宁波市基层党组织应对突发公共事件预案

1、宁波市基层党组织应对突发公共事件预案1  总则    1.l  编制目的    充分发挥基层党组织和广大党员在应对突发公共事件中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，切实提高基层党组织和党员预防和处置突发公共事件的能力和水平，最大限度地减少突发公共事件给经济社会和人民生命财产带来的危害和损失，为构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益提供坚强的组织保证。    1.2编制依据        根据中国共产党章程、中国共产党纪

2、律处分条例、党政领导干部选拔任用条例、中华人民共和国突发公共事件应对法、国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见、中共浙江省委组织部关于在维护社会稳定工作中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的通知、宁波市人民政府办公厅关于加强全市基层应急管理工作的意见、宁波市突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规、规章和组织工作有关规定，结合宁波实际，制定本预案。    1.3  适用范围    本预案适用于宁波市行政区域内基层党组织预防和处置突发公共事件工作。    l.4分类分级

3、60;   本预案所称突发公共事件，参照宁波市突发公共事件总体应急预案中关于突发公共事件的定义、分类和分级。其中，按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，主要分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件；按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级： I级(特别重大)、II级(重大)、级(较大)、级(一般)。国家有关法律、法规有明确规定的，按国家有关规定执行。    1.5职责定位    基层党组织在突发公共事件应急管理工作中，要切实担负起组织领导的责任，充分发挥战斗堡垒作用，协同同级

4、应急领导机构，按照上级党委政府的总体应急部署，根据突发公共事件的类别和等级，以及当时的实际情况，及时决策部署，加强组织领导，有效地组织带领党员群众，科学应对，有序展开，主动作为，努力将突发公共事件的影响和危害程度降到最低。    1.6工作原则    (1)未雨绸缪，预防为先。要居安思危，增强忧患意识，加强突发公共事件的预防工作，建立完善监测、预测和预警机制，常抓不懈地做好各项预防措施的落实，真正做到谋划于未至之时，防患于未然之际。    (2)快速反应，主动介入。要牢固树立“时间第一，生命最大”的观念，

5、本着“宁快勿慢、去繁就简，迅速到位、讲究效率”的原则，于突发公共事件发生的第一时间，作出应急反应和部署，积极参与应急救援的组织协调工作。    (3)科学应对，积极作为。要主动加强与职能部门和专业应急机构的联系，尊重应急救援的自然规律，注重发挥专家队伍、专业救援人员的作用和广大党员群众的聪明才智，讲究科学，群策群力，确保应对措施、方法和过程的科学性，防止盲目蛮干，避免造成更大的危害。    (4)广泛动员，合力推进。要充分发挥党组织密切联系群众优势和政治资源优势，广泛发动党员群众，全面整合社会力量，共同投入突发公共事件应对工作，形成强

6、大的应急工作合力，为夺取应急工作的胜利提供保证。(5)明确职责，奖惩分明。要建立完善基层党组织突发公共事件预防和处置考核制度，明确基层党组织和广大党员在突发公共事件应对过程中的责任，严肃组织纪律，加强考核，奖励先进，严惩失职党员和干部。2  应急运行机制根据突发公共事件发生的不同阶段，基层党组织突发公共事件应急预案的管理运行流程包括预防预警、应急响应、应急结束、后续处理等环节。基层党组织要严格按照各项运行机制，做好相关工作。  2.1预防预警机制    2.1.1党员应急队伍建设      基层

7、党组织要依托党员服务中心，结合党员志愿者队伍建设，做好党员应急人才储备工作，加强党员应急队伍建设。要着眼应急工作需要，注重从党员志愿者队伍中，物色一批有专业特长的党员志愿者，组建相关的专业队伍，并加强应急知识和技能培训，确保突发公共事件发生后，能立刻转换成党员突击队、党员抢险队等应急队伍，担当起应急抢险先锋队的重任，成为应急救援的骨干力量。要强化全体党员的信息意识，使每位党员都成为突发公共事件信息的收集者和报送员。    2.l.2经常性应急教育    基层党组织应将应急管理有关知识纳入党员经常性教育管理内容，依托农村党员干部现代远程

