肇庆市城区解决城市低收入家庭

1、肇庆市城区解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划（2007-2010）肇庆市建设局二七年十二月目 录第一章 总 则1第二章 住房现状和需求情况2第三章 保障型住房建设目标及计划3第四章 保障型住房建设用地规划5第五章 保障型住房资金需求及来源6第六章 20072010 年保障型住房实施计划7第七章 保障型住房建设政策与策略8第八章 规划实施的保障措施9第九章 附则11附件：12肇庆市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（2007-2010）第一章 总 则第一条 规划背景建立和完善住房保障体系，解决好城镇低收入家庭住房困难问题，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会以及维护广大群众基本住房

2、权利的具体要求，也是落实科学发展观、促进房地产持续健康发展的重要保证。为贯彻党的十七大精神以及国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见的相关规定，促进肇庆市经济社会全面、协调、可持续发展，确实解决城市低收入家庭住房困难，加强对今后几年城市经济适用住房和廉租住房建设的指导和统筹，制定本规划。第二条 规划范围本次保障型住房建设规划范围为肇庆市城区（包括端州区、鼎湖区）。第三条 规划期限本次保障型住房建设规划的期限为20072010年，与肇庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划保持一致。第四条 规划依据本规划以国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）、广东省人民政府

3、关于切实解决城市低收入家庭住房困难的实施意见（粤府20083号）、解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划编制指导意见（建住房2007218号）、肇庆市委、市政府关于印发“五大民生工程”实施方案的通知（肇发200713号）为依据，按照国家和本市的其他相关政策并结合本市实际制定。第五条 规划指导思想和原则“十一五”规划期内，坚持以满足不同收入层次住房需求为导向，确实解决切实解决城市低收入家庭住房困难，逐步构建覆盖低收入人群的住房保障体系，维护社会的和谐稳定和经济的可持续发展。1、贯彻科学发展观，深化落实战略规划和城市总体规划，使城市低收入家庭住房困难规划与国民经济和社会发展规划相协调；2、注

4、重保障型住房建设与房地产市场的衔接，以满足不同收入层次的居民住房需求，促进房地产业以及国民经济的健康发展；3、进一步完善以市场为主导、多渠道、多层次的住房供应体系，满足不同收入层次居民的住房需求；4、坚持土地资源集约、高效利用，重点保证政府保障型住房的土地供应，合理布局住房区位，引导保障型按照土地利用总体规划和城市总体规划方向发展；5、充分考虑城市低收入家庭对交通、公共服务等设施条件的需求，合理安排政府保障型住房用地的区位，改善低收入家庭的生活环境，降低生活成本；6、充分考虑城市低收入家庭各方面需求及未来发展，体现对低收入家庭的关怀和尊重，努力实现低收入家庭于其他群体和谐共居；7、廉租住房保障

5、对象和经济适用住房供应对象的家庭收入和住房困难标准，实行动态管理，不断完善保障型住房的进入及退出机制。第六条 规划目标规划以实现和谐社会以及节约型社会为根本目标。1、2007年底前，对符合住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保，使廉租住房保障覆盖我市城区低保住房困难家庭。逐步扩大廉租住房制度的保障范围，2008年底前，将廉租住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。2、规范经济适用住房制度。经济适用住房供应对象限定为城市低收入住房困难家庭，进一步规范经济适用住房建设标准以及申请、审批、公示、轮候、上市交易等管理工作。3、其他住房困难群体居住条件得到逐步改善。“十一五”期末

6、，农民工及外来务工人员居住条件得到逐步改善。4、进一步完善以市场为主导、多渠道、多层次的住房供应体系，满足不同收入层次居民的住房需求。第二章 住房现状和需求情况第七条 肇庆市住房建设现状情况至2005年底，肇庆城区住房总建筑面积总量为1407.75万平方米，其中，直管公房面积18.87万平方米，通过房地产开发方式建造的商品住房657.02万平方米。城区户籍人口41.02万人，常住人口54.5万人，按户籍人口计人均住房建筑面积为34.32平方米/人，按常住人口计人均住房建筑面积为25.83平方米/人。“十五”期间肇庆市城区商品住房供应量412.99万平方米，销售量288.2万平方米，建设经济适用

