落实十大措施加强大气污染防治

1、落实“十大措施” 加强大气污染防治工 作 简 报（专报）济南市大气污染防治工作指挥部办公室 2017年10月12日编者按： 2017年9月28日，王忠林市长作出批示：“请徐群同志、翠荣同志研究到年底前退出后十的措施，确保小目标实现。开工没有回头箭，必须下大决心。”为切实落实王市长的批示要求，济南市环保局在徐群同志的指导下，认真分析了我市环境空气质量基本情况及目前已开展的主要工作和存在的主要问题，提出了拟采取的措施和建议，现呈报相关市领导，为领导及时掌握相关信息、做出决策提供支持。关于我市年内退出74城市环境空气质量后十名的形势分析与措施建议一、 基本情况(一) 74城市排名背景介绍自2013年

2、开始，环保部对74个重点城市（京津冀、长三角和珠三角区域的各地级及以上城市、其他各直辖市、省会城市和计划单列市）进行空气质量排名，我省参与排名的为济南、青岛两市。排名每月进行一次，并通过新闻媒体发布。排名依据是各城市六项污染物（可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）当月浓度与国家二级标准对应浓度的比值相加后，得出的“环境空气质量综合指数”。在这种排名方法下，要提升名次，首先必须改善自身空气质量，且改善幅度还要明显超过空气质量综合指数接近的其他城市，正所谓“不进则退，慢进也是退”。(二) 我市环境空气质量现状1、对

3、1-9月份我市市区8个国控子站主要污染物情况进行统计分析，结果见表1。其中，2017年1-9月份我市市区可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）平均浓度分别为127微克/立方米、64微克/立方米、26微克/立方米、46微克/立方米、2.2毫克/立方米、203微克/立方米；可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）浓度分别同比下降10.6%、9.9%、33.3%，二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）浓度分别同比改善2.2%、6.8%，一氧化碳（CO）浓度持平。2、与国家二级标准年均值相比，可吸入

4、颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）和臭氧（O3）浓度分别超标0.81、0.83、0.15和0.27倍，二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）浓度均达标。表1 19月份市区（8个子站）主要污染物情况 单位：g/m3（CO除外）项目PM10PM2.5SO2NO2CO（mg/m3）O3空气质量综合指数2017年9月1276426462.22037.04国家二级标准703560504160超标倍数0.81 0.83 达标0.15 达标0.27 单项指数占综合指数比例25.7%26.0%6.1%16.3%7.9%18.0%2016年同期1427139452.21907.58 2

5、017年比2016年同期变化情况-10.6%-9.9%-33.3%2.2%持平6.8%-7.1%(三) 环境空气污染特点1、空气质量排名总体改善2017年1-9月份我市市区环境空气质量综合指数为7.04，同比下降7.1%，改善率在74城市中排第12名，是排名后15位城市中仅有的两个空气质量同比改善的城市之一（另一个是郑州）。在74个城市中排名同比改善7个名次，由倒数第3位改善至倒数第10位。各项污染物名次同比均改善，其中可吸入颗粒物（PM10）和二氧化氮（NO2）名次均同比改善6个名次，细颗粒物（PM2.5）同比改善7个名次，二氧化硫（SO2）同比改善5个名次。各项污染物及综合指数具体排名情况

6、见表2。表2 空气质量综合指数及各项污染物浓度在74个城市倒数排名情况时间PM10PM2.5SO2NO2COO3综合指数2017年19月71011181910102016年19月136121483注：2017年9月及2017年19月排名数据未经审核，仅供参考。2、时空分布特点（1）时间变化规律对我市1-9月份各子站污染物浓度小时变化情况进行统计分析，结果见图1。图1 19月份各子站污染物浓度小时变化情况从图中可以看出，2017年1-9月份，各子站颗粒物（PM）、氮氧化物（NOx）和一氧化碳（CO）浓度总体均呈现双峰态势。颗粒物（PM）上午9-11时浓度较高，主要是受人为活动的影响；夜间23-次

