富裕地区的资金应采取适当对策加以管理和疏导——从胡集区的资金活动中看到和想到的.docx

1、。调It报告。富裕地区的资金应采取适当对策加以管理和疏导从胡集区的资金活动中看到和想到的关锡庚彭泽按照习愤的看法，资金短缺总是发生在经拼穷困的地区，但是在胡集区却是相反的情况，经济富裕带来了资金短缺。造成这种情况的原因是什么呢？请看下面的情况介绍与分析。胡集区的经济概况胡集是荆襄磷矿的所在地，有焦柳铁路和襄沙公路贯穿南北，人口102,248人，其中农业人口81,205人，农业劳力31.961个。胡集是钟祥的一个窗口，比较集中地代表了这个县的特点和优势。胡集区办磷矿，年产磷矿石50万吨，磷矿粉10万吨，仅这两项销售收入最高达1,500万元。输送矿石和其它劳务收入约700万元。粮食总产1.4亿斤，

2、产值2,243万元;棉花38,546万担,产值631万元；林、牧、副、渔产值2,938万元，1980年以来，又陆续发展了乡镇企业；取得了显著成绩。到1989年9月底止，该区已有区（镇）、村:和联办、户办企业728个。其中区（镇）企业24个，大致分为四类。一类是为乡镇建设服务的，共九个I如水泥厂、砖瓦厂、玻璃厂，预制品厂等；二类是为矿石开采、运输、加工服务的，共七个，如磷矿,矿粉厂，汽车队、搬运公司，装御公司、码头管理站等，三类是为农产品的产前产后服务的，共四个，如化肥厂、油厂、纺织厂，食品厂；四类是为乡镇居民生活服务的，共四个，如服装厂、五金厂、工艺厂、供销公司等。乡村以下各类企业更是星罗棋布

3、，侧重在为农业的产前产后服务，第三产业和商业等。从乡，村企业来看，有机械、采矿，砖瓦业等172户、运输59户、建筑7户、种养业54户、商业和第三产业138户。胡集区已经具备了大体完整的农村产业结构体系（当然从程度上讲，还有待完善和充实的方面）。1985年，全区乡（镇）工业总产值5,581万元,占该区当年工农业生产总值的54.1%,占全县当年工农业总产值的4.95%,显示出它在全县农村经济发展中举足轻重的地位。特别是在1980年以来，容纳了农村剩余劳动力8,064人，返还和提供发展农业资金近200万元，更是两件不内低估的，具有深远澈义的大事。但同其他地区一样，胡集区的乡镇企业至今还面临着两个跟不

4、上：技术和管理跟不上。而这两个跟不上，又最终导致另一个跟不上，资金跟不上一资金短映，周转不灵。我们侧重了解了24个区镇企业的资金运动情况。这24个企业已有2个基本陷于停产,还有2个频临倒闭。原因是资金缺乏。胡集区化工厂和玻璃厂在创办时，银行经过调查，曾提出多种不能上马的理由，但对方执意不听，勉强上马后连年亏损，现已山穷水尽，陷于停产或半停产状态。此外，硅酸盐厂叫喊缺资50万元，服装厂要求贷款30万元，一砖和三砖厂共缺资4万元，磷矿则请求垫付短运费6万元，五金厂则申请贷款10万元，合计100万元之巨。但农业银行乡镇企业贷款指标140万为，已贷出138万元，只剩2万元，僧多粥少，难以应付。何况，在

5、企业的基本状况未改善以前，继续贷款也不过是填了无底洞，无补实际。对这24个企业的基本状况的剖析表明：】）.亏损企业逐年增多。1985年盈利企业19个，共绽利29.3万元（其中包括名盈实亏企业3个，名盈31.546元，实亏3万多元）。亏损企业4个，亏136,474元，实际亏损企业7个，实亏17万元。盈亏抵补后，只盈12万元。1986年一季度盈利企业16个，盈利53,400元，亏损企业8个，亏损58,100元，盈亏相抵，净亏4,700元。二季度末亏损更增至129,900元。2）.资金至转缓慢。1985年24个企业定额流动资金平均286天周转一次。磷矿、矿粉厂因意外因素造成产品积压除外，最慢的服装厂

