消防安全四个能力建设论文

1、社会单位消防安全“四个能力”建设研究刘振东（河北省公安消防总队，河北 石家庄050081）摘 要：本文通过总结社会单位消防安全“四个能力”建设的实践，提出了社会单位消防安全“四个能力”建设的现实意义、核心内容和基本要求，对初步的实践效果进行了探讨。关键词：消防安全 四个能力 研究单位既是社会的基本单元，也是社会消防管理的基本单元，还是消防安全工作的责任主体，国家的法律、法规和技术规范最终都需要社会单位去落实。只有单位的消防安全管理能力全面提高，员工的消防素质全面提升，消防工作才会有坚实的社会基础，火灾危害才能从根本上得到有效控制。因此，突出抓好和全面推行社会单位消防安全“四个能力”（检查和整改

2、火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力、消防安全知识宣传教育培训能力）建设，是提高单位消防安全管理能力，推进消防工作社会化进程，有效控制和较少火灾危害的一个有效途径，有其重要的现实意义，也必将产生深远的历史意义。笔者结合河北省公安消防总队（以下简称河北总队）开展社会单位消防安全“四个能力”建设（以下简称“四个能力”建设）实际，对此作了一些浅薄的研究。1 开展“四个能力”建设的现实意义1.1 认真汲取火灾事故惨痛教训要求必须大力提升社会单位“四个能力”随着科学技术的进步和社会经济的发展，各种致灾因素日益增多，火灾事故的危害也越来越严重。据统计，1979年以来，全国发生在公共娱乐

3、场所内的重特大火灾共57起，死亡1350人，伤346人，直接财产损失11028.17万元，损失十分惨重，教训十分深刻。如：2008年9月20日深圳市龙岗区舞王俱乐部特大火灾，造成44人死亡，64人受伤；2009年1月31日福建长乐拉丁酒吧重大火灾，造成15人死亡，22人受伤等。透视这些火灾事故不难发现，发生火灾的单位不会组织消防安全检查，隐患长期存在而熟视无睹，是造成火灾隐患大量存在的重要原因；单位员工不会组织引导人员疏散，不会及时扑救初起火灾，广大群众缺乏逃生自救知识，场所缺乏必要的消防安全提示等，是导致重大人员伤亡事故一再重演的直接原因。因此，只有通过开展“四个能力”建设，提高单位自身的消

4、防安全管理水平，最大限度的发挥单位自防自救和自我宣传作用，才能有效预防重特大火灾事故尤其是群死群伤火灾事故的发生。1.2 牢牢把握同火灾作斗争的主动权需要大力加强“四个能力”建设近年来，消防监督警力不足，已经严重影响和制约了消防工作的发展。如何充分发挥社会单位自身的主观能动性，如何把火灾预防的关口前移到社会单位内部，如何将火灾消灭在萌芽阶段，牢牢把握住同火灾作斗争的主动权，是破解警力不足这一瓶颈的重要途径。开展“四个能力”建设，从针对性、可操作性最强的基础内容入手，抓住最基本、最实用、最有生命力的火灾防控措施，规范单位自身开展消防安全管理，督察单位真正建立“消防安全自查，火灾隐患自除，初期火灾

5、自救，消防安全责任自负”的消防工作机制。特别是在火灾初期阶段，明确提出了在火灾发生后1、3分钟内，依靠单位内部力量分别形成灭火第一、二战斗力，这必将为减少火灾损失和人员伤亡起到关键性作用。1.3 充分体现“管理就是服务”理念需要大力推广“四个能力”建设在推动“四个能力”建设过程中，广大监督干部不仅要当好消防监督执法员，而且要主动充当“四个能力”建设辅导员、消防法律法规宣传员、消防技术标准规范咨询员、消防机构与社会单位联络员等诸多角色，达到“一员变多员”的效果。这样，既利于开展工作，又易于社会单位接受；既推动了消防工作的落实，又密切了警民之间的联系，生动体现了“管理就是服务”的执法理念，深受人民

6、群众赞许。2 “四个能力”建设的主要内容2.1 检查和整改火灾隐患的能力提高单位检查和整改火灾隐患的能力，就是要真正解决单位不会检查、不会整改火灾隐患的问题。通过检查和整改火灾隐患的能力建设，增强单位员工的消防安全素质，在单位内部建立健全普遍的岗位安全自查、安全保卫部门随机巡查、单位定期检查的工作机制，基本能够做到及时发现和消除自身存在的火灾隐患，从根本上降低火灾风险，最大限度减少火灾发生。2.1.1 检查和整改火灾隐患的基本程序如图1所示。图1 单位检查和整改火灾隐患的基本程序2.1.2 整改火灾隐患的基本要求（1）单位主要负责人对火灾隐患整改负总责，主管消防安全的负责人和消防工作归口管理职