7、住房4.11万平方米，廉租住房0.26万平方米。第八条 城市低收入住房困难家庭住房需求情况经“肇庆市城镇住房保障工作小组”办公室、民政局、统计局三部门2007年10月底对全市城市低收入家庭住房状况摸底调查，肇庆市城区共有城市低收入住房困难家庭4227户，其中端州城区目前人均建筑面积低于12平方米的低保户、低收入家庭以及国有、集体转制企业职工住房困难户的共有4217户，包括双特困户89户、中低收入居民410户、国有企业住房困难职工3718户；鼎湖区城市低收入住房困难家庭10户，包括双特困户6户、低收入4户。按照廉租住房保障和经济适用住房保障的城市低收入家庭标准：廉租住房保障对象的家庭收入标准按肇

8、庆市城区划定最低收入保障线的150%（即上浮50%）确定，经济适用住房保障对象的家庭收入标准按肇庆市城区划定最低收入保障线的300%（即上浮200%）确定。根据统计得出，肇庆市区共有需要保障的城市低收入住房困难家庭有4227户，其中端州区目前人均建筑面积低于12平方米的低保户、中低收入家庭以及国有、集体转制企业职工住房困难户的共有4217户，其中双特困户89户、中低收入居民410户、国有企业住房困难职工3718户；鼎湖区目前人均建筑面积低于12平方米的低收入家庭有10户。其中规划在“十一五”期间解决3000户（其中廉租住房600套，经济适用住房2400套），剩余1217户在下一个规划期解决。保

9、障型住房建设标准为经济适用住房每套建筑面积70平方米左右，廉租住房每套建筑面积50平方米以内。第三章 保障型住房建设目标及计划第九条 保障型住房建设总量目标规划期内需安排3000套保障型住房，包括廉租住房600套、经济适用住房2400套，将全部采用政府建设的方式解决。其中廉租住房600套，建筑面积3.00万平方米（按每套建筑面积50平方米计）；经济适用住房2400套，建筑面积16.80万平方米（按每套建筑面积70平方米计）。第十条 保障型住房建设标准及结构指引1、保障型住房建设标准为：结合建设部的相关要求与肇庆市城区的实际人均居住情况，经济适用住房建筑面积控制在70平方米左右，廉租住房建筑面积

10、为50平方米以内。2、规划期内，供应廉租住房600套，建筑面积3.00万平方米，经济适用住房2400套，建筑面积16.80万平方米，总建筑面积19.80万平方米。第十一条 政府保障型住房建设目标以政府为主导，引入社会力量建设廉租住房、经济适用住房。1、根据肇庆市城区的实际情况，廉租住房保障本市城区双特困家庭及部分低收入住房困难家庭（考虑到这部分低收入家庭购买经济适用住房有困难，因而扩大了廉租住房的保障范围）的住房需求，2008年底将全部解决双特困家庭的住房问题。2、经济适用住房保障本市低收入家庭住房需求，规划期内解决大部分在册的我市城区城市低收入家庭的住房问题。3、多渠道改善农民工居住条件，探

11、索农民工廉租住房政策。第十二条 保障型住房建设区域指引保障型住房的建设，要“以人为本”，充分考虑城市低收入家庭对交通、公共服务等设施条件的需求，合理安排政府保障型住房用地的区位，改善低收入家庭的生活环境，降低其生活成本； 具体的地块安排在如下区域： （具体见附图）1、肇庆市端州区城西37区，包括轻工集团用地、市林产化工、五金交电公司用地、端州城区37区滨江六路北用地，共计3.81万平方米（约57亩）；2、肇庆市端州区城东128区，共计7.19万平方米（约108亩）。第十三条 解决城市低收入家庭住房困难发展年度计划（详见附表）1、2007年，需安排保障型住房800套，建筑面积5.42万平方米。包

12、括安排廉租住房 89 套, 建筑面积 0.45万平方米，安排经济适用住房 711 套，建筑面积4.98万平方米。2、2008年，需建设保障型住房1000 套，建筑面积6.60 万平方米。包括建设廉租住房200套, 建筑面积 1.00万平方米，建设经济适用住房800 套，建筑面积5.60万方米。3、2009年，需建设保障型住房700 套，建筑面积 4.50万平方米。包括建设廉租住房200套, 建筑面积 1.00万平方米，建设经济适用住房500 套，建筑面积3.50万平方米。4、2010年，需建设保障型住房500套，建筑面积 3.28万平方米。包括建设廉租住房111套, 建筑面积0.56万平方米，