6、周转期达629天，最快的是三个砖瓦厂，均80天左右。1986年上半年情况更不妙，24个企业流动资金平均周转期达301天，其中服装厂296天,棉织厂306,玻璃厂685天，预制品厂430天。去年周转较快的一砖厂也达到167天，三砖厂达到】37天。主要原因是存在着一些不正常情况，如8只抓产值，不抓销售，有的产品质次价高，缺乏竞争能力，产品销路不佳，有的赊销产品多，货款收不回，还有的借支挪用、预付款项、白条抵库，虚悬账目，有的设备闲置或设备不配套，不能充分发挥效益，以致产不抵支，无形占压了资金等。据粗略统计，资金占压达1,242万元，占全部流动资金1,384万元的90%。3）.因长官意志任意安排人员

7、，致使机构臃肿，开支扩大，成本增加，而导致企业亏损。胡集预制品厂，1982年仅17人，人均产值11,566元，人均利润1,010元：1983年年人员未变，人均产值达到26,760元，人均利润达到6580元1984年人员猛增至45人，人均产值降到12,450元，人均亏损45.60元31985年人员又增加到62人，结果人均产值降到6,391元,人均亏损达373.76元。现在这个厂已陷于半停产状态。现已调走的一个区领导，在职一年中，就先后安排关系人员60余人次。4）.体制制约严重。这便是区（镇）领导出于高速度发展地方企业和事业的主观愿望，佼少考虑现有企业盈余后适当留成，以增强企业自我发展能力。对企业

8、盈余，多数情况是一锅端，有的把银行贷款也混着一起端走了。据查，24个企业1982至1985年欲亏，敬税、上交区镇和企业留成情况如下表：项目11982年:1983年1984年1985年盈利1.912,4963,578,7682,360,375147.614缴税346：718800,6741,374,96686,774.1-11-.-一.上交区镇1.058.502!2,760,0001.174,613156,510留成354,489300,000-189,204_1.Z这么高的积累，不适当给企业以支配波余自主权，企业完全没有自我发展能力，也不留给职T一定的奖励基金，企业和职工怎么会有发展生产的积极

9、性？这充分说明企业管理不善，技术落后，其实也是受体制制约的。资金短缺是因资金充裕造成的了解上述情况以后，我们获得了这样一个概念：胡集区的资金短映是由资金充裕带来的。胡集区确实富有，不论企业上交利润或信贷资金都是很厚实的。1980年以来，区镇向区（镇）企业提取利润最高是1983年，达276万元：最低是1985年，也有15.7万元。六年来，总共从区（镇）企业提取利润达934万元。银行和信用社存款除去财政性存款不计外，最高为1984年，达2,888万元，其中个人储蓄1,222万元，最低为1980年，也有817万元,其中个人储蓄181万元。两方面的流金加怒来通常在2,000万元上下,还没有计算群众手持

10、现金。这样巨额的资金，如果擂节使用，定会对农林副，种养加、农工商起巨大的推动作用3相反，如果使用不当，也会消失得无形无踪。胡集区恰恰是后一种情况。据了解，银行和信用社近几年在运用资金方面是比较慎重的。1981年以前，基本上没有沉淀资金。1984年底失控了一阵，但经检查，除几个和户（养貂和汽车运输）贷款收回有困难外，沉淀的也不多。信用社同农业银行在贷款上大体有个分工，农业银行负责区镇企业和国营农业，信用社则负责乡村以下各类企业和农户的资金融通。信用社因为面广户多，情况复杂，贷款风险较大，但胡集区信用社有银行不可代替的优势。一是接近基层，情况熟悉；二是干部挑选较好，工作时间较长，有经验。所以胡集区

