2022年美国考察报告4篇_1

1、高品质文档2022年美国考察报告4篇美国小企业服务体系考察报告美国考察报告（3） | 返回名目 美国小企业服务体系考察报告 美国自1991年3月以来连续117个月经济持续进展、税收稳定增加，高增长、低通胀、低失业，整体经济处于历史上的最好时期。深化讨论，缘由诸多，其中，小企业功不行没。而小企业持续快速进展离不开政府的大力支持，离不开小企业服务体系的关心。在参与领导干部赴美培训考察期间，我们着重围绕美国小企业服务体系进行了考察。走访了美国联邦小企业管理局、东部和西部小企业管理分支机构，考察了地方政府有关部门以及小企业进展中心和一些企业孵化器，从网上查阅了大量资料。现将有关状况介绍如下，供各级领导

2、和有关部门参考。 一、美国小企业进展的基本概况 1、小企业划分标准和行业分布。在美国，通常很少使用中型企业的概念美国人所称的小企业即类似于我国的中小企业。根据美国联邦政府5月15日最新发布、10月1日正式生效的小企业规模标准，美国的小企业是依据不同的行业，根据雇员人数、企业资本金和企业规模来划分的。一般行业，雇员在500人以下或企业资本金在500万美元以下的为小企业；特别行业，如石油加工、航空货运、海洋货运等，雇员人数不超过1500人，资本金不超过2750万美元的为小企业。美国小企业的行业分布共分19大类，1151项。大约13的小企业从事不生产直接产品的服务业，其余23的小企业分布在农业、渔业

3、、林业、采矿、建筑、加工制造、交通运输、批发零售、金融保险、房地产等行业。小企业的行业分布是动态的。80年月以前，小企业主要集中在加工制造业、农业、建筑业、商业及服务业；进入80年月以后，小企业逐步从一般的加工制造业退出；从将来进展趋势看，越来越多的小企业将进入高新技术产业。 2、小企业的组织形式。美国小企业的组织形式是依据企业资本金的构成、股东的权益及股东对债务所担当的责任以及在缴纳税收方面的区分等来划分的，大体上分为个人企业、一般合伙企业、有限合伙企业、有限责任公司和股份有限公司等五大类。这五类企业中，除了个人企业和一般合伙企业要负无限责任外，其余三种类型的企业对企业债务只负有限责任。小企

4、业主大多选择个人企业和合伙企业的组织形式，很大程度上出于对税收方式的考虑。假如该类行业中，以公司名义缴纳所得税优于缴纳个人所得税，就选择企业法人式的组织形式；若是相反，就选择个人或合伙制的企业组织形式，以便削减税收负担。 3、小企业在国民经济中地位和作用。依据美国联邦政府小企业管理局度报告，目前全美共有小企业2520万家，占全部企业总数的99。近十年来，小企业进展快速，从1990年至今，小企业数增加了26，仅在度，新成立的小企业就达88万家，创下了历史新高。小企业在美国经济中发挥着四大重要作用：一是保持经济持续稳定进展。小企业已成为美国经济的重要组成部分，其全部产值占国内生产总值达50以上，产

5、品销售占总销售额的47以上，全美97的出口商是小企业，商品出口占13以上。二是供应大量的就业机会。小企业雇主占全部雇主的99，雇佣人数占全部就业人数近60，度，小企业共供应了5630万个就业岗位，从1992年以来，小企业制造了2200万个新的就业岗位。三是促进技术进步和技术创新，开创新兴产业。据调查，全美55%以上的技术创新是由小企业实现的，在高新技术领域，小企业就业人数达38，小企业的人均创新创造是大企业的2倍，美国出口的高科技产品中，以品种计，70以上是由小企业供应的。近十年来，以计算机、网络、信息为代表的一批新兴产业不断涌现，其中大部分是由小企业创新的。四是为大企业协作配套，填补空缺。在

6、美国，由于专业化分工协作程度高，几乎每一个大公司都有成千上万个小企业为其配套，全美500家大公司共有250多万家小企业为其协作配套、供应零部件。 二、美国小企业服务体系现状 美国是一个典型的市场经济国家，但政府在扶持小企业进展中并不是无所作为的。经过长期的进展，美国政府和民间组织一起构建了一个完善的小企业服务体系，为小企业的创办、进展供应全方位的服务。 (一)健全、完善的管理、服务机构 1、统一、高效的联邦小企业管理局(SBA) 1940年和1941年，美国国会参、众两院相继设立了小企业特殊委员会，特地讨论小企业进展问题。1953年国会通过了小企业法，依据此法，联邦政府建立了独立的直属机构-小

