漳河流域生态环境保护规划

1、 漳河流域生态环境保护规划漳河流域生态环境保护规划编制技术大纲编制技术大纲 湖北省环境科学研究院湖北省环境科学研究院二二一二年五月一二年五月 目目 录录1 总总 论论.11.1 项目背景.11.2 编制依据.11.3 指导思想.21.4 工作范围与目标.21.5 总体思路和技术路线.32 控制单元划分控制单元划分.82.1 控制单元划分原则.82.2 控制单元分类.83 环境状况调查环境状况调查.103.1 自然环境状况调查.103.2 社会环境状况调查.103.3 水环境状况调查.104 饮用水安全保护饮用水安全保护.125 污染源调查污染源调查.125.1 水陆域对应关系分析.125.2

2、调查内容.135.3 调查方式.136 水环境问题识别水环境问题识别.216.1 水环境问题识别与分析.216.2 环境容量测算.217 规划目标体系确定规划目标体系确定.237.1 指标体系.237.2 目标体系.238 规划工程措施与投资估算规划工程措施与投资估算.248.1 工程类别.248.2 治理工程内容.248.3 生态构建、恢复工程内容.258.4 投资估算与资金筹措.269 工程效益分析工程效益分析.279.1 规划指标可达性分析.279.2 工程效益分析.2710 实施保障措施实施保障措施.2811 规划报告审核及评估规划报告审核及评估.3111.1 数据审核.3111.2

3、培训.3111.3 报告审核.3111.4 项目实施控制与评估.31 1 总总 论论1.1 项目背景为科学评估漳河流域水环境承载力状况，研究制定水环境保护对策建议，确定污染物区域削减量，改善漳河水质状况，保障人民群众的饮用水水安全，决定开展漳河流域生态环境保护规划（以下简称规划）编制工作。为指导编制工作顺利进行，特制定规划技术大纲。1.2 编制依据 中华人民共和国环境保护法（1989.12） 中华人民共和国水法（2002.10） 中华人民共和国水污染防治法（2008.02） 中华人民共和国渔业法（2004.08） 国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强重点湖泊水环境保护工作意见的通知（国办发2

4、0084 号） 全国水环境容量核定技术指南（2003） 全国地表水水环境容量核定技术复核要点（2004） 地表水环境容量核定技术报告编制大纲（2004） 湖北省环境保护条例(1998 年修正) 退耕还林条例（2002.12） 湖北省农业生态环境保护条例(2006 年) 湖北省人民政府办公厅转发省环境保护局关于湖北省地表水环境功能类的通知别（鄂政办发200010 号） 省人民政府办公厅关于进一步加强水污染防治工作的意见(鄂政办发200849 号) 湖北省水功能区划(湖北省政府鄂政函2003101 号) 饮用水水源保护区污染防治管理规定（1989.07） 地表水环境质量标准（GB38382002）

5、 生活饮用水标准（GB57492006） 农田灌溉水质标准（GB508492） 渔业水质标准（GB1160789） 景观娱乐用水水质标准（GB1294191） 污水综合排放标准（GB89781996） 城市污水处理厂污染物排放标准（GB189182002） 水污染物排放总量监测技术规范（HJ/T922002） 畜禽养猪业污染防治技术规范（HJ/T812001） 水环境监测规范（SL21998） 饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007） 饮用水水源保护区标志技术要求（HJ/T433-2008） 地表水和污水监测技术规范（HJ/T91-2002） 地下水环境监测技术规范（HJ/T1

6、64-2004） 环境水质监测质量保证手册（第二版）1.3 指导思想以科学发展观统领全局，以水质改善、水生态系统恢复、人水和谐为目标，循法自然，坚持环境保护优化经济发展，坚持生态环境保护体制机制创新，坚持生态建设和环境保护一体化，针对性地整治，改善漳河水生态环境，保护饮用水源地水质，为流域建设提供环境保障。1.4 工作范围与目标 1.4.1 规划时限规划时限基准年为 2010 年。规划分 2 个阶段实施。第一阶段（2010-2012）年，为起步和重点突破阶段，以污染控制为主，针对性地进行污染整治；第二阶段（2013-2015）年，为全面实施阶段，以生态修复为主，使漳河流域水质和饮用用水源地水质

