氮肥面源污染控制的绿税激励措施探讨—以洞庭湖区为例

1、氮肥面源污染控制的绿税激励措施探讨以洞庭湖区为例向平安1，周 燕2，黄 璜1，郑 华3（1湖南农业大学农学院，长沙 410128；2长沙卷烟厂科研中心，长沙 410014；3中国科学院生态环境研究中心，北京 100085）摘要：【目的】研究氮肥税的设计，为中国氮肥面源污染控制提供新途径。【方法】运用外部性理论和需求弹性理论，探讨氮肥税的设计。【结果】氮肥需求价格弹性系数为-0.21，说明氮肥在短时期内市场需求缺乏弹性，对氮肥厂商影响不大。将洞庭湖区农田施氮量超过平均生态施肥量的11个县（市、区）列为氮肥税征收范围，征税后将减少环境损失0.07×108元，为国家增加税收0.89

2、5;108元，因粮食减产带来的损失为0.58×108元,社会净效益是0.38×108元，农户支出增加的变化范围在0.951.49之间，农户收入变化范围在-8.416.44。征税后表现为粮食增产的云溪区、君山区、汉寿县、津市市、资阳区等五县（市、区）将减少环境损失0.01×108元，为国家增加税收0.16×108元，因粮食增产带来的经济效益0.67×108元，社会净效益是0.84×108元，农户支出增加的变化范围在0.951.06之间，农户收入增加量约占总纯收入的0.696.44。【结论】从全社会福利角度考虑，在洞庭湖区对氮肥征税的利大

3、于弊。关键词：氮肥；面源污染；税；洞庭湖区Discussion on the Green Tax Stimulation Measure of Nitrogen Fertilizer Non-point Source Pollution Control Using the Dongting Lake AreaXIANG Ping-an1, ZHOU Yan2, HUANG Huang1, ZHENG Hua3（1College of Agronomy, Hu´nan Agricultural University, Changsha 410128; 2Technical Center

4、 of Changsha Cigarette Factory, Changsha 410014; 3Research Center for Eco-Environmental Sciences, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100085）Abstract: 【Objective】This study attempted to determine whether designing the tax of nitrogen fertilizer can provide one of the new ways for controlling nitrog

5、en fertilizer non-point source pollution. 【Method】The tax design of nitrogen fertilizer was discussed by utilizing the external theory and the demand elasticity theory.【Result】The coefficient of price elasticity of nitrogen fertilizer demand was -0.21, which instructed that the market demand and sup

6、ply were in lack of elasticity in the short period. The impact of nitrogen fertilizer manufacturers was subtle. The 11 counties (cities and districts) in which the farmland nitrogen application in the Dongting Lake area surpassed the average ecological fertilization dosage were listed to the taxatio

7、n scope of nitrogen fertilizer tax. The environmental loss was reduced by 0.07×108 yuan. The revenue increased 0.89×108 yuan in the country after levying on nitrogen fertilizer. The loss, brought about by the decreasing of the food supplies production, was 0.58×108 yuan and the net so

8、cial benefit was 0.38×108 yuan after the revenue collecting. The variation scope of the increasing expenditure of farmers will range from 0.95% to 1.49%. The variation scope of the income of farmers will range from -8.41% to 6.44%. InYunxi, Junshan, Hanshou, Jinshi and Ziyang, where the food su

9、pply production after the revenue collection resulted in an environmental loss that reduced by 0.01×108 yuan.The revenue increased 0.16×108 yuan in the country after levying on nitrogen fertilizer. The economic benefits, which brought about by the increasing of the cereals production were

10、0.67×108 yuan and the net social benefit was 0.84×108 yuan after the revenue collecting. The variation scope of the increasing expenditure of farmers ranged from 0.95% to 1.06%. The variation scope of theincreasing income of farmers ranged from 0.69% to 6.44%.【Conclusion】Considering the en

11、tire social welfare, taxation of nitrogen fertilizer will have more advantages than the disadvantages in the Dongting Lake area. Key words: Nitrogen fertilizer; Non-point source pollution; Tax; Dongting Lake area 0 引言【研究意义】农田氮肥面源污染因其形成过程受地理、土壤、气候和水文等诸多因素的影响，具有随机性大、分布范围广、形成机理复杂和潜伏滞后性强等特征，监测、控制和管理难度大1

