浅谈我国财政支农支出及政策建议

1、主 题：浅谈我国财政支农支出及政策建议 学生姓名： 班 级： 学 号： 指导教师： 2011年 12月 摘 要随着近年来我国财政支出倾向于“三农”支出，每年的财政支农费用不断加大，国家实施了纵多财政方面的政策来努力推进农村现代化建设。通过对近年来我国对“三农”支出的一些具体项目和金额的分析，以及将国家财政用于“三农”支出的费用与其他一般公共服务支出做比较，从而可以看出我国在对三农支出方面的特点和发展趋势，以致于发现我国财政支农存在的结构不尽合理，资金管理体系等一些问题和对后期政府财政支农政策的优化措施及建议。关键词：三农、财政支农支出、政策建议第一章 “三农”问题概述1.1“三农”问题在中国发

2、展中的重要性“三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称。从近几年中央出台的一号文件来看，无一不聚焦“三农”问题，国家财政用于“三农”支出不断加大，从2005年我国财政用于农业的支出达到2450.31亿元，到2010年已经发展到了24213.4亿元。由此可见，“三农”在我国经济发展中占有重要地位，解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会和构建和谐社会大局。1.2加大财政对“三农”投入的必要性（1）有利于巩固农业的国民经济基础地位。中国是个农业大国，农业是国民经济的基础，农业生产为人类提供基本的生存条件，农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础，稳定和发展农业是保证国民经济持续稳定快速发展的

3、重要因素和前提。（2）有利于促进农民增收，缩小城乡居民收入差距。促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，实现工业与农业、城市与乡村的协调发展，是建立国民经济长期稳定快速发展增长机制的必由之路。（3）有利于加快农村经济建设和社会事业进步，统筹城乡发展。加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。（4）应对加入WTO后的国际竞争，提高农产品的国际竞争力。加入WTO以后农产品市场遭遇国际竞争的挑战，农产品价格受供求关系的制约，同时又面临生产资料价格上涨的压力，农业自身很难形成有实际意义的利润规模。第二章 我国财政“三农”

4、的支出2.1购买性支出和转移性支出的概述按照财政支出的经济性质，可以把财政支出分为购买性支出和转移性支出，即按照财政支出是否能直接得到等价的补偿进行分类。购买性支出又称消耗性支出，是指政府直接购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需要的或者进行政府投资所需要的各种物品和服务的支出，即由社会消费性支出和政府投资支出组成。购买性支出是一种等价交换活动，体现的是政府的市场性再分配活动，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，因而，购买性支出直接影响社会的生产和就业，间接影响分配。在我国财政支出中涉及“三农”的购买性支出主要有三类：（1）农村生产支出，具体用于支持大中型和重点小型病险水

5、库除险加固，加强农业综合开发，支持中低产田改造建设高标准农田，增加粮食综合生产能力，完善中央财政农业保险保费补贴政策;加强农村贫困地区基础设施建设、产业发展和农村贫困劳动力培训等工作，创新财政扶贫开发机制，支持解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。农业、林业、水利和气象支出；（2）农村社会事业发展支出，具体包括农村基础设施建设、发展农村公共交通，改善农村人居环境和农村教育卫生科技支出等；（3）农产品储备费用和利息的支出转移性支出是指政府按照一定的方式，将一部分财政资金无偿的，单方面的给居民和其他受益者，主要由社会保障支出和财政补贴组成。转移性支出是政府的非市性再分配活动，此类支出直接影响收入

6、分配，间接影响人民的生产和就业。在我国财政支出中涉及“三农“的转移性支出主要是对农产品的政策性补贴支出，具体包括粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴。2.2近年来中央财政支农的具体分析近年来，我国财政部门也把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点，目的是为了健全农业投入保障机制，突出加强农业基础，促进农业发展和农民增收，努力推进实现社会主义新农村的建设。下图是我国2007-2010年中央财政支出中用于“三农”支出的总额与中央财政支出总额比较的条形图：从上图可以看出我国中央财政用于“三农”支出的金额与我国中央财政支出总额都有逐年上升的趋势，且增长速度较快。2010年中央财政用于“三农

