桂林旅游产业用地管理办法

1、聞創沟燴鐺險爱氇谴净。桂林旅游产业用地管理办法（暂行）第一章 总则第一条 （政策依据）为规范旅游产业用地管理，促进桂林旅 游产业健康协调发展。以国务院关于促进旅游业改革发展的若干 意见（国发 20XX20XX 3131 号）、国务院办公厅关于进一步促进 旅游投资和消费的若干意见（国办发 20XX20XX 6262 号）、国土 资源部 住房和城乡建设部 国家旅游局关于支持旅游业发展用地政 策的意见 （国土资规 20XX20XX 1010 号） 、国土资源部办公厅关于 印发产业用地政策实施工作指引的通知 （国土资厅发 20XX20XX 3838 号）、国土资源部关于桂林旅游产业用地改革试点总体方案

2、的批 复（国土资函 20XX20XX 374374 号）、广西壮族自治区人民政府关 于印发加快旅游业跨越发展若干政策的通知（桂政发 20XX20XX 3535 号）等文件为依据，结合我市的旅游产业用地改革实际情况，制定 本办法。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。第二条 （旅游产业用地内涵）本办法所称旅游产业用地是指 旅游景区中及依托周边旅游资源建造的所有永久建筑占地和景区周 边配套公共管理设施、 区域交通设施用地和旅游地产用地， 以及景 区内不改变农用地、未利用地等用地用途的景观生态类用地。旅游 产业用地分为旅游设施用地、旅游地产用地及旅游景观和生态用地 共三大类二十四小类，各细分用途具体含义参照桂林市人

3、民政府 办公室关于印发 桂林市旅游用地分类体系 及 旅游用地分类体系 与城市规划分类体系衔接表 的通知（市政办 20XX20XX 4646 号）。第二章旅游产业用地规划管控第三条 （用地目录）列入旅游产业用地目录的项目，经桂林 市人民政府批准，适用桂林旅游产业用地政策。前款所称旅游产业用地目录是指桂林市重点旅游片区发展规 划（20XX-202020XX-2020 ）（含增补）。列入桂林市 20XX20XX20182018 年统筹推进重大旅游建设项目清单 （第一批） （含增补）的，以及国务院、自治区人民政府和省级 以上（含省级）旅游及发展和改革主管部门批准的旅游项目视为列 入旅游产业用地目录。残

4、骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。第四条（准入条件）符合下列条件的旅游产业用地项目1可以申请列入用地目录：酽锕极額閉镇桧猪訣锥。（一）具有较大投资规模、较高综合效益的项目1 1对于新投资旅游项目，外资项目投资总额不低于20XX20XX 万美元，内资项目投资总额不低于 1000010000 万元。对于现有旅游项目，外 资增资投资总额不低于 10001000 万美元，内资增资投资总额不低于 50005000 万元。投资强度（投资总额/ /占地面积）：外资项目不低于 5050 万美 元/ /亩，内资项目不低于 100100 万元人民币/ /亩。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。2 2以高新技术成果投资创办的科技、创新型旅游项

5、目，且总投 资额在 50005000 万元以上的项目。3 3具有重大意义的生态旅游、古镇、古村落旅游开发项目。（二）符合国家旅游产业政策要求，符合土地利用总体规划和城乡规划，有明确的项 目责任单位、项目名称、规模，建设计划基本确定。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。1桂林市重点旅游片区发展规划（20XX-202020XX-2020）- -1 1 - - / / 1313（三）符合限制用地项目目录（20XX20XX 年本）和禁止用地项目目录（20XX20XX 年本）要求，且建设不涉及高尔夫、别墅等国家禁止、限制类项目的项目。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。（四） 已进行初步的市场调研、产业分析和科学论证，有项目 建议

6、书或项目可行性研究报告的批复，或完成项目备案、核准等手 续。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。（五） 已完成符合区域发展要求的项目总体规划（有专家评审 意见及批准文件）。（六） 符合生态保护红线要求，不在饮用水水源保护区一级保 护区、自然保护区核心区及缓冲区、风景名胜区核心区、生态敏感 脆弱区等生态保护红线一类管控区域选址建设。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。（七） 需占用或征用林地的，办理占用征用林地审核审批手续。第五条 （用地目录增补程序）申请增补列入旅游产业用地目录的项目应办理认定手 续。每季度最后 1 1 个月 1010 日前，由县（区）人民政府向市旅游发展委员会和市国土资源局提 出申请（申请材料包括：项目

