动物疫情公开对疫病防控的影响和意义.docx

1、2004年6月张家口农专学报第20卷第2期June2004JournalofZhangjiakouAgriculruralCollegeVol.20No.2动物疫情公开对疫病防控的影响和意义杨玉成1董世山2（1张家口市政府.河北张家口075000；2河北北方学院，河北张家口O75OOO）中图分类号：S851.3文献标识码：A文章编号：1008-2719（2004）02-0027-03InfluenceandEffectofPublicizingtheEpidemicSituationonControlAnimalDiseasesYANGYu-cheng】DONGShi-shai?（1TheMu

2、nicipalGovernmenofZhangjiakouCity,Zhangjiakou,Hebei075000；2HebeiNonhUniversity.ZhangjiakouO75OOO）Abstract；Thispaperdiscussesthemaininfluenceandeffectofpublicizingtheepidemicsituationonpreventionandcurestheanimaldiseases.Animalindustryisthetradirionalandfundamentalindustry,aswellas【hemainsiayindustry

3、forincreasingtheincomeoffarmer.AsatermofenteringWTO,ourgovernmentpromisedxharpublicizingtheepidemicsituationofanimalfrom2004.Duringalongperiodoftime,publicizingtheepidemicsituationwillinevitablyhavegreatimpactevendofataldamagetosomeareas.However,onhewhole,publicizingtheepidemicsituationwillcenainlya

4、cceleratethegrowthoftheanimalhusbandry.Keywordsspublicizingtheepidemicsituation；animaldiseases；influence从2004年起，我国将分阶段对动物疫情实行解密（逐步取消使用“5号病”等加密用语），定期向世界各国及世界动物卫生组织（OfficeInternationaldesEpizooiies,OIE）公布国内外新发动物疫情。一旦某省发生重大疫情,在规定时间内不能得到控制，农业部将宣布该省为疫区其它地方可拒绝、封堵来自该省的畜产品。这一措施将对我国畜产品外销、市场销售与居民消费心理、畜牧业健康发展和

5、农民增收等带来严重影响。我国将于2005年末全面放开国内市场，国外质优价廉的农畜产品进入我国将更为畅通，在动物产品面临着与国际质量标准接轨及外来疫病双重考验下，疫情公开化是国家确保我国动物产品安全及提升疫病控制能力的重要举措。动物疫情解密对畜牧业的影响是巨大的，是畜牧业发展史上的一个里程碑。从长远来看，动物疫情解密对于中国畜牧业的健康发展具有积极而重要的意义，是畜产品走出国门，走向国际竞争市场的必由之路；但从短期来看，对畜牧业的冲击也是巨大的，严重影响了畜牧业的发展-打击了养殖户养殖的积极性，降低了养殖业的利润空间，加快了一条龙企业资源整合的步伐。其影响和意义体现在如下四个方面：1政府对畜牧行

6、业的关注和扶持将进一步加强三农问题是关乎国家长治久安的重大问题。从中央到地方，各级政府都在千方百计增加农民收入。来稿日期：2004-02-06基金项目：河北省自然科学基金资助项目（项目编号：302432）；河北省教育厅项目（项目编号：96234）。作者简介：杨玉成（1961），男，河北井隆人；教授，中国农大在渎博士；主要从事动物医学方面的研究：28张家口农专学报第20卷同时政府已经意识到增加农民收入的突破口主要在畜牧业，并加大了对畜牧业的投入和扶持。按照WT()的有关原则，中国必须在2005年底彻底敞开农牧业市场.包括实施完全的疫情公布制度，2004年2月禽流感疫情的公布是实施疫情公布制度迈出

7、的第一步。禽流感的发生,极大的挫伤了农民养殖的积极性，引起了政府对该行业的关注，看到农民赖以增收的畜牧产业有非常脆弱的一面，如果不能加强疫病控制，政府和农民多年苦心经营的畜牧业可能在疫病面前毁于一旦。因此政府加强了对畜牧业的扶持力度出台有关政策,保障行业的稳定发展,以减小全面敞开市场对国内养殖业的冲击。2提高动物疫病防控能力势在必行近年来.疯牛病、口蹄疫、禽流感等动物疫病在许多国家发生，给相关国家和地区的畜牧业发展和畜产品出口造成了毁灭性的打击。英国爆发疯牛病后，每年6亿英镑的牛肉市场全面崩溃，养牛业一蹶不振。同时与牛相关的其他产品也受到各国的高度警惕和抵制，使英国对外贸易的逆差增加60亿英镑

8、，国民经济总产值下降百分之一。目前,疯牛病已从欧洲向亚洲和北美洲扩散，至今全世界已有23个国家发生，已给发生流行的国家造成无法估量的经济损失；2001年，日本发现疯牛病以来.所遭受的经济损失至少可达27.6亿美元，并使日本农业和食品行业受到极大的打击。口蹄疫不断在一些国家和地区爆发和流行，台湾为此杀灭了380万头猪；韩国、日本在2000年由口蹄疫造成的经济损失达20亿美元；2001年口蹄疫在英国、法国、荷兰、德国等国爆发后，共有630万头动物被屠杀，仅英国的直接经济损失就达27亿英镑，有人估计，间接经济损失也在200亿英镑，这相当于英国国内GDP的2.5%。荷兰为平息猪霍乱.销毁了1100万头

