农村宅基地和村民住宅建设管理办法

1、农村宅基地和村民住宅建设管理办法第一章总则 第一条为进一步加强我县农村宅基地和村民住宅建设管理 , 正确引导 农民合理集约使用土地 ,规范农民建房行为 ,切实保护耕地资源。 根据 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国城乡规划法 农 业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知 中共省 委农村工作领导小组办公室等四部门关于进一步强化农村宅基地管 理的通知（闽委农办 xxxx 4 号）和省人民政府关于进一步加 强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见 （试行）（闽政XXXX 2 号）等有关规定 , 结合我县实际 , 制定本实施办法。第二条本办法所称农民建房是指农民在乡镇 （街道）、村庄规

2、划区内 , 使用宅基地进行新建、扩建、改建住房的行为。第三条农民建房应遵循以下原则：（一）坚持科学规划的原则。坚持规划先行 , 科学编制国土空间规划 和村庄规划。农民建房应当按照乡（镇）国土空间规划和村庄规划使 用土地（国土空间规划、村庄规划获批前 , 在不涉及生态保护红线和 永久基本农田的前提下 ,现行土地利用总体规划、城乡规划、村庄建 设规划和其他专项规划作一致性处理后 , 可作为农村宅基地和村民住 宅建设的审批依据） ,不符合国土空间规划或村庄规划的 , 不得批准农 村宅基地和村民住宅建设。鼓励农村村民向中心村或小城镇集聚 , 有 条件的乡镇（街道）可集中建设“农民公寓”或“农民住宅小区

3、”。（二）坚持耕地保护的原则。 农民建房集中点的选址应充分利用村内 空闲地、原宅基地、未利用地、荒坡地等 , 严格控制农村宅基地占用 农用地特别是耕地 , 不得占用永久基本农田。（三）坚持节约集约用地原则。严格控制宅基地面积 , 鼓励农村集体 经济组织采取措施对旧宅基地盘活置换合理利用。（四）坚持“一户一宅”的原则。严格执行农村村民“一户一宅”的 法律规定,另行选址建房的 , 必须限期拆除原旧房 ,并将原旧房所占土 地退回农村集体经济组织。第四条县人民政府对农民建房管理负总责； 农业农村部门负责农村宅 基地改革和管理有关工作； 自然资源部门负责在国土空间规划中统筹 安排宅基地用地规模和布局 ,

4、 依法办理农用地转用审批和规划许可等 相关手续； 住建部门负责指导农村住宅质量安全、 村庄建筑风貌管控 等工作；乡镇（街道）人民政府（办事处）负责审核批准农村村民住 宅用地, 组织做好农村宅基地审批和建房规划许可有关工作。农民建 房实行属地管理 , 乡镇（街道）人民政府（办事处）是第一责任主体 乡镇（街道）党政主要领导是第一责任人。第二章规划编制、建房选址与用地保障 第五条建立乡村规划编制委员会 , 统筹推进“多规合一”的实用性村 庄规划编制工作 , 科学安排农村宅基地布局。具体由乡（镇）人民政 府负责组织编制 , 并报县人民政府审批。原则上各乡（镇）总体规划 在五年之内不得修改。第六条农村住

5、房建设应科学选址。必须避开崩塌、滑坡、泥石流、地 面塌陷等地质灾害易发的区域 , 避开风口和可能出现洪水或被洪水淹 没的地段 ,避开各类保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区 , 避免被铁路、过境公路、高压输电线路穿越 , 避开地震活动断裂带等 抗震不良场地。第七条合理安排农村宅基地用地 ,引导优先利用存量建设用地 , 确需 占用农用地的 ,新增建设用地计划指标实行单列安排 , 专项保障、实报 实销,当年保障不足的 , 下一年度优先保障；涉及占用耕地的 ,由县自 然资源部门统一落实耕地占补平衡 , 不得收取耕地开垦费。具体按照 自然资源部、 农业农村部 关于保障农村村民住宅建设合理用地的通

6、知（自然资发 xxxx 128 号）规定办理。第八条农村宅基地涉及的农用地转用审批事项 , 由县自然资源部门根 据农村宅基地用地需求 ,及时上报县人民政府审批农用地转用后 , 由 乡镇（街道）人民政府（办事处）审批具体宅基地地块； 或由乡镇（街 道）人民政府（办事处）每年年初根据全域农村宅基地用地需求 , 编 制农村宅基地农用地转用年度方案 , 报县自然资源局、县人民政府一 次性审批后 ,审批具体宅基地地块 , 确有需要的可在年中增加农用地 转用审批批次。第三章农民建房审批 第九条农民建房按照国家、省市有关法律法规规定 , 由乡镇（街道） 人民政府（办事处）负责审批管理。 乡镇（街道）人民政府