7、能部门直接负责组织整改，主管消防安全的负责人、有关部门、员工应当认真履行各自火灾隐患整改责任。（2）发现火灾隐患应立即改正，不能立即改正的，应立即报告上级主管人员。（3）消防安全管理人或部门负责人应组织对报告的火灾隐患进行认定，并对整改完毕的进行确认。（4）单位的主要负责人应明确火灾隐患整改责任部门、责任人、整改期限和所需经费来源。（5）在火灾隐患整改期间，应采取相应措施，保障安全。（6）对公安机关消防机构责令改正的火灾隐患，应在规定期限内改正，并将火灾隐患整改复函送达公安机关消防机构。（7）重大火灾隐患不能立即整改的，应自行将危险部位停产停业整改。2.2 扑救初期火灾的能力提高单位扑救初期火

8、灾的能力，就是要彻底解决发生火灾后单位不会报警、不会扑救的问题。通过扑救初期火灾的能力建设，使单位全员掌握扑救初起火灾的职责、要领和程序，会报火警、会使用本单位设置的灭火器材和消防设施，确保能够将火灾扑灭在初期阶段，最大限度减少火灾危害。2.2.1 灭火第一战斗力量灭火第一战斗力量是指失火现场社会单位员工在第一时间自发形成的灭火救援力量。在发现火灾的第一时间，工作人员、营业人员、现场消防巡查人员等迅速利用现场的灭火器材和消防设施进行扑救、组织疏散、向单位消防控制中心或公安消防队报警。在火灾现场的工作人员、楼层服务员、安保巡查人员、消防安全管理人员，及其他任何能够发现火灾的现场人员，自发形成“灭

9、火第一战斗力量”开展初期火灾的报警、扑救和人员疏散。第一时间应采取的措施：灭火器材、设施附近的员工利用现场灭火器、消火栓等器材、设施灭火；电话或火灾报警按钮附近的员工打“119”电话报警、报告消防控制室或单位值班人员；安全出口或通道附近的员工负责引导人员疏散。哪里发生火灾就在那里自发形成灭火第一战斗力量。2.2.2 灭火第二战斗力量灭火第二战斗力量是指火灾确认后，社会单位按照灭火和应急疏散预案，组织员工形成的灭火救援力量。接到指挥部命令后，单位员工立即向失火地点集结，按照灭火和应急疏散预案要求分为通讯联络组、灭火行动组、疏散引导组、安全救护组、现场警戒组等，迅速形成灭火第二战斗力量，接应灭火第

10、一战斗力量开展灭火救援。通讯联络组按照灭火和应急预案要求通知预案涉及的员工赶赴火场，向消防队报警，向火场指挥员报告火灾情况，将火场指挥员的指令下达有关员工；灭火行动组根据火灾情况利用本单位的消防器材、设施扑救火灾；疏散引导组按分工组织引导现场人员疏散；安全救护组负责协助抢救、护送受伤人员；现场警戒组阻止无关人员进入火场，维持火场秩序。灭火第一战斗力量应协助第二战斗力量进行灭火救援。2.2.3 灭火第三战斗力量第三战斗力是指在接到火灾报警后赶到现场的单位专职消防队、公安消防队及增援消防队所形成的专业灭火救援力量。第一、第二战斗力量应协助第三战斗力进行灭火救援。三种战斗力的形成过程如图2所示。起火

11、点自发形成灭火第一战斗力量在消火栓附近的员工立即使用消火栓、水喉灭火在火灾现场的员工立即使用灭火器材灭火，并呼救周边员工报警、增援消防控制中心或现场消防巡查员接警在手动报警按钮附近的员工立即按下按钮向中控室报警在安全出口附近的员工立即引导顾客向安全地点疏散在板式排烟口附近的员工立即按下排烟口按钮启动排烟通知、专兼职消防队员立即到场扑救火灾，按照灭火和应急疏散预案要求迅速形成灭火第二灭火战斗力量灭火行动组通讯联络组疏散引导组安全防护救护组设备组或其它再疏散着火层上下层顾客后疏散其它楼层顾客先疏散着火层顾客公安消防队到场第三战斗力形成图2 灭火救援战斗力量形成及流程图2.2.4 扑救初期火灾的基本

