江苏省水系规划

1、全省水系规划编制工作意见 建立与城市现代化和社会主义新农村相适应的水利基础设施体系，是“十一五”期间我省水利发展的重要目标。随着经济社会的快速发展和城市化、工业化的迅速推进，一方面对水安全、水资源、水环境的要求愈来愈高；另一方面在城市、村镇和各项基础设施建设过程中，河道和水系被随意侵害的问题突出。河道空间管理控制能力薄弱，江河湖泊水域、滩地、堤防被占用现象十分普遍，部分水系被堵断、分割和毁坏，严重削弱了现有水利工程体系的防洪排涝能力和水资源可持续利用，水污染带来的河道水质恶化和生态环境退化问题也十分严峻。编制全省水系规划，完善水系布局，强化各级河道工程与资源管理，充分发挥河道功能，维

2、护河湖健康生命，保障水资源的可持续利用和水环境承载能力，是今后一个时期我省水利发展的一项重要基础性工作。为加强全省水系规划工作，切实落实科学发展观，促进人水和谐，努力实现江河湖库科学管理和有效保护，从而为我省实现“两个率先”提供有力保障，提出如下工作意见： 一、规划作用（一）编制水系规划是维护河湖健康生命、保障经济社会可持续发展的需要。今后一段时期，我省仍将处于经济社会快速发展时期，防洪、排涝、供水、水资源保护等水利治理和服务的要求不断提高，同时土地利用结构将继续发生较大的变化，河道面临的威胁依然较大。河道和湖泊是水资源的载体，水系规划是水利建设、水资源管理和水生态保护的基础。水利需要贯彻全面

3、、协调、可持续的科学发展观，遵循自然规律和经济规律，坚持人水和谐，促进河湖资源有效保护、合理开发、可持续利用，维护河湖健康生命的角度出发，编制水系规划，指导各项建设和土地利用布局，保障经济社会的可持续发展。（二）编制水系规划是社会主义新农村建设的需要。建设社会主义新农村的战略要求是统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村公共设施，水利作为农业的命脉和新农村的重要基础设施，要为新农村建设提供防洪、排涝、灌溉、供水、水环境等方面的条件，也要与高效外向农业、生态安全农业等农业结构调整和现代乡镇建设、村庄空间调整及基础设施布局等方面的发展要求相适应。这些，都迫切需要编制新的县乡水系规划，完善农村水系布局，

4、疏通河网，建设现代化的农村水利。（三）编制水系规划是城市化和城市现代化建设的需要。“十一五”及今后一段时期，江苏经济社会将迈入工业化、城市化、国际化、市场化互动并进的新阶段，工业化进入中期并向后期迈进的转型期，城市化进入加速发展期，经济进入国际化提升期。建设三大都市圈和沿江城市群、培育东陇海城市群、发展沿海及苏北腹地中心城市、壮大县城和重点中心镇，成为近期城镇建设的重点。如何与城镇化和城市现代化建设相适应，在城市防洪规划、供水规划等专项规划的基础上，综合研究防洪、供水、排水、水环境、水生态、水景观等要求，形成布局合理、功能协调的城市水系和河道布局，是亟待完成的新课题。（四）编制水系规划是适应社

5、会主义市场经济要求、转变水利行政职能的需要。社会主义市场经济体制，要求政府改进社会管理和公共服务，水行政主管部门要从建设型向管理型转变，从计划型向服务型转变，突出依法管理和规划管理。修订现有江河流域治理规划，补充资源配置、管理类规划，编制水系规划，以完善水利规划体系，通过规划协调水利与全省经济社会发展和土地利用布局关系，是强化政府在资源配置和管理方面作用的主要工作。同时，编制水系规划，也可协调水利与城市总体规划、镇村布局规划及交通、电力、供水、排水、环境保护、工矿企业等各类专业规划的关系，进而为各地城市总体规划和镇村布局规划提供空间布局和空间管制依据。（五）编制水系规划是落实有关水行政许可制度

6、的需要。近年来，随着防洪法、新水法深入实施，河道管理范围内建设项目与资源开发活动管理制度，防洪规划同意书制度，洪水影响评价制度，取水许可制度，水资源论证制度，排污口设置与扩大许可制度，河道采砂许可制度等行政许可和审批制度，需要有完善的水利规划体系作技术支撑，特别是需要提出河道、湖泊、水库等空间控制类规划。同时，各级水行政主管部门之间的事权划分，也需要界限清晰、上下协调的分级管理规划依据，迫切需要优先提出骨干河道布局规划。（六）编制水系规划是规范河道管理工作的需要。江苏省河道管理实施办法（1996年省政府第80号令发布）出台以来，不少地方又陆续出台了一些新的涉及河道管理的法律、法规、规章、制度，