12、5。中国对氮肥面源污染控制的研究尚处于初级阶段，实践中应用的一些技术措施存在明显不足，效果不显著68。【前人研究进展】目前，一些发达国家控制氮肥面源污染主要有两大手段，一是技术手段，其核心特征为依靠农业科技，研究和发展环境友好的新农业生产技术替代原有技术，减少源头污染和减少湖泊流域污水流入量，尤其以美国的农田最佳养分管理（BMP）最具代表 性911；二是环境经济手段，经济合作组织（OECD）的一些成员国已经开始对农用氮肥征税，如比利时、奥地利、丹麦等国家，分别从20世纪80年代后期至90年代初期开始征收氮肥税1120。迄今为止，中国对农业面源污染控制的环境税研究尚无详细报道。【本研究切入点】农

13、田氮肥面源污染的发生与农户对经济利益的不断追求息息相关，如果没有较强的环境经济政策作保障，其技术措施将难以有效实施。因此，在市场经济条件下如何运用环境经济手段协调解决环境和经济的矛盾，刺激农户选择和实施最佳技术措施，达到控制和治理氮肥面源污染的目的尤为重要。【拟解决的关键问题】本文以中国粮食主产区之一的洞庭湖区为案例来探讨氮肥税的构建，为洞庭湖区可持续发展和氮肥面源污染控制提供科学依据。1 研究方法1.1 氮肥面源污染经济分析氮肥面源污染的形成既有自然生态原因，也有社会经济原因。农户是农业经济系统中的基本要素之一和农业生产活动的主体。农户生产行为通过不同方式和形式影响着农业面源污染的产出。在农

14、业资源有限的条件下，农户感兴趣的是最大限度地增加利润，那么农户的最佳选择氮肥使用量是在私人成本（MPC）与边际效益（MR）的交点Q1，氮肥的使用成本PMPC（图1）。由于农村人口素质普遍偏低，农户对最大利润的追求往往理解为作物最大产量时的利润最佳，实际上作物达最大产量时其边际效益为0，此时氮肥使用水平为Q3。这正是在没有政府干预情况下市场的反映。但事实上，此时的配置并没有达到最优，因为这种配置没有考虑到外部性，也就是氮肥使用水平Q1和Q3所对应的排污量W1和W3所带来的负外部性。从社会角度出发，农户应该考虑社会成本，边际社会成本（MSC）不仅包括农户的私人成本，而且也包括氮肥面源污染造成的边际

15、外部成本MEC，MSC=MPC+MEC。按社会资源最佳配置要求，生产仅限于MSC与MR的交点Q2，此时相应的排污量为W2。即使在Q2水平，氮肥仍对环境产生潜在损害，但这时氮肥对增产的效益大于氮肥的私人成本与外部成本之和，这时施用氮肥对社会是有利的，这一施肥水平对社会是最优的、最有效的，即从理论上已将剩余外部成本内部化。此时所造成的污染水平可为社会所接受，因为这种使用量可带来社会福利的最大化。图1 氮肥面源污染的经济学模型Fig. 1 The economic model of fertilizer non-point sources pollution在市场正常运行状态下，追求利润最大化的农户

16、不可能自动将氮肥使用量降低到社会最优水平，要控制面源污染，需要政府采取措施加以调节。其中氮肥税是较为有效的一种办法。氮肥税事实上规定了污染权的价格，也可以说是对外部性的价格。用T来表示政府的税收也就是氮肥税T=MEC，这样一来，P=MPC+T=MSC。也就是说，在最优的情况下，应该征收恰好等于边际外部成本的税T。在图1中，税收的结果是PP=T。1.2 氮肥税效果分析氮肥税是政府采取矫正措施，使负外部性内在化的过程，使氮肥价格得以反映全部边际社会成本的过程。从图2分析，可以总结出氮肥税的效果：（1）征税导致消费者剩余的减少，减少的数量为梯形P1P0E0E1 的面积。长方形P1P0AE1的面积是消

17、费者（农户）对政府税收的贡献。三角形AE0E1的面积是消费者为减少有污染的产出而付出的代价。（2）导致氮肥生产者（厂家）剩余的减少，减少的数量为梯形P0P2BE0的面积。长方形P0P2BA的面积是氮肥生产者对政府税收的贡献。三角形ABE0 的面积是生产者减少有污染产出的损失。（3）政府获得了税收，即长方形P1P2BE1的面积。（4）有污染的使用量减少，污染造成的损失随之减少，这种损失的减少是一种环境收益。因为每减少一个单位使用量可以减少MEC的损失，而减少（Q1-Q2）的污染使用，环境收益正好是菱形E1BE0C的面积，因此，征税后的社会净收益（NR）是：政府税收加上环境收益，减去消费者剩余的减