7、”支出的总额相比2007年有近一倍的增长，而2010年中央财政支出总额相比2007年的支出总额，增涨仅为2007年支出的一半。由此可以看出我国中央财政支出用于“三农”支出的费用占有中央财政支出总额越来越大的比例。也突出了中央财政加大对“三农”的投入力度，强化支农惠农政策，支持改善农村生产生活条件，推动农村各项社会事业发展，深化农村综合改革，积极促进农民增收。也由此可以看出我国财政在对于“三农”支出上给予了很大支持。下面我主要从中央财政对三农支出的具体项目和金额来分析，近年来，我国财政对“三农”支出相对与一般公共服务支出的特点、趋势以及存在的一些问题。下表是我国中央财政对“三农”支出的具体项目和

8、金额以及增长幅度的一览表：中央财政支持三农的具体项目：（亿元）项目200820092010农业生产支出2260.12679.23427.3农业“四项”补贴支出1046.41274.51225.9农村教育卫生等支出2072.82723.23350.3农产品储备费用和利息等支出576.2576.2576.2合计5955.57253.18579.7增涨幅度（%）37.90%21.80%18.30%从上表可以看出我国财政对“三农”支出项目主要包括四大类：农业生产支出、农业“四项”补贴（粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴）支出、农村教育卫生等支出和农产品储备费用和利息等支出。其中，中央财政在

9、对于前三项支出每年都有相对的增加，特别是在对农业生产支出和农村教育卫生等这两项的增涨幅度较大。其中，中央财政用于农村生产支出和农村教育卫生等支出占“三农”支出总额的80%左右，主要原因是由于这两项支出与农民切身利益相关，农村生产支出主要是用来建设农村基本建设，改善农村的生活条件，如国家财政近年来加大对大中型和重点小型病险水库除险加固的任务，发展节水灌溉，搞好中低产田改造，提高耕地的质量，从而提高粮食的产量。其中，国家还大力加强对农村道路、电网、通信等基础建设，大力发展农村公共交通，改善农村居住环境。只有将农村与现代化科技相结合，才能确保农民收入的增加，才能加大农田的生产率，从而加快农村的现代化

10、建设。农村教育卫生的支出主要是用于农村义务教育的实施，免除全国近2亿名农村义务教育阶段学生的学杂费和教科书费用，还有就是用于对中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难学生的生活补助。农村教育支出对加强农村人民的思想建设和劳动技能有着重要作用，只有将农民的思想观念转变了，才有可能建设好现代化的新农村，而农民生产技能的专业化是粮食产业化的前提。从医疗卫生方面来说，财政“三农”支出主要是用来建设新型农村合作医疗社，支持基本医疗保障体系建设，支持实施基本药物制度，促进完善基层医疗卫生服务体系，支持镇、乡、村卫生室内的基本医疗卫生机构购置必要的设备，改善农村饮用水健康支出和补助农村医疗费用等方面的支出，解

11、决农民“看病难，看病贵”的问题。在当今社会，人民的生活水平不断提高，人民乃至于农民也越来越关注自己的身体健康问题。因此国家财政加大对农村医疗卫生的支出对于提高农民生活水平有着重要的影响，正所谓“身体是革命的本钱”，只有有了好的身体，才会有好的劳动力，才能得到高的劳动回报率。所以，财政加大对和民生相关的的财政支出对改善农村生活水平和减少城乡收入差距有着重要影响，这也是财政支出倾向于“三农”支出的重要原因。2.3“三农”支出与一般公共服务支出的比较下图是我国2007-2010年中央财政用于“三农”支出与一般公共服务支出的对比图：从上表数据分析可知，我国用于“三农”支出的费用一年比一年多，而用于一般