7、苏州、宿迁市去年率先出台了河道蓝线管理办法，其他一些市也对城区河道提出了管理办法，并将河道蓝线列入城市总体规划。为配合上述河道管理制度的实行，规范、协调各级河道管理行为，省水行政主管部门除需要修订完善全省河道管理办法外，还需要提出布局合理、边界及上下游协调的河道布局规划，逐步规范河道管理。二、规划定位水系规划是我省江河流域规划中的重要内容，也是江苏省水利规划体系中河道、湖泊管理保护专项规划之一。水系规划依据流域、区域水利规划及有关专业规划，重点落实水系总体布局及河道空间安排，是进行河道管理、保护、开发的依据，也是城乡发展、产业布局及基础设施建设等涉河活动的规划引导和管制依据，还是城市总体规划、

8、镇村布局规划中有关河道空间布局等水利专题规划编制的依据。市域、县域和建制市城区（含省辖市及县级市）水系规划，综合研究防洪排涝、灌溉供水、水资源保护与水环境改善等规划布局与实施方案，也是地区水利建设的依据之一。三、规划原则水系规划要适应社会主义新农村建设和城市化、城市现代化建设的要求，根据经济社会发展需要和区域水利条件，贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，遵循自然规律和经济规律，坚持人水和谐，发展资源水利，注重资源节约和环境友好，合理确定水系布局、河道功能与等级，依法加强河道管理，推进河道的有效保护和合理使用，保障和促进经济社会的可持续发展。（一）畅通水系、发挥效益。水系布局要充分利用现有河道，

9、疏浚局部卡口、束窄段，通过调度手段畅通水流，发挥现有工程效益。同时要根据经济社会发展及镇村布局要求，适当新增、拓浚河道，合理调整河道功能，完善现有水系布局，保障经济社会的可持续发展和河道资源的可持续利用。（二）全面规划，统筹兼顾。合理保护与利用河道，既要全面考虑防洪、除涝、降渍、供水、水资源保护、水环境改善等各项水利目标，也要兼顾水生态修复、交通航运、旅游开发、水产养殖等综合利用要求，同时妥善处理流域与区域、城市与农村、开发与保护、建设与管理、近期与远期的关系，发挥河道综合效益。注重水资源水环境容量资源、水域与岸线资源等河道相关资源的集约开发、节约利用、管制使用，保证开发利用的合理、高效并与河

10、道保护相协调。（三）因地制宜，突出重点。要强调水系布局的总体研究，突出骨干河道的保护；根据地区不同经济发展阶段和不同河道功能定位，明确河道管理意见；要细化、深化城区、开发区、中心村镇的河道布局和管理研究。里下河、太湖等河网圩区应在维护水面率的前提下，突出外部河网布局完善及内外河网关系研究；山丘区要在保证防洪安全的同时，突出干支流河道关系研究，以及水源安排和水源保护；苏南、沿江等经济发达地区和城镇应尽量细化规划布局，突出饮用水源保护、城市排水、排污口整合方面的研究；长江、大运河、重要湖泊要突出岸线资源的保护与集约利用；对不同的区域类型提出不同的水面率控制要求。四、规划任务进一步查清我省水系、河道

11、基本情况，研究确定规划期内区域水系布局、河道功能定位与河道分级，提出河道管理初步意见，作为河道管理、保护、利用的总体依据，并为建立水系信息系统提供基础信息。各市、县（市、区）除配合省级规划外，可根据各地实际，深化和细化规划内容与任务，进一步综合区域水利规划布局和城市防洪规划等实施方案，实现河网畅通，完善水利基础设施。（一）规划范围与对象规划范围为江苏全省。规划对象，水系布局图包含各级河道及湖泊湖荡、水库、塘坝等相关信息；河道功能、分级、管理、治理等规划意见仅为各类河道。省级水系河道规划对象为流域性河道和跨市跨县骨干河道，以及一市一县（市、区）范围内的重要河道。各市、县水系规划可根据各地情况分别