7、企业管理局(SBA)。SBA是美国小企业最高行政管理机构，其主要任务是关心小企业"开办、进展、胜利"。其主要职能：一是作为小企业的喉舌，反映小企业的要求，就小企业进展的有关问题进行调查讨论，并向联邦政府提出建议，为小企业的进展制造有利环境；二是协调联邦政府的各个部门和民间机构(如商业银行、非盈利组织)为小企业进展供应资源；三是为小企业供应金融服务、信息服务和询问服务。SBA在全美设有十个大区分支机构，70个地区办公室，以及向下延长到县、市和社区的1000多个办事处。SBA这些下属机构的主要工作是负责审批由SBA供应担保的银行贷款，关心企业获得信贷资金，关心小企业获得政府选购

8、合同和科技开发项目，同时，协调其他社会机构，为企业供应各种信息、询问和人才培训服务。 2、官民合作的小企业进展中心(SBDC) 小企业进展中心是为小企业供应技术、信息、询问、融资、培训等全方位服务的非营利性服务机构。该机构由联邦、州和地方政府以及私人机构、训练团体共同合作组建。小企业进展中心最早创办于1977年，当时全美只尝试成立了8个小企业进展中心。从1980年开头，联邦政府将小企业进展中心列为一项永久性方案。目前，全美共有58个小企业进展中心，下属还有遍布全美的1400多个分中心。 小企业进展中心一般设在高校、社区职业技术学院、商会和经济社团组织内。小企业管理局和小企业进展中心之间没有隶属

9、关系，只是契约关系。前者对后者的性质、职责、权利、义务以及运作程序作出明确详细的规定。凡具备条件的单位，都可向小企业管理局申请成立小企业进展中心，经审查批准后，联邦政府供应50的经费，其余50由地方政府以及私人机构(如高校、商业团体)供应。目前，小企业进展中心从私人机构得到的资助都超过50。小企业进展中心通常从专业协会以及法律、金融、商业机构聘请一些专业人员，为小企业供应各种服务。包括：金融财务、企业管理和市场营销、工程技术、项目可行性分析、产品出口，以及关心小企业获得风险投资和政府选购合同，关心小企业参加联邦政府的小企业创新讨论方案和小企业技术转移方案。同时，小企业进展中心还和地方政府和社区

10、组织一起，为小企业供应员工培训以及其他服务。近10年来，小企业进展中心平均每年为60多万家小企业供应技术培训、业务指导和各种关心。 3、其他各种社会服务机构 上述小企业管理局和小企业进展中心是两个最重要的服务机构。除此以外，美国政府还组织、协调、引导各种社会力气，为中小企业供应各种有效的服务。 (1)退休经理服务团(SCORE) SCORE是由SBA资助的全国性非营利性组织，成立于1964年，全美共有389个地方分支机构，12400个成员，这些成员大多是退休的企业家和公司高层主管，也有一些现任的经理和专家，他们按地区就近开展活动，由SBA供应车马费，以"义工"的形式，自愿为

11、小企业免费供应各种管理询问和技术服务。关心企业解决在开办和进展过程中的各种问题。SCORE每年约为30万个小企业供应关心。 (2)小企业信息中心(SBIC) SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商业机构联合开办的小企业服务机构。其主要任务是利用先进的计算机技术为小企业供应关心，供应各种资料、信息、数据、参考出版物。目前，全美共有70个地区小企业信息中心，下属有600多个服务网点，共有12.8万个小企业得到SBIC的服务。 (3)小企业制造技术中心(MTC) 为了支持小企业通过技术进步提高竞争力，关心小企业获得现代制造和生产技术及信息，美国商务部国家标准和技术讨论院与各州及地方政府合作，在全美

12、建立了100个制造技术中心。制造技术中心是一个非营利性组织，按地区建立和管理，任务是广泛吸引各种技术来源，转移制造技术，为联邦讨论开发机构、高校、社会非营利机构和需要制造技术的小企业建立技术转移的桥梁，为小企业供应技术关心。制造技术中心供应的服务包括：项目工程技术，帮助选择、安装软件和设备，为企业供应现场诊断分析，关心企业进行员工培训等等。制造技术中心的经费来自三部分；一部分由联邦政府通过国家标准和技术讨论院拨给，为15亿美元；一部分由社会非营利机构赞助；其余的由地方政府及有关商业机构赞助。 上述多层次、全方位的小企业服务机构，形成了一个分工协作、运作高效的服务网络体系，SBA作为联邦政府的职