12、程序社会单位员工发现初期火灾时，应当按照图3所示的程序进行处置。图3 社会单位扑救初期火灾的程序2.3 组织引导人员疏散逃生能力提高单位组织引导人员疏散逃生能力，就是要彻底解决发生火灾时员工不会自救、不会组织现场人员疏散逃生的问题。通过组织引导人员疏散逃生能力建设，督促单位进行定期的应急疏散演练，掌握火灾时安全疏散和引导在场人员逃生的职责、方法和技能，实现引导在场人员迅速、安全疏散和自我逃生的目的，最大限度减少火灾中的人员伤亡。2.3.1 组织引导人员疏散的基本程序人员密集场所人员安全疏散的组织应当按照图4所示的基本程序进行。图4 人员密集场所人员安全疏散的组织程序2.3.2 组织引导人员疏散

13、的基本要求火灾发生后，员工应当迅速判明危险地点和安全地点，立即按照疏散逃生的基本要领和方法组织引导疏散逃生。（1）通报火情。确认火灾后，应当首先按动报警按钮报警，同时打“119”电话向公安消防队报警。单位消防值班人员应根据火情迅速启用消防广播系统、火灾警报系统等设施，及时向有关人员告知火灾情况。（2）按职责分工展开工作。各部门、各区域员工为本部门、本区域引导人员疏散逃生的责任人，应负责组织并帮助在场人员及时疏散至安全地带。（3）稳定情绪。现场组织者首先应当沉着冷静，果敢机警，通过喊话、广播等方式稳定火场人员情绪，消除恐慌心理，积极引导群众采取正确的逃生方法，向安全出口、疏散楼梯、避难层（间）、

14、楼顶等安全地点疏散逃生，并防止拥堵踩踏。（4）疏散准备。现场组织者应当通告被困人员疏散当中的注意事项，采取必要的防护措施，针对高危群体做好帮扶准备。（5）疏导疏散。准备就绪后，按照应急疏散预案，结合现场实际情况，选择正确路线迅速疏散。逃离后关闭房间门窗，防止因空气流通造成火灾蔓延。（6）清点人数。在组织人员逃生到安全地点后，应当注意清点人数，防止遗漏人员。（7）保护好已疏散人员的安全。防止脱离险境的人员，在心理原因的驱使下在此返回火场。2.4 消防安全知识宣传教育培训能力提高消防安全知识宣传教育培训能力是提高查改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力和组织引导人员疏散能力的前提和基础，是必须的途径和必

15、要的手段。只有具备了消防安全知识宣传教育培训的能力，查改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力和组织引导人员疏散能力才会有坚实的基础，才会不断得以巩固、发展和提高。提高消防安全知识宣传教育培训能力主要通过员工消防安全培训教育、消防安全宣传教育和消防安全标识化管理三个途径实现。2.4.1 员工的消防安全培训单位应当根据本单位的特点，建立健全消防安全教育培训制度，明确机构和人员，保障教育培训工作经费。对各类管理人员、岗位操作人员开展有针对性的消防安全培训工作，提高全体员工的消防安全意识和消防安全技能，从而提高全员防范火灾的能力，并做到“三有、六熟悉”。即：单位应有年度消防宣传教育培训计划或实施方案；有经过

16、公安消防机构培训合格的专（兼）职宣传教育培训人员；有消防宣传教育展板、专栏、广播等宣传教育培训工具和消防宣传教育培训资料。 单位员工要熟悉消防法律法规、消防安全制度；熟悉本单位、本岗位火灾危险性和防火措施；熟悉消防设施、灭火器材的性能和使用方法；熟悉报火警、扑救初期火灾的知识和技能；熟悉引导人员疏散逃生的程序和方法；熟悉灭火和应急疏散预案的内容和操作程序。员工消防安全培训的程序如图5所示。图5 员工消防安全培训的程序单位对员工的消防安全教育培训应当将本单位的火灾危险性、防火灭火措施、消防设施及灭火器材的操作使用方法、人员疏散逃生知识作为培训的重点。具体内容应当包括：国家消防工作的方针、政策；消