7、（办事处） 每年按季度将农民建房规划、 用地审批情况分别报县农业农村、 自然 资源、住建等主管部门备案。第十条乡镇（街道）成立农村宅基地和村民住宅建设管理委员会（以 下简称管理委员会） ,负责农村宅基地和村民住宅建设管理工作 , 管理 委员会主任由乡镇（街道） 党委主要负责人兼任。管理委员会统筹组 织乡镇（街道）农业服务中心、自然资源所、村建站、综合行政执法 等工作力量成立管理委员会办公室 ,按照省农业农村厅、 自然资源厅、 住房城乡建设厅关于规范农村宅基地审批管理的通知（闽农综 xxxx 45号）, 落实“一窗收件、一站服务、一次审批”工作机制 , 承担日常工作。第十一条农村村民有下列情形之

8、一的 , 不得申请农村宅基地：（一）占用永久基本农田的 ,或有其他乱占、滥用土地行为 ,经土地行 政主管部门立案查处未结案的；（二）原有宅基地的面积已经达到规定面积标准 , 或者能够解决分户 后法定面积标准的；三）将原有住宅出卖、出租、赠与他人或改作生产经营用途的； （四）不符合城市规划、乡（镇）土地利用总体规划、乡（镇）总体 规划、村庄规划等的；（五）原有住宅拆迁已安置的（包括货币安置）；（六）未选用省、市、县推荐的农民建房设计通用户型的；（七）法律法规政策规定的其他情形。第十二条新建建房标准：（一）用地标准。严格执行“一户一宅”规定, 严格控制宅基地面积。 按照省实施 中华人民共和国土地管

9、理法 办法规定的宅基地使用 面积标准审批 ,农村村民新建住宅每户宅基地面积限额为 80 平方米 至1xx平方米,具体标准如下：小户（3人及以下）最高不得超过 80平方米；中户（45人）最高不得超过105平方米；大户（6 人及以上）最高不得超过1xx平方米；申请拆（扩）建的，可按原 有合法宅基地面积审批 ,但审批的建筑占地最高不得超过 1xx 平方米。（二）建筑标准。村民建房规划以户为单位 , 提倡联排式建设。农村 独栋式、并联式或联排式自建住宅不得超过三层 , 每户住宅建筑面积 控制在 300 平方米以内；建设多层单元式住宅的 , 每户住宅建筑面积 控制在 xx0 平方米左右。村民建房层高一层

10、可放宽在 3.5 米以内 , 其 他楼层控制在 3 米以内。（三）设计标准。村民建房原则上要求按坡屋面形式设计 , 具体房型 须选用省、市、县提供的农民建房设计通用户型 , 房屋立面装修须符 合县住建部门明确的村镇住宅建设风貌管控要求 ,不符合要求的 ,乡 镇（街道）人民政府（办事处）不得出具农村宅基地用地和建房验 收意见；邻近铁路、高速公路、公路建房除遵守上述规定外 , 还需 按照铁路安全管理条例 公路安全保护条例规定的外缘起向外 的距离标准建设。第十三条农民建房审批程序：（一）提出申请。农村村民向户籍所在地村委会提出宅基地用地建房 书面申请。填写农村宅基地和建房申请审批表 , 签署农村宅基

11、 地使用承诺书 , 并提供相关申请要件（家庭户口本、户主及申请人 身份证）。（二）审核公示。村委会依法组织召开由挂村领导（工作队）参加的 村委会或村民代表会议 ,对宅基地申请对象资格条件进行审议 , 审议 结果形成会议纪要。 将申请宅基地的当事人的相关信息在本村张榜公 示,无异议后, 由挂村领导（工作队）及村主干签署农村宅基地和建 房申请审批表 连同其他材料 ,报送所在乡镇（街道）便民服务中心。（三）现场踏勘。乡镇（街道）便民服务中心收件后 , 由管理委员会 办公室具体审查申请人是否符合规划要求及宅基地审批条件 , 并派员 现场核查。（四）审核批准。乡镇（街道）管理委员会根据审核、踏勘结果集体