13、能部门、处于整个服务体系的中枢环节，它通过全美1400多个小企业进展分中心，12400个退休经理服务团成员，600多个小企业信息服务网点，还有19个全美出口帮助中心(EAC)、60个妇女企业中心(WBC)，为全美2500多万家小企业供应服务。由于这些机构遍布全美、服务周到、信息充分，大大提高了小企业猎取信息、利用信息的力量，促进了小企业的技术进步和管理水平、竞争力量的提升，保证了美国政府扶持小企业进展的各项政策落实到位，从而实实在在地推动了小企业的蓬勃进展。 (二)完善，周到的全方位服务 1、金融服务 和中国一样，美国小企业进展面临的最主要问题也是资金短缺。根据正常的条件，小企业很难从银行获得

14、贷款。因此美国政府把关心小企业获得资金作为扶持小企业进展的重点，并通过国会制定法律(小企业法、小企业投资法)，授权小企 业管理局(SBA)详细组织实施多种方案，协调全美8966家私人商业借款部门，为小企业供应资金信贷关心。 SBA关心小企业获得资金的形式主要有以下三种： (1)为企业贷款供应差额担保 依据法律规定，SBA作为担保机构，通过全国十大地区分支机构，核准有关银行的"小企业贷款部"取得"小企业优先贷款(PLP)"承贷资格(由于政府担保的贷款平安、牢靠，通常银行都努力争取此项业务)，然后，SBA通过实施法律规定的"企业流淌资金贷款担保7(

15、a)方案"和"企业固定资产贷款担保504方案"，为小企业贷款进行担保。最高担保比例为80，最高贷款额度为125万美元。通常的做法是由小企业向指定的银行提出贷款申请，并供应企业自有资产(房地产和有价证券等)的抵押、质押，银行对企业的信用记录进行审查，如初步同意贷款，则将申请表和企业信用记录送给SBA，SBA犹如意对企业资产抵押不足部分进行担保，出具担保文件，则银行赐予贷款。SBA则依据担保额度和期限通过银行向借款人收取肯定的担保费用。通常一年以下的贷款，收取贷款担保部分025的费用。一年以上的贷款则依据期限和数额而定，起点是2。由于上述担保方案是法律规定实施的，所以

16、SBA的担保资金由联邦财政支付。财政年度"7(a)方案"共为小企业供应担保贷款107亿美元，比上年增长了13；"504方案"，共供应担保贷款30亿美元，比上年增长了11。在上述联邦政府所定的贷款担保额度基础之上，各州和地方政府也都对"7(a)方案"和"504方案"增加了各自担保贷款额度。如加州就把贷款额度标准提高到300万美元。 (2)实施小企业投资公司方案(SDIC) "SBIC"是一项专为小企业供应风险资金和企业开办资金的投资方案。该方案是依据小企业投资法从1958年开头实施的。小企业投资公

17、司是私人拥有，由SBA批准发照，接受SBA监管并由SBA供应部分资助的私人投资公司。成立小企业投资公司必需符合两条标准：私人资金至少500万美元以上；要有高素养的经营管理专家、风险投资专家。为了促进小企业的进展，美国政府大力鼓舞民间建立小企业投资公司，并赐予种种优待，如税收减免、供应低于市场利率的资金、为小企业投资公司发行债券供应担保等等。小企业投资公司使用自己的资金加上联邦政府所供应的优待利率资金，以股本投资加供应管理服务的方式，对具有较大增长潜力的新办企业进行投资，并从共享高科技小企业的胜利中获得高额回报。目前全美共有395个小企业投资公司(仅加州就有63家)，共为小企业供应资金56亿美元

18、，比上年的42亿增长33。自"SBIC"方案实施以来，累计已为小企业供应资金300多亿美元。这些资金对高科技小企业的进展起到了重要作用。如INTEL、苹果公司、耐克公司、美国在线、联邦快递等数百家世界知名企业，在其开办初期都得到过小企业投资公司的支持。 (3)其他各种贷款担保方案 除了上述两种主要的贷款方案以外，SBA以及各州和地方政府还与银行合作，针对不同对象和不同用途，实施了名目繁多、考虑周祥的数十种小企业贷款担保方案，如简易贷款速递、出口贷款快车、社区贷款快车、救灾贷款、技术救济贷款、妇女企业贷款、退伍军人企业贷款等等。实施上述方案总的目的是千方百计为小企业供应更充分