12、公共服务支出的费用却有逐年递减的趋势。究其主要原因是由于，今年来，我国坚持把民生支出放在首要位置，加大对民生的投入，而“三农”支出又是民生支出的重中之重，解决好“三农”问题是我国全面建设小康社会的关键，亦是建设现代化农村经济和缩小城乡差距的关键。我国一般公共服务支出，主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业军转于干部退役金等。我国财政近年来努力压缩对于一般公共服务的支出，努力降低行政成本，对出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出在原则上都实行零增长的政策。第三章 我国财政支农现状分析3.1我国财政支农特点从中央财政支

13、出总额与用于“三农”支出的比较，中央财政“支出”与其他一般公共服务比较可以看出我国财政支出在支持“三农”上面主要存在着以下特点：第一、落实政策要求，建立财政支农资金稳定增长机制。保证财政对三农的支持力度；第二、支持建立粮食生产的长效机制。就是要将科学技术与粮食产业化相结合，从而调动农民的积极性，增加农民的收入；第三、把农民就业技能培训和农民自主创业、加快城市化结合起来；第四、以教育和卫生为突破口，支持农村社会的发展。也就是说要让农民的观念从思想上面有所转变，而不只是盲目跟随国家政策的要求；第五、稳步推进农村税费改革。主要是取消农业税和农业特产税；第六、加强财政只农的立法体系。对财政支农的投入采

14、用立法的形式，使农业的财政投入具有相对稳定性。3.2我国财政支农趋势我国财政对支农发展的趋势主要有三点：（1）财政的支持力度不断加大，使得财政支农资金投入能够稳定增长。而中华人民共和国农业法也明文规定，“财政用于农业的总投入增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。（2）市场化取向逐步增强，公共财政性质凸现。财政支持“三农”开始由过去直接支持农产品生产经营为主向支持支持农产品生产经营和农业市场体系完善并重转变，支持重点主要放在农业基础设施建设、农业科技进步、生态建设、农产品市场体系建设、农业救灾抗灾等体现公共财政性质方面，即使支持农产品生产经营也主要向关系国计民生方面的粮食、棉花等大宗农作物方面

15、。（3）体现统筹发展明确，支出“二元”结构开始打破。在支持城乡统筹发展方面，加大了对农村农民发展的支持力度，逐步减轻农村居民的税费负担，实现城乡居民均等享受公共财政提供的公共产品、公共服务和承担均等的税收义务；在支持农村社会经济发展方面，全面落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策，通过支出增量调整和加大转移支付力度，加大对农村教育、卫生、文化等社会事业发展的支出。3.3我国财政在支农方面存在的一些问题（一）财政投入结构不合理，财政直接投入比例不当。近年来，尽管财政对农业的投入大幅增长，但由于我国财力有限、资金使用效率低、结构矛盾突出等原因，我国对“三农”的投入仍严重不足。同时，财政支农

16、资金结构失调、管理混乱，导致生产性支农资金到位率很低，从2010年我国财政支出比例图可以看出，我国用于农业生产支出和农村社会事业发展支出占整个农业支出的90%左右，而其中，用于各项农业事业费的比重上升，农业科技三项费用占财政支农资金的比重近年来一直没有提高。大大低于一些发达国家的农业科技投入水平，这使得科技在农业发展中的作用受到限制，也就很难提高农业投资的现代化、阻碍了新型农地的推广。另外，在财政支农投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而直接用于生产的补贴资金很少，基本上是流通企业和消费者受益，而农民受益少。目前，财政用于农村的支出约仅5%是农产品政策补贴。（二）财政支农政策工具缺乏灵活性，农