7、立项、选址、土地利用现状图、土地利用总体规划图、项目 建议书或项目可行性研究报告、控制性详细规划等），市旅游发展委员会会同市国土资源 局审核后出具意见（审核意见抄送同级发改、财政和规划部门）。籟丛妈羥为贍债蛏练淨。第六条 （退出机制）旅游产业用地目录实施动态管理，市旅游发展委员会应会同市 国土资源局清退符合以下情形之一2的项目：預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。（一） 项目撤销或被有关部门责令终（中）止的；（二） 项目实施中途因不可抗力，无法继续实施的；（三） 项目实施中途被发现有严重违法用地行为的；（四） 项目入清单二年内仍不具备立项条件或项目实施延期一年以上或多次延期的；2桂林市重点旅游片区发展规划（

8、20XX-202020XX-2020）（五）项目已实施部分质量低劣，与原规划标准相距甚远的；（六）项目内容出现重大调整的；（七）项目单位申请不再列入的；（八）其他情形（由市旅游发展委员会会同市国土资源局解释）。第七条（规划修改与调整）列入旅游产业用地目录，且在桂林市中心城区外的旅游 项目，确需调整修改土地利用总体规划的，根据现行土地管理法律法规和桂林市旅游产 业用地项目规划修改与调整管理暂行办法（市政20XX20XX7070 号）文件规定进行审批和备 案。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。第八条（项目认定）落实产业用地政策时，对相关项目是否属 于旅游产业难以确认的，市、县国土资源局应会商市、县旅游发展 委

9、员会，对项目性质予以认定。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。旅游发展委员会能够提供证明文件的，市、县国土资源局应依 据证明文件、按旅游产业用地政策执行。市、县旅游发展委员会不 能就上述事项提供证明文件的，市、县国土资源局可在与市、县旅 游发展委员会商议达成共识的基础上，共同提出对项目用地适用政 策的建议，报请市、县人民政府批准后实施。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。第三章 耕地保护、用地报批与土地征收第九条 （建设用地报批管理）旅游设施用地、旅游地产用地 属于建设用地，根据现行土地管理法律法规和桂林市旅游用地报 批管理暂行办法（市政 20XX20XX 7070 号）文件规定，办理用地报 批手续，占用耕地、林地等农用

10、地的，须依法办理审批手续。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。- - 3 3 - - / / 1313第十条（按原地类认定和管理情形）3 4土地利用总体规划确定的 城镇建设用地规模边界外的旅游项目中的自然景观用地、 农牧渔业 种植和养殖用地等旅游景观和生态用地、为观景提供便利的观光台、栈道等非永久性附属设施占用除永久基本农田以外的用地0 0，可按原地类认定和管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协 调种植、养殖、管护与旅游经营的关系，签订合作开发协议，约定 各方权利义务和收益分配方案。坛搏乡囂忏蒌鍥铃氈淚。景区道路宽度未超过 8 8 米景区道路等用地，可依照土地利用 现状分类（GB/TGB/T 21

11、010-20XX21010-20XX ），按实际地类管理 。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。第十一条（景观用地审批）按实际地类管理的自然景观用地，在不改变土地用途和所有权的前提下， 不办理农用地转用手续和土 地征收手续，须在建设用地预审阶段同步办理批准手续。旅游景观 用地面积在1010 公顷（含 1010 公顷）以下的，由县（区）国土资源局 审核，县（区）人民政府审批，报市国土资源局备案后实施；用地 面积在 1010 公顷以上的逐级上报市国土资源局审核，由市人民政府审批。组卷材料应当包括如下资料：買鯛鴯譖昙膚遙闫撷凄。（一） 县（区）国土资源局出具的用地申请报告，内容包括拟 建项目的基本情况、拟选址占地