17、防法律法规和规章制度；检查和整改火灾隐患基本知识；扑救初起火灾基本知识；组织引导人员疏散逃生知识；火灾事故案例。2.4.2 单位消防安全宣传教育消防安全宣传教育是指对公众说明、讲解消防安全常识，让员工认识火灾的危害，提高防火警惕性和消防安全意识的教育工作。其特点是具有广泛的号召性和鼓动性。单位消防安全宣传教育可以通过广播，摄影、绘画，电视、局域网，文艺节目、标语口号、设置消防宣传栏和消防安全主题宣传活动等形式进行。消防安全标语口号可以在主要街道或人群比较集中的场所张贴或悬挂宣传消防内容的标语，在较明显的墙体上刷写消防安全内容的标语，在电子屏幕、广告牌、灯箱等插入标语性的消防安全内容等。这些方式

18、可以使人们在不经意间或休闲纳凉之时获取消防安全知识。消防安全宣传教育要做到内容通俗易懂、简单明了、准确无误，语言生动活泼、言简意赅。2.4.3 消防安全标识化管理消防安全标识是由安全色、边框、图像、图形、符号、文字所组成，能够充分体现消防安全内涵、传达消防安全信息的标志。根据消防安全标志的内容和使用场所，可以分为消防安全布局标志、消防安全知识宣传标志、消防安全重点部位标志、防火安全设施标志、灭火设施、器材标志和消防控制室标志等6类。实行标示化管理的目的是通过设置醒目的消防安全标志提醒人们什么场所应当注意什么，告诉人们哪里有什么灭火器材、如何使用，什么地方可以疏散逃生等信息。进行消防安全标识化管

19、理是培育社会单位消防安全自我管理教育能力、提高单位消防安全知识宣传教育培训水平的一个重要途径，是对员工进行消防安全教育的一个重要手段。所以，社会单位应当高度重视消防安全标识化管理工作，根据自己不同部位和不同设施的特点进行标识化管理。3 “四个能力”建设的实践和探讨按照抓点带面的工作方法，河北总队首先在邯郸市进行了试点先行工作，结合当地实际制定了商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所、医院、养老院、学校、幼儿园、托儿所、广播电台、通信枢纽、图书馆、展览馆、博物馆、档案馆及文物保护单位、发电厂、供电企业、易燃易爆单位、生产加工企业、小型场所等10类单位（场所）的“四个能力”建设标准体系。通过一段时间

20、的实践，社会单位的消防安全责任主体意识明显增强，消防安全规章制度逐步完善，消防安全管理措施有效落实，火灾防控和自防自救能力显著提升，大部分单位的员工由消防“门外汉”变成行家里手，消防工作走上了制度化、规范化、经常化的轨道。2009年2月12日晚23时许，该市某医院17层更衣室因排风扇故障发生火灾，引燃了室内衣物，火势发展迅猛。值班护士发现后，一面大声呼救，一面随即按下火灾报警按钮，另一名护士听到呼救后，就近取来灭火器，冲入更衣室进行扑救，两名医院保安员也迅速赶到，利用更衣室附近的消火栓灭火。在辖区消防一中队赶到时，火灾已被医院职工成功扑灭，避免了严重后果。这就是消防安全“四个能力”建设成效的直

21、接体现。通过实践，形成了如下理念：3.1 “四个能力”建设体现了消防工作方针和原则消防工作贯彻“预防为主，防消结合”的方针和“单位全面负责、公民积极参与”的原则，就是在坚持把火灾预防放在首位的同时，将预防火灾和扑救火灾这两个同火灾作斗争的基本手段有机结合起来，明确和落实单位的消防安全主体责任，积极贯彻群众路线。“四个能力”建设恰恰是重点突出“抓两手”“促两面”：一手抓预防、一手抓扑救，一方面促单位全面负责、一方面促员工人人参与，做到“防消并举、防消并重”和“消防安全自查，火灾隐患自除，初期火灾自救，消防安全责任自负”，真正将消防工作的方针和原则予以贯彻。3.2 “四个能力”建设遏制了火灾事故发

22、生“冰山理论”告诉我们，露在海面上只是冰山一角，真正庞大的冰山主体却隐藏在海水下面。露在“海面上”的问题并不可怕，而深藏在“海面下”的隐患才是深水炸弹，真正可怕。就消防而言，水下面的就是人的消防观念、行为、素质等能力问题。从实际情况看，人们由于过于浮躁和急功近利，抓浮在“水面上”的工作多，抓“水面下”的工作少，呈现为有形管理方面一手硬、无形管理一手软，这正是火灾事故起伏不断的深层因素。我们只有遵循规律抓消防，在“一手硬”的同时克服“一手软”，不失时机抓住无形的东西，才能变无形为有形。也就是说，只有牢牢抓住“四个能力”建设，通过改变人的消防安全观念和树立科学的消防安全理念，去规范人的行为和提升人