7、稳定达到生态环境规划的要求。1.4.2 规划范围规划范围规划实施的范围为漳河流域的集中式饮用水水源地、河流、水库等。城市内河、内湖等由流域各市根据自身情况决定治理目标与范围。1.4.3 工作目标工作目标规划范围内流域达到功能区要求的比例达到 95%以上，保障饮用水源地水质安全，科学评估流域水环境现状，制定、实施漳河流域生态环境保护规划，改善流域水质状况，达到生态环境规划中的水环境质量目标。1.5 总体思路和技术路线1.5.1 总体思路总体思路1 1、突出重点，深入调查。、突出重点，深入调查。以收集资料为主，充分利用污染源普查成果。在现状资料不足的情况下，深入进行污染源调查，按照污染源、排污口、

8、纳污水域的对应关系开展，明确影响水质的主要排污口及污染物排放量，以城镇为基本调查范围，对向辖区内排污的工业污染源、生活污染源、面源等情况进行全面调查，深入了解辖区内水环境、水生态基础信息，分析各类 污染源的达标状况。以环境监测与分析为基础，收集利用流域内所有地表水的历史监测资料，全面评估流域水环境的环境禀赋、环境质量、环境监管与环境风险状况。2 2、科学测算，、科学测算，综合分析综合分析。以流域水环境基础状况资料为基础，依据水环境功能区划，确定主要污染控制指标，根据城市地表水水文条件、水力学参数和净化机理，选择适当的水质模型，模拟水体中污染物变化规律，计算出流域地表水环境容量，由此确定污染物区

9、域削减量，确定功能区达标方案。3 3、防治并举，全面覆盖。、防治并举，全面覆盖。综合考虑流域水环境容量以及循环途径、自身特点，统筹总量减排、水环境功能区划等相关环境管理工作，全面分析流域水环境中的环境管理、污染防治、环境政策及环境监控等问题。分层设计，分类管理，根据水体自身结构特点，围绕着水生植物的重建、恢复和维持健康的水体生态系统，开展水体生态修复工程全面治理，在污染防治上做到流域生活污水、垃圾处理的全覆盖、全收集、全处理。1.5.2 技术路线技术路线1 1、流域水环境现状调查。、流域水环境现状调查。以资料收集的方法为主，适当补充监测内容，同时明确污染源调查的范围、项目、方式、历史监测数据的

10、选用等内容，保证调查的真实性和可操作性。调查基准年为 2010 年，补充 2008 年以来相关资料，缺乏水质监测数据的应开展补充监测。2 2、评估流域水环境状况。、评估流域水环境状况。充分利用污染源普查成果。对污染源情况进行收集、汇总和分析，对河流湖库分布，水体生态功能结构，湖库富营养化范围、水源保护区范围、水质状况、 水文状况、水网联通状况等信息进行综合管理，使调查成果得到充分的应用。借用已有水质监测资料，建立流域水环境状况的综合评估指标体系，从环境禀赋、污染状况，水资源利用、环境监管、环境风险等方面分析评估流域水环境状况以及集中式水源地水质安全情况。3 3、提出流域水环境环保工程措施。、提

11、出流域水环境环保工程措施。根据流域水体水质现状及其在规划中要达到的目标，从水陆对应关系出发，从工业污染防治、生活污染防治、农村面源防治、生态环境建设、环境监管能力等几个方面有针对性地研究制定对策措施。符合功能区划要求的水体，将以管理、规划预防为主，保证其环境状况稳定在现状水平。水体水质不符合功能区划要求的水体，将以治理为主，采取工业污染防治、生活污染防治、农村面源防治、生态环境建设等四个方面相对应的工程措施，削减主要污染源，保证其在规划末期水质达到功能区划标准要求。4 4、开展治理工程效益分析。、开展治理工程效益分析。对规划中水环境治理工程进行工程效益分析，各类项目按效益大小进行排序，分清项目