18、少量，再减去生产者剩余的减少量，即：NR=P1P2BE1+E1BE0C- P0P2BE0-P1P0E0 E1=E1E0C21。图2 氮肥税的作用效果Fig. 2 The effect of fertilizer tax由上述分析可知，氮肥税不仅可以得到效率上的提高，使整个社会得三角形E1E0C的净收益，而且可以促进社会公平，既对消费有污染的产品的消费者征税，同时，也让有污染产出的生产者共同分担税收。因此，征收污染税兼顾了效率与公平。政府征税后，可取得财政收入，政府可将税收用于治理污染，改善环境。2 结果与分析2.1 氮肥税征收范围从生态环境角度出发，可将洞庭湖区农田施肥量超过平均生态施肥量13

19、7.15 kg·ha-1的地区列为征收范围22。2002年洞庭湖区农田播面施肥量超过生态施肥量的地区有云溪区、君山区、华容县、汨罗市、安乡县、汉寿县、澧县、津市市、资阳区、南县、沅江市等11个县（市或区）, 它们的施氮量分别为145.18、165.24、172.36、155.96、257.49、158.85、174.52、142.59、149.47、213.28和163.52 kg·ha-1。中国作为人口大国，粮食安全往往摆在首要位置，从这一角度出发，可将施肥量超过生态施肥量且不因征税导致粮食产量下降的地区列为征税范围。2.2 税基的确定根据统计，2002年洞庭湖区氮肥共施

20、用283 855 t，其中尿素约占50.6%，碳氨占46.7%，是洞庭湖区施用量最多的氮肥品种，可将它们列入征税对象。而不同氮肥中氮素的含量有差别，因此可把氮素的含量作为税基，应收税率的单位为元/kg。2.3 税率的确定税率的确定比较复杂，直接影响到氮肥税对污染排放者的调节程度，税率过高会影响经济的发展，太低又起不到刺激农户减少排污的作用。本文按庇古税原理来设计氮肥税税率，有3个前提或假设：（1）假设整个经济只有一个生产部门，一种外部性；（2）假设税收只针对单一部门的单一外部性计征，不需要考虑与其它税种的相互影响；（3）假设不考虑政府管理机构的运行费用。那么，从理论上说，氮肥税税率应根据污染的

21、排放程度来确定，税收水平应等于排污活动所造成的边际环境损害，也就是说，税率应该使边际控制成本与边际外部成本相等。基于氮肥污染排放的特点以及税制的简化、便利原则，最适税率应是定额税率，从量计征。经计算，氮肥的边际外部成本为0.41元/kg22。本文即以每公斤氮素0.41元作为洞庭湖区氮肥税税率。2.4 氮肥税负担分析如果政府决定征收氮肥税，这项税额将在氮肥生产者和消费者（农户）之间共同负担，但是负担量的多少由需求价格弹性决定。一般来说，需求弹性愈大，消费者负担愈少，反之需求弹性越小，则消费者负担愈大。不同商品的需求弹性是不一样的，需求价格弹性一般用弹性系数来表示。弹性系数（Ed）是需求量变化比率

22、与价格变化比率的比值2325。Edp=（Q/Q）/（P/P）=（Q/P）·（P/Q）式中，Edp表示需求价格弹性系数，Q为需求量，Q是需求的变化量，P是价格，P为价格变化量。由于需求量和价格的变化在一般情况下相反，根据氮肥的价格弹性可以判断出氮肥需求量是否随价格调整发生相反的变化，以及变化幅度的大小。利用生产函数及利润最佳原理，假设粮食收购价不变，来计算氮肥的价格需求弹性。洞庭湖区粮食生产氮肥投入与粮食产量之间的关系呈一元二次函数方程y=a+bx-cx2，农户最佳利润是总产值与总成本之差额。 W=V-T = yPr - xPf =（a+ bx - c x2）Pr - xPf 当氮肥投