13、建设经济适用住房389 套，建筑面积 2.72万平方米。第四章 保障型住房建设用地规划第十四条 保障型住房建设用地布局坚持土地资源集约、高效利用，重点保证政府保障型住房的土地供应，合理布局住房区位，引导保障型按照土地利用总体规划和城市总体规划方向发展；要求廉租住房和经济适用住房项目选址要以人为本、合理布局，方便低收入群众生产生活。1、按照“优化布局、以人为本”的思路，坚持“切实考虑低收入住房困难家庭的实际情况”的原则，贯彻实施 “逐步、有序、重点推进”的空间发展策略，保证廉租住房和经济适用住房的用地供应。2、规划期内，肇庆市端州区城西37区供应保障型住房建设用地3.81 万平方米，肇庆市端州区

14、城东128 区供应保障型住房建设用地7.19万平方米。第十五条 住房用地供应总量及结构指引规划期内，用地供应总量为11.00万平方米。其中，廉租住房用地供应总量为1.67万平方米，经济适用住房用地供应总量为 9.33万平方米。第十六条 住房用地供应年度计划1、2007年，保障型住房用地供应总面积3.01万平方米。其中：廉租住房用地0.25万平方米，经济适用住房用地2.77万平方米；2、2008年，保障型住房用地供应总面积3.67万平方米。其中：廉租住房用地0.56万平方米，经济适用住房用地3.11万平方米；3、2009年，保障型住房用地供应总面积2.50万平方米。其中：廉租住房用地0.56万平

15、方米，经济适用住房用地1.94万平方米；4、2010年，保障型住房用地供应总面积1.82万平方米。其中：廉租住房用地0.31万平方米，经济适用住房用地1.51万平方米。第五章 保障型住房资金需求及来源第十七条 住房资金需求量及来源规划期内，需资金总量为29700万元。其中，建设廉租住房需资金 4500万元；建设经济适用住房需资金25200万元。资金来源主要有七个方面，1、政府纳入财政年度预算安排，每年安排2000万元；2、在本级土地出让净收益不低于10%的比例安排(每年政府工作报告中给予明确)；3、在住房公积金增值收益中安排，每年安排约50万元；4、在省财政每年下拨给欠发达地区建设保障型住房专

16、项补助资金中安排；5、端州区人民政府安排，每年安排1000万元；6、由市国资委在国有资产收益中每年安排1000万元； 7.不足部分由政府担保向商业银行贷款。第十八条 住房资金需求年度计划1、2007年，保障型住房需资金8133万元。其中：廉租住房需668万元；经济适用住房需7466万元；2、2008年，保障型住房需资金9900万元。其中：建设廉租住房需1500万元；建设经济适用住房需8400万元；3、2009年，保障型住房需资金6750万元。其中：建设廉租住房需1500万元；建设经济适用住房需5250万元；4、2010年，保障型住房需资金4917万元。其中：建设廉租住房需833万元；建设经济适

17、用住房需4085万元。第六章 20072010 年保障型住房实施计划第十九条 2007年保障型住房实施计划1、2007年，安排保障型住房800套，总建筑面积5.42万平方米。其中：包括安排廉租住房89套，计建筑面积0.45万平方米，安排经济适用住房711套，计建筑面积4.98万平方米。现已安排。2、2007年，新增供应保障型住房建设用地3.01万平方米。其中：新增供应廉租住房用地0.25万平方米，经济适用住房用地2.77万平方米。现已安排。3、2007年，供应保障型住房需要资金8133万元。来源途径有： 1）政府在省级财政补助及市财政中安排1400万元；2）在市住房公积金增值中安排300万元；