12、的轻重缓急。同时进行目标的可达性分析，使各项指标能够顺利完成。同时对于保护与治理集中式水源地的项目，单独列为一类，进行可达性以及效益分析。所有项目排序纳入流域水环境保护项目库，实行滚动管理，并与国家相关规划、项目申报相衔接。5 5、规划实施的保障措施。、规划实施的保障措施。规划实施的保障措施主要包括机制保障措施、投资保障措施和技术手段保障措施三个方面。开展规划水污染综合整治管理对策研究，实施水功能区划管理制 度，加强水源地保护制度，加强行政首长负责制，制定并完善流域水环境管理对策。增强规划实施综合整治技术保障，加强水环境监督管理，提高环境管理现代化水平，加大环保科技的研发力度，提高环保技术水平

13、。确保投资环境，多渠道、多层次、多方位筹集污染治理资金，建立稳定的投入保障机制，落实污染防治经费。同时以生态补偿为思想指导，对流域内的跨界水体实行水质交接制和激励约束机制。 环境禀赋污染状况环境监管环境风险 图图 1 1 技术路线图技术路线图污染物控制措施污染物总量削减方案优选流域水污染综合整治规划方案流域环境状况调查污染源调查评价自然环境状况水环境状况工业源生活源非点源主要环境问题综述污染物排放总量估算污染防治对策研究水源地污染防治工业污染点源控制生活污染点源控制村庄环境污染治理生态环境保护治理社会环境状况实施保障措施报告编写与成果汇总农村面源污染控制可达性与效益分析环境评估82 控制单元划

14、分控制单元划分2.1 控制单元划分原则本规划将控制单元作为分析水环境问题、制定水质目标和总量控制目标的基本单元。控制单元以水环境功能区为基本单位，按照水环境功能区划及其对应的陆上污染源汇流区和水陆输入响应的原则，综合考虑跨县（区）界问题，对其进行划分。控制单元划分时应主要遵循以下几点：（1）以控制断面为节点，建立县级行政区-水体-控制断面的对应关系，每个控制单元不跨市。（2）则根据在不同控制单元的国土面积大小、重点工业企业的排水去向、城关镇及重点建制镇所处位置等因素进行处理，确保每个县均处于同一个控制单元，以满足环境管理的需要。（3）控制单元结合水环境功能区划分调整进行，同时，控制单元划分与水

15、利部门水资源分区充分衔接，原则上每个控制单元均在同一个水资源三级区内。2.2 控制单元分类将划分好的控制单元分为以下三种类型区：（1）对于连续 3 年以上控制断面月均值监测数据均满足功能要求的控制单元作为水质维护单元，可不要求对应区域进行总量削减；（2）对于控制断面丰水期水质超标，且主要超标因子为总氮、总磷和粪大肠菌群的控制单元作为面源防控单元，重点控制其农业面源等非点源污染，也可在充分科学研究的基础上通9过削减点源污染量而减轻水体水质超标的状况；（3）对于控制断面全年各水期均有超标现象，枯水期超标严重，且超标指标包括 COD、BOD、重金属等多项指标的控制单元作为一类，称为重点治理单元，对其

16、重点进行对应区域总量削减。103 环境状况调查环境状况调查 以收集资料与利用已有监测资料为主，在现有资料不足的情况下，建议开展补充调查。3.1 自然环境状况调查调查本流域地理位置、地形地质、水文水系、气候气象、土壤植被、自然资源、土地利用格局图等基础信息；收集土地利用状况历史资料包括小流域内耕地、林地、草地、农用土地、居住工矿用地、交通用地、水域等的面积及其变化情况；本地区水资源量以及客水资源量；收集水文水系图、地形地貌图等基础图件。3.2 社会环境状况调查调查近五年各基本控制单元及地市人口状况、国内生产总值（GDP）、主要产业发展状况（产业结构及布局变化等）、工业、农业用水量状况、城镇、农村

17、人口用水状况等。3.3 水环境状况调查3.3.1 地表水监测要求地表水监测要求水质监测指标分两个层次：（1）必测指标：河流必测指标为 pH 值、溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、硒、砷、汞、镉、铬（六价）、铅、氰化物、粪大肠菌群 12 项指标。湖库必测指标补充总氮、总磷、叶绿素 a和透明度 4 项指标。此外，各地应根据区域污染特征补充必测指标。（2）选测指标：河流湖库选测指标参照地表水环境质量11标准（GB3838-2002）表 1 和表 2 中 29 项指标，扣除必测指标。3.3.2 区域地表水环境质量调查区域地表水环境质量调查3.3.2.1 调查内容调查内容区域地表水环境质量信息调查以辖区内环境

