“非典与就业”研究报告之一——从四方面看非典疫情对就业的影响.docx

1、本栏责编高楠“非典与就业”研究报告之一瞄俪前E典成斓蝴的L120036编者按：为研究非典疫情对我国就业产生的影响及其应对措施，劳动保障部组织了课题研究小组，并邀请有关专家学者，开展专题研究。现将课题组研究报告发布，作为专家的意见，供各地有关部门同志参考。手动保障部课题鲍I一、分析非典对就业的I彩响i当前，我国防治非典型肺炎:(SARS)收到了预期的效果，但疫情的发展还存在难以意料的因素。疫情对经济的影响已经显露，对就业总8j量、结构、群体和就业服务等方面的影响，有些已经表现出来，有些要在以后才能够显露。(-)总体判断是，非典疫情对就业的影响程度大于对经济的影响，时间可能会延续更长一些。近期影响

2、主要表现为减少就业存量，中长期影响涉及到就业的存量和增量客观上，今年前四个月经济发展态势较好，并处于宏观经济较稳定的时期，受非典直接影响较大的几个行业占GDP的比重相对较小，我国生产组织和技术结构也没有遭到破坏，特别是党中央国务院采取的政策措施及时有效，力度较大，为战胜非典，减少其对经济的负面影响创造了有利条件。4月底5月初，世界银行、亚洲开发银行等金融机构估计认为，非典对我国经济的负面影响大体在0.2-1.1个百分点之间；5月中下旬，国家信息中心、北京大学、清华大学等单位的专家估计，非典对我国经济的负面影响大体在0.5-2个百分点之间。中外专家主流观点，认为中国经济今年仍然能够保持6.57.

3、5%的增长率。非典对就业的影响程度大于对经济的影响。受非典影响大的一些行业在GDP总量中所占比重虽然不大，但均属于劳动密集型产业，就业比重较大。如2001年，批发和零售贸易餐饮业产值占GDP的2.8%,但其提供了4700万个就业岗位，占全国就业存量的6.5%0从近期看，受影响企业因为经济活动的下降或停止，直接的反应是裁减用人，影响就业存量°在非典发生期间，裁减的主要对象是临时工；如果非典影响时间延长，企业裁减的对象可能会波及到正式职工。从中长期看，即使非典能很快被控制，其对就业的影响还会延续一段时间。其原因，一是根治非典的疫苗从研制到生产使用需要较长时日，期间人们还不得不采取控制人员

4、流动等相对严厉的措施来防止非典的扩散；二是受非典影响停顿的项目和投资在重新起步时，需要一段过渡时间，其中，对服务业投资的恢复可能费时更长；三是由于非典期间造成部分劳动者收入减少，也会减少对服务的需求。因此，非典对就业的影响时间会长一些，不仅影响就业存量，还会影响就业增量。()从行业看，服务业当期就业岗位损失较大，对制造业就业影响可能滞后一段时间显现我国服务业的许多就业岗位产生于人的流动中，受非典影响比较大的旅游业、社会服务业、商贸业、餐饮业、客货运输业等均属于流动性行业，既服务于流动人群，本身又多由流动的劳动者来从事。由于防治非典工作的基本要求是减少跨区域流动，控制交叉扩散，所以，对这些行业的

5、就业影响也相应较大。根据国家旅游局统计，4月份全国旅游总收入比去年月均水平减少278亿元，下降60%。目前，我国有600万人直接从事旅游业，其中临时特稿2003.6克服更多的困难C非典也对常规就业工作主要是对：职业培训、职业技能鉴定、职业介绍等就业服务造成影响。常年性、规模I性的职业培训、职业介绍、职业技能!鉴定工作在疫区受到较大的影响C,在防治非典的斗争中，也出现了新的机会，如对社区公共卫生、城市环境保护和医务护理的大量需求，以:及对医疗器械、防治药物、医疗保i险、健康保护等产品项目的急需，都I产生了新的生产需求和岗位需求c网|上招聘、远程培训和网上商务等也展现出更大的发展空间。只要各地政府

6、和劳动保障部门积极采取措施，加大贯！彻再就业政策力度，抓住机会开辟新的就业门路，开发新就业岗位，可以在一定程度上弥补非典带来的负面影响。二、研究相应对策措施针对上述情况，劳动和社会保障部门应该以积极的姿态，采取相应的I9对策化解矛盾。首先，以稳定职工队伍，保证下岗失业人员的基本生活为目标，维护社会稳定。要坚决贯彻执行劳动和社会保障部于5月14日发出关于妥善处理劳动关系有关问题的通知（劳社厅函20031257号），督促用人单位与劳动者保持劳动合同的稳定，按时支付劳动者工资。同时，还需要做好两方面的工作，一是谨慎实行国有企业的关闭、破产和改制工作，不能因此引发矛盾"二是对因受非典影响增加

7、低保对象，以及对社会保障任务重、财力困难的地区，由中央和省财政给予补助，保证下岗职工基本生活费、失业保险金和城市最低生活保障金的正常支付。工是首先被裁减的对象c按旅游业就业的乘数效应，还会有与旅游相关行业的就业受到影响c非典疫情对城市社会服务业、商贸业、餐饮业、客货运输业就业也产生较大影响C虽然目前非典尚未对制造业产生明显的冲击，但当前对外经济合作的不利局面，可能造成未来制造业增长的减速，从而影响就业岗位的增长C当前，制造业企业防范非典而采取的一些措施，对企业经营成本、盈利水平和投资能力也有一定影响。同时，由于疫病流行尚未根除，外商推迟或取消了商务活动，在建外资项目进度放慢，利用国际金融和外国