7、日1时浓度较高（此时间段二氧化硫（SO2）浓度下降，工业生产和燃煤源是低强度的），主要是受夜间渣土清运及大型物料运输影响。二氧化氮（NO2）和一氧化碳（CO）浓度峰值出现在早8点和晚21点，与早高峰和晚高峰时段一致，主要是受机动车排放影响。（2）空间变化规律我市城区西部的机床二厂（槐荫区）点位可吸入颗粒物（PM10）浓度较周边偏高，主要是受二环西路、二环南路高架路建设施工扬尘及过境车辆影响；而中部地区的市监测站（历下区）和省种子仓库（历城区）点位受到工业区输送、机动车排气、扬尘等多种污染因素的影响，导致可吸入颗粒物（PM10）浓度偏高。细颗粒物（PM2.5）浓度的空间分布与可吸入颗粒物（PM1

8、0）基本相同。济南化工厂（天桥区）点位二氧化氮（NO2）浓度较其他站点明显偏高，主要是因为周边长途汽车总站、济泺路和北园高架，车流量大，汽车尾气排放造成的污染。各子站一氧化碳（CO）浓度差别不大。3、复合型污染特征显著，颗粒物污染仍较突出分析2017年1-9月我市空气质量各项分指数，除一氧化碳（CO）和二氧化硫（SO2）外，其他四项污染物均对综合指数贡献率均达到15%以上（可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）和二氧化氮（NO2）分别为27.17%、26.71%和17.12%）。可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）一次排放源中扬尘源均占比最高，分别为77.1%和54.1%

9、；其中均以道路扬尘贡献最大，分别为52.3%和38%。 二氧化硫（SO2）一次排放源是以燃煤为主的固定燃烧源排放占比最高，为79.7%，其中火电及供热锅炉和民用散煤燃烧（耗煤量约100万吨，约占全市燃煤总量5%左右）分别占47.5%和32.2%。氮氧化物（NOx）一次排放源中移动源和固定燃烧源排放占比较高，分别为45.8%和36.3%，移动源中道路移动源（机动车）占66.2%，道路移动源中柴油车贡献率为74.8%。挥发性有机物（VOCS）一次排放源中工艺过程源排放占比最高，为50.1%。4.细颗粒物（PM2.5）在可吸入颗粒物（PM10）中的占比较低2014-2016年，我市施工工地面积虽逐年

10、扩大，但市区平均降尘量却呈下降趋势，分别为11.03、10.71和10.63吨/平方公里月。2017年1-9月，济南市空气质量指数中PM2.5/ PM10为50.4%，在排名后15位城市中排名倒数第2（仅高于太原市50.0%），扬尘源仍是我市大气中颗粒物主要来源。二、 济南排名接近的典型城市采取的措施和空气质量数据预测（一）济南排名接近的典型城市采取的措施根据2017年1-9月份后15名城市六项主要污染物空气质量综合指数分布情况（图2），2017年截至9月份，空气质量指数排名7-15名的城市包括：郑州、衡水、西安、济南、廊坊、沧州、天津、徐州、北京，以上城市除济南和郑州外，其它城市1-9月份空

11、气质量指数均有不同程度的恶化。10-12月份，这些城市均以煤烟型污染为主，且除西安和徐州外，均属京津冀大气污染传输通道“2+26”重点控制城市。目前，各城市均加大了对大气污染的控制力度，采取了一系列的措施。图2 后15名城市1-9月份六项主要污染物空气质量综合指数分布情况西安、郑州行动较快，措施到位。从煤炭削减等方面开展了一系列的专项行动。另外西安制定了专项督查考核问责工作办法，并强力推进。河北三个城市衡水、廊坊和沧州均根据河北省统一部署，制定了2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案及其5个配套文件。天津市实施了较严格的奖惩和问责制度，极大的调动了各区县的积极性。北京市全面推进

12、了核心区无煤化，并于9月份提前完成重点行业挥发性有机物治理年度任务。徐州目前也已经开展了一些专项整治计划。（二）空气质量数据预测2014-2016年，74城市倒数11-15名城市空气质量综合指数平均值分别为7.83、7.14和6.96，以上值可作为我市退出后十名的参考值。通过对济南及各相关城市2017年1-9月和10-12月预测的空气质量综合指数进行综合分析，对与济南排名接近的典型城市进行全年排名预计，结果见表3。表3 与济南排名接近的典型城市空气质量指数数据分析及全年预计城市2017年1-9月综合指数2016年10-12综合指数平均值预计10-12月下降百分比全年预计排名预计衡水7.429.