18、保护部门水环境监测断面为对象，全面调查 2010 年地表水环境监测断面状况和水质信息，为水环境质量背景分析以及水环境容量计算提供支撑。补充调查区域地表水质类别、管理部门、水质变化趋势、污染事故和应急预警等信息。具体内容包括：水环境监测断面名称、类别、位置和监测数据等信息。3.3.2.2 调查方式调查方式水质监测数据以收集环保部门监测数据为主，可参考其他具备资质单位的水质监测数据。现有监测数据不足或缺乏数据，应安排现场采样监测，监测频次不得少于 2 次。水环境质量评价结果采用地方环境监测部门正式公布的评价数据。水质监测点（断面）的布设和监测方法，参见地表水和污水监测技术规范（HJ/T 91-20

19、02）。124 污染源调查污染源调查污染源调查以收集资料与利用充分利用污染源普查成果为主，在现有资料不足的情况下，建议开展补充调查。调查按照污染源、入河排污口、纳污水域的对应关系开展，明确影响功能区水质的主要入河排污口及污染物排放量，以城镇为基本调查范围，对向辖区内各水环境功能区排污的工业污染源、生活污染源、面源等情况进行全面调查，分析各类污染源的达标状况，并将污染排放量分配到各水功能区控制单元。4.1 水陆域对应关系分析本次水环境容量核定将县域作为污染源调查的基础单元，进行污染源的调查、分析、确定各主要污染源排放对应的具体水环境功能区。对污染源入河排污口功能区划水域对应关系的调查，按照如下方

20、法进行：（1）参考全省水环境功能区划的数据；（2）借助地形、城市管网、河流等特征，经过经验和直观判断确定；（3）从污染源入手，按照重点污染源清单，逐一分析污染源的排放去向，同时，也从入河排污口向陆上反推，按照每一个功能区必须有入河排污口和主要污染源的原则，确定入河排污口的主要污染源，水陆结合，相互对接，具体确定相互关系；（4）采用环境影响评价、环境监理、排污申报、环境统计等日常管理中积累的污染源、入河排污口、功能区划水域。13通过流域水陆对应关系分析，可以明确水功能区的陆上汇流区的大致范围，并将其细化到县级或者更具体的乡、镇行政区域，为后续的排污情况、管网分布与陆上自然汇流情况调查、主要污染源

21、去向分析等调查工作提供依据。4.2 调查内容污染源调查以规划涉及的水体流域范围为范围，主要调查水体流域范围内的污染源基本信息和工业污染源详细信息。主要调查内容如下：面源调查内容，主要包括农村居住人口、行政区总面积、耕地面积、化肥农药施用量等。点源污染源调查内容，主要包括城市居住人口、工业企业数量、垃圾堆放量、集中式畜禽养殖、网箱养殖等信息。其中工业污染源调查内容主要包括工业企业位置、污染治理情况、废水、COD、氨氮和有毒有害污染物排放量等信息。充分利用污染源普查成果，确定本区域污染源源强系数，结合本次污染源调查基本信息，汇总统计区域内废水、COD、氨氮排放量。4.3 调查方式污染源调查数据主要

22、参考污染源普查、总量减排等工作成果，确保调查统计数据口径一致。145 饮用水安全保护饮用水安全保护5.1 县级以上集中式饮用水水源地基本信息调查县级以上集中式饮用水水源地基本信息调查5.1.1 调查内容调查内容饮用水水源地基本信息调查以县级以上集中式饮用水水源地为对象，调查饮用水水源地类型、位置、服务人口、实际取水量、保护区划分和标志设置情况。补充调查区域地表水质类别、管理部门、水质变化趋势、污染事故和应急预警等信息。5.1.2 调查方式调查方式水源地基本信息调查以资料收集为主，缺乏水质监测数据的开展水质补充监测。水质监测点（断面）的布设和监测方法，参见地表水和污水监测技术规范（HJ/T 91