11、信用社的资金运用还较正常。1985年底，信用社贷款余额为480万元，其中乡办企业65户，202万元。农户8,000余户，278万元。其中1,000元以上的500余户，无收不回情况；4,000元事上的66户，55万元，只有一户养鸭贷款24,000元收不回。问题还是在对区镇企业的上交提留的运用方面，受到行政干扰，实际上是受个人意志支配的因素较大。加之区镇领导更迭频繁，符个人都想给地方办点好事,于是大量资金被投放于非生产方面，1980年以来，修电影院耗资60万元，修财管所房子用去10万元，修区公所办公大楼，宿舍和招待所耗资115万元，此外还有名为投筑生产，实为用于改善生活条件的，如修建汽车队的房子、

12、预制品厂的宿舍，供销公司的大楼等共用去145万元，总计非生产性耗资共达290万元，不能说这些建设全部是不正当的，但是否可以缓慢一点？就是用于生产性投资的，有些也只凭少数人的主观想象，不做周密的可行性研究，就盲目上马，造成浪费，最突出的是胡集化工厂，计划投资资500万元，实际投资271万元，结果效益不佳，被迫停产，还有玻璃厂也是仅凭少数人的设想，盲目上马，结果投入140万元，亏损140万元，共280万元，现在也陷入半停产状态，仅这两个厂子就把区镇1983年以来提取的企业利润522.1万元用过了头，还投入银行贷款近30万元，如果当初不那么大手大.脚，现在的小小困难是可以解决的，因此，胡集的资金短缺

13、是由资金充裕带来的。两个带根本性的问题区镇抓钱时不给企业一定留成，用钱则又大手大脚，不留一点后备，极大地限制了企业自或发展能力，制约了管理水平的提高和设备技术的更新改造，有了困难，区镇爱莫能助，银行无能为力，造成这种体制弊端的根本原因主要有两个：一是2000年以前工农业产值两两番的任务是逐级切块下达到区镇的，这样便带来两.个影响，一是块块为完成翻番任务，不千方百计抓钱不行，国家财政款不能动，手便伸向企业，使企业没有自主权，再伸向银行，银行业务虽然由条条管理，但工作还要地方协助，人员（殊别是党员）在政治上还要地方领导，地方有困难，硬些的硬下指示，软些的则用策略，索要贷款，贷了一笔，不愁第上笔，第

14、二笔不贷，第一笔也无望收回，这集中反映了条块矛盾所带来的问题，二是产值翻番任务切块下达，在干部头脑里引起的是算术反应一算加法一把产值加起来，于是拼命办厂，拼命扩大规模，拼命增加产值，认为数最多了，任务就可以保证完成了，总之，超高速发展的劲头很足，有时就不*脱离实际，二是乡镇企业所有制问题未解决好，众所周知，绝大多数乡镇企业是从社队企业转来的，新办企业也是由社阴企业提供的积累和少量集资办起来的，可以说基本上都是社队企业的底子，社队是集体经济，乡镇企业当然也应是集体所有制，中央有关文件都一再肯定乡镇企业是集体所有制经济组织，问题似乎已经解决，其实不然。谁代表集体？组成集体的应是哪些人和单位？这一问

15、题不明确，“集体所有始终是抽象的。其结果是政权部门名正言顺地代表了集体，从思想到行为都表示乡镇企业就是乡镇部门办的企业，以致把集体所有制变成了地方所有制。这是当前政企不分、公开平调的根源所在。怎样解决所有制向题呢?我们的大体设想是，把乡镇企业股份化，即先估算某企业现在值多少钱，而后分成若干股。凿如总值50万元,100元一股，分成5,000股。再按原来同它有联系的单位（组或村）的投入比例予以分配，把这些单位变成持股人。如果现在资金不足，则可再发展一些新股。仍然每股100元，个人或单位都可以认购，股数不限。股权则必须一人（单位）一权，多入股部分可以给予股息，以示对资本枚力的限标，防止集体所有制企业