19、的金融服务，关心小企业更快更简单获得资金。有关如何获得上述贷款的详尽资料，在任何一个小企业服务机构、社区经济进展部门以及金融机构都可轻易地获得。办理贷款的时间，最快的36个小时即可办妥。 2、技术服务 美国政府对小企业供应技术服务、促进小企业技术创新，主要是通过实施两个重要方案，以及创办小型高科技企业孵化器等几种形式来实现的。 (1)小企业创新讨论方案(SBIR) "SBIR"方案是美国政府依据国会1982年通过的小企业创新开发法令组织实施的一项全国性、永久性的企业技术创新活动。该方案的主要目的：一是鼓舞小企业发挥技术潜能，促进小企业技术创新；二是把联邦机构的讨论开发活动和

20、小企业创新结合起来；三是鼓舞、资助少数族裔和弱势群体参加技术创新活动；四是促进联邦机构的RD成果商品化，在商品化中增加私人部门的成分。"SBIR"方案的参加对象主要是联邦政府的有关机构和小企业。 依据小企业创新开发法令规定，联邦政府机构中年度讨论开发经费超过1亿美元的农业部、商业部、国防部、能源部、训练部、交通部、卫生部、环保署、太空总署、国家科学基金会以及原子能委员会等11个部门(这11个部门的RD经费占整个联邦RD经费的98)，必需依法参加"小企业创新讨论方案"，每年必需从讨论开发经费中拨出肯定的比例(1982年是125，1993年提高到15，199

21、7年增加到25，1999年增加到3)，支持小企业的技术创新开发活动。 申请参加"SBIR"方案的小企业必需具备4个条件：一是美国人开办并独立经营的企业；二是以盈利为目的的工商企业；三是创新讨论开发项目的主要讨论者为企业雇员；四是公司规模在500人以下。 "SBIR"方案的实施分为三个阶段。每年由11个联邦部门依据自己的需要提出一批讨论方向和讨论课题，小企业则依据自己的特点和科技创新力量提出讨论开发其中相关项目的申请方案。联邦部门依据小企业的资格、项目创新水平以及创新开发成果将来的市场潜力，对小企业进行资助。获得资助的小企业然后开头实行三个阶段的方案。第一

22、阶段为起动阶段。主要是对项目进行技术价值及市场潜力的可行性讨论，在此阶段，每个项目可获得最高10万美元的资助，时间限定6个月。第二阶段为项目的讨论开发阶段。只有通过第一阶段的项目才可获得第二阶段的资助，每个项目资助最高可达75万美元。第三阶段为创新开发成果的商品化阶段，主要是将第二阶段的成果从试验室转入批量生产并推向市场。在此阶段，政府部门不再给小企业以资助，主要靠市场来投入资金。由于"SBIR"方案的讨论开发主体是企业，所以在第三阶段成果转化比较简单，商品化率也特别高，通常都在50以上。自从1982年开头实行"SBIR"方案以来，全美11个联邦机构共为

23、约50000个小企业供应了100多亿美元的讨论开发经费。近几年来,每年资助经费都在10亿美元以上,仅99年就资助了5000多个项目，资助额近12亿美元。硅谷的胜利，在肯定程度上也受惠于这一方案的实施以及官方和民间社会服务体系的扶持。 (2)小企业科技成果转移方案(STTR) "STTR"方案也是美国政府组织实施的一项全国性方案，从1994年开头实行，其目的是推动公私部门、非营利性讨论机构和小企业合资合作开发科技成果。由于美国很多高校和非营利性的讨论机构有强大的科技讨论人才和设备，但经常局限于理论而非实际应用。而小企业长期以来始终是创新和创业者的沃土，但苦于没有力量担当重大讨

24、论开发项目的风险和浩大的支出。所以"STTR"方案把两者优势结合起来，促进技术和产品从试验室转移到市场，促进科技成果商品化。 参加"STTR"方案的对象主要是联邦政府的国防部、能源部、卫生部、太空总署以及国家科学基金会等5个部门、以及非营利性的讨论机构和符合条件的小企业。非营利性讨论机构包括高校、民间讨论机构以及联邦政府资助的讨论开发中心。 "STTR"方案的实施和"SBIR"方案基本相同，也分为三个阶段。主要的区分在于："STTR"方案的资助对象主要是和小企业合作的讨论机构；项目的可行性讨论阶