23、-2002）。5.2 水质评价方法水质评价方法5.2.1 河流评价方法河流评价方法用内插方法计算得出断面（或测点）每个参加水质评价项目的评分值，按照表 5.2-1 规定，根据各个项目的水质评分值，取其最高评分值即为该断面（或测点）的水质综合评分值。水质综合评分值计算如下式：WGI = MAX（WGI (i)）表 5.2-1 水质类别与评分值对应表水质类别水质类别类类类类类类类类类类劣劣类类水质综合评分值（WGI）0WGI2020WGI4040WGI6060WGI8080WGI100WGI100依据各项水质单个项目的浓度值，按以下公式计算单个项目的水质评分值：15hlllhlhliCiCiCiC

24、iCiCiCiWGIiWGIiWGIiWGI)()()()()()()()()()()(式中，C（i）为第 i 个水质项目的监测值；C（i）l 为第 i 个水质项目所在类别标准的下限值；C（i）h 为第 i 个水质项目所在类别标准的上限值；WGI（i）l 为第 i 个水质项目所在类别标准下限值所对应的评分值；WGI（i）h 为第 i 个水质项目所在类别标准上限值所对应的评分值；WGI（i）为第 i 个水质项目所在类别对应的评分值。此外：地表水环境质量标准（GB3838-2002）中两个等级的标准值相同，则按低分数值区间插值计算。水温（）：人为造成的环境水温变化应限制在：周平均最大温升1，周平均

25、最大温降2时，则取评分值 20 分；周平均最大温升1，周平均最大温降2时，则取评分值100 分。pH 值：如果大于 6 且小于 9 时，则取评分值 20 分；pH 值如果小于 6 或者大于 9 时，则取评分值 100 分。溶解氧：如果大于 7.5mg/L 时则取评分值 10 分。溶解氧监测值劣于类（小于 2.0mg/L）时，按表 4.2-2计算。5.2.2 湖泊、水库评价方法湖泊、水库评价方法湖泊、水库型水源地的水质评价方法和河流型水源地的水质评价方法相同。不同的是，湖库型水源地还需增加营养状态16评价，通常采用综合营养状态指数法对湖库营养状态进行评价。湖库类水源地富营养化按“贫”、“中”、“

26、富”评价。（1）综合营养状态指数计算公式综合营养状态指数采用卡尔森指数方法，计算公式如下：mjjTLIWjTLI1)()(式中：TLI（）综合营养状态指数； Wj第 j 种参数的营养状态指数的相关权重； TLI（j）代表第 j 种参数的营养状态指数。以 chla 作为基准参数，则第 j 种参数的归一化的相关权重计算公式为：mjijijjrrW122式中：rij第 j 种参数与基准参数 chla 的相关系数；m评价参数的个数。中国湖泊（水库）的 chla 与其它参数之间的相关关系 rij及 rij2见表 5.2-2。表 4.2-2 中国湖泊（水库）部分参数与 chla 的相关关系 rij及 ri

27、j2值参数ChlaTPTNSDCODMnrij10.840.82-0.830.83rij210.70560.67240.68890.6889（2）单个项目营养状态指数计算公式TLI（chla）=10（2.5+1.086lnchla）TLI（TP）=10（9.436+1.624lnTP）TLI（TN）=10（5.453+1.694lnTN）17TLI（SD）=10（5.118-1.94lnSD）TLI（CODMn）=10（0.109+2.661lnCODMn）式中：chla 单位为 mg/m3，SD 单位为 m；其它项目单位均为 mg/L。（3）湖泊水库营养状态分级采用 0100 的一系列连续数

28、字对湖泊营养状态进行分级，包括：贫营养、中营养、富营养、轻度富营养、中度富营养和重度富营养，与污染程度关系如表 5.2-3。表 5.2-4 水质类别与评分值对应表营养状态分级评分值 TLI（）定性评价贫营养0TLI（）30优中营养30TLI（）50良好（轻度）富营养50TLI（）60轻度污染（中度）富营养60TLI（）70中度污染（重度）富营养70TLI（）100重度污染5.3 水源地环境管理状况与主要问题水源地环境管理状况与主要问题水源地环境管理状况主要从保护区划分的状况、法律法规及水源地环境管理制度的建设情况以及水源地水质常规监测情况进行分析。水源地的环境问题主要从水源地一级保护区内未建隔