12、确定规划对象，其中市级水系规划对象为县级河道（含一乡范围内的重要河道），县级和建制市城区（含省辖市及县级市）水系规划尽可能细化，基本情况调查要覆盖小型沟河。（二）规划水平年现状基准年为2005年，有关调查资料可适当调整；规划水平年，全省为2020年，各地可根据实际情况展望远景。（三）水系划分与河道分类分级以防洪排涝为主、灌溉供水为辅，参考防洪规划分区、水资源分区等水利分区，确定流域、区域水系布局。县级以下具体水系布局根据山丘区、平原区、河网区分别确定。根据受益范围和规划习惯将河道分为流域性河道、区域性河道、县乡内部河道三类。分类河道根据自然特性、功能特性、管理特性等因素进一步分级。跨市、跨县区

13、域性骨干河道（含一县范围内的重要河道）由省统一分级，县级、乡级及乡以下河道分级按河道分类分级技术指导意见，根据各地情况分别确定。（四）主要规划内容1、现状河道基本情况调查。开展河道基本情况调查，调查范围应尽可能覆盖小型沟河，调查内容包括水系情况（排水关系与排水范围、供水关系与供水范围、尾水情况）及河道现状基本情况（河道起讫位置、长度、规模、功能、排水范围、供水范围、航道等级、排污口等）普查，形成现状水系示意图和河道基本情况调查汇总成果表。实地调查与收集水利规划设计及地方志等资料相结合。2、经济社会发展对水系布局的要求研究。收集区域经济社会发展总体规划、区域规划、国土规划、城市及村镇规划、水污染

14、防治规划、生态修复规划、各类产业和基础设施布局与建设规划等，了解经济社会发展对土地利用的需求、布局。研究经济社会发展对水系空间布局的需求与影响。3、水系布局复核与研究。根据河道现状，以及有关江河流域规划、区域水利综合规划及防洪、除涝、供水、水资源保护、湖泊保护等专项规划，参考经济社会发展和相关规划对水系布局的需求，进行水系空间布局和主要河道功能的复核、论证，确定水系划分、河道布局，明确河道主要功能，形成水系布局规划图。划定骨干排水河道排水范围、骨干供水河道供水范围。4、河道等级划分。根据河道在水系布局中的地位，以及河道现状规模、功能、管理特性（行政区边界、城区与农区），并结合有关规划确定的河道

15、功能与规模，划定河道等级，形成河道等级划分成果表。5、河道管理意见初步研究。根据现状和有关规划安排的河道功能、标准、规模，依据有关管理规范，研究确定主要河道管理范围。依据水资源综合规划和供水、饮用水源、排污口设置等规划，以及有关法律、法规、规章、制度，研究提出主要河道水资源、纳污量、水域、沙石、河床、岸线、堤防及护堤地等资源利用、保护方面的控制管理意见。县域和建制市城区（含省辖市及县级市），可根据自身特点和需要，分区域研究内部水面控制指标，分区域类型、河道类型与等级研究河道及资源保护、控制管理意见。6、市县水利治理意见研究市域、县域和建制市城区（含省辖市及县级市）可分别根据自身特点和工作需要，

16、研究防洪排涝、供水灌溉、调水改善水环境、排污口整合、水源保护、清水通道、尾水通道、河道清淤、湖泊退田（渔）还湖、河湖生态修复、水土保持等治理方面的规划目标、任务、实施方案；对农村河道、特别是边界卡口和局部束窄段疏浚整治，实现河网畅通，提出规划目标、任务和实施方案。（五）专题设置省级设定以下六个专题研究，市县可根据确定是否需要设立专题。1、全省水系布局与河道分类分级研究专题。提出跨市跨县区域水系布局及调整意见，以及县乡水系布局指导意见；确定流域和跨市跨县区域骨干河道分类分级意见，提出县乡河道分类分级指导意见。2、市、县和城区水系规划指导意见研究专题。按山丘区、平原区、圩区分别提出内部水系划分的一

17、般思路、原则、指标与标准，乡村河道等级划分的一般思路、原则、指标与标准；研究水面率指标确定的技术原则和方法。提出县水系规划报告编制建议提纲，指导县级规划。市级规划成果形式可参照省规划。提出城区水系规划报告编制建议提纲，指导城区规划。3、河道基本情况调查专题。明确河道基本情况调查内容，设计调查表式，下发各市、县调查；审查、归纳调查资料，形成全省河道基本情况调查表。4、水系管理信息系统研究与电子图制作专题。研究水系管理信息系统规划目标、主要内容、技术方案、实施方案；与专题3相衔接，明确河道基本情况数据库格式，便于资料录入；与测绘部门协商，提供基础调查底图，确定电子图制作方案；制作省级规划1/5万电