25、段资助金额为10万美元，时间延长为一年，主要是为了保证充分论证科技成果商品化的现实可能性；项目的讨论开发阶段资助金额为50万美元。从1995年以来，"STTR"方案每年资助金额都在1亿美元左右，其中40以上的项目都实现了商品化。 (3)企业孵化器(Businessincubator) 近年来，随着美国经济的持续稳定增长和技术创新的不断涌现，新企业大量产生，尤其是科技型小企业正在成为新经济的亮点。与之相伴，一种新的服务形式-企业孵化器就如雨后春笋般地消失了。 依据美国企业孵化器协会(NBIA-私人性质的非营利性组织，总部设在俄亥俄州)的定义：企业孵化器是一种设计用来培育新办企

26、业，为新办企业在创办初期的生存进展供应各种服务的工具，其目的是把技术、专利、个人才能、资金、管理运作和各种服务结合在一起，催化、扶持、促进企业的创办和进展壮大。 A、企业孵化器的进展现状 以下几组数据，可以大致说明美国企业孵化器近年来进展的现状和作用； -1980年全美仅有12个联邦机构创办的企业孵化器；1999年各种不同主体创办的各种不同类型的企业孵化器超过900个； -近两年来，营利性的"企业孵化器"正以每周新成立4个的速度在增加。我们培训所在的加州理工高校POMONA分校也正在和美国太空部署(NASA)、空气推动试验室(JPL)以及道尔顿飞行讨论中心(Dryden)合

27、作建设一个占地395亩、建筑面积5000平方米的高科技企业孵化器 -企业孵化器不仅仅局限于孵化高科技企业和高新技术产品，也包括一般性的企业。其中：40的孵化器是专业型的，即专为某一专业领域的小型高新技术企业服务；30是混合型的，可以接受不同领域的高新技术企业和一般技术企业；其余30是为服务性企业如进出口贸易企业服务的。 -孵化器的孵化力量通常在20-80个企业之间，每个孵化器平均正在孵化企业约为30个。一个企业从开办到从孵化器毕业，平均孵化时间是2-3年。 -从孵化器毕业的企业，87能够在今后5年内连续生存进展，而没有经过孵化的企业通常在3年内有60左右会失败。 -由孵化器服务的企业每投入11

28、00美元就可制造一个新就业机会，而在孵化器外新办的企业需要投入1万美元才能制造一个就业机会。1980年以来，孵化器毕业的企业已制造近60万个就业机会。 -孵化期内的新办企业，平均每个企业年销售额为240万美元，明显高于没有经过孵化服务的新办小企业。 B、企业孵化器通常供应以下各种服务： 为新办企业供应办公室和生产、试验场地；帮助办理各种手续；帮助筹融资、引荐风险资金；供应可以共用的生产、测试设备和INTERNET网络；共享会议室和秘书服务；法律和财务；管理询问；技术支持；产品、市场信息；关心建立销售网络以及组织产品展销、促销活动；关心进行员工培训等等。总之，凡是经营企业所必需的各种服务，孵化器

29、都能供应。这样就使即使只有一、二个人的企业也具有一个健全的企业所具备的各种功能。 C、企业孵化器的投资来源及政府所供应的优待： 由于孵化器能够促进科技成果商品化，关心高新技术企业成长，增加就业机会，带动地方经济进展，所以美国联邦及地方政府都特别重视并赐予大力支持，社会机构也特别感爱好。通常孵化器由联邦机构、地方政府、高校及讨论机构，社会非营利组织以及私人公司共同投资创办，并按企业化运作管理。政府赐予的优待主要是两个方面：一是参加投资，但不求回报；二是在肯定期限内(一般10-15年)将地产税的增值部分返还给投资的企业。由于政府优待政策的吸引，再加上孵化器一般都和新开发的工业区结合在一起，毕业企业