23、入的边际利润等于零时，将有最大利润，边际利润是利润对可变资源的导数：dW/dx=b Pr- Pf -2c Prx 令上式为0，可以得到最大利润的氮肥用量与价格的关系为：x=b2c-Pf 2c Pr =（bPr-Pf）/ 2c Pr 假设粮食销售价格不变，对上式微分求导，可以得到氮肥的需求价格弹性系数：Edp =（-1/c Pr）Pf / x 式中，Pr为粮食价格，Pf为氮肥价格，c为系数，x为纯氮肥用量。洞庭湖区氮肥用量与粮食播面单产的关系：y=-0.164x2+50.103x+181422，c = 0.164，2002年氮肥折纯用量为138.84 kg·ha-1，水稻的平均价格为0

24、.95元/kg，氮肥的混合价格为4.45元/kg22。那么，则有：Edp=-0.21由于氮肥是一种重要的农业生产资料，对农户而言是一种必要的消费品，其|Edp|0.21<1，说明该商品在短时期内市场需求缺乏弹性，对氮肥厂商影响不大。2.5 征税效果分析2.5.1 粮食产量变化 减少了氮肥施用量，对于没有达到最高施肥量的县（市或区），可能会造成粮食产量的减少。同时，那些已经超过最高施肥量的县（市或区），减少氮肥施用量，反而会提高粮食产量。粮食产量变化量的计算方法为：Yf（X）-f（X）×A 式中，Y为粮食产量年变化量（t），f(X)为在氮肥控制目标下的粮食单位面积产量（kg

25、83;ha-），f（X）为氮肥实际施肥水平的粮食单位面积产量（kg·ha-），A为粮食作物播种总面积（ha）。根据洞庭湖区氮肥用量与粮食播面单产的关系，在氮肥施用控制目标下的粮食单位面积产量为 5 600 kg·ha-1。计算结果表明，将氮肥施用水平减少到137.15 kg·ha-，洞庭湖区11个列为征税范围的县（市、区）粮食产量将会减少61 327 t，粮食减产损失达0.58×108元（表1）。征税后，云溪区、君山区、汉寿县、津市市、资阳区的粮食共计增产70 672 t，其粮食增产效益达0.67×108元。2.5.2 环境效益分析 理论上，征

26、税后可以在某种程度上减少氮肥用量，根据各地区氮肥使用水平和播种面积，可以计算出粮食生产减少的氮肥用量。算式为：X=（X-X）×A 式中，X为氮肥减少量（t）；X为氮肥实际施用量（kg·ha-1）；X为氮肥控制施用量（kg·ha-1），A为粮食作物播种面积（ha）。按施氮量超过平均生态施氮量的11个县（市、区）计算，洞庭湖区共计减少氮肥使用量15 975 t。按0.41 元/kg的氮肥外部成本计算22，共减少环境损失0.07×108元（表1）。云溪区、君山区、汉寿县、津市市、资阳区的环境损失将减少0.01×108元。2.5.3 集资功能分析 征收

27、氮肥污染税收可以为国家财政增加收入，计算方法为：Vt=t·x 式中，Vt为税收总收入，x为氮肥施用量。计算表明，洞庭湖区的11个县（市、区）通过征税可以筹集到资金0.89×108元，其中云溪区、君山区、汉寿县、津市市、资阳区可筹集到资金0.16×108元（表1）。2.6 征收氮肥污染税对农户的影响2.6.1 农户支出增加 征收氮肥环境污染税的目标是以经济手段引导农户减少氮肥的施用量，因此征税的对象是农户，征税的实施会增加农户的支出，尤其是那些以农业生产为主要从业方式的农户。农户支出的增加值在本质上就是所纳的税收金额。衡量征收氮肥污染税导致农户支出的增加，可以通过比

28、较所纳税额占农户农作物总生产成本的比例来比较。与生产成本费用相比较，洞庭湖区的11个县（市、区）农户支出增加的变化范围在0.95%1.49%之间。其中，云溪区、君山区、汉寿县、津市市、资阳区的农户支出增加变化范围为0.95%1.06%（表2）。2.6.2 农户种粮收入的减少 征收氮肥税的目的是减少氮肥施用量，在那些还没有达到最高施肥量的地区会导致粮食减产，粮食减产有可能在一定程度减少农户的收入。据以上计算，征税后可能导致洞庭湖区11个县（市、区）粮食总产量将会减少61 327 t，粮食减产损失达0.58×108元。同样，可以把粮食增产给农户带来的收入增加量与农户的总纯收入来比较。计算