8、政府贷款的谈判及项目评估活动停顿，出口企业订单减少或延迟，对外承包工程和劳务合作受到限制。据商务部统计，4月份利用外资合同金额增幅分别比一季度下降33个和37个百分点，4月下旬，新批设立外商投资企业同比减少5%0非典对制造业的这些影响将滞后一段时间显现出来，对今年后期甚至明年的就业增长产生影响。（三）从就业群体看，农民工受到影响最大；其次是下岗失业人员，表现为再就业困难、收入减少和城市贫困的增加；对大学生就业的影响也不容忽视我国有1亿左右农民工在城市和发达地区务工，按农业部的估计，目前已经有800万人农村劳动力回流，占农村流动就业劳动力总量的8%左右。农民工回流所造成的直接影响是收入水平的降低

9、。如果城市疫情得不到有效控制，回流农民工人数还可能会继续增加，或者滞留在城市成为无业人员，部分失去工作的民工面临生活困难C下岗失业人员再就业的行业集中在服务业，就业的依托主要是小企业，就业的方式以临时工、小时工等灵活方式为主。据推算，全国有1500万下岗失业人员采用灵活方式实现了再就业。而这次服务业、小企业和灵活就业受非典冲击较大，可能使部分已就业的下岗失业人员收入减少，甚至再次失去工作。当前，正值应届高校毕业生就业的关键时期，这些毕业生是今年高校扩招后的第一届毕业生，总数达到212万人。非典使本不乐观的大学生就业形势更加严峻。今年4月下旬以来，所有校内的招聘活动基本停止，大学生与用人单位面对

10、面的洽谈、面试和签约也无法进行；很多用人单位停止了今年招聘大学毕业生的计划；一些原本准备出国深造的高校毕业生，如果不能拿到签证，也可能会加入求职者队伍。上述情况增加了高校毕业生找工作的难度，预计高校毕业生的初次就业率将小于去年的65%,其中一部分人实现就业的时间也会比往年延迟。（四）在看到对就业服务等方面产生负面影响的同时，也要看到一些新的就业机会当前，再就业政策的贯彻落实正处于关键时期，受非典疫情影响，一些地区政策的执行时间会推迟。同时，政策扶持发展的服务业、小企业和个体私营经济等客观上受到非典的影响较大，其发展的不确定性和风险性也将增加，再就业政策实行的效果也会受到影响。今年新增800万个

11、就业岗位和将城市登记失业率控制在4.5%的目标实现必须花更大的力气，劳动特稿2003.6专祥者料城翩鼬的瓣III101计、抽样调查、监预警体系，为（中国社科院人口与劳动经济研究所研究员）1. 非典对就业影响的基本判断其一，非典对一些部门经济增长和就业的影响，可能是全国性的，并且可能延续全年;其二，非典对就业的影响是行业性的,并不是对国民经济各个部门都有影响；其三，作为我国新增就业主要容纳部门的第三产业,包括旅游业以及相关的交通运输业、批发和零售商业、餐饮业和社会服务业等，受非典影响最为严重，因此，在非典危机造成的不利影响中，就业问题将会首当其冲;其四，从人群看，从事灵活就业和非正规部门就业的外

12、地民工和下岗职工受到的冲击将是最大的。2. 关于非典对就业影响的估算在GDP增长率从原定的7%下降其次，加大贯彻落实再就业政策力度，积极寻找新的就业门路，完成就业工作目标。除少数疫情严重地区外，多数地区要开展正常的再就业工作，加强再就业政策的实施和工作的推进。争取各级财政拨出紧急专门资金，建立专项短期贷款担保，解决小企业当前流动资金困难的情况，使小企业度过难关。加快街道社区劳动保障工作平台的建设步伐，在增加就业岗位的同时，利用社区开展分散、灵活的服务到6.5%的情况下，相对于宏观调控指标的800万新增就业数量，非典可能导致就业岗位减少127万。在GDP增长率从可能的8%下降为6%的情况下，相对

13、于乐观估计的950万新增就业，减少的岗位可能高达520余万。但对于一部分农民工来讲，他们即使未能在城镇获得非农就业岗位，仍然可以从事农业劳动；对于一部分非正规就业者来讲，本来也有一些属于隐性就业，所以，新增就业数量的减少，不会完全反映在年终的就业总量减少中，也不会完全反映在城镇登记失业率的提高上，而是主要表现在城乡居民收入水平的下降，以及贫困发生率的上升。3. 政策建议降低非典对就业的不利影响，政工作，保证就业服务和就业援助工作的有效开展。大力开发社区公共卫生、消毒保洁、环境保护等公益性就业岗位，安排城市困难群体就业。第三，积极探索新的就业服务方式，有针对性地开展农民工的就业服务工作。探索利用现代化的信息手段开展远程培训、职业指导、职业介绍；针对疫情稳定后可能产生的就业需求反弹，通过小班等灵活多样的方式做好事先的培训工作。尽快完善失业的统府应该发挥更加积极的作用。在发生非典这样一类社会性自然灾害的情况下，稳定就业和居民收入水平，更多的是政府的责任。第一，在继续贯彻再就业政策措施的同时，政府应采取一些更为积极的就业援助措施，包括结合防范非典疫情的蔓延，开发一些提高城市卫生环境和社区公共卫生就业项目；对受非典影响严重的部门除给予雇主税收方面的优惠外，还应直接给劳动者特别是低收入者临时性工资补贴，控制贫困率上升；督促社区和用人单位改善农民工的生产、