8、教育网络，通过“三会一课”等有效方式，加强对全体党员的教育和培训，增强党员危机意识，提高党员自我防范、自我救助能力。广大党员要自觉学习应急管理相关知识和技能，熟悉应对程序，并积极做好周围群众的宣传引导工作，以提高整个社会的危机意识和应急反应能力。  2.1.3应急预案演练    基层党组织要立足本地本单位可能发生的突发性公共事件的特点，协同相关职能机构，组织开展应急演练，帮助党员群众熟悉和掌握应急处理的基本内容、程序、方法和要求，提高其实战能力。基层党组织的应急演练，一届任期内不少于一次。  2.1.4应急前期准备 

9、; 当各类可预测突发公共事件来临前，基层党组织要根据政府权威部门发布的预警信息，协同同级应急机构做好检查指导、应急动员、力量调配、物资准备等应急准备工作，指导党员群众做好防范准备工作，确保所在区域和单位的各个方面提前进入应急工作状态。党员干部要按照指令，迅速到达岗位，并带领群众做好相应的应急准备工作。  2.2 应急响应机制  突发公共事件发生后，基层党组织要根据突发公共事件的不同类别和等级，立即作出相应的应急部署。  2.2.1先期应急处置    突发公共事件发生后，基层党组织要督促并协同其他组织和机构，迅速组织

10、党员群众，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；充分发动党员群众和有关专家献计献策，科学制定应对措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；必要时及时组织受威胁群众的疏散、转移和安置工作。处于现场一线的党员要主动亮明身份，就近投入应急救援工作，并想方设法与当地党组织或应急指挥管理机构联系，自觉听从指挥，主动担当起各种急难险重和突击任务。当上级党组织、政府和部门进行现场指挥救援时，当地基层党组织和现场党员要积极配合做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。    2.2.2应急信息报送   

11、; 突发公共事件发生后，发生地基层党组织要想方设法在第一时间将基本情况向上级党组织报告，情况紧急时，可同时越级上报，并在2小时内详细报告有关情况(法律、法规、规章另有规定的，按其规定)，同时要注意收集后续发展情况，随时报告。后续情况报告，一般实行态势变化进程报告和日报告制度。报告内容要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展态势和采取的措施等。广大党员要注意收集相关信息，并及时向党组织报告。    保持信息渠道畅通，乡镇(街道)党(工)委要建立完善24小时值班制度，村、社区、学校、医院及企事业单位等基层党组织要加强值班工作，确保上下左右信息畅通，互动良好。

12、60; 2.2.3社会应急动员  突发公共事件发生后，基层党组织在做好先期应急处置的基础上，要根据突发公共事件的级别，以及事件发展的态势，进一步做好相应的社会动员工作。级、III级突发公共事件发生后，基层党组织要及时收集相关情况和信息，并以适当的渠道和方式向社会通报，做好解释工作，稳定社会情绪；带领各类专业的党员应急队伍，全力开展科学的应急救援工作，并帮助和引导受灾群众科学应对，有序开展自救互救。具有专业应急技能的党员要主动联系组织，积极参加各类专业应急队伍，也可主动亮明身份，就近组织周围群众开展各种自救互救活动。    II级、I级突发公共事

13、件发生后，基层党组织还要及时组织发动全体党员积极投入到应急工作一线，发挥好先锋模范作用，并协同相关应急机构，迅速作出全面动员部署，利用各种媒介和手段做好宣传发动工作，组织动员各方力量，整合各种社会应急资源，开展应急救援工作。广大党员要积极响应组织号召，根据自身所长，参与应急处置工作，做到身先士卒，率先垂范，勇挑重担，影响和带动周围群众开展应急救援活动。  2.2.4维护社会稳定  组织有业务特长的党员耐心做好群众特别是遇难者家属的心理安抚、思想疏导工作，积极协助相关部门解决突发公共事件发生地群众衣食住行等实际困难，着力保障社会稳定；加强对进行应急救援的党员，尤其是

