告，公告的序号可以按公告的时间顺序排列。（六）计票的方法和步骤计票方法分四个步骤:第一步：分别计票。×××得主任票××张（××得副主任票××张）, ××得委员票××张;要把每一位候选人的得票分别计出来。第二步：累计相加。把每一位候选人的主任票、副主任票和委员票加在一起,看每位候选人的总得票数。得票超过半数的人数等于或多于应选人数，有妇女获得过半数赞成票的，应当先确定得票最多的妇女当选，其它当选人按照得票多少的顺

20、序确定。没有妇女获得过半数赞成票的，应当先从应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员，其它当选人按照得票多少的顺序确定。第三步：简单多数当选主任。也就是在已当选委员中,谁的主任票多,谁当选为主任。第四步：上票下加,确定副主任。在主任确定后,把余下的每个当选委员的主任票和副主任票分别加在一起,谁的票多谁当选为副主任，其余的当选为委员。注意，在计票过程中,对个别名字不规范的选票，大名、小名、错字、白字，如指向明确,村里无重名,应计有效票，由村选举委员会认定。 当场宣布选举结果。（要当场公布所有候选人的得票数。并公布当选人名单，包括姓名、得票、职务。这里要注意，至少是选够3人以上才宣布职务， 当选人数

21、达不到3人时，不足名额另行选举，当选人中没有妇女的，另行选举时应当优先选举妇女，名额不足1人的，推选时按妇女得票多少确定两名妇女候选人（含1名差额）进行选举；不足两人及两人以上的，首先拿出一个名额优先选举妇女，按推选时妇女得票多少确定两名妇女候选人进行选举。剩余名额，按第一次投票未当选人员得票多少确定候选人（含一名差额）进行选举。候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。得票数相等不能确定当选人时，应当就得票相等的候选人再次投票，以得票多的当选。）（七）另行选举需注意的问题1、另行选举的界定另行选举，又称“再次选举”、“第二次选举”，是指本届村委会选举举行第一次正式投票

22、时，出现同一职位的两位候选人得票数相等不能确定谁当选，或者出现当选人数少于应选名额，为确定票数相等两人谁当选和选出不足名额而举行的再次投票、或第三次投票、甚至第四次投票，统称另行选举。因此，它是特殊情况的选举，是村委会选举第一次投票的继续，或者说本次投票是上一次投票的继续。2、另行选举的情况分类第一种，如果几个候选人的得票数均超过选票的半数并且相等，而票数相等的候选人同时当选就会超过应选人数时，应当就得票相等的候选人再次投票，以得票多的当选。这里适用简单多数原则。由于在上一次投票时，这几个候选人已经获得了过半数的选票，再次投票时，只是在这几个具备当选资格的人中选择得票数更多的候选人当村委会成员

23、，可谓是好中选优，因此，即使在再次投票中所得票数没有超过选票的半数，不影响其当选。第二种，如果当选人数达到三人，但是仍不足应选人数时，不足的名额可以暂缺。出现“暂缺”时，可以不举行下述的第三种“另行选举”，也不适用“补选”程序和方法。村民委员会成员当选人数达到三人或者三人以上、有妇女成员，但仍不足应选名额的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，可不再另行选举。第三种，如果当选人数不足三人，不能组成村委会时，应当按得票多少的顺序补至三人，暂时履行村委会的职责。但是，应当在三十日内，另行选举。包括两种情形：，一是应选人数没有选满；二是一个应选人数也没有选出，即所有的候选人所得选票均未超过半数。因此

24、，本种情况中的“补至三人”的起点可能是零，也可能是一人或是二人。另行选举时，在本届任期内，原先当选的村委会成员的任职资格当然有效，只对空缺的职位进行选举。另行选举时，应由原正式投票选举时产生的村选举委员会主持。需要重点说明的是，根据村委会组织法的立法精神和选举程序，另行选举仍然实行差额选举。候选人人数应当多于应选人数二至三人。3、另行选举结果的认定另行选举时，选民过半数投票选举有效，前一次选举中没有当选的得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。当选后的任职时间，到本届村民委员会任期届满为止。另行选举结果应在当日正式公布，并同时由村民选举委员会向市、镇两级村民委员会换届选举领导小组上报另行选举结果报告单备案。（八）新一届村委会产生之日起10日内，应当在村民选举委员会的主持下完成工作移交，并组织推选产生新的村委会下属委员会、村民小组长、村民代表。其中村民代表总数不得少于30人，女村民代表应当占代表总数的三分之一以上。（九）注意2个概念的界定。“丧失行为能力”是指失去了以自己的行为行使权利和承担义务的能力。