18、3）其余部分约6433万元，由市国资委筹措解决或由市国资委向商业银行贷款解决。第二十条 2008年保障型住房实施计划1、2008年建设保障型住房1000套，总建筑面积6.60万平方米。其中：包括建设廉租住房200套，计建筑面积1.00万平方米，建设经济适用住房800套，计建筑面积5.60万平方米。2、2008年，新增供应保障型住房建设用地3.67万平方米。其中：新增供应廉租住房用地0.56万平方米；经济适用住房用地3.11万平方米。3、2008年，供应保障型住房需要资金9900万元。来源途径有：1）政府财政年度预算安排2000万元； 2）财政在本级土地出让净收益中安排600万元；3）在省财政每

19、年下拨给欠发达地区建设保障型住房专项补助资金中安排1000万元；4）端州区人民政府安排1000万元；5）由市国资委在国有资产收益中安排1000万元；6）住房公积金增值收益中安排约50万元；7）其余不足部分在财政安排的补助款中贴息由单位向商业银行贷款解决。第二十一条 2009年保障型住房建设实施计划1、2009年建设保障型住房700套，总建筑面积4.50万平方米。其中：包括建设廉租住房200套，计建筑面积1.00万平方米，建设经济适用住房500套，计建筑面积3.50万平方米。2、2009年，新增供应保障型住房建设用地2.50万平方米。其中：新增供应廉租住房用地0.56万平方米；经济适用住房用地1

20、.94万平方米。3、2009年，供应保障型住房需要资金6750万元。来源途径有：1）政府财政年度预算安排2000万元； 2）在省财政每年下拨给欠发达地区建设保障型住房专项补助资金中安排；3）本级土地出让净收益不低于10%的比例安排；4）住房公积金增值收益中安排约50万元；5）端州区人民政府安排1000万元；6）由市国资委在国有资产收益中安排1000万元；7）其余不足部分在财政安排的补助款中贴息由单位向商业银行贷款解决。第二十二条 2010年保障型住房实施计划1、2010年建设保障型住房500套，总建筑面积3.28万平方米。其中：包括建设廉租住房111套，计建筑面积0.56万平方米，建设经济适用

21、住房389套，计建筑面积2.72万平方米。2、2010年，新增供应保障型住房建设用地1.82万平方米。其中：新增供应廉租住房用地0.31万平方米；经济适用住房用地1.51万平方米。3、2010年，供应保障型住房需要资金4917万元。来源途径有：1）政府财政年度预算安排2000万元； 2）在省财政每年下拨给欠发达地区建设保障型住房专项补助资金中安排；3）本级土地出让净收益不低于10%的比例安排；4）住房公积金增值收益中安排约50万元；5）端州区人民政府安排1000万元；6）由市国资委在国有资产收益中安排1000万元；7）其余不足部分在财政安排的补助款中贴息由单位向商业银行贷款解决。第七章 保障型

22、住房建设政策与策略第二十三条 土地供应与管理的政策与策略1、保证保障型住房用地的储备和供应 按照全市住房发展规划目标，优先保证保障型住房建设，适当提高保障型住房建设开发强度。针对我市土地资源日益紧缺的现状，依据集约利用土地的原则，规划期内，在符合规划控制原则和相关规范要求的前提下，适当提高保障型住房建设的容积率水平。2、保证政府保障型住房供应、扩大政府保障型住房供应对象的范围政府保障型住房规划与建设。政府保障型住房由市政府统一规划、统筹建设，加大对城市双特困户和中低收入住房困难家庭的住房保障力度，通过建设廉租住房，在2008年底前全部解决我市城区人均住房面积12平方米以下的双特困户的住房困难问

23、题，并根据居民住房实际，逐步提高保障标准；通过廉租住房、经济适用住房为城市低收入住房困难家庭提供住房保障。3、多渠道筹集政府保障型住房建设的资金，并实行严格监管土地出让净收益不低于10%的比例资金应用于廉租住房、经济适用住房建设；应进一步加强保障型住房建设资金监管，促进保障型住房建设资金合理、节约使用。4、根据目前市属国有企业职工住房困难及企业的实际情况，在符合城市规划的前提下，又条件的市属国有企业可自建经济适用房用于解决企业职工住房困难，自建经济适用房享受与经济适用房建设的税费优惠政策，建设、国土、规划部门给予支持。第二十四条 完善保障型住房的相关配套政策促进住房保障由“以售为主”向“租售并