16、蜕变成股份公司，而在少数人占有股票情况下，操纵企业的经营，逐步改变集体所有制的性质。具体办法还可以逐步完善，使其细密起来。总的原则是使集体所有体具体化，落到实处，并使组成集体的单位和个人同企业在股权上联系起来，共同承担盈亏责任，关心企业发展。企业股份化后，就可以改变现在的管理体制，组成股东大会选举董事，组成管理委员会或董事会，为彻底实行政企职责分开创造条件。建议采取适当的对策以上两个问题，不可能在局部范围内和较短的时间内获得解决，因而前述资金矛盾的彻底解决也有待日时。目前注切实的办法是同地方协商，根据“消化、巩固、完善、提高”的要求，把发展的速度适当放慢-点，号虑国家财政、市场容量，自然资源、

17、管理水平、银行信贷等条件，作出全而的发展规划和资金规划，逐步实现。在此以前，建议采取如下几项金融对策：一、同地方协商确定企业利润的分配比例。知税后上交管理部门，企业留成职工奖励各多少，是否也可以本着管理部门得大头，企业得中头、职得小头的精神加以分配。总之，必须给企业本身以-定的发展条件，同时对有功于企业发展的职工给予适当奖励。对管理部门提取的积累应在银行专户存储，并责成银行加以监督管理，使之同信贷资金的运用实行最佳配合，以便进一步促避农村产业调整。管理部门支用积累也应有个规章制度和审批程序，把受个人意志支配盲目投资的可能性减少到最低限度。二、理顺银行之间的关系。主要是把竟争纳入正常轨道。因为很

18、多企业乘银行竞争之机，往来转移户头，逃避监督，多要贷款，浪费资金。从胡集看，有四家金融机构（工行、农行、建行和信用社）当前工商银行和农业银行之间的竞争比较激烈，但积极作用不大，消极作用不小。在发展商品经济的时期，商品总是同市场联系的，一进入市场就有比较、有竞争。竞争可以增加市场的活力和银行改善经营管理的外部压力。因此，不应当反对竞争，但要保持正常的党争。我们认为开展正常的竞争必须具备三个条件：银行干部的素质、客户的信用观念、经济立法后执法较严。这三个条件缺一不可。在目前条件下，我们主张贷款应当经过协商，实行专户管理，只在-家银行开户：存款则可以储蓄种类、服务态度、网点摆布等方面发挥各自优势，开

19、展竟争。三、适当开办票据贴现业务。胡集镇三个岐瓦厂积压产品256,000元，还有16万元的贷款未还，流动资金搞死了，现在采取降价和赊销办法处理，还是销得慢，经农行联系由信用社贷款给农民买砖，但信用社又有顾虑，进展也不快。我们考虑是否可以由购砖单位或个人出期票，经法律公证后向银行申靖贻现，银行按规定利率扣收自贴现日至期票兑现期间的利息。这样，三方面都可以搞活。有人主张敞开农村金融市场。这同竞争f样，在缺乏有效控制手段以前，敞开市场只有消极作用，而票据贴现却可以避免消极影响。四、发挥信贷杠杆作用，促进企业向内使劲，摘活资金。比如胡集农行在区工办主持下，由农行信贷员向全区（镇企业管理人员作了一次“向内使劲，挖掘资金潜力”的发言，系统总结了各企业前段生产和经营状况及存在的问题，找出了向内使劲的六种办法。同时还重申了贷款的八不准，使各企业的资金都有了不同程度的松动。银信部门要真城服务，帮助企业改善经营管理。主动为企业、牵线搭桥，帮助处理闲置设备。五、组织资金的横向融通。这是对多余资金进行疏导的切实有效的办法。胡集区各乡信用社有4个资金充裕，三个比