14、遭受人身、财产损失的党员及其家属的激励和慰问，想方设法帮助他们解决实际困难，渡过难关。广大党员要带头科学认识突发公共事件，带头搞好宣传，带头做好思想政治工作，自觉做到不信谣、不传谣、不跟风，坚决同一切损害群众合法权益的行为作斗争，切实维护社会稳定。    2.2.5 临时党组织组建    当突发公共事件发生地基层党组织原有组织体系遭到严重破坏时，上级党组织要按照有关规定，及时组建临时党组织，并确定临时党组织负责人；当与上级党组织联系中断时，事件发生地党员要挺身而出，自发组建临时党组织，并自行推定合适的临时党组织负责人。 &#

15、160;  派员赴突发公共事件发生地一线进行应急救援和恢复重建工作的责任单位党组织，要重视加强赴一线人员中的党建工作，符合条件的要及时组建临时党组织，任命临时党组织负责人。自发赴一线进行应急救援和恢复重建工作的党员，要及时与事件发生地党组织取得联系，按照其部署开展工作。2.2.6一线发展党员注意将应急救援一线中表现特别突出，而且一贯表现较好、符合党员条件的人员吸收入党。在发展党员过程中，要严格按照党章和有关规定，坚持标准，严格把关，完备手续，确保新发展党员的质量。特殊情况下，可以突破常规发展程序，将优秀人员“火线”发展入党。对于在应急救援中英勇献身的入党积极分子，可以按照有关程序，建

16、议追认为共产党员。对于缩短培养考察期和事先没有确定为入党积极分子或发展对象而发展的预备党员，在其预备期期间，有关党组织要根据实际情况，做好教育培训工作。2.2.7  宣传表彰对应急行动中表现突出的单位和个人，要及时予以表彰。要注意深入挖掘他们的先进典型事迹，加强宣传报道，发挥先进典型的示范引路作用，激发党员群众参与应急救援的热情。 2.2.8应急处分 突发公共事件应对过程中，对于应当亮明身份而不主动亮明身份的党员，要根据具体情况，给予批评教育或给予组织处理；对于不服从组织指挥的党员，基层党组织要按照中国共产党纪律处分条例和有关组织纪律规定，从重从速作出党纪处分的建

17、议。情况特殊时，基层党组织可先行作出党纪处分决定，宣布处理结果，事后按程序报批。对于临阵脱逃、工作不力的干部，基层党组织有权于现场进行撤换，事后再按照管理权限报上级党委和组织部门办理相关手续，并根据造成后果严重程度，建议上级主管部门及其党委(党组)给予党纪、政纪处分，涉嫌构成犯罪的，应当移交司法机关处理。  2.3 应急结束机制 当突发公共事件在应急救援结束或者相关危险因素消除后，经政府或政府授权的有关部门宣布应急结束的，基层党组织要及时通知党员结束应急响应。  2.4后续处理机制  2.4.1及时总结反思  应急响应状态结束后，基层党组织要及时回顾总结应急行动期间的工作情况，把工作中体现出来的好方法和经验转化为制度并予以推广坚持。对暴露出的问题进行整改完善，不断提高基层党组织的应急管理工作水平。认真梳理核对应急状态下的奖惩工作，必要时进行一次全面的总结表彰。对那些因当时情况不明、处理失当的，要予以纠正。对那些在应急工作中表现突出的先进典型，可以进行更深的挖掘宣传，并推荐上级党组织给予更高的荣誉表彰。2.4.2做好恢复重建突发公共事件发生地基层党组织要大力组织党员群众自力更生、重建家园，其他地区基层党组织要积极动员党员群众向事件发生地提供各种帮扶，协