9、猪-占全国存栏数的2,3。我国动物防疫机制目前尚不健全，综合防控能力还存在欠缺。虽然已经颁布了动物防疫法、进出境动物检疫法及部分动物疫病防检方面的技术规范但还没有制定出具有可操作性的实施细则-技术体系不完善；基层乡镇畜牧兽医队伍不稳定；动物防疫管理体制不顺，多头分段管理，责权不统一,没有垂直管理，地方保护严重。另外饲养模式过于分散，动物防疫面对的是上千万、上亿个养殖户.加大了疫情突发时的控制难度。2004年初发生的禽流感疫情，很大程度上也是由于我们的防疫体系不健全才导致迅速蔓延的3有。从安全健康的角度看，国内外动物疫情公开.可以增强社会防疫意识，有效控制疫情扩散。对外来疫病,可以减少国际上流行

10、的疯牛病、口蹄疫、禽流感等传入我国；对国内出现的疫情,也可及时控制疫区动物及其产品流通，减少动物疫病蔓延和堵住病死肉源头。因此.为降低动物疫情公开后的损失，必须尽快提升我国动物疫病防控能力。要进一步强化行政管理，切实落实防疫责任制和责任追究制；进一步完善和健全有关文件，制定出台有关计划、办法、条例、标准、机制等，如“国家重大动物疫情控制和消灭计划二“动物疫情管理办法”、“突发重大动物疫情条例”、“动物疫区划分和公布标准”及“扑杀补偿机制”；进一步加强防疫体系建设，充实队伍、配置设施、增加经费、巩固基层站所工。3畜禽出口量在一定时期内将会受到影响，但前景美好疫情公开制度化之后，畜牧业将面临防疫体

11、制健全的过渡时期,在这一阶段.疫情在相当多的地方发生仍然是不可避免的。市场可能面临双重挤压；我国公众可能出现担心甚至恐慌，在短期内对整体肉食品安全产生疑虑，影响到正常消费；一些国家可能会以疫情为由，限制、禁止进口我国畜产品，出口外向型企业可能面临较大冲击；国内市场也可能出现一定的消费压缩-加之出口返销，对市场会产生压力。此外，兽药、饲料、餐饮、旅游等相关行业也会受到连带影响。这样将会在一定时间内影响出口效益。但是一旦渡过这个时期，我国的畜禽出口将迎来春天。据统计我国肉类及水产品生产多年居世界第一位。最近几年我国肉类总产量6000多万吨，水产第2期杨玉成等：动物疫情公开对疫病防控的影响和意义29

12、品总产量4000多万吨。我国主要肉类产品价格除禽肉外.均低于国际市场，其中猪、牛、羊价格按WT。成员平均水平，分别低57%、84%、54%,显然，我国加入WT。之后，产品出口价格具备比较优势。同时，我国还拥有总容量超过300万吨的冷藏设施和遍布全国的销售网络.都将有助于我国畜禽产品的出口。4提升政府国际诚信形象，增强民众信心动物疫情保密是计划经济时代的产物，随着我国经济体制向市场经济转型，尤其是在加入WTO以后，必须按国际规则操作，动物疫情已经无密可保。因此.进一步加大疫情信息的透明度势在必行，也是WTO成员国必须履行的承诺。依照公共管理的基本理论，一个有效的公共管理体制，应该是政府、社会组织

13、、企业、个人有机合作共同完成的。其中公众不是单纯的被管理者，而是解决问题重要的一环，所以政务公开应该是实行有效公共管理的个最起码的出发点.要实行有效的公共管理，首先就要让公众获得充分的信息。也就是说，公开信息是政府的一项义务。过去一直习惯了内紧外松的思路，不利于及时与公众沟通信息.而且对动物疫情控制是非常有害的。在当今这种全球化、信息化社会里，真相已经不可能只在体制内传达，既使政府不向公众提供信息，公众也会通过各种非正式的渠道去获得相关信息.要控制这些非正式渠道的传播几乎是不可能的.而这些通过非正式渠道传播的信息很有可能是扭曲的，一旦谣言盛行，结果反而更糟。在SARS发生的前期，信息的不透明造

14、成的后果就是一个典型的例子。满足公众的知情权是消除公众恐慌和增强公众信心最有效的办法。疫情信息公开不仅可以获得公众的信任，还可以减少官员行为的随意性和不负责任。信息公开以后，政府及政府官员的行为就会处在公众的视野之内并使公众拥有了评判这些行为的参考依据从而使社会公众对政府及官员的行为进行监督成为可能，这也将大大提高我国疫情控制水平，如果信息不透明，公众既不知道发生了什么，也不知道政府在做些什么，监督自然无从谈起。SARS流行前后政府对信息的态度已经清楚地表明了这一点。因此，动物疫情透明化管理，有利于保障消费者的知情权维护诚信负责的政府形象。总之，动物疫情的解密在短期内会给中国的养殖业造成一定的负面影响，使部分企业频临倒闭；从长远看，动物疫情透明化可以从根本上提高我国畜产品的质量和竞争力打破国际壁垒；加强公共卫生建设，保障百姓健康生活。是我国畜牧业面临的严峻挑战和重大机遇。参考文献1刘忠琛，张其星，刘艳花.动物疫情解密对我国畜牧业的影响及应对措施J,当代畜牧，