18、子图。5、骨干河道取水、纳污控制管理研究专题。与水资源综合规划、水功能区划、水资源保护规划、排污口整合规划、饮用水源保护规划等衔接，明确流域和跨市跨县区域性骨干河道供水范围、水质保护目标，供水总量、纳污总量控制目标。一般每条河分别提出意见，河网交叉区域也可分区提出意见。对县乡河道，分类提出水资源管理、保护等方面的控制指导意见。6、主要水系调整与骨干河道治理、管理规划研究专题。依据有关流域、区域综合规划和防洪、供水、水资源保护、城市防洪等规划，提出区域水系调整规划方案，以及跨市跨县区域性骨干河道治理意见。水系调整分苏南、苏北两片，按区域以上水系分别研究，苏北地区突出研究沿海水系调整规划意见。需要

19、治理的河道分别提出治理意见。对流域和跨市跨县区域性骨干河道，提出河道管理意见，以及水域、沙石、河床、岸线、堤防及护堤地等资源利用、保护方面的控制管理意见。对县乡河道和城区河道分类分级提出河道控制管理指导意见。（六）预期成果江苏省水系规划（文本、附图、附表及规划说明书），规划电子图比例1/5万。江苏省河道基本情况调查表。市、县和城区（含省辖市及县级市），除配合省级规划形成相应阶段成果外，根据自身特点和需要形成水系规划成果，包括文本、附图、附表及规划说明书，规划图比例一般不低于1/5万。各市、县、城区河道基本情况调查表。五、工作安排鉴于全省水系规划工作量大、衔接紧密、任务繁重，需要统一组织，分级负

20、责，分阶段实施，同步推进。（一）分级责任省水利厅负责组织全省水系规划，指导市、县水系规划。江苏省水系规划，由省厅组织编制，各市配合。各市县水系规划（含市域、县域、建制市城区），由各市（县）负责组织编制。（二）工作组织成立全省水系规划工作领导小组。分管厅长任组长，厅规计处、农水处、工管处（防办）、水资源处、厅规划办主要负责人以及各市水利局分管领导参加，负责规划编制工作的组织、协调。领导小组办公室设在厅规计处，由厅相关处室和单位参加，承担规划编制的工作衔接、日常管理、技术指导，制定统一的工作计划、技术标准与要求，进行省、市级规划的预审。成立厅规划专家组，对省、市级规划各主要阶段成果进行技术咨询和评

21、审。各市、县水利（务）局要把水系规划编制工作纳入重要议程，根据分级责任和任务分工，加强领导、精心组织，成立相应的工作班子，落实工作责任和组织保障。（三）任务分工水系规划前期工作安排、规划工作意见编写由厅规计处牵头，各领导小组成员单位配合，厅规划办和各专题研究单位承担。1、省级任务分工省级水系规划编写由厅规计处牵头，领导小组成员单位配合，厅规划办承担，厅属有关单位和各市水利（务）局配合完成。六个相关专题研究分别由厅规计、农水、工管（防办）、水资源等处室牵头，领导小组办公室成员单位配合，责任单位和承担单位的具体分工见“江苏省水系规划编制工作任务分工表”。省级规划河道、省辖市城区河道的技术协调工作由

22、规计处、工管处（防办）牵头，规划办、省院、太湖院参加；县级以下河道（包括县级建制市河道）的技术指导与协调工作由农水处牵头，农发中心参加；水资源管理与保护方面的技术指导与协调工作由水资源处牵头，水资源中心、水文局参加；河道工程管理及水域、沙石、河床、岸线、堤防、护堤地等资源控制管理方面的技术指导与协调工作，由工管处（防办）牵头，河道局参加。2、市、县任务分工各市、县水利（务）局是市、县（含市域、县域、建制市城区）水系规划编制的责任单位和承担单位，可根据各自的具体情况制定相应的工作安排，细化任务分工。市、县要根据省统一要求，做好河道基本情况调查工作。其中省辖市城区水系与河道调查由市负责，县域范围内