13、37 18%7.49 7西安7.49.08 20%7.37 8郑州7.538.55 20%7.36 9沧州6.888.87 18%6.98 10廊坊78.51 20%6.95 11天津6.828.26 25%6.6712济南7.047.89 15%6.96 1130%6.6613徐州6.447.08 15%6.33 14北京6.338.02 25%6.25 15根据预测，我市要达到年内退出环境空气质量后十名的目标，10-12月份空气质量综合指数应较2016年改善15%以上，此种情况下我市全年空气质量综合指数可达到6.96，预计排名第11位；若考虑其他排名相近城市秋冬季空气质量有大幅度改善，稳妥

14、实现年内退出后十名的目标，则我市10-12月份空气质量综合指数应改善30%以上，此种情况下我市空气质量综合指数为6.66，预计排名第13位。三、 目前已开展的工作及存在的主要问题 （一）目前已开展的主要工作2017年1-9月，我市冷空气活动水平、降水和风速大小均同比变化不显著，但除臭氧（O3）外，各项污染物浓度仍均同比明显改善，主要得益于我市“十大行动”和“十大措施”的实施和短期的攻坚方案得当，落实得力。1、扬尘及其他面源污染控制一是对施工扬尘、渣土运输扬尘和道路保洁扬尘三大关键污染源重点监管，目前已对1034个在建工地按照“六个百分之百”要求进行管理，投入新型渣土车700辆，控制建筑施工和渣

15、土运输扬尘。2、散煤治理及清洁取暖措施一是采取了提高集中供暖覆盖面、推广电和天然气等清洁能源、完善清洁煤炭配送体系、淘汰落后燃煤工艺、推广新型燃煤设施等措施。二是加大联合执法检查力度，重点加强对煤炭及煤炭制品生产、加工、储运、销售、使用等环节的分类管控，减少煤炭散烧直排。3、工业源污染防治一是推进燃煤锅炉拆除改造，全面加快污染源排污治理。淘汰全部35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，完成共94台、14960蒸吨/小时35蒸吨/小时以上燃煤锅炉（含机组）超低排放改造。二是推进重点企业挥发性机物治理等措施。截至目前已完成61家重点工业企业VOCs治理工作。4、控制机动车污染一是提前完成城市建成区187家加

16、油站三次油气回收治理改造工作。二是加强机动车联合路检及机动车停放地抽检工作，共抽测在用车4.4万辆，其中联合路检4.2万辆，停放地抽检2000辆。三是提升燃油品质。10月份起，我市加油站全面供应国标准车用汽柴油，禁止销售普通柴油。（二）存在的主要问题1、扬尘污染治理需进一步深化我市目前工地较多，点多面广量大，且扬尘管控存在难定量、易反复的特点；新型渣土车配备不足，未纳入监管总平台，渣土车未全密闭运输、超载现象仍然存在；城乡结合部尤其是大型工矿企业周边道路养护和保洁不及时、不彻底，道路扬尘严重。2、散煤治理有待强力推进进入取暖季，散煤污染问题将非常突出。一是劣质散煤销售、使用点较分散，造成监管困

17、难。二是民用散煤替代中气代煤或电代煤工程虽已开展，但工作力度尚需进一步增大。3、工业污染源治理存在薄弱环节个别辖区存在燃煤锅炉、低空排烟设施排查不彻底现象；少部分“散乱污”企业尚未完成清理整治；工业企业无组织排放仍存在排查不彻底、治理台账不全问题，环保部门对无组织排放源的监管还存在技术上的困难；挥发性有机物治理因缺乏排放标准、技术规范等原因，在监管上还存在薄弱环节。4、机动车排气污染日益突出我市机动车保有量增长迅速，预计今年年底我市机动车保有量可突破200万辆。由于机动车总量大，老旧车比例较高（国四以下占40%）、污染处理设施维护使用不到位以及监督检测方法手段落后等问题突出，路面拥堵严重，车辆