29、离防护、陆域整治任务、排污口情况；以及二级保护区内的点源、非点源污染情况进行说明。5.4 水源地环境保护工程水源地环境保护工程1 1、隔离工程、隔离工程对于水源地周边人口密度较大的地区（以河流型水源地为主），在其一级保护区边界线内外 1-5 米处建护栏或围网进行18物理隔离，隔离网两侧植防护林；对于水源地周边人口稀少的地区（以山区水库型水源地为主），自其一级保护区边界线向外延伸种植林木，进行生物隔离，由林业部门根据地方实际情况选取适宜的树种，以达到生物隔离防护、增加保护区生物多样性的目的。2 2、一级保护区整治工程、一级保护区整治工程一级保护区整治工程项目主要为违章建筑物的清拆、排污口关闭、人

30、口搬迁、等，实施范围为一级保护区存在环境问题的水源地。3 3、保护区污染防治工程、保护区污染防治工程根据修订后的水污染防治法第五十七条的相关规定“在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。”和第五十九条“禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”“在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。” 及第六十条“禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。”的有关规定，治理重点是对二级保护区及准保护区内的点源污染，根

31、据其对水源地的影响程度和规划期水质目标制定相应的工程措施，分期落实污染负荷削减方案。4 4、饮用水水源地非点源防治工程、饮用水水源地非点源防治工程19保护区非点源防治工程主要针对面源和内源。防治工程主要包括：城镇与农田径流（排污沟）污染控制工程、水体内源控制工程、农村生态建设工程等。5 5、保护区生态恢复与建设工程、保护区生态恢复与建设工程河岸生态防护工程：对河流型水源地河岸生态防护工程以堤防护坡治理为重点，加强植树造林力度，提高林草覆盖面积，整治水土流失，加强水土保持建设。湖库水源地生态修复工程：在有条件的湖库型水源保护区恢复、建设湿地生态系统，或建人工湿地，使入湖支流经河口湿地系统得到净化

32、。在山区水库实行封山育林，建设库区森林保护设施，涵养水分、控制水土流失，对保护水源地尤为重要。湖库水源在水体开展生态修复，采用间歇式曝气，生物浮床、栽植沉水、挺水水生植物以及放养水生微生物防治等综合修复措施。6 6、水源地环境监测能力建设工程、水源地环境监测能力建设工程满足各级政府对水源地水环境监测的要求，加强重点水源地的监测能力建设，增加移动实验室建设，提高水源地环境监测预警和应急能力建设。7 7、水源地监控信息管理系统建设工程、水源地监控信息管理系统建设工程建立先进的水源地监控技术装备体系和质量管理体系，建立水源地连续自动实时监测系统，达到水源地监测科学化、自动化和现代化的目标。建立和完善

33、技术规范体系，全面提升水源地监测能力，不断扩大监测范围，增加监测项目，在做好地表水环境质量标准20基本项目、补充项目监测的基础上，拓展特定项目（有机污染物、重金属）的监测，适应国家生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）要求。 8 8、饮用水水源地应急能力建设工程、饮用水水源地应急能力建设工程加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，应实行部门协作，能及时在地区、行业间合理配置、联合调度应急储备水源。216 水环境问题识别水环境问题识别6.1 水环境问题识别与分析根据监测结果和控制单元分类的结果，从城镇污水处理设施完善性、工业废水治理达标率、面源污染严重性、产业结构合理性、水资源构成及开发利用

34、程度、水体使用功能敏感性（饮用水源地分布及服务人口及其他重点使用功能等）、生态环境脆弱性等方面，分析控制单元存在的水环境问题，分析流域水环境面临的压力和水环境在未来的变化趋势，总结归纳主要的水环境问题。6.2 环境容量测算水环境容量确定具有严格的程序:在确定了主要染控制指标和相应的功能区划分后，根据河段、湖库水文条件、水力学参数和主要净化机理等选择适当的水质模型，模拟水体中污染物的稀释、扩散、迁移和降解规律，以及环境要求的水质目标(水环境质量标准)计算出各河段湖库所能容纳的最大污染负荷值即环境容量。同时，容量测算可借用 2004 年湖北省地表水（各市主要河流）环境容量核定工作成果。水环境容量计