23、水系与河道调查由县负责，市负责审查与汇总。市、县还应做好省级规划的协调配合工作。一是提供相关基础资料，提出对省级规划编制的意见和建议，包括区域水系划分和县级以上骨干河道治理与管理意见和建议；二是配合省级相关专题研究，根据要求承担有关基础工作；三是加强信息沟通，做好市、县规划与省级规划的协调衔接。各市除具体承担市域和省辖市城区水系规划外，还要加强县域水系规划的指导和县际边界的技术协调。（四）进度安排规划分两阶段开展。第一阶段，2006年6月2007年6月底前，初步完成江苏省水系规划，形成规划示意图；市、县（市）完成水系、河道基本情况调查和相应水系布局、河道功能与等级研究，形成阶段成果。第二阶段，

24、2007年6月以后，编制形成市、县（市）两级（含城区）水系规划的成果报告，形成规划图。第一阶段具体进度安排：1、2006年6月前完成工作部署。研究规划工作方案，明确工作分工，落实工作组织，布置市县开展工作，7月份正式启动规划。2、2006年8月底前完成技术准备。完成江苏省水系规划工作大纲和分专题工作大纲、市县和城区水系规划指导意见、水系布局与河道分级技术指导意见、河道基本情况调查表及规划表式设计、基础用图制作，分专题开展规划培训，全面开展河道基本情况调查工作。3、2006年12月底前完成河道基本情况调查整理工作，完成专题研究工作，开展水系划分、河道分级工作，市县提出相应范围内河道情况调查成果、

25、县级以上水系划分、河道分级和骨干河道治理、管理意见。4、2007年3月底前完成水系划分、河道分级、河道功能定位、河道管理意见。5、2007年6月底前，形成江苏省水系规划报告初稿，各市县形成相应阶段成果。六、工作要求（一）各级水行政主管部门要切实加强对水系规划工作的领导。厅各有关部门、各市县水利（务）局要加强水系规划的组织工作，一把手要亲自抓，落实工作组织、责任部门、专门工作班子和工作经费，与发改委、国土等综合部门主动协调、争取配合，有效推进规划工作开展，确保按期、保质完成任务。（二）各规划编制单位要创新规划工作思路。规划要在传统水利规划基础上，针对河道功能发挥、资源利用与保护中的问题和经济社会

26、发展趋势，按照科学发展观、节约型社会建设的总体要求，创新规划思路，研究新的规划方法和技术，利用新的基础资料，探索水利管理规划模式，提高规划的科学性、实用性和可操作性。（三）要加强水系规划与其他相关规划的衔接。规划要依据有关江河流域规划、防洪规划、水资源规划、水资源保护规划成果、湖泊保护规划，加强与国民经济和社会发展总体规划、国土规划、区域规划等综合规划的衔接，并研究土地?生态修复、航道、公路、铁路、输电线路等专业建设与保护规划的相关安排，合理确定水系布局，提高土地利用和河道资源的综合效益。（四）省和地方各级水行政主管部门要加强规划过程中的协调。省、市、县三级规划要上下结合、相互协调。省要加强对

27、市、县规划的指导，以及省规划与流域规划及市县规划的协调；市县要根据省要求，注意与省规划的衔接，保证各级水系规划的整体性和协调性。（五）要重视规划过程中专家咨询和社会参与。规划要全面总结、合理吸收已有规划和研究成果，充分发挥专家的积极作用和规划人员的主观能动性，广泛听取社会各界的意见和建议，确保成果质量。 江苏省水系规划编制工作任务分工表序号规    划    任    务责  任  单  位承  担  单  位进 度 安 排牵头单位配合

28、单位牵头单位配合单位一前期工作准备及规划工作意见编写厅规计处各领导小组成员单位厅规划办2006.6二编制江苏省水系规划工作大纲厅规计处各领导小组成员单位厅规划办各专题承担单位2006.8三专题研究厅规计处各领导小组成员单位相关专题承担单位（一）水系布局与河道分类分级研究专题2006.7完成工作大纲（14）2006.12完成专题研究1、2 2006.8完成专题研究3、41跨市跨县区域水系布局厅规计处厅规划办厅规划办省设计院(淮河、长江)省太湖院(太湖)各市水利(务)局2省级规划河道分类及等级划分厅工管处(防办)厅规划办厅工管处（防办）规划办，省设计院(淮河、长江)，省太湖院(太湖)，各市水利(务)局3县乡水系布局划分指导意见厅农水处厅规计处、工管处（防办）、规划办农水处、农发中心各市水利(务)局4县乡河道分类分级指导意见厅农水处厅规计处、工管处（防办）、规划办农水