29、结果表明，洞庭湖区11个县（市、区）农户收入变化范围为-8.41%6.44%，云溪区、君山区、汉寿县、津市市、资阳区农户收入增加量约占总纯收入的0.69%6.44%（表2）。2.6.3 对农户行为的影响 征收氮肥税后，农户可能会有几个方面的行为：（1）根据需求原理，随着氮肥价格上涨，农户对氮肥需求量减少；（2）氮肥价格上涨，农户会想办法寻找氮肥替代品，如施肥向有机肥和生物肥料倾斜；（3）刺激农户采用先进的科学技术，如：一次性全层施肥技术、平衡施肥技术、精准农业栽培技术、生态农业栽培措施等促进控制和治理污染；（4）可以推进农户生产过程外部不经济性的内部公平，明确农户的环境责任。表1 洞庭湖区征收

30、氮肥税的效果Table 1 The effect of fertilizer tax in Dongting Lake area地区Area氮肥削减量Reduced amountof nitrogen fertilizers（t）环境效益Environmental benefit（×103yuan）粮食产量变化Yield change of food supplies（t）增产效益Benefit of yieldincreasing of food supplies（×103yuan）氮消费量Application amountof nitrogen fertilizers

31、（t）税收Revenue （×103yuan）云溪区 Yunxi borough52.0321.3329552807.252132.97874.52君山区 Junshan borough480.90197.17890845.507728.103168.52华容县 Huarong county1492.55611.95-23357-22189.2020548.458424.86汨罗市 Miluo city1238.45507.76-40228-38216.6014723.556036.66安乡县 Anxiang county3280.471344.99-4116-3910.201836

32、6.537530.28汉寿县Hanshou county1437.19589.253881136870.4518790.817704.23澧县Li county2253.03923.74-28698-27263.1022315.979149.55津市市 Jingshi city105.4843.2578147423.305402.522215.03资阳区 Ziyang borough388.94159.472020519194.756159.062525.21南县 Nan county3898.621598.43-18845-17902.7524741.3810143.97沅江市 Yuanji

33、ang city1347.24552.37-16758-15920.1018502.767585.82合计 Total15974.906549.70-61327-58260.70218189.2089457.60表2 洞庭湖区征收氮肥税对农户的影响Table 2 The influence of fertilizer tax to farmer in Dongting Lake area地区Area农户支出增加比例Variation scope of the increasing expenditure of farmer（%）农户收入变化比例Variation scope of the in

34、come of farmer（%）云溪区 Yunxi borough0.973.01君山区 Junshan borough1.060.69华容县 Huarong county1.1-3.21汨罗市 Miluo city1.01-8.41安乡县 Anxiang county1.49-0.89汉寿县Hanshou county1.015.93澧县Li county1.08-4.23津市市 Jingshi city0.955.89资阳区 Ziyang borough0.966.44南县 Nan county1.26-3.63沅江市 Yuanjiang city1.04-2.573 讨论3.1 中国可

35、借鉴国外的经验实施绿税措施中国农田氮肥污染问题的程度和广度已远远超过发达国家，而且，潜在的压力更是其它国家无法相比的，这一问题处理不当，将直接影响21世纪中国农业的可持续发展。近几十年来，世界各国都在寻找治理农田氮肥污染的最佳措施，实践证明，在市场经济条件下，税收激励的效果比较明显。因此，中国可以借鉴发达国家的成功经验，通过征税的方式来控制农田氮肥污染。而且，从可持续发展角度来看，征收氮肥税将是今后发展的趋势。3.2 可借助市场经济的作用推动绿税措施氮肥税能使环境污染的外部成本内化到经济主体的生产成本中，经济主体的生产成本提高后，就会刺激他们通过技术革新、寻找替代品来将氮肥使用量逐渐减少到社会

36、最优水平，从而减少污染量。同时，氮肥税也能够使污染的外部成本内化到市场价格体系中，再通过市场机制的作用优化资源配置，使经济效益和环境效益有机统一起来，提高了全社会总的经济效益。氮肥税是一种间接环境税，其税率的确定比较复杂，由于全国各地的自然条件、生产状况、人口密度等因素的差异，同样的污染量在不同的地区所造成的损害不同，因此，各地应根据本地区的实际情况设计不同的定额税率。从长远来看，环境污染的损害程度将不断变化，氮肥税也必须相应调整，以保证资源的最优配置，因此氮肥税税率可设计成弹性税率。3.3 绿税激励措施的可行性与可操作性 中国已进入反哺农业阶段，各级政府都制定了相应的助农措施，农民再增设绿税