18、长时间处于低速、怠速状态，机动车污染排放进一步加剧，污染防治工作形势日趋严峻。四、 措施及建议根据上述分析，围绕影响我市空气质量的主要因素，下一步我市应强化以下几个方面的工作，突出重点、全面施策，确保年内退出后十名。（一）全力控制扬尘污染一是以建筑工地、道路工程、岩土工程等土石方作业和房屋拆迁施工现场及露天散料堆场、重型车和渣土运输车等为重点环节，实施涉尘全过程监管，确保落实“六个百分之百”和“四个一律”。二是督促企业做好施工管理，根据污染天气状况，停止或加快施工进度，减少地面裸露时间。三是冬季采暖期渣土运输绕城高速范围以内全部使用新型渣土车，绕城高速以外市各投资平台和使用财政资金的项目全部使

19、用新型渣土车。共享公安道路监控信息，将渣土车违法行为监管责任落实到人，对监管不到位的责任人加大追责力度。四是全面执行采暖季土石方和拆迁施工停工措施。五是强化道路清扫保洁工作，减少路面扬尘。（二）工业污染源治理一是采暖季前确保我市所有燃煤锅炉稳定达到超低排放标准。二是在采暖季前完成对钢铁、建材、火电等行业和锅炉物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等全口径无组织排放治理改造。三是严格落实关于转发省厅进一步做好燃煤小锅炉关停淘汰和“散乱污”企业清理整治工作的通知要求，进一步做好燃煤小锅炉关停淘汰和“散乱污”企业清理整治工作。四是持续排查经营性燃煤茶水炉、炊事灶等各类低空排烟设施

20、，一经发现，立即取缔。五是加强煤质监督管理。六是对济南庚辰铸造、蓝星石油等东部老工业区重点企业，在确保年底前完成关停的基础上，尽量提前完成。（三）民用散煤治理一是重点实施民用散煤气代煤或电代煤工程。10月底前完成10.8万户以上民用散煤气代煤或电代煤工程。二是加大民用散煤治理力度，从煤炭销售供应侧着力，加大对劣质散煤销售的打击力度，严禁劣质散煤流入我市。（四）机动车污染防治一是推进主城区内重型柴油货车限行，严格落实错峰运输要求。二是提升营运车辆污染治理水平，制定出租车等营运车辆定期更换污染处理装置管理措施。三是实行高排放车辆区域限行政策。四是推进物流运输企业搬迁工作。（五）挥发性有机物治理一是

21、在采暖季前，以喷涂行业、包装印刷行业和化工石化行业为重点，完成25个重点挥发性有机物综合治理项目。未完成治理改造的企业，依法实施停产整治，纳入冬季错峰生产方案。二是加大加油站油气回收改造工作力度，将三级油气回收改造范围逐步扩大到全市，继续执行原财政补贴政策。加快加油站（汽油年销售量5000吨以上）在线监控设备安装进度。开展专项监督检查工作，严厉查处加油站不正常使用油气回收装置等违法违规行为。三是加强餐饮油烟治理和监管。抓好整治露天烧烤和规范室内餐饮油烟治理两方面的工作。（六）做好重污染天气下应急减排工作一是现有基础上进一步补充完善重污染天气应急减排企业清单，在重污染天气下采取精准有效措施减少污