35、算经过 6 个步骤进行：（1）基础资料调查与评价。包括调查与评价水域水文资料（流速、流量、水位、体积等）和水域水质资料（多项污染因子的浓度值），同时收集水域内的排污口资料（废水排放量与污染物浓度）、支流资料（支流水量与污染物浓度）、取水口资料（取水量，取水方式）、污染源资料等（排污量、排污去22向与排放方式），并进行数据一致性分析。（2）水域概化。将天然水域（河流、湖泊水库）概化成计算水域，例如天然河道可概化成顺直河道，复杂的河道地形可进行简化处理，非稳态水流可简化为稳态水流等。同时，支流、排污口、取水口等影响水环境因素也要进行相应概化。（3）选择控制点（或边界）。根据水环境功能区划和水域内的

36、水质敏感点位置分析，确定水质控制断面的位置和浓度控制标准。对于包含污染混合区的环境问题，则需根据环境管理的要求确定污染混合区的控制边界。（4）建立水质模型。根据实际情况选择建立零维、一维或二维水质模型，在进行各类数据资料的一致性分析的基础上，确定模型所需的各项参数。（5）容量计算分析。应用设计水文条件和上下游水质限制条件进行水质模型计算，利用试算法（根据经验调整污染负荷分布反复试算，直到水域环境功能区达标为止）或建立线性规划模型（建立优化的约束条件方程）等方法确定水域的水环境容量。（6）环境容量确定。在上述容量计算分析的基础上，扣除非点源污染影响部分，得出实际环境管理可利用的水环境容量。237

37、 规划目标体系确定规划目标体系确定在水环境状况评估的基础上，同时考虑集中式水源地水质安全情况，预测规划期间的社会经济情况和水环境压力，结合水环境容量测算结果及经济社会发展，制定基于控制单元的规划目标，建立水环境质量指标、总量控制指标和水环境管理指标体系。7.1 指标体系分解流域指标（COD、氨氮）、区域指标（结合水质评价结果和水环境问题确定，如在生态敏感区域可设置生态指标或生物指标，在湖库可设置富营养化指标等）。7.2 目标体系（1）水质目标根据漳河流域生态环境保护规划目标，进行控制单元层面的水质目标分解和细化，确定近期和远期的水质目标。（2）总量目标根据规划区内的水环境变化趋势、水环境质量宏

38、观要求和经济社会发展预期目标，以及水环境容量测算的结果，确定总量目标，并在省内部相邻控制单元之间平衡。248 规划规划工程措施与投资估算工程措施与投资估算8.1 工程类别保障措施分为预防和治理两个层次。符合功能区划要求的水体，保障措施将以管理、规划预防为主，保证其环境容量稳定在现状水平。水体水质不符合功能区划要求的水体，保障措施将以治理为主，采取对应的工程措施，削减主要污染源，保证其在碧水工程规划末期水质达到功能区划标准要求。措施工程分为治理工程和生态构建、恢复两类。8.2 治理工程内容主要包括工业点源污染防治项目、生活垃圾、生活污水处理项目、农村面源污染治理项目、环境风险防治项目、监管能力建

39、设项目等。1.工业点源污染防治项目以污染物总量控制和削减工业污染物排放总量为主线，在实现和巩固工业污染源达标排放成果的基础上，加大工业结构调整，加大“关、停、并、转、改”力度，实现产业升级。坚决关停工艺和设备落后、污染严重、资源能源消耗量大、经济效益低下、治理无望的企业。积极推行清洁生产和技术进步，实现工业污染源全面稳定达标排放。加强建设项目环境管理，优化企业布局，严格控制新污染源的产生。2.生活垃圾、生活污水处理以及污泥处置项目以生态环境建设和环境保护为前提，以生活废水污染治理，生活垃圾处理为重点，增加城市污水处理厂脱氮除磷的功能，并增加污泥处置的项目；基础环保设施建设与城乡一体化建设25相