12、 研究后,由乡镇（街道）人民政府做出审批：对符合条件要求的 , 核发 乡村建设规划许可证和农村宅基地批准书 , 并按规定程序公 布；不符合条件要求的 ,不予核发 , 并书面告知申请人并说明理由。 第十四条建设项目开工前 , 建设方应向所在乡镇（街道）管理委员会 办公室提出现场丈量放样申请 ,确定建房位置,明确四至边界后 ,方可 进行施工。第十五条建设项目竣工后 , 建设单位或个人应向乡镇（街道）管理委 员会办公室报送竣工房屋图像和相关资料 , 办理工程竣工规划验收后 交付使用。第四章农民建房监督管理 第十六条县人民政府及县农业农村、自然资源、住建等部门 , 负责本 辖区内的农民建房的监督检查

13、, 并将农民建房监管纳入各乡镇 （街道） 年度工作考核体系进行考核奖惩；乡镇（街道）人民政府（办事处） 为农民建房监管第一责任单位 , 乡镇（街道）挂村领导（工作队）和 村主干为主要责任人 , 每个建房项目均明确一名乡镇（街道）挂村领 导和一名责任人负责具体监管 , 乡镇（街道）管理委员会办公室及其 组成机构负责建房指导、建房用地的批后监管等工作。第十七条农民建房监管流程：（一）实地放样阶段：建房用地批准后 , 由乡镇（街道）挂村领导召 集乡镇（街道）管理委员会办公室相关组成机构和村 （居）委会人员 , 按照批准要求到现场实地丈量放样 , 根据批准的地类、范围、面积 , 确定四至界址 , 并在

14、现场设立包含对拟建房屋负监督责任的乡镇（街 道）挂村领导和责任人姓名、电话 , 及拟建房屋层数、间距、建设规 模等内容的公示牌 , 以便群众监督及县、 乡镇（街道）、村三级巡查。（二）基槽验线阶段：建房户动工挖基时 , 由乡镇（街道）挂村领导 召集乡镇（街道）管理委员会办公室相关组成机构和村（居）委会人 员到现场做好验线放样、挖槽埋基。施工完成后 , 管理委员会办公室 相关组成机构进行现场检验 , 检验合格后方可进行下阶段施工。（三）主体建设阶段：村民建房完成基础至一层平台期间 , 由乡镇（街 道）挂村领导召集乡镇（街道）管理委员会办公室相关组成机构和村 （居）委会人员到现场 , 依据规划审批

15、总平面布置图和建筑单体设计 图 , 对该层以下的平面布置、层高、外形（走廊、门窗面等）等进行 检验。检验合格后方可进行下一阶段施工。（四）定期抽查阶段：乡镇（街道）挂村领导、乡镇（街道）综合执 法大队要定期对在建项目进行日常巡查 ,一旦发现违建情况 , 要在第 一时间制止违建行为。（五）结顶验收阶段：村民建房主体完工后 , 由乡镇（街道）人民政 府（办事处）组织检查验收。验收合格后出具农村宅基地用地和建 房验收意见并交付使用。第十八条严格落实“一户一宅” , 强化“建新拆旧”管理。易地新建 住宅先拆后建的 , 优先安排宅基地； 先建后拆的 , 村民应与乡镇（街道） 管理委员会办公室、村（居）委

16、会签订三方协议并作出承诺 , 新建住 宅竣工后,须在 6个月内将旧宅自行拆除或交付村级组织处理 ,旧宅 基地退还村级组织；未按照协议约定拆除旧宅、退还旧宅基地的 , 乡 镇（街道） 管理委员会办公室督促村民自行拆除 , 经催告仍不履行的 , 由乡镇（街道）管理委员会办公室、村（居）委会向人民法院提出诉 讼后依法申请强制执行。拆除旧宅、退还旧宅基地前 , 不予办理新建 住宅的不动产登记手续。第五章法律责任第十九条对未依法取得或者违反 乡村建设规划许可证 规定内容的 建房,由相关部门给予处罚 ,责令停止建设、限期改正。逾期不履行的 , 依法依规强制执行。第二十条县人民政府将农民建房用地管理纳入乡镇 （街道）人民政府 年度工作目标考核 ,有下列情形之一的 , 对乡镇（街道）政府工作目标 考核一票否决 , 对乡镇（街道）人民政府主要领导和乡镇（街道）挂 村领导等其他负有责任的人员予以问责：（一）农民建房用地管理秩序混乱 , 致使年度辖区内宅基地违法占用 耕地面积比重大 , 造成恶劣影响或其他严重后果的；二）发生农民建房违法占地案件造