17、民的直接收益少。我国财政在支农方式上的不足是将农业补贴过多地用于流通环节，每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴占财政农业支出的30%左右，占国家政策性补贴（粮棉油价格补贴、平抑物价等补贴、肉食品价格补贴和其它价格补贴）的70%左右，但国家通过对粮食流通企业的补贴方式来间接补贴农民，对农民直接增收的效果不佳。（三）财政支农管理体制不完善，资金使用效果不明显。我国现行财政支农资金管理体制是实行投资、建设、管理、使用四位一体的管理方式。这种管理方式的缺点就是缺乏有效的监督，造成极大的浪费。由于涉农部门多，条块分割较为严重，导致资金使用分散，难以形成合力，实施效益不理想。而且，支农资金挤占、挪用现象并存；

18、财政支农资金预算执行缓慢，导致资金到位率低，资金使用效果差等问题。3.4我国财政与美国财政支农比较美国是世界的农业发达国家，其财政农业支出主要用于两方面：一是用于保护农业的补偿性支出，旨在维护农产品价格和农业所得，包括进行价格支持、限制生产、鼓励出口等。二是投向农业技术进步、资源开发、基础设施建设、农业教育、科研与技术推广、资源利用与保护、农村经济和合作发展服务、举办乡村公用事业等方面，包括：(1)农村基础教育。美国农村中小学教育主要由政府出资举办，保证适龄儿童的上学机会是政府农村财政援助的重点。(2)农村经济和合作发展服务。向农村提供贷款担保，鼓励发展规模经营，创造就业机会。向农村合作社提供

19、技术服务。中介再转借项目，资助中小型项目，通过借款给非盈利组织和地区级机构，转借给中小型农业企业等。(3)农村公共设施服务。主要是用于建设自来水、公共卫生、垃圾处理、路灯、道路建设等。(4)农村房屋服务。通过赠款、贷款和担保的方式服务，如社区设施的资助、租赁房屋、帮助社区农民购买自住房屋。(5)农业科研与技术推广。美国的公立农业科研项目经费主要来源于政府的预算拨款。与美国相比，我国财政支农的投入远远落后于美国，国家财政用于农村教育卫生和科技三项支出的资金不足，还不足已完善我国农村的的基本建设和与农村人口密切相关的教育支出、医疗卫生支出和加大农村发展性规模建设。这也就是为什么我国的人均财政收入与

20、美国相比相差甚远的原因。第四章 国家财政支农支出措施及建议4.1国家财政支农措施我国对三农是采取“多予、少取、放活”的方针，国家为贯彻落实国家对三农的投入，主要采取了以下措施：（1）深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。全面取消农业税、烟叶以外的农业特产税；（2）实行“三补贴”政策。对种粮农民按种植面积实行直接补贴，对部分农民实行综合补贴和农机具购置补贴。（3）大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入；（4）着力建立农村义务教育机制，免除农村中小学生学杂费；（5）加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化；

21、（6）大力推进农村综合开发投资，带动社会资金投入农业和农村综合开发。4.2解决“三农”矛盾的政策建议要解决我国“三农”问题根本在于彻底改变我国“三农”的基本矛盾人地矛盾和二元体制矛盾。人地矛盾主要是指人与自然的矛盾，主要表现在农民过渡的重视了土地经济利益的单一作用，从而导致开垦荒地，砍伐森林，水土流失、粮食减产等一系列恶性循环。城乡二元体制矛盾城市与农村分割，城乡差距不断加大。主要表现在城市以现代化工业生产为主，道路、通信、卫生、教育等基础设施发达，而农村主要以小农经济为主，且基础设施落后。首先，要彻底改变人地矛盾。一方面国家财政要加大对农业科技三项费用的投入力度，将科学技术与农业生产相结合，努力推广农地生态效益，保护农村环境及农地可持续使用，转变农民过渡对土地经济功能的重视。另一方面，国家财政要加大对农村教育的支出并努力贯彻实施加强农村义务教育力度，从思想观念上，要让农民对农地多功能使用得到充分的认可。其次，要改善城乡二元体制矛盾。首先要转变“以工促农