37、难以实现，因此，结合中国的社会环境和经济环境，减少农田氮肥面源污染，实施绿税激励措施，有2种方案。一是把绿税消化在农产品流通领域（简称环节制），中国农产品流通产业已经形成，它一头连接农民，直接收购农民的农产品；另一头连接市场，直接向市场批发，在从农民的零购和向市场的批发过程中产生利润，可以从总利润中分出一部分用于绿税。从理论上分析，流通领域有消化绿税的责任，因为它是农产品离开土地的第一个环节，它必须对前面的环节（可称作零环节）所形成的环境问题负责。二是把绿税消化在属地的第三产业（简称属地制）。中国的第三产业已步入快速发展阶段，所占GDP比重已接近40%；另一方面第三产业的利润较大，具有消化绿税

38、的能力。从理论上分析，在目前中国的社会、经济背景下，属地制是因地制宜、从实际出发的体现。这是因为在经济发达的属地，农业生产的集约度高，更多地发挥了生产资料的价值（如灌溉、肥料），而经济欠发达的属地，农业生产的集约度低，更多地发挥了劳动力的价值（如精耕细作、增施有机肥）。因此，发达地区，单位农产品的绿税高，与它较高的经济水平吻合；欠发达地区，单位农产品的绿税低，与它较低的经济水平吻合。3.4 绿税措施有待进一步完善本文的氮肥税是按照庇古税原理来设计的，由于庇古税制本身存在的不足，因此本文的氮肥税设计也存在一些不足。一是在税率设计时仅考虑污染所发生的实际外部成本，未考虑政府管理机构的运行费用，若把

39、税收全部用来消除环境污染，那么管理机构的运转资金就必然缺少。二是氮肥税由政府征收，政府使用，消除环境破坏和污染只有政府一个积极性，没有充分考虑利用市场的力量来消除环境破坏和污染。三是本文仅考虑氮肥随价格波动的变化，为考虑与氮肥相关联商品的需求变化。如何弥补这些不足有待进一步研究。本文只是以洞庭湖区作为案例对氮肥税按照庇古税进行分析和构想，要充分发挥国家职能，利用氮肥税达到治理氮肥面源污染、保护环境目的，还需要对氮肥税作进一步细致、严密的设计，这项工作需要环保部门和税务部门合作，共同完成。中国是农业大国，农业人口占多数，是经济上的弱势群体。国家征税后，应以适当的方式将税收偿还给农户，比如，可以用

40、政府补贴的方式对采取措施保护环境的农户和致力于发展生态农业的农户进行补偿。4 结论从生态环境角度出发，可将洞庭湖区农田施肥量超过平均生态施肥量的11个县（市、区）列为征收范围。如果将粮食安全摆在首要位置，可将施肥量超过生态施肥量且不因征税导致粮食产量下降的云溪区、君山区、汉寿县、津市市、资阳区等5县（市、区）列为征税范围。尿素和碳氨是湖区施用量最多的氮肥品种，可以将它们列入征税对象。而不同氮肥中氮素的含量有差别，因此可把氮素的含量作为税基，税率的单位为元/kg。氮肥需求价格弹性系数为-0.21，说明氮肥在短时期内市场需求缺乏弹性，对氮肥厂商影响不大。洞庭湖区农田施肥量超过平均生态施肥量的11个

41、县（市、区）征收氮肥税后将减少环境损失0.07×108元，为国家增加税收0.89×108元，因粮食减产损失达0.58×108元, 社会净效益是0.38×108元。洞庭湖区的11个县（市、区）农户支出增加的变化范围在0.95%和1.49%之间，农户收入增加量约占总纯收入的-8.41%6.44%。征税后表现为粮食增产的云溪区、君山区、汉寿县、津市市、资阳区等5县（市、区）在征税后将减少环境损失0.01×108元，为国家增加税收0.16×108元，因粮食增产带来的经济效益0.67×108元，社会净效益是0.84×108元

42、，农户支出增加的变化范围在0.95%1.06%之间，农户收入增加量约占总纯收入的0.69%6.44%。研究表明，从整体上来看，在洞庭湖区对氮肥征税的利大于弊。References1 贺缠生, 傅伯杰, 陈利顶. 非点源污染的管理及控制. 环境科学, 1998, 19(5): 87-91,96.He C S, Fu B J, Chen L D .Non-point source pollution control and management. Environment Science, 1998, 19(5): 87-91, 96. (in Chinese)2 章力建, 蔡典雄, 王小彬, 张建

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