12、情况、拟用地面积确定的依据、耕 地复垦方案等；綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。（二） 土地使用（租用）协议；（三） 项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；（四） 规划批复文件与图纸；3国土资源部 住房和城乡建设部 国家旅游局关于支持旅游业发展用地政 策的意见（国土资规20XX20XX1010 号）4广西壮族自治区国土资源厅优化营商环境土地要素保障支持政策（征 求意见稿）（五） 勘测定界图、土地利用现状红线图、土地利用总体规划 局部规划图；（六） 未超过 8 8 米景区道路的平面布置图、横剖面设计图；（七） 位于漓江风景名胜区范围内的项目，须提交桂林漓江风 景名胜区管理委员会出具的用地意见。第十二条（小

13、型旅游设施用地审批）旅游景区范围内的亭、台、楼、阁等小型旅游设施用地，单体面积在150150 平米以下，总用地面积不超过 2020 亩，且不涉及占用耕地和征收的， 参照本办法第十条办 理批准手续，涉及占用林地的，需取得林业主管部门同意。人物塑 像、假山、园林、首乐喷泉等人造景观用地按建设用地管理。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。景区内建设的亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用 地，也可按旅游用地分类体系与城市规划分类体系衔接表其他建设用地”办理规划手续，对应的桂林旅游产业用地用途为景区设施 用地，参照公园用途办理土地供应手续。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。第十三条（优先安排计划指标和供应计划的原则和层级）

14、按照 资源和生态保护、节约集约用地原则，对于国土资规20XX20XX1010号文件支持的，使用荒山、荒地、废弃地、未利用地等土地建设旅 游项目，开展旅游扶贫用地的项目，开发乡村旅游和自驾车、房车5营地旅游及邮轮、游艇旅游等旅游项目，优先安排新增建设用地指 标和供应计划。支持休闲旅游养生养老产业示范区建设， 优先安排 发展旅游养生养老服务产业新业态的项目新增建设用地指标和供应 计划。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。5本条第一款细化桂林旅游产业用地改革试点若干政策（试行）（市政20XX20XX4040 号），第二款依照国土资规20XX20XX1010 号文件-5-5 - - / / 1313第十四条（存量土

15、地资源复垦发展旅游）6对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，原土地权利人自行 复垦，或与社会资本合作复垦开发的， 可实行继续按原用途和土地 权利类型使用土地的过渡期政策。構氽頑黉碩饨荠龈话骛。政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的，可 合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作，但应通过招标拍卖挂 牌方式进行。輒峄陽檉簖疖網儂號泶。第四章 旅游产业用地供地政策6 7第十五条（土地用途的确定）市、县国土资源局依据规划部门给出的规划条件，按照桂林市旅游用地分类体系（市政办20XX20XX4646 号）的规定，确定旅游产业用地土地供应用途。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。市、县国

16、土资源局在签订 国有建设用地使用权出让合同时，合同中的宗地用途按土地利用现状分类（中华人民共和国国家 标准GB/TGB/T 21010-20XX21010-20XX）8规定的土地二级类填写。 在合同纸质文件 中，应在国标分类后按市政办20XX20XX4646 号文规定的土地三级类 备注宗地用途。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。规划部门给出的规划条件在土地利用现状分类和旅游用 地分类体系与城市规划分类体系衔接表（市政办20XX20XX4646 号）6国土资源部 住房和城乡建设部 国家旅游局关于支持旅游业发展用地政 策的意见（国土资规20XX20XX1010 号）、国土资源部办公厅关于印发产业 用地政策实施

17、工作指引的通知（国土资厅发20XX20XX3838 号）7 7 本章主要根据国土资厅发20XX20XX3838 号文制定8 8 填报系统更新前按土地利用现状分类（中华人民共和国国家标准 GBGB中无直接对应类型的，市、县国土资源局经内部会商后，按前款的 规定填写，必要时可征求规划、发改部门意见。凍鈹鋨劳臘错痫婦胫籴。第十六条（土地使用方式的确定）鼓励以先租后让、租让结合等方式使用国有土地，鼓励以土地入股、合作联营或租地等方式 使用集体土地。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。产业用地中的国有农用地、未利用地也可以采取长期租赁方式 供地。以长期租赁方式使用土地的，应按照规范国有土地租赁若 干意见（国土资发19991999222222 号）执行，租赁期限按照合同 法规定，不得超过二十年。鯊腎鑰诎漣鉀沩懼統庫。第十七条（土地供应方式的