30、都会就近在工业区内购置厂房、进展壮大(据统计，84的毕业企业都在四周进展)，私人企业假如把投资孵化器和开发房地产结合起来也能猎取肯定的利润，所以私人投资乐观性也比较高。目前，全美75的企业孵化器是非营利性的，25是营利性的。 3、创业辅导和信息询问服务 前面所提到的全部小企业服务机构都有为小企业供应创业辅导和信息询问服务的职能。全部服务机构通过编印宣扬资料、定期出版刊物以及建立网站等方式，为小企业服务。任何人想创办一家新企业，或企业在进展过程中遇到什么困难，都可随时向小企业服务机构恳求关心。SBDC为关心有意创建企业或经营现有企业有种种困难的业主，聘请了法律、金融、税务、贸易、管理、技术等专业

31、协会以及退休经理服务团的有关专家，对小企业进行有针对性的指导。包括如何建立企业、如何制定企业进展方案，如何经营管理企业，以及如何参加行业竞争、国际贸易和风险投资等。小企业还可通过电脑、电话信息系统免费查询各种问题，免费查阅SBA数据库中心有关市场、技术、商务等方面的信息资料。SBA还免费向小企业供应商务部定期出版的有关国内外市场信息的刊物，免费供应有关创新讨论方案、科技成果转移方案以及企业产权交易方面的信息。 美国是电脑最发达的国家，网上信息询问服务是小企业服务体系的一大特色。SBA的小企业网站是全美利用率最高最胜利的一个网站，全美评比获得第一，平均每周有1050万人次点击。在网站上几乎可以获

32、得任何你所想要的有关小企业创办、进展方面的资料。创办、经营小企业过程中可能遇到的各种问题，SBA几乎全部都已整理成规范化的答案，供用户随时查询。 4、产品促销和市场拓展服务 为了扶持小企业进展，促进小企业产品销售，SBA及其服务机构主要实行了以下三种措施： (1)政府选购合同 美国联邦政府每年需选购商品和劳务约亿美元。依据小企业法规定，联邦机构执行选购时，应特地考虑小企业，称为"小企业单列"。法律明确要求将10万美元以下的、小企业有力量担当的合同，尽量赐予小企业；50万美元以上的合同投标者，必需在二级合同给小企业供应肯定的承包子项目。为了关心小企业更多地获得政府选购合同，S

33、BA成立了政府选购办公室，其任务就是最大限度地为小企业供应参加联邦选购的机会。SBA选购办公室所做的工作主要是三个方面：一是每年和全部的联邦机构谈判，签订理解备忘录，确定给小企业的选购比例。通过他们的努力，现在每年小企业获得的政府选购合同，占联邦政府选购总额的23，度约为460亿美元。二是联络联邦机构的2235个选购中心，监督审查评估这些部门执行选购的状况。三是通过各地的小企业服务机构，关心参加选购投标的小企业，为他们出具资格证明和供应合同担保，关心小企业获得合同。 (2)为小企业与大企业配套牵线搭桥 SBA及其服务机构为了关心小企业，每年都主动与大公司大企业联系，签订合作伙伴协议，为小企业承

34、揽协作配套业务。如1999年，SBA和通用服务管理局签订合同，今后10年每年供应10亿美元的自然气利用业务给小企业；和三大汽车公司(通用、福特、克莱斯勒)签订合同，向小企业订购协作配套产品70亿美元等等。 (3)小企业产品出口服务 1980年，国会通过了小企业出口增加法令，并根据此法令制定了"小企业出口推动方案"。SBA在全国设立了19个小企业出口帮助中心，并在SBA的70个地区办公室内设置了出口贸易促进部门，在30个小企业进展中心设置了国际贸易中心，为小企业产品出口供应法律、金融等方面的服务。同时，SBA还和商务部、进出口银行以及地方政府、商业贸易机构合作，为小企业产品出

35、口供应资源支持。如SBA和银行合作研制了在线出口风险分析工具，关心小企业尽快地获得出口贷款。SBA还主动和俄罗斯、墨西哥、南非等一些国家签订协议，建立贸易关系。SBA及其服务机构还常常组织小企业出国参与产品展销、促销活动。 5、人才培训服务 人才培训是小企业服务体系的一个重要内容。SBA和地方政府及高校合作，在很多高校内特地设立了小企业学院，为小企业经营者供应应用培训和素养训练。大多数地方政府每年都拨出肯定的经费，为小企业的员工供应免费培训。全部的小企业服务机构都有训练培训职能。据统计，度，各种服务机构共为小企业培训人员1287万人次，其中SBDC培训了613万人次，SCORE培训了395万人