23、的素质，才能彻底预防火灾事故发生和减少生命财产损失。3.3 “四个能力”建设提升了单位消防安全管理水平新的木桶理论认为，决定木桶容量的并不只是短板一个因素，还与板和板之间的缝隙有着密切关系。很多火灾事故发生的原因不仅仅在于显性的短板，更在于管理背后不显性的黏合剂。抓消防工作，不能仅仅被动的在补短板上做文章，而应着力于主动补缝隙，这样才能形成密不可分的力量。“四个能力”建设从提高员工的消防安全意识出发，打破完全依靠制度来保障安全的局限性，在制度与行为之间产生完美的契合，无形中提升了单位消防安全管理水平，成为决定消防安全这个木桶是否密而不漏的重要的黏合剂。3.4 “四个能力”建设拓宽了消防宣传教育

24、培训渠道从管理层次的深度和广度看，现在的消防安全工作多数是依靠“只要你按规矩办就会得到一定物质奖励”的利益吸引手段，依靠设置监督机构的检查督导手段，建立各种法律法规的制度约束手段和让人们在一定情况下不能违章的技术制约手段等进行管理。但这些手段都是简单的、粗放的，只能使想犯错的人不敢犯错，并不能使有机会犯错的人不想犯错。而通过“四个能力”建设，利用思想教育手段，让员工从思想上认同、接受和自觉遵循消防安全规章制度，把员工的利益追求同单位的消防安全紧紧联系在一起，形成一种自觉注意消防安全的文化理念氛围；利用知识培训手段，让员工掌握必要的消防安全知识，从而知道消防安全应该干什么、不应该干什么，什么样的

25、行为是应当追求的、什么样的行为是应当摒弃的，并自觉的去遵守和执行；利用标示化管理手段，通过醒目的标志和提示，让员工和群众从经年累月的目睹中达到对消防安全知识的耳熟能详，起到一种潜移默化的效果。3.5 “四个能力”建设填补了消防队抢救生命、扑救火灾时间空白点按照我国城市消防站建设标准的要求，消防站辖区面积应为4-7km2，消防队接警后5min能到达辖区边缘。但由于历史欠账，实际当前消防站辖区都大大超过7 km2；同时由于城市交通拥堵等原因，也难以保证接警后5min能到达辖区边缘。因此，如果单位不懂如何扑救初期火灾、如何组织火场逃生，往往就会丧失最佳灭火、救人时间。大量火灾教训表明，火灾中死亡的人

26、员基本上都是在公安消防队到场前就已被烧死或烟气中毒死亡的。通过在社会单位开展“四个能力”建设，提高单位员工扑救初期火灾和组织引导人员疏散逃生的能力，就能抓住有利时机，最大限度地减少火灾危害，有效填补消防队到场前的时间空白点。3.6 “四个能力”建设突出强化了“第一时间”概念火灾初期增长阶段，室内平均温度较低,火场CO、CO2的体积分数较小, 氧气量还较为充足，短时间不会影响疏散或者引起人神志不清、行动困难；而当达到充分发展阶段，室内温度会持续在1000以上, CO、CO2的体积分数能达到5%10%、20%25%，氧含量却会急剧下降，短时间就会使人呼吸停顿、失去知觉甚至死亡。由此可见, 火灾初期阶段是有毒有害燃烧产物对人的生命安全威胁较小的阶段。若抓住这一有利时机, 第一时间形成灭火力量，扑救初期火灾，组织人员疏散, 可以有效减少人员伤亡。“四个能力”建设重点强调了人员如何在“第一时间”报告火警和调集力量，如何在“第一时间”扑救火灾，如何在“第一时间”组织疏散和自我逃生，最大限度的降低了火灾扑救和人员疏散难度，最大限度的较少了人员伤亡。4 推行社会单位消防安全“四个能力”建设的基本要求4.1 各级政府及职能部门应当落实消防安全责任，提高对“四个能力”建设的认识消防安全管理是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定、经济发展的重要保障。各级人民政府应当充分认识