22、染物排放，实现重污染天气下的空气质量改善。二是进一步完善重污染天气下工业企业错峰生产、错峰运输方案，细化一企一策方案。三是督促各区县制定实施方案，确保重污染天气下各应急措施落实到位。当前，市委市政府高度重视大气污染防治工作，以上措施需各部门、各区县在市委市政府统一领导下严格贯彻落实。如上述措施落实到位，我市预计能在年内稳定退出74个重点城市后十名，实现既定的小目标。附件: 1.济南市年内退出74城市环境空气质量后十名任务目标清单报送：市大气污染防治工作领导小组成员，指挥部成员、宣传组成员、督查组成员，各县（市）区、高新区南部山区管委会党委主要负责同志责任编辑：济南市大气污染防治工作指挥部办公室

23、电话（传真）：6660864519附件1济南市年内退出74城市环境空气质量后十名任务目标清单序号类别工作目标和任务完成时限牵头单位配合单位负责单位1(一) 扬尘污染控制以建筑工地、道路工程、岩土工程等土石方作业和露天散料堆场、重型车和渣土运输车等为重点环节，实施涉尘全过程监管，确保落实“六个百分之百”和“四个一律”。长期市城乡建设委市城管局、市公安局、市国土局各县区政府、高新区管委会、南部山区管委会2以房屋拆迁施工现场为重点环节，实施涉尘全过程监管，确保落实“六个百分之百”和“四个一律”。长期市城市更新局市城管局各县区政府、高新区管委会、南部山区管委会3督促企业做好施工管理，根据污染天气状况，

24、停止或加快施工进度，减少地面裸露时间。长期市城乡建设委市城乡交通委各县区政府、高新区管委会、南部山区管委会4冬季采暖期渣土运输绕城高速范围以内全部使用新型渣土车，绕城高速以外市各投资平台和使用财政资金的项目全部使用新型渣土车。共享公安道路监控信息，将渣土车违法行为监管责任落实到人，对监管不到位的责任人加大追责力度。11月15日 市城管局市公安局各县区政府、高新区管委会、南部山区管委会5全面执行采暖季土石方作业停工措施。11月15日市城乡建设委各县区政府、高新区管委会、南部山区管委会6全面执行采暖季拆迁施工停工措施。11月15日市城市更新局各县区政府、高新区管委会、南部山区管委会7强化道路清扫保

25、洁工作，减少路面扬尘。长期市城管局、市城乡市交通运输委各县区政府、高新区管委会、南部山区管委会8(二) 工业污染源治理采暖季前确保我市所有燃煤锅炉稳定达到超低排放标准。11月15日市环保局各县区政府、高新区管委会、南部山区管委会9在采暖季前完成对钢铁、建材、火电等行业和锅炉物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等全口径无组织排放治理改造。11月15日市环保局各县区政府、高新区管委会、南部山区管委会10严格落实关于转发省厅进一步做好燃煤小锅炉关停淘汰和“散乱污”企业清理整治工作的通知要求，进一步做好燃煤小锅炉关停淘汰和“散乱污”企业清理整治工作。长期市环保局各县区政府、高新区

26、管委会、南部山区管委会11持续排查经营性燃煤茶水炉、炊事灶等各类低空排烟设施，一经发现，立即取缔。长期市环保局各县区政府、高新区管委会、南部山区管委会12加强煤质监督管理。长期市环保局市工商局、市质监局各县区政府、高新区管委会、南部山区管委会13对济南庚辰铸造、蓝星石油等东部老工业区重点企业，在确保年底前完成关停的基础上，尽量提前完成。12月底前（尽量提前）市发改委、市经信委各县区政府、高新区管委会、南部山区管委会14(三) 民用散煤治理重点实施民用散煤气代煤或电代煤工程。采暖季前，完成10.8万户以上民用散煤气代煤或电代煤工程。10月底前市城乡建设委各县区政府、高新区管委会、南部山区管委会15加大民用散煤治理力度，从煤炭销售供应侧着力，加大对劣质散煤销售的打击力度，严禁劣质散煤流入我市。长期市经信委市工商局、市质监局、市环保局各县区政府、高新区管委会、南部山区管委会16(四)机动车污染防治严格落实错峰运输要求。长期市经信委会同市交通运输委市公安局、市国资委、市环保局各县区政府、高新区管委会、南部山区管委会17提升营