36、次。SBA及其服务机构还充分利用现代科技手段，在网上开设课程，进行网上培训。度网上培训共达30万人次。(中国中小企业信息网) 关于美国、阿根廷种子检疫状况考察报告美国考察报告（4） | 返回名目 关于美国、阿根廷种子检疫状况考察报告 去年以来，美国等地油葵、玉米种子大量引入我国，种子检疫任务艰难。为全面了解其种子检疫状况，做好进口种子检疫风险分析，应孟山都全球种子公司邀请，4月7日至22日，我们对美国和阿根廷的种子检疫状况进行了考察。期间参观了孟山都迪卡阿根廷分公司的种子讨论所、加工厂，孟山都迪卡总部和杜邦先锋总部讨论所，访问了阿根廷动植物检疫局和农业讨论所、美国动植物检疫局及其国家植物种质隔

37、离检疫中心，并就植物检疫技术问题交换了意见，现将有关状况简报如下： 一、美国的种子检疫状况 美国植物检疫行政管理机构是农业部（USDA）下属美国动植物检疫局（APHIS），其植物爱护与检疫管理部（PPQ）详细负责起草检疫法律法规，制订方针政策，进行有害生物风险分析，发放进口许可证和出口检疫证书。 （一）出口种子检疫 出口种子检疫，各州状况不尽相同。在伊利诺伊州，APHIS将检疫工作托付州农业局，设一名专职检疫人员，对APHIS负责，详细田间检疫由中介组织州作物改良中心（ICIA）完成，并出具检疫报告（如遇特别问题，也请州立高校专家进行病虫害分析），州农业局专职检疫员依据ICIA或高校的检疫报告

38、，签发出口检疫证书；在夏威夷，APHIS托付州立高校实施田检工作，由APHIS依据田检报告签发出口检疫证书；在印第安娜州，APHIS托付州立高校，依据中介组织田检报告，签发出口检疫证书；在其他一些州，APHIS托付州农业局直接负责田间检疫工作，并签发出口检疫证书。 在伊利诺伊州，ICIA为种子公司担当两项工作：一是出具种子质量证书，二是出具田间检疫报告。当种子公司向州农业局申请出口检疫时，州农业局托付ICIA依据进口国检疫要求实施田检，如种子公司未申报进口国检疫要求，ICIA则要对全部病虫害进行调查。田检一般5?次。由于工作量大，除6?名ICIA专职技术员，还外聘70多名临时田检人员参与调查，

39、为保证田检精确性，每年都请检疫专家对临时田检人员培训指导。田检期间，一旦发觉问题，将取样送州立高校做病理分析，ICIA和高校的检疫报告均送州农业局和种子公司，作为签发出口检疫证书的依据。 （二）进口种子检疫 1、进口隔离检疫设施与制度 美国非常重视引种隔离检疫设施建设。为广泛收集、引进国际种质资源，确保美国农业和环境平安，本世纪初农业部就在马里兰州建立了引种隔离检疫设施。近两年，为进一步加强国外引种检疫，农业部又在马里兰州新建起装备现代化的“国家植物种质隔离检疫中心（NPGQC）”（旧的引种隔离检疫设施被关闭），特地负责有害生物的风险分析、各地抽样送检样品的病理分析和杂草检疫，禁止进口的种用植

40、物的隔离检疫等。此外，APHIS还指定5所州立高校担当隔离检疫试种任务，其中加州州立高校负责柑桔、纽约州、密苏里州和加州州立高校负责葡萄、华盛顿州立高校负责果树的隔离检疫任务。对于特别病虫害，APHIS还托付其他州立高校进行其隔离检疫。 2、一般种子进口检疫程序 一般种子进口检疫程序主要是：进口许可、确定货物、去掉土壤、进境前检疫、进境前处理、限制使用、限制目的地、进境后检测及对病虫害的检测等。进口检疫审批主要基于风险分析，一般没有数量限制。APHIS要求进口种子的公司在其全封闭的温室内进行冬季隔离试种。期间，由APHIS或州农业局检疫人员进行检查，一旦发觉问题，就地进行处理。 3、特殊限制种