40、结合，加快城镇基础设施，雨污分流管网，城市、乡镇垃圾污水处理厂（站）建设，实现流域水环境生活污水垃圾污染治理全覆盖，坚持人与自然和谐共处的可持续发展。3.农村工程污染治理项目开展农业面源污染控制，结合地区实际情况推进农业产业化的发展思路，积极调整农业产业结构，大力发展有机农业和生态农业，建设生态循环农业经济。全面禁止使用国家明令禁止生产和使用的剧毒高残留农药，在农作物病虫害防治上，坚持以生物防治为主，生物、化学农药防治相结合的手段，达到防治效果。4、环境风险防治项目在基本农田保护区、“菜篮子”基地等与人民群众食品安全密切相关的农产品生产地，创建一批土壤污染综合治理试点示范工程。加大对有机食品、

41、绿色食品和无公害食品生产基地的建设和扶持力度，确保农产品质量安全。5.监管能力建设项目 在流域构建先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，实行环境监测、环境监察集成、联动机制，设置区域性环境应急监测站，提高环境突发事件应对能力；在流域率先建成辐射监管与监测网络，基本做到及时、全面、准确地掌握水环境质量与主要污染物排放状况及变化趋势。8.3 生态构建、恢复工程内容水生植物的良好发展是维持水体健康生态系统的关键，因此，恢复与重建水生植被已成为水体修复的关键。流域水环境26围绕着水生植物的重建、恢复和维持健康的水体生态系统，开展水体生态修复工程。同时，尽量减少人工干预，提倡保持自然岸线状态。

42、8.4 投资估算与资金筹措1 投资估算依据结合我省经济发展水平和规划项目建设内容，根据建设项目经济评价方法与参数（第三版）和投资项目可行性研究指南，采用平均投资指标估算法，据此估算出各市各类型工程项目投资。2 资金筹措项目所需资金筹措应立足于“国家支持、地方自筹、民间参与和项目引资”的方式多渠道筹集。所需资金来源，包括地方财政投入、自筹资金、申请中央财政资金，以政府投入为主，自筹资金为辅，三者投入比例应根据当地经济发展水平、财政能力具体确定。279 工程效益分析工程效益分析9.1 规划指标可达性分析可达性分析章节要从目标可达性，政策、法规可行性，技术、资金可行性等进行分析筛选和优先性排序。利用

43、水质模型，通过对流域水质模拟来检验规划方案是否能达到预定的水质保护目标。采用政策分析的方法，分析工程项目在国家和当地政策中是否可行。生产技术、资金可行性分析，在现有的生产技术和资金条件下，检验漳河流域生态保护规划规划的方案能否实现。9.2 工程效益分析效益包括可能产生的环境、经济、社会效益。环境效益体现在资源的可持续利用，水质保持和改善，水生态系统健康的保证等。经济效益主要体现在社会稳定、环境优美所带来的良好经济运行环境、经济的持续增长。社会效益主要表现在国家用水安全、人群健康用水和良好的生存环境。本节将以投入和产出的角度从环境、经济、社会三个方面对工程进行效益分析，对优先性进行比较分析，对规

44、划进行优化，对项目进行排序，筛选出最优行动规划。2810 实施保障措施实施保障措施加强统一领导和部门协调，加强统一领导和部门协调，建立联席会议制度建立联席会议制度。加强流域水环境保护的统一协调管理，设立流域水环境综合整治领导小组。建立各部门联席会议制度，加强政府各部门、各级政府间的协作，将流域规划提升到生态建设高度，将其作为规划治理的战略指向。加强全面规划，加强全面规划，落实规划目标落实规划目标。流域规划应与地区经济发展规划、循环经济规划和区域规划环评相结合、相协调。从宏观策略上实现流域内各区域互动、联动，确保达到规划目的。探索环保新道路，创新体制机制。探索环保新道路，创新体制机制。发挥流域先行先试的优势，积极探流域、区域生态补偿机制。逐步扩大排污权交易市场和主体范围。将市/区审批的项目纳入排污权交易市场，建立全省统一的二级市场，并根据国家总量减排因子的增加而扩大交易因子的范围，用市场的办法激励各