24、举”转化，着重建设廉租住房及经济适用住房；加强保障型住房对我市城区低收入户籍人口和符合规定条件的暂住人员的保障作用，提高保障型住房对产业园区的居住配套功能。完善经济适用住房管理。进一步完善经济适用住房建设和销售管理制度，严格执行国家经济适用住房管理的各项政策，加大经济适用住房建设与销售过程的监管，进一步落实限制经济适用住房转让的相关规定。第八章 规划实施的保障措施第二十五条 成立领导机构，加强部门协作，着力推进规划的各项工作1、成立解决城市低收入家庭住房困难的领导机构肇庆市政府成立 “解决城市低收入家庭住房困难工作领导小组”，各县（市、区）要建立健全住房保障管理工作机构和具体实施机构，明确管理

25、职能，配备与之相适应的专职管理人员。2、加强各相关部门在规划实施过程中的衔接配合保障型住房建设目标、土地供应目标、住房结构调整目标等，要具体落实到建设、房管、规划、国土、发展改革、财政、民政等部门，分解任务，明确责任，建立考核和责任追究制度，确保工作进度。第二十六条 实行滚动机制，编制保障型住房发展年度实施计划每年滚动编制保障型住房建设规划的年度实施计划，以增强保障型住房建设规划的可操作性和指导性。第二十七条 建立保障型住房发展规划实施跟踪机制加强规划实施情况评价工作，对每年政府引导下的保障型住房建设规划实施绩效进行分析评价和总结，通过对每年廉租住房、经济适用住房等住房用地和建设的统计分析，确

26、定下一年度保障型住房建设用地供应量、空间分布和建设量（住房发展年度计划），进一步与城市的发展速度与方向相协调，使保障型住房建设规划编制、实施与管理有机结合起来，形成动态的互动反馈环，形成保障型住房建设规划实施跟踪机制，并通过每年滚动编制的年度保障型住房建设规划对下一年住房用地和建设计划进行合理调整。第二十八条 加强保障型住房建设规划的信息化逐步建立保障型住房建设规划年度实施计划项目电子数据库，数据库包含住宅建筑套密度、住宅面积净密度等、容积率等相关控制指标，对建设项目进行严格的审查，凡不符合要求的项目，原则上不予审批，同时通过对数据库的动态更新来及时掌握保障型住房建设计划实施的进展。第二十九条

27、 注重保障型住房使用功能，确保住房建设的质量要提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广使用新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。 第三十条 加强保障型住房建设规划监督管理建立健全规划实施监督制度以及行政纠正与行政责任追究制度，同级人大、上级城乡规划部门对保障型住房建设规划中的强制性内容的执行情况进行监督，同时充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，接受社会公众的监督；在计划实施过程中有失职、渎职的，应依法追究有关人员的责任。第三十一条 逐步改善农民工居住条件，将符合条件的人纳入政府住房保障政府将采取有力措施，完善有关制度

28、，动员多方力量，确实改善农民工居住条件。1、继续完善现行住房保障政策，将符合条件的农民工纳入住房保障。2、多渠道改善外来工居住条件，加大对闲置的大型企业厂区厂房、仓库、办公室等、烂尾楼等闲置的房源的综合整合，可分套出租给农民工家庭，或实行公寓化管理。为农民工修建或租用安全、整洁、方便务工的廉价住房或周转房住房。在政府事权范围内，放宽二手房交易政策，通过相关税费减免鼓励外来人口及农民工购买二手房。第三十二条 其他政策与策略1、廉租住房保障对象和经济适用住房供应对象的家庭收入和住房困难标准，实行动态管理，市政府每年向社会公布一次，更好地解决低收入住房困难家庭的住房问题。2、积极推广惠民居在解决城市低收入家庭住房困难上的成功经验，结合本地实际大胆创新，完善有肇庆特色的住房保障模式。第九章 附则第三十三条 具体保障型住房建设项目的相关要求，按照保障型住房建设规划制定的年度实施计划为准。第三十四条 本规划自公布之日起实施。附件：表1：“十一五”期间保障型住房建设计划年度计划保障户数廉租住房户数经济适用住房户数廉租住房建筑面积（万M2）经济适用住房建筑面积（万M2）总建筑面积（万M2）2007800897110.45