41、苗进口检疫程序 对于特殊限制性种苗，如禁止进口的种子，必需由马里兰国家植物种质隔离检疫中心和华盛顿州立高校进行隔离检疫试种。当进口商申请进口需隔离检疫的种苗时，当地检疫部门发给进口商一个标签，其上注明进口货物是植物性的，需要检疫，并要求由指定的机构进行。进口商将标签发至出口国，由出口国检疫部门根据标签上的要求检疫出证。进口商获得引进许可后方可进口，并将标签及出口国的检疫出证送到国家植物种质隔离检疫中心进行隔离检疫试种，一般试种一年，果树类试种两年。如无问题，予以放行。美国对杂草检疫很严格，为了提高检疫效率，APHIS租有专用传输线路，口岸检疫人员可随时将货物中检出的杂草种子用电子显微镜拍成数码

42、像片，通过INTER网在几分钟内从口岸传到国家植物种质隔离检疫中心，可马上推断是否属于检疫性杂草。 （三）关于美国玉米细菌性枯萎病 19世纪末，美国伊利诺伊和纽约州首先报道玉米细菌性枯萎病发生危害，在甜玉米上引起20?00的损失。由于当地存在传播虫媒玉米叶甲，致使该病成为美国玉米产区一种普遍发生的病害。只要玉米叶甲能越冬的地方，一旦且暖冬，翌年病害发生就比较严峻。本世纪以来，美国主要通过防治当地传播虫媒玉米叶甲胜利地掌握了该病为害。 一般认为，玉米细菌性枯萎病国际间传播的主要途径是种子带菌。因此，很多国家禁止从美国进口玉米种子。为此，美国作了大量讨论，特殊是近些年，随着科技进展和检测手段提高，

43、以依阿华高校McGee教授为首的专家应用酶联检测方法，检测了近20吨的玉米种子样品，种子带菌检出率极低，由此得出种子不能传病的结论，并认为该病传播主要通过玉米叶甲，在无玉米叶甲分布的地方不会发生玉米细菌性枯萎病。目前，美国种子贸易协会盼望由McGee教授等专家，与中国检疫专家合作，依照FAO国际植物检疫措施标准有害生物风险分析准则，从技术角度对美国玉米种子进口到中国进行风险分析。 二、阿根廷的种子检疫状况 （一）种子生产状况 阿根廷是一个自由贸易国家，农业以玉米、油葵、小麦、大豆和高粱生产为主，1998年起粮食产量6150万吨，其中出口占60，玉米、大豆主要出口到巴西，油葵主要出口到日本、台湾

44、、新加坡等地。阿根廷的食用油出口居世界第一位。为此，阿根廷的种子生产进展较快，孟山都迪卡、杜邦先锋及瑞士诺华等种子公司均在阿根廷设有分公司。目前，迪卡的品种在阿根廷种子市场占有34的份额。与此同时，转基因技术广泛用到其品种选育过程中，转基因品种已开头大面积推广，1999年，估计其种植的大都品种中有75是转基因品种。 （二）油葵种子生产状况 目前在我国大面积推广的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高产双低品种，现已在美国、日本等十几个国家大面积种植，为了提高制种产量，迪卡公司不断改进其制种栽培技术，选择新的制种基地，制种产量已由6年前23公斤/亩提高到95公斤/亩。同时该公司

45、严格掌握种子质量，从选地、隔离到去杂、田间纯度检测等均实行严格措施。对于出口种子，根据ISTA标准进行种子质量检验，此外，还进行芽势检测，以确保种子质量。 阿根廷迪卡公司介绍，阿根廷油葵生产上，主要有菌核病、黄萎病、红袖病、褐斑病、白锈病和霜霉病发生。该公司已培育出抗菌核病、红袖病和霜霉病的转基因品种G101B，已投放市场。 （三）种子检疫状况 阿根廷的植物检疫工作由农业部农产品健康检疫局（SENASA）负责。内设植物检疫、植物爱护和国内监测部。植物检疫部主要负责制定检疫法规、政策，与国外检疫部门进行谈判；植物爱护部主要负责检疫法规、政策的执行，对进出口种子实施检疫；国内监测部主要负责国内疫情的监测工作。SENASA共有工作人员3500人，其中，在40个口岸和边疆站工作的有400人，其余分布在全国23个省的植物检疫部门，对于农业重点省下设县一级植物检疫机构。此外，SENASA还建有独立的试验室，对于农产品的质量和检疫性病虫害进行检测分析，并出具检测报告。 对于进口种子，SENASA依据其风险分析报告进行检疫审批，主要依据FAO有害生物风险分析准则要求，首先对原产国的有害生物状况进行分析；其次是推断有害生物是否可以随种子传入境内，以及可能带来的经济损失大小；三是依据分析结果，对于不带有检疫性有