FIDIC合同条件中工程师的职责和权限

1、FIDIC合同条件中工程师的职责和权限在FIDIC标准合同条件中工程师的作用有两个。按照第2.6款，他行事要公正，说明他是介于合同双方的中间人，按照"第67条，争端的解决"，他是准仲裁人。即如果业主和承包商之间关于合同或工程的施工出现了分歧，"包括有关工程师的任何看法、指示、决定、证书或估价产生的所有分歧"，首先应将争议的事情提交工程师，工程师收到之后84天内作出决定。在FIDIC合同条件第一部分，即通用合同条件第2.1款为工程师规定的职责和权限是："(a)工程师'应当履行的'合同中规定的诸职责；(b)工程师'可以行使的

2、'合同中规定的或合同中必然会隐含着的'权限'"工程师'应当履行的'合同中规定的诸职责主要有：（1）签发补充图纸，包括放样图（即可用于最后工程施工的图纸）；（2）签发支付证书，以便业主向承包商支付工程款和结算款；（3）指示工程变更或停工，签发移交证书；（4）决定承包商索取的款项或要求延长的时间；（5）裁定业主和承包商之间的争议，等。其它则遍布合同全文。详细见表1。表1 FIDIC合同条件为工程师规定的职责和权限4.1 批准承包商的分包商41.1下开工令5.2 解释合同文件42.2业主未能提供场地，决定延期，补偿费用6.1 保管图纸44.1决定延长

3、竣工期6.4 因工程师图纸延误,决定延期46.1指示承包商采取措施，追赶进度7.1 随时向承包商发出补充图纸48.1签发移交证书7.2 批准承包商图纸、计算书、技术说明书、手册49.1决定非承包商原因弥补缺陷的费用12.2 承包商遇到不利条件时协商决定延长工期49.4决定他人弥补缺陷的费用13.1 在施工过程中向承包商发出指示50.1指示承包商检查缺陷原因14.1 审查承包商施工计划51.1指示变更14.2 要求修改施工计划52.1对变更估价14.3 审查承包商流动资金使用计划52.2确定变更单价15.1批准承包商驻地代表53.2，53.3审查承包商索赔证据16.1审查承包商现场工作人员工作，

4、要求承包商撤换54控制承包商设备、材料、临时工程运离现场17 检查放线工作56.1计量工程量18.1要求承包商补充地质勘探，钻孔、开挖57.2审查总价项目的分解19.1要求承包商保证现场安全58.1和58.2控制暂定金额的使用20.2检查承包商的弥补工作59.5审查承包商对分包商的付款20.3要求承包商弥补特殊风险造成的损失损害60.1确定承包商月报表格式，审查月报表27.1指示承包商处理化石等60.2签发付款证书30.3决定运输过程中承包商的责任60.3签发退还保留金证明31.1和31.2要求承包商为他人提供方便60.4修改以前付款证书33 检查竣工时现场清理60.5审查承包商竣工财务报告3

5、5.1审查承包商劳务和施工设备报表60.6审查承包商最后财务报告36.1审查和检查承包商材料、工程设备、操作工艺60.8签发最后证书36.4指示承包商进行合同未规定的检验和试验62.1签发解除缺陷责任证书37.1检查承包商施工作业63.2在合同终止时对工程估价37.4拒绝材料和设备64.1确定应进行的紧急补救工作37.5委派独立检验单位65.3确定特殊风险对工程的损害，附加费用39.1指示运走不合格材料、设备和工程65.5确定由特殊风险引起的费用增加40.1暂时停工67.1充当准仲裁人40.2决定对承包商的补偿69 承包商中断工程时决定延期和追加费用40.3发出复工命令70 由于后继法规变化,

6、确定费用变化在履行各种协调职责时，工程师具有双重身分。一方面，他作为业主的代理人监督工程施工，确保承包商严格按照合同规定施工。另一方面，在履行某些协调职责，特别是在行使合同赋予他的便宜行事的处置权时（例如决定承包商索取的费用或要求延长的时间时，或解决双方争议时），要公正行事。FIDIC以前的版本没有明确规定这一点。第2.6款规定，"根据本合同，每当要求工程师按如下方式行使处置权：(a) 作出决定，表明看法或表示同意，或(b) 表示满意或认可，或(c) 确定价值，或(d) 采取其它可能影响业主或承包商的权利和义务时，工程师均应按照合同条款，并考虑到所有方面公正地行使其应有的权利。&qu

7、ot;何为公正？"乐于倾听双方意见，根据事实作出决定。"正是在这一点上，许多人对FIDIC的这种规定提出了批评。"工程师是业主任命和花钱雇用的，工程师的任命条款要求工程师忠诚地保护业主利益。按照合同，在同意任何工作延期或者确定支付给承包商索要的任何款项之前，工程师应同业主协商。这样一来，工程师几乎不会违背业主的意愿作出有利于承包商的决定。如果承包商索要付款或要求延期的原因是工程师不胜任，情况更甚。由此可以得出这样一个结论，整个系统对工程师来说，充满了对业主承担的责任和公正行事之间的利益冲突。"毫无疑问，指望站在工程师位置上的人按理论上的要求独立地履行监督

8、管理职责，特别是当承包商对工程师自己的行为提出异议时，就未免太天真了。在国际咨询业市场上也同样良莠不齐。中国土木工程集团公司承包世界银行贷款的坦桑尼亚中央铁路140公里更新改造项目。工程师是印度人，苛刻无理。要求测量精度必须达到多少多少；用拉伸器放样是偷工减料；铝热焊头不能有任何砂眼、气孔等。我方引经据典，查找国际惯例，据理力争，维护合法利益，避免了损失。世界银行代表1997年10月两次视察现场，认可了工程质量，坦国交通部长也很称赞。苛刻的工程师不得不低头。但是，在另一方面，我国承包商在计划经济下形成了固有观念，对于FIDIC或其他合同条件为工程师规定的职责、权限和地位不习惯。常常抱怨工程师无

9、理刁难。但又不能从合同中找出人家刁难的根据。实际上是我方人员的偏见，使我们付出了沉重代价。从上面介绍可以看出，工程师的权力很大。那么，工程师是否可以肆意滥用权力呢？否。FIDIC合同条件以及其它因素对工程师的权力实际上施加了限制。（1）有些问题要征得业主同意和批准（见第2.1款(b)项），（2）有些问题要在决定之前同业主与承包商协商（见第12.2、36.5、38.2、39.2、40.2、44.1、44.3、46.1、49.4、50.1、52.1、52.3款） 。（3）对于几乎每一种可能发生的不测事件，都明确规定了业主与承包商各自的风险，以及一方可以向另一方提出索赔的条件。（4）按照详